提升煤炭資源型城市生態(tài)競爭力的對策研究

于丹

摘要：黑龍江省雞西市是一座煤炭資源型城市，長期以來依靠煤炭資源的發(fā)展模式造成煤炭資源衰竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)環(huán)境失衡等問題，城市可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。城市生態(tài)競爭力對于提升城市的綜合競爭力，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的能力有重要作用。結(jié)合黑龍江省雞西市生態(tài)競爭力發(fā)展現(xiàn)狀，提升雞西市城市生態(tài)競爭力的對策是：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)工業(yè)體系；開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)，發(fā)展特色旅游業(yè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造生態(tài)城市；吸引高素質(zhì)人才，完善人力資源結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：資源型城市；生態(tài)競爭力；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F027 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）04-0011-03

習(xí)近平總書記在2018年9月赴東北考察期間召開的“深入推進(jìn)東北振興”座談會上提出綠水青山與冰天雪地是東三省的生態(tài)優(yōu)勢，要落實國有自然資源資產(chǎn)管理與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加快國家公園、生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)文明改革舉措，打造天藍(lán)山綠水清的生態(tài)環(huán)境。黑龍江省是我國煤炭、石油等重要礦產(chǎn)資源與能源供應(yīng)基地，資源型城市的轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展直接影響黑龍江振興。雞西市作為典型的成熟型煤炭資源型城市，煤炭資源基本枯竭，現(xiàn)重點發(fā)展石墨資源的開采與精深加工工業(yè)，綠色食品產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，未來在繼續(xù)關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，還應(yīng)重視城市生態(tài)競爭力的提升，以促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、城市生態(tài)競爭力的內(nèi)涵

生態(tài)城市的概念最初由聯(lián)合國教科文組織在1971年發(fā)起的“人與生物圈”計劃的研究過程中提出，之后引起了全球的廣泛關(guān)注。國內(nèi)外很多學(xué)者對生態(tài)城市、城市競爭力理論進(jìn)行了研究，雖然研究的角度，內(nèi)容及觀點不盡相同，但基本都認(rèn)為城市的發(fā)展中一定要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)安全，人類自身的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長、社會文明的發(fā)展都應(yīng)與自然相和諧，這樣才能促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

城市生態(tài)競爭力是城市競爭力的一個重要組成部分，是生態(tài)城市建設(shè)情況的綜合體現(xiàn)，能夠提升城市的綜合競爭力，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的能力。城市是由人口、資源、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會組成的綜合系統(tǒng)。城市系統(tǒng)中的各個方面都會相互關(guān)聯(lián)，相互影響，相互依賴，相互制約，共同發(fā)展。因此，城市生態(tài)競爭力可以理解為在城市的發(fā)展過程中，合理有效地開發(fā)利用自然資源，優(yōu)化資源配置，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，最終實現(xiàn)自然、社會和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市可持續(xù)發(fā)展的能力。

煤炭資源型城市是擁有豐富的煤炭資源，并將其作為自身發(fā)展的主要動力，以與煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市。這類城市往往資源過度開采，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，資源枯竭后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展困難，可持續(xù)發(fā)展能力弱。因此，提升煤炭資源型城市的生態(tài)競爭力將有利于其轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展。

二、雞西市城市生態(tài)競爭力現(xiàn)狀

（一）自然地理環(huán)境

雞西市位于黑龍江省東南部，1957年建市，為黑龍江省四大煤城之首，亦有“中國石墨之都”的美譽。雞西市面積為2.25萬平方公里，人口約185.9萬人，屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，地形以山地、丘陵和平原為主。森林覆蓋率28%，有各級各類自然保護(hù)區(qū)和森林公園11處，興凱湖、珍寶島、鳳凰山、東方紅為國家級自然保護(hù)區(qū)，其中興凱湖已列入國際重要濕地名錄。有濕地、草場547萬畝，水面424萬畝。水資源總量39.4億立方米。境內(nèi)擁有探明礦產(chǎn)資源54種，已開發(fā)利用二十多種，主要有煤炭、石墨、硅線石、鉀長石和鎂等。煤炭地質(zhì)儲量約占全省的三分之一，年生產(chǎn)能力3600萬噸。石墨探明儲量5.4億噸，居亞洲第一，50%以上為優(yōu)質(zhì)石墨，產(chǎn)量約占全國的40%。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從雞西市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)（表1）可以看出，2013年以后，雞西市經(jīng)濟(jì)趨于平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，2014-2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值保持續(xù)小幅度增長，2017年為530.1億元，同比增長6.5%。2013年以來地方財政收入、社會消費品零售總額等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)持續(xù)增長。2017年全市完成地方財政收入46.2億元，比上年增長11.5%。實現(xiàn)社會消費品零售總額263.9億元，比上年增長8.7%，城鎮(zhèn)實現(xiàn)消費品零售額220.5億元，增長8.7%，鄉(xiāng)村實現(xiàn)消費品零售額43.4億元，增長8.3%。全年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資金額比上年增長6.0%，其中第一產(chǎn)業(yè)投資金額比上一年增長了49.7%，而第三產(chǎn)業(yè)投資金額下降了6.0%。民間固定資產(chǎn)投資159.8億元，增長24.0%，占比為63.3%。全年固定資產(chǎn)投資在建項目761個，在建項目中計劃總投資億元及以上項目113個，共完成投資105.3億元。

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（三）能源消耗

2018年，雞西市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量為234.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降7.6%。能源消耗主要來自于采礦業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)等高耗能行業(yè)。這些高耗能行業(yè)能源消耗有升有降，非金屬礦物制品業(yè)，綜合能耗都有所下降明顯，為23.5%。煤炭開采和洗選業(yè)綜合能耗116.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降9.6%；非金屬礦采選業(yè)綜合能耗5.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長26.0%；石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)綜合能耗12.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長27.8%；非金屬礦物制品業(yè)綜合能耗10.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降23.5%；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)綜合能耗85.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降8.6%。2018年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率合計為81%，比上年提升2.8個百分點。其中，火力發(fā)電和煉焦與制氣加工轉(zhuǎn)換效率提升較明顯，分別提升2.4和2.8個百分點。規(guī)模以上工業(yè)用電量增加。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量19.4億千瓦時，同比增長5.3%。工業(yè)企業(yè)三個行業(yè)大類中，采礦業(yè)用電量增幅為6.1%，制造業(yè)增幅為增幅2.5%，電力、熱力、燃?xì)狻⑺a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長6.0%。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

雞西市是依托煤炭資源而發(fā)展起來的工業(yè)城市，從一二三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，第二產(chǎn)業(yè)長期在地區(qū)國民生產(chǎn)總值中占有很高的比重。近年來，雞西市以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)為基本目標(biāo)，持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化升級，使第二產(chǎn)業(yè)的比重有了明顯下降。從圖1中可以看出，2013年第二產(chǎn)業(yè)的比重為38.5%，到2017年下降到24.3%，同時，第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)國民生產(chǎn)總值中的比重不斷上升，2017年為40.1%，超過了第一和第二產(chǎn)業(yè)，使得雞西市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型過程中，注重改變工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的情況，采取多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)部門和服務(wù)業(yè)，使得資源配置更為合理，生產(chǎn)效率不斷提高，從而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展。目前，煤炭、石墨、綠色食品、醫(yī)藥是雞西市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

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（五）生態(tài)環(huán)境

雞西市在發(fā)展過程中，煤炭、石墨等礦產(chǎn)資源的開采和加工制造給生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，出現(xiàn)了地表下沉、水資源和土地資源污染，空氣質(zhì)量下降等環(huán)保問題。近年來，雞西市政府非常重視加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)工作，制定了環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求、管理辦法與實施方案，強(qiáng)調(diào)主管部門的考核問責(zé)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修護(hù)工程等等，取得了一定成效。2017年全年造林面積1958.5公頃，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2015、2016兩年空氣質(zhì)量優(yōu)良率都在93以上，2017年有所下降，未來還應(yīng)繼續(xù)關(guān)注空氣質(zhì)量，減少污染物排放，控制住PM2.5對大氣質(zhì)量的不良影響。

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三、提升雞西市城市生態(tài)競爭力的對策

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)工業(yè)體系

1.降低工業(yè)能耗。降低工業(yè)能耗要加強(qiáng)對高耗能行業(yè)的重點企業(yè)的監(jiān)測與引導(dǎo)。采礦業(yè)及石油、煤炭等燃料加工業(yè)是雞西市高耗能行業(yè)，也是節(jié)能減排需要重點關(guān)注的對象。一是嚴(yán)格控制新建高耗能項目的審批，同時加速淘汰落后產(chǎn)能。二是監(jiān)測與引導(dǎo)高耗能企業(yè)的生產(chǎn)。政府應(yīng)定期監(jiān)測高耗能企業(yè)的能源消耗情況，及時采取措施；企業(yè)應(yīng)及時淘汰高耗能設(shè)備，升級生產(chǎn)工藝、在生產(chǎn)中采用高新節(jié)能環(huán)保技術(shù)，減少能源消耗與工業(yè)排放，生產(chǎn)出高附加值的產(chǎn)品。

2.加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著傳統(tǒng)能源煤炭、石油的不斷消耗與減少，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前，雞西市的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步，光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電項目正在投資建設(shè)，石墨烯也應(yīng)用于新能源汽車的生產(chǎn)。我國新能源產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展環(huán)境及前景良好，未來雞西市應(yīng)抓住有利時機(jī)，大力扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成以煤、電、油、氣等傳統(tǒng)能源為主導(dǎo)，以光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源為特色的能源產(chǎn)業(yè)格局，逐步改變雞西市電力生產(chǎn)以燃煤為主的狀況。

3.提高能源資源的綜合利用率。節(jié)約能源的有效措施就是提高能源與資源的綜合利用率。應(yīng)停止使用能源消耗高的設(shè)備與技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保的新材料、新工藝和新設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，來降低自身能源消耗。采用熱電聯(lián)產(chǎn)提高生產(chǎn)過程中余熱余能余壓的利用，實施潔凈煤技術(shù)，合理利用石油和天然氣。對于不同的資源進(jìn)行分類回收利用，例如用開采煤炭過程中產(chǎn)生的煤灰、煤矸石等廢棄物進(jìn)行制磚，廢棄物產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)價值又保護(hù)了環(huán)境。

（二）開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)，發(fā)展特色旅游業(yè)

工業(yè)遺產(chǎn)是指為工業(yè)活動所造建造的廠房、倉庫、機(jī)械設(shè)備等具有歷史、技術(shù)、社會、建筑或科學(xué)價值的工業(yè)文化遺跡或場所。這些工業(yè)設(shè)施及建筑已經(jīng)不再進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)活動，但占地面積大，歷史悠久，代表著城市工業(yè)發(fā)展的歷史，于是通過對這些工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)、改造和再利用，開發(fā)成展示該地區(qū)工業(yè)文明進(jìn)程與社會發(fā)展的觀光休閑文化區(qū)，就是工業(yè)遺產(chǎn)旅游。國內(nèi)外許多工業(yè)城市都開展了工業(yè)遺產(chǎn)旅游，像德國的魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型中，對工業(yè)文化遺產(chǎn)的綜合開發(fā)與改造非常成功，廢棄的工礦、舊設(shè)備和工業(yè)空置建筑成為了藝術(shù)家們的創(chuàng)作園地與購物休閑中心。雞西市可以在發(fā)展冰雪、濕地、森林等自然資源旅游的同時，開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)旅游。這樣一方面使閑置的建筑有了新的用途，還能提供就業(yè)崗位，解決部分資源型企業(yè)下崗職工的再就業(yè)，還能夠打造城市文化，提升資源型城市的形象，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造生態(tài)城市

1.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。我國2015年1月1日實施了新的《環(huán)境保護(hù)法》，加大了對于環(huán)境違法行為的處罰力度，使環(huán)保部門有了強(qiáng)有力的執(zhí)法依據(jù)與執(zhí)法手段，能夠更有針對性的進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。各級環(huán)保及相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格履行各自職責(zé)，制定污染防治及環(huán)境保護(hù)成效考核辦法，將考核結(jié)果作為地方各級黨委、政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和任免的依據(jù)。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，要落實企業(yè)負(fù)責(zé)人第一責(zé)任制，對于“三廢”排放量大的企業(yè)要定點監(jiān)控，隨時抽查，對于破壞環(huán)境、違法排放的行為要及時通過媒體平臺進(jìn)行曝光，并依法處罰。在審批新項目的時候，要全面評估項目可能對生態(tài)環(huán)境造成的影響，盡量不批準(zhǔn)高耗能項目，這樣才不會對生態(tài)環(huán)境帶來新的危害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色增長，使資源型城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)型。

2.加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。煤炭資源型城市最初建設(shè)時往往圍繞煤礦所在地進(jìn)行建設(shè)，城市建設(shè)規(guī)劃與社會功能都是依附于礦區(qū)和主導(dǎo)資源型工業(yè)，存在城市布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施不足，水資源污染嚴(yán)重，地表塌陷等問題，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，這些問題嚴(yán)重影響資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。雞西市在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)穩(wěn)定的資金，同時運用市場機(jī)制吸引社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。加快土壤污染、水污染等的治理和修復(fù)，擴(kuò)大城市綠化面積和濕地面積，保護(hù)動植物的多樣性。完善水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。

3.加大環(huán)保宣傳力度。環(huán)保意識的提升對于建設(shè)生態(tài)城市非常重要，無論是企業(yè)還是個人，只要意識到生態(tài)環(huán)境的重要性，才會自覺地去節(jié)約能源，減少排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門可以定期通過網(wǎng)絡(luò)對企業(yè)和居民進(jìn)行環(huán)保知識的培訓(xùn)，也可以通過社區(qū)舉辦關(guān)于環(huán)保知識的講座或競賽活動來增強(qiáng)環(huán)保意識。應(yīng)定期舉辦環(huán)保進(jìn)校園活動，宣傳節(jié)能環(huán)保的生活方式，讓孩子們學(xué)習(xí)垃圾分類，從小養(yǎng)成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。

（四）吸引高素質(zhì)人才，完善人力資源結(jié)構(gòu)

人力資源可以說是影響城市發(fā)展的各種資源中最基本、最寶貴的資源，城市的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。黑龍江省地處北方內(nèi)陸邊境地區(qū)，無論是自然環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對人才都不具較大的吸引力，而且近二十年來人口呈加速流出狀態(tài)，這其中有大量的中青年高素質(zhì)人才。雞西市作為正轉(zhuǎn)型的煤炭資源型城市，人才流失現(xiàn)象非常突出，這對于城市長遠(yuǎn)發(fā)展非常不利。政府和企業(yè)都應(yīng)制定留住人才的相關(guān)政策和激勵機(jī)制，如薪酬的提高，多樣化的晉升渠道，良好的工作與生活環(huán)境等。同時，也要有計劃地引進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的高層次人才、科技型人才，創(chuàng)新型人才，不斷完善人力資源結(jié)構(gòu)。最后，要加大教育和科技創(chuàng)新方面的財政投入，不斷提高全民知識文化科技素養(yǎng)，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供長期的人才供給。

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[責(zé)任編輯：方 曉]