水利工程建設(shè)中存在的問題及建議探討

蒙潤江

摘? 要：水利工程是我國民生工程的重要組成部分，與人民群眾的日常生活密不可分，因此，水利工程的有效展開直接關(guān)系到脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展的進(jìn)程。在現(xiàn)階段，如何能夠兼具質(zhì)量和效率的完成水利工程建設(shè)，是我們重點關(guān)注、研究和思考的對象和目標(biāo)。文章主要對水利工程施工中會面臨到的各種問題，以及相應(yīng)的解決策略提出幾點建議和意見。

關(guān)鍵詞：水利工程;工程建設(shè);問題風(fēng)險;思考建議;應(yīng)對策略

中圖分類號：TV51? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）16-0125-02

Abstract： Water conservancy project is an important part of the people's livelihood project in our country， which is closely related to the daily life of the people. Therefore， the effective development of water conservancy project is directly related to the process of poverty alleviation， rural revitalization and economic and social development. At present， how to complete the construction of water conservancy projects with both quality and efficiency is the object and goal of our focus， research and thinking. This paper mainly puts forward some ideas and suggestions on various problems facing the construction of water conservancy projects， as well as the corresponding countermeasures concerned.

Keywords： water conservancy project; engineering construction; problem risk; thinking and suggestion; countermeasure

水利工程建設(shè)是我國全面建成小康社會的必要保障。包含了供水建設(shè)、灌溉建設(shè)、防洪減災(zāi)、排澇防御以及民生水利建設(shè)等各種各樣的工程。隨著社會的不斷發(fā)展，我國的水利工程建設(shè)也遇到了更嚴(yán)峻的考驗。本文主要從水利工程招投標(biāo)、前期設(shè)計、質(zhì)量檢測以及竣工驗收四個環(huán)節(jié)的現(xiàn)存問題出發(fā)，就其應(yīng)對策略提出簡要探討。

1 水利工程建設(shè)中存在的問題

1.1 招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題

目前水利工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)十分的混亂。在實際招投標(biāo)環(huán)節(jié)操作之中，很容易出現(xiàn)一些資質(zhì)不夠的單位渾水摸魚的現(xiàn)象，這些單位會采取委托或是代理的形式，由其他優(yōu)質(zhì)單位代替招標(biāo)。如此一來，很有可能造成水利工程建設(shè)過程中設(shè)計不到位，施工不達(dá)標(biāo)，監(jiān)管力度不夠等情形發(fā)生。整個水利工程就會面臨著極混亂的境地，工作內(nèi)容缺乏規(guī)范力和約束力。還有一些企業(yè)或單位過分利益化，只注重眼前的效益，更嚴(yán)重一些的還可能在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)暗箱操作，從虛假招標(biāo)到轉(zhuǎn)移承包，最后再層層分包。

1.2 前期設(shè)計環(huán)節(jié)存在的問題

水利工程的前期設(shè)計階段與監(jiān)理隊伍有著密不可分的聯(lián)系。監(jiān)理隊伍倘若不能盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，就極容易造成設(shè)計人員素質(zhì)低下，無法滿足水利建設(shè)正常施工的要求和標(biāo)準(zhǔn)，從而影響到整個工程的建設(shè)效果。對監(jiān)理隊伍而言，任由施工單位制作虛假資料，任憑設(shè)計人員無證上崗，對施工單位提供的資料沒有確認(rèn)就接受，對分項工程沒有全面核對就驗收簽單，對工程的各個環(huán)節(jié)未經(jīng)核實就準(zhǔn)許進(jìn)行[1]。對于設(shè)計者來說，工程前期資料收集不全面不細(xì)致不嚴(yán)謹(jǐn)，設(shè)計中對工程將要面臨的問題或者是風(fēng)險思索不周甚至是不屑一顧。這些情況都會直接影響到水利工程建設(shè)的正常運行。

1.3 建設(shè)質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)存在的問題

現(xiàn)如今建設(shè)工程坍塌斷裂的事件層出不窮，給我國人力物力等各種資源造成了大量的浪費，產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的后果。而現(xiàn)階段由于我國水利工程的稽查工作不夠全面化和系統(tǒng)化，對水利工程的各個環(huán)節(jié)，各個部分沒能夠達(dá)到稽查應(yīng)有的力度和標(biāo)準(zhǔn)，也就達(dá)不到稽查工作應(yīng)有的威懾效果。對稽查后續(xù)工作安排不當(dāng)，對勒令整改的部分水利工程監(jiān)管不嚴(yán)謹(jǐn)不認(rèn)真。另外，現(xiàn)在的稽查管理團隊的職責(zé)尚不明確，人員力量配備不充足，監(jiān)管程序安排不規(guī)范等也是稽查工作無法發(fā)揮實際作用的重要原因。

1.4 竣工驗收環(huán)節(jié)存在的問題

水利工程建設(shè)竣工環(huán)節(jié)需要驗收的事項很多，從整體的效果和質(zhì)量到每一個細(xì)節(jié)應(yīng)發(fā)揮的功能和作用，都需要全面而精確的驗收。但是就實際情況來看，驗收率實在是過于低下，這就在一定意義上影響了整個工程的建設(shè)進(jìn)度。以此為基礎(chǔ)再加上招投標(biāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的不良后果，使得中標(biāo)、管理和監(jiān)督單位之間分工不明確，責(zé)任不清晰，致使水利工程建設(shè)中的管理費用在不知不覺中加大了占據(jù)總成本的比例，直接影響了工程所需原材料的質(zhì)量，不利于我國水利工程建設(shè)的良好實行[2]。

2 水利工程建設(shè)中存在問題的應(yīng)對策略

2.1 從員工素養(yǎng)出發(fā)，打造水利工程建設(shè)體制

水利工程建設(shè)的良好展開離不開一個高素質(zhì)的團隊。提高管理人員素養(yǎng)有利于推動整個水利工程建設(shè)的進(jìn)程，提高基層員工的素質(zhì)，有利于為水利工程建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。培養(yǎng)水利工程關(guān)鍵人員的素質(zhì)，主要體現(xiàn)在強化管理人員的精神意識，包括獻(xiàn)身意識、負(fù)責(zé)意識以及求實意識等，將水利行業(yè)的精神灌注到每一個管理人員的大腦之中。與此同時，還要對管理人員進(jìn)行“廉政”教育，確保每一份資金每一份資源都能夠完全服務(wù)于水利工程建設(shè)之中。要培養(yǎng)基層員工的職業(yè)素養(yǎng)水平，基層員工直接影響了水利工程建設(shè)能否高效率高質(zhì)量的展開。水利工程建設(shè)的良好展開離不開對人才的培養(yǎng)，深入貫徹法律法規(guī)，實行警示教育同樣有著不可忽視的作用[3]。

2.2 從決策行為出發(fā)，規(guī)范水利工程建設(shè)項目

規(guī)范水利工程建設(shè)項目的決策行為從大體上可以分為四個方面。第一個方面主要是對水利工程進(jìn)行規(guī)劃管理，水利規(guī)劃管理首先需要完善制度，不僅僅要充分利用并規(guī)劃專家咨詢，還要提升公眾的參與度，讓水利規(guī)劃管理工作具有普及性、科學(xué)性以及民主性。第二個方面主要是對水利工程項目進(jìn)行審批，以相關(guān)法律政策為依據(jù)，完善審批流程，從項目審查開始，嚴(yán)格控制審批以及批準(zhǔn)的流程，最后進(jìn)行備案管理，另外要想充分發(fā)揮項目審批的作用，需要采取網(wǎng)上審查與監(jiān)察相結(jié)合的策略。第三個方面主要是對設(shè)計變更方面的管理工作，其中也包含對概率調(diào)整，首先要明確與設(shè)計變更有關(guān)的一系列手續(xù)，然后嚴(yán)格落實，并根據(jù)設(shè)計變更程度的大小采取相應(yīng)的解決方式[4]。第四個方面主要是對項目工程資金的落實。水利項目建設(shè)離不開資金的支持，嚴(yán)格督促各個地方落實建設(shè)項目資金，并明確相配套的投資責(zé)任主體。

2.3 從招投標(biāo)出發(fā)，確保水利工程建設(shè)公平

確保水利工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公平公正大體上也分為三個方面。第一個方面主要是對招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)并滿足我國所有出臺的相關(guān)政策和法律法規(guī)。按照嚴(yán)格的招投標(biāo)程序進(jìn)行工作，招標(biāo)之前需要確定是否滿足招標(biāo)范圍，然后嚴(yán)格按照招標(biāo)規(guī)范計劃并實施對應(yīng)的招標(biāo)組織形式。招標(biāo)環(huán)節(jié)的每一個步驟，每一項細(xì)節(jié)都要做到有法可依，有跡可循，將招標(biāo)工作公平化、公正化和透明化展開。第二個方面主要是對評標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)的全球化發(fā)展為水利工程建設(shè)中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)提供了良好的環(huán)境，全面落實并完善網(wǎng)上電子招投標(biāo)系統(tǒng)對水利工程的展開有著重要的意義和作用。第三個方面是對招投標(biāo)的監(jiān)督和投訴處理機制進(jìn)行規(guī)范，認(rèn)真執(zhí)行我國的每一個與監(jiān)督和舉報投訴有關(guān)的文件信息，讓監(jiān)督和監(jiān)控融為一體，有助于招投標(biāo)環(huán)節(jié)更科學(xué)更高效的進(jìn)行。

2.4 從前期設(shè)計出發(fā)，制訂水利工程建設(shè)方案

水利工程前期的設(shè)計工作要盡可能的全面化細(xì)致化，要對項目進(jìn)行的可行性進(jìn)行詳細(xì)的分析，并對其重要性進(jìn)行科學(xué)的探討。要盡可能的收集與水利工程包括周圍環(huán)境有關(guān)的所有數(shù)據(jù)和信息，不僅要設(shè)計出圖紙還要有施工詳圖。另外要對水利工程建設(shè)期間的重點、難點以及可能遇到的問題或者風(fēng)險進(jìn)行指示，并做出相應(yīng)解決方案[5]。需要特別注意的是水利工程的前期設(shè)計文件要有針對性，為水利工程建設(shè)的正常進(jìn)行提供保障。

2.5 從施工期間出發(fā)，提升水利工程建設(shè)質(zhì)量

強化水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理主要涉及到七個方面。其一，對相關(guān)單位和企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行管理，嚴(yán)格把控市場準(zhǔn)入關(guān)卡。其二，對水利工程進(jìn)行全方位的監(jiān)理管理，每一個細(xì)節(jié)都不容輕視或忽視[6]。其三，對水利工程合同進(jìn)行合法性有效性管理，減少或避免漏洞的出現(xiàn)。其四，提高對水利工程驗收環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格按照相關(guān)政策實施。其五，建立完整的水利工程質(zhì)量管理體系，明確項目法人和負(fù)責(zé)人，明確監(jiān)理單位和施工單位的具體責(zé)任，再結(jié)合政府對水利工程的質(zhì)量監(jiān)督，打造更系統(tǒng)更完整的質(zhì)量監(jiān)管體系，落實每一個參與方的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。其六，對水利工程的安全管理進(jìn)行強化，嚴(yán)格遵循與安全生產(chǎn)有關(guān)的一切條例或者是規(guī)定。其七，對水利工程的財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有效把控，要對每一筆進(jìn)出款項做好記錄并歸檔存儲。

2.6 從查辦力度出發(fā)，完善水利工程建設(shè)體系

完善水利工程建設(shè)的查辦體系主要可分為三個部分。第一個部分，是工程審計工作，以確保水利項目能夠正常進(jìn)行。第二個部分，是工程監(jiān)察工作，尤其要加強對水利建設(shè)中重點的項目、環(huán)節(jié)以及崗位的監(jiān)察力度。第三個部分，是工程查辦力度，首先要擴大查辦渠道，然后集中處理來自人民群眾的意見，有利于水利工程建設(shè)的高效展開。

3 結(jié)束語

綜上所述，水利工程建設(shè)與人民群眾的生活息息相關(guān)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和保障。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的進(jìn)程中，水利工程建設(shè)也遇到了越來越嚴(yán)峻的考驗。本文提出了在水利工程中招投標(biāo)環(huán)節(jié)、前期設(shè)計環(huán)節(jié)、安全質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)以及工程竣工環(huán)節(jié)現(xiàn)在存在的問題，并就其相關(guān)策略進(jìn)行簡要探討，以此來推動我國水利工程建設(shè)更高效高質(zhì)地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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