農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的財政支持政策分析與研究

李秉坤 趙爽

摘要：改革開放以來，黨和政府越來越重視解決“三農(nóng)問題”。現(xiàn)階段，促進工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢，同時也是解決“三農(nóng)問題”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀要求。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議中明確指出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性?；诖?，現(xiàn)分析了財政政策支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必要性，并就建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制；進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策；調(diào)整財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)；積極支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展；支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)保障等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的財政支持政策進行了分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；財政支持；政策分析

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）03-0050-02

近年來黨和政府將新農(nóng)村建設(shè)列為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，進一步增強了對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的財政投入與支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成績，農(nóng)民群眾收入持續(xù)增長，生活水平日益提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進一步增強。然而對于工業(yè)化發(fā)展水平與科學(xué)發(fā)展觀的要求而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對落后，農(nóng)民生活水平和城鎮(zhèn)比起來還具有一定的差距，因此必須要加大財政對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的支持力度。

一、財政政策支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必要性

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)客觀上需要財政支持

農(nóng)業(yè)存在自然危機與市場危機，所以攜帶投入危機相對于其他產(chǎn)業(yè)而言更大，同時由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出情況差異而導(dǎo)致獲利性變動，讓大部分主體特別是將獲益當(dāng)作目標(biāo)的主體都不愿意投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因此國家政府要促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)當(dāng)提高財政投入，從而規(guī)避某些危機導(dǎo)致的不利，同時防止農(nóng)業(yè)投入獲利出現(xiàn)變動。和其他產(chǎn)業(yè)比起來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出時間相對較長，加之目前面臨的外部環(huán)境不是很好，因為市場和收益推動制度的影響，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)還面臨著很大的困境和問題。因此財政政策支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，將更多的資金投入到農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展中，從而支撐并保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，從整體上調(diào)控農(nóng)業(yè)各個產(chǎn)業(yè)的平衡，處理好農(nóng)業(yè)獲利不高的問題，解決農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中的缺陷，為其帶來更加充足的保障。[1]

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要財政投資

從當(dāng)前的實際情況來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)邁入了一個全新的時期，突出表現(xiàn)為以下特點。整體產(chǎn)出力進一步提升，農(nóng)產(chǎn)品供需從賣方市場開始轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，農(nóng)業(yè)發(fā)展從能源束縛轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源和市場束縛，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推動力從過去的制度創(chuàng)新、策略改革和能源利用等方面轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)這方面，也必然會成為農(nóng)村居民收入和生活水平提升、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。要解決好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題和新矛盾，除開要推進體系制度的改革之外，還應(yīng)當(dāng)給予充分的財政保障，特別是未來現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)與完善，也需要經(jīng)濟和資金方面的大力支持，因此要求黨和國家政府頒布更多的惠農(nóng)支農(nóng)政策，從財政政策上給予農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的源動力。

（三）財政支持是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的要求

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境多變，客觀風(fēng)險因素日益增多，越來越多的農(nóng)村資源開始涌向城市，農(nóng)業(yè)與工業(yè)都出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的問題。為確保農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，在主動應(yīng)用市場機制進行調(diào)控的策略下，還需要進一步增強財政政策對農(nóng)業(yè)的扶持力度，避免產(chǎn)生兩極分化的城鄉(xiāng)發(fā)展問題。從我國順利進入WTO之后，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品出口問題，我們能夠更加自由和公平的參與到國際市場競爭中來，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展提供了強有力的支持，與此同時我們也開始面臨國外產(chǎn)品的沖擊和影響。所以，在這種機遇與挑戰(zhàn)的面前，必須要更加冷靜思考，堅持從實際情況出發(fā)，制定科學(xué)的財政支持政策，真正讓農(nóng)村和農(nóng)民得到實惠。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的財政支持政策分析

（一）建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制

調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，盡快轉(zhuǎn)變財政資金的投入模式，借助于政府和社會資本的有效合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、民辦公助以及風(fēng)險補償?shù)认嚓P(guān)對策，促進金融與社會資本逐漸流向農(nóng)村，充分發(fā)揮出財政最近的引導(dǎo)作用。同時要積極清理與規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，針對“小、散、亂”和效果不是非常顯著的涉農(nóng)資金必須要大力政治。針對目標(biāo)接近、投入方向相似的涉農(nóng)資金進行整合。針對地方擁有管理信息優(yōu)勢的涉農(nóng)支出，將其納入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達(dá)，交給地方進行統(tǒng)籌支配，確保監(jiān)督管理責(zé)任貫徹落實。最后應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的監(jiān)管機制，避免出現(xiàn)擠占、挪用、截留、冒領(lǐng)涉農(nóng)資金的情況，真正提升涉農(nóng)資金的投入效率。對中央和地方政府的支農(nóng)事權(quán)予以科學(xué)劃分，明確相關(guān)職責(zé)，促進支農(nóng)事權(quán)的規(guī)范化與法律化發(fā)展。[2]

（二）進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策

首先，要積極推進農(nóng)業(yè)補貼試點工作，把當(dāng)前實施的三項補貼統(tǒng)一合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，逐漸優(yōu)化調(diào)整補貼方向，更加強調(diào)耕地保護與糧食安全。其次，建議保持和目前政策之間的銜接，對部分存量資金與新增補貼資金進行合理調(diào)整，讓其向其他規(guī)模化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，調(diào)控好支持力度。再次，要逐漸擴展財政支持農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金的途徑，凸顯財政對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支持重點，進一步提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入，健全推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、強化新型農(nóng)民培養(yǎng)的資金投入機制，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金支持，提升對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機器具購置的補貼力度。最后，應(yīng)當(dāng)制定更加便捷高效的補貼資金發(fā)放策略，支持有條件的地區(qū)自主探索農(nóng)業(yè)補貼的新渠道。

（三）調(diào)整財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮出財政政策在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的引導(dǎo)和杠桿作用，進一步增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)代化元素，構(gòu)建更加全面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。首先，要持續(xù)增強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施資金投資，打牢農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)，對各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼進行合理應(yīng)用，推動糧油生產(chǎn)安全性的提升，促進特色農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展。其次，應(yīng)當(dāng)對涉農(nóng)管理部門進行合理整合，促進涉農(nóng)事業(yè)單位體制改革，進一步降低涉農(nóng)管理部門的經(jīng)費支出。另外要促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善，借助于引導(dǎo)農(nóng)村勞動、土地等因素的科學(xué)配置，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營管理事務(wù)真正交由市場，降低財政用于這方面的支出。最后，應(yīng)當(dāng)把涉農(nóng)資金著重應(yīng)用到農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中來，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，支持農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)地人股以及家庭農(nóng)場等各種創(chuàng)新經(jīng)營模式的發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。[3]

（四）積極支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展

第一，支持增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力。緊密結(jié)合農(nóng)作物新品種選育開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等，推進落實一批重大科技項目，著力破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)整體競爭力的提升，確?？萍汲晒挠行мD(zhuǎn)化與實際運用。第二，要以財政資金支持組織農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)民群眾現(xiàn)代生產(chǎn)能力的不斷增強，推進落實陽光工程，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)與完善。同時要著重支持農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的學(xué)習(xí)與就業(yè)，對其給予學(xué)習(xí)和就業(yè)補貼，讓更多的優(yōu)秀人才能夠回到農(nóng)村，支持農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。第三，要大力支持信息惠農(nóng)工程建設(shè)，主動依靠科技、氣象以及糧食等涉農(nóng)服務(wù)網(wǎng)站，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)統(tǒng)一平臺，投入更多財政資金建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)系統(tǒng)。

（五）支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)保障

第一，拓展財政支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新渠道。財政支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)持續(xù)提升改革力度，將創(chuàng)新精神真正融入到各項工作中來，真正跳出農(nóng)業(yè)“論”農(nóng)業(yè)，依靠各種有針對性的政策機制，確保公共財政資源得以合理高效配置，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式以及農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新改革。

第二，健全農(nóng)業(yè)投入保障體系。合理調(diào)控財政支出、固定資產(chǎn)投資以及信貸投放結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升各級財政支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的力度，確保各級財政對農(nóng)業(yè)投入的提升超過經(jīng)常性收入增長幅度。進一步發(fā)揮出財政資金與政策的引導(dǎo)功能，支持社會各界提高對三農(nóng)投入的主動性，建立更加全面的財政支農(nóng)激勵機制。[4]

第三，增強對涉農(nóng)資金的整合力度，積極與各部門進行溝通交流，以黨和政府的重大戰(zhàn)略決策為重點，以農(nóng)業(yè)重大工程項目為平臺，集中財政資金辦大事，讓有限的支農(nóng)資金充分發(fā)揮出其實際價值。另外，要投入更多資金建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，變政府主導(dǎo)為引導(dǎo)，激發(fā)廣大農(nóng)村群眾的主動性。

第四，構(gòu)建更加完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系。推進建設(shè)更加多元化靈活性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系，提高農(nóng)業(yè)保險費用補貼的覆蓋面，支持地方龍頭企業(yè)補貼農(nóng)民群眾參與保險，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險抵御能力的提升。

三、結(jié)語

總之，我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的堅強后盾，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也需要國家財政的支持。處理好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的資金問題，關(guān)鍵在于財政政策的制定，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到財政支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義，各地政府部門要盡可能的借助于財政來對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展給予支撐，堅持從優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)、健全財政政策、建立財政制度等各個方面做起，堅持科學(xué)籌劃布局，以更加強有力的財政支持政策來保障我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 秦建軍，劉華周.江蘇財政支農(nóng)投入促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展探討[J].福建農(nóng)業(yè)學(xué)報，2013（5）：499-503.

[2] 孫文基.關(guān)于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化財政支持的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013（9）：29-33.

[3] 李 偉，馬永談.財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響效應(yīng)研究——基于動態(tài)面板數(shù)據(jù)的實證分析[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2014（3）：5-9.

[4] 王錄倉，武榮偉，梁炳偉，張 欽，劉華軍.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平時空格局[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2016（12）：1-7.

[責(zé)任編輯：龐 林]