行政事業(yè)單位政府采購存在的問題及對策

陳藝軍

[摘 要]政府采購，也稱公共采購，是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或者為社會公眾提供公共物品和服務(wù)的需要，使用政府的財政性資金，按照法定的方式和程序，為政府部門及其所屬公共部門采購物資、工程或者服務(wù)的行為?！墩少彿ā奉C布實施十幾年了，但實際政府采購工作起步較晚，行政事業(yè)單位政府采購中暴露的一些問題亟需解決。文章著重分析當(dāng)前行政事業(yè)單位政府采購工作中存在的一些問題，并針對地提出建議以供參考。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；政府采購；采購管理

1 政府采購的意義

1.1 節(jié)約采購資金，提高財政資金的使用效益

政府是世界上最大的買家，國際資料表明，政府采購規(guī)模一般占到當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，通過招標(biāo)的方式進行集中性的政府采購，一方面可以吸引廠商以出廠價直接參與投標(biāo)，減少中間商的獲利環(huán)節(jié)，降低采購成本，另一方面，由于集中采購規(guī)模較大，形成買方市場，可利用供應(yīng)商間的激烈競爭，使廠商或銷售商降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報價，從而降低采購成本。而資金預(yù)算和支付管理的規(guī)范，使采購事前、事中監(jiān)控得到強化，提高財政資金的使用效益。

1.2 貫徹國家宏觀經(jīng)濟政策，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

首先，通過政府采購量的擴張或收縮，引起國民經(jīng)濟成倍的擴張或收縮，貫徹國家在經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控力方面的意圖；其次，通過《政府采購法》來保護國內(nèi)企業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、打破地區(qū)封鎖、落實節(jié)能環(huán)保；最后，政府作為市場最大的消費者，在采購過程中公開、規(guī)范、透明，執(zhí)行優(yōu)勝劣汰機制，對建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，起著重要的示范和促進作用。

1.3 加強廉政建設(shè)，消除腐敗

隨著政府采購制度體系的日益完善，采購事前、事中、事后全程公開透明，使得“暗箱”操作，“黑幕”交易失去條件；通過建立政府采購監(jiān)督體系，貫穿于政府采購的預(yù)算制定、計劃編制、合同授予、合同履行、核算支付等各個環(huán)節(jié)，從各環(huán)節(jié)上預(yù)防腐敗；通過責(zé)任追究制度，如保護供應(yīng)商的申訴制度、社會各界對采購的監(jiān)督制度和對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任制度，讓腐敗行為無所遁形。

2 政府采購運行過程中存在的問題

2.1 政府采購預(yù)算編制粗糙，可執(zhí)行性不強

首先是基層行政事業(yè)單位對實行全面預(yù)算認(rèn)識不足，進而對政府采購預(yù)算重視不夠，在編制預(yù)算時沒有全員參與，單位所需物資由少數(shù)人議定，領(lǐng)導(dǎo)直接拍板，普遍存在漏編、超采、空頭等行為，中途追加更改屢有發(fā)生，造成采購計劃性不強；其次對采購項目沒有科學(xué)的認(rèn)識，不進行充分的市場調(diào)研，很少或根本沒有考慮到采購項目的市場行情，申報的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格要求、是否兼容不甚了解，比如計算機和相機一味追求高配置，實際工作中又用不上，造成財政資金的浪費，編制出來的采購預(yù)算與實際相脫節(jié)，從根本上影響了政府采購工作的順利進行，擴大政府采購的范圍和規(guī)模就無從保障。

2.2 政府采購規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮不充分

一是很難預(yù)料預(yù)算年度的全部采購事項，如辦公樓老化引起的設(shè)施突然壞掉、業(yè)務(wù)開展需要馬上購置的設(shè)備等，臨時動議的項目時有發(fā)生，二是小額采購多，單位現(xiàn)在在固定資產(chǎn)采購上一般都能按預(yù)算采購，但在低值易耗品尤其是辦公耗材這塊上，都是根據(jù)實際需要零星采購。而實際上這塊支出的年度累計金額也是比較大的，沒有集中打包采購，政府采購規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮不充分，無法降低采購成本。三是方式不規(guī)范。由于基層行政事業(yè)單位的政府采購批次多、數(shù)量少，金額小，公開招標(biāo)的范圍和規(guī)模較小，大部分商品采購采用詢價方式，加之各單位自行采購補辦手續(xù)的事項較多，影響了政府集中采購的規(guī)模效益。

2.3 履約驗收環(huán)節(jié)薄弱

基層行政事業(yè)單位采購驗收普遍存在“公家的財產(chǎn)，買到能用就好，商品好不好，對不對無所謂”的態(tài)度，收而不驗，驗而不實，驗收走過場，沒有完全按照采購文件規(guī)定的技術(shù)參數(shù)進行驗收。對專業(yè)性強的采購項目，由于缺乏專業(yè)人員把關(guān)和專業(yè)設(shè)備檢測，采購單位在驗收時往往只重視外觀，無法對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、性能進行檢測核實，即使有問題，在驗收現(xiàn)場也發(fā)現(xiàn)不了，比如對計算機安裝盜版軟件等。單位不重視驗收環(huán)節(jié)，隨意驗收或驗收流于形式，讓有些供應(yīng)商抓住所謂的"公家"的特點，利用驗收人員不懂技術(shù)、責(zé)任心不高、采購代理機構(gòu)不參與驗收監(jiān)督等因素，采取以次沖好、變更內(nèi)部設(shè)備、私改中標(biāo)品牌與配置等手段，不擇手段地追逐最大利潤，給單位給國家?guī)頁p失。

2.4 缺乏專業(yè)化的采購人員

行政事業(yè)單位政府采購存在的諸多問題，正是由于單位缺乏專業(yè)的采購人員所致。政府采購是一項專業(yè)性較強的工作，它涉及經(jīng)濟、自然科學(xué)、統(tǒng)計等多學(xué)科知識，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，市場朝著買方市場過渡，進一步要求采購人員能夠掌握相關(guān)的招標(biāo)知識、合同管理知識、商務(wù)談判技能、過硬的法律和財務(wù)知識等。但是，從現(xiàn)狀看，行政事業(yè)單位的采購人員大都指派辦公室的人員負(fù)責(zé)，大部分還是兼職，采購知識、技能知之甚少，還無法根據(jù)政府采購法的規(guī)定進行規(guī)范化操作，嚴(yán)重制約了政府采購制度的全面實施。

3 規(guī)范和完善政府采購的建議

3.1 科學(xué)編制采購預(yù)算

首先對上年度政府采購預(yù)算執(zhí)行情況進行認(rèn)真梳理，總結(jié)政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行等方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上深入了解掌握單位各部門的資產(chǎn)情況，根據(jù)職務(wù)級別、工作崗位等核定各類物品的配置標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，避免重復(fù)或超標(biāo)準(zhǔn)采購，造成浪費；各部門所需的貨物和服務(wù)情況，采取自上而下和自下而上相結(jié)合方式匯編，最大限度地減少預(yù)算錯報、漏報。其次采購部門應(yīng)當(dāng)深入市場進行調(diào)研，充分利用政府采購網(wǎng)上超市等各方面的信息，獲取采購項目的性能、配置、價格等詳細(xì)資料，編細(xì)編實采購預(yù)算，同時要適當(dāng)留有余地，能應(yīng)對產(chǎn)品、服務(wù)的升代換級等行情變化。

3.2 充分發(fā)揮政府采購規(guī)模效益

首先執(zhí)行“先預(yù)算后采購”的原則，政府采購預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)便要嚴(yán)格執(zhí)行，對無預(yù)算、超預(yù)算采購或是先采購后追加預(yù)算的不予撥付資金。這樣采購單位才會重視采購預(yù)算的編制，編細(xì)編全，這是降低采購資金成本，提高財政資金使用效益的基礎(chǔ)。其次合零為整，基層行政事業(yè)單位往往采購數(shù)量少，金額小，達不到集中采購的金額起點，只能采取網(wǎng)上直購或詢價的方式采購，不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，無籌碼與供應(yīng)商談判，獲取更優(yōu)惠的價格和更好的服務(wù)。如果財政管理部門能事先根據(jù)審核批準(zhǔn)后的采購預(yù)算對不同單位，相同項目的采購需求進行匯總歸集，合零為整，定期匯總分包下達政府采購執(zhí)行計劃給采購中心，實施規(guī)模集中采購，即解決基層行政事業(yè)單位政府采購頻次高、額度小、程序復(fù)雜、效率低下、無序采購、零星采購的問題，又充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)，降低成本，提高效率。

3.3 強化履約驗收管理

采購單位要克服“重招標(biāo)，輕驗收”的麻痹思想，認(rèn)識到政府采購履約驗收是法定不可缺少的，是政府采購活動最后一個把關(guān)環(huán)節(jié)，是保證采購質(zhì)量、開展績效評價、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)。首先要成立采購采購驗收小組，單位要挑選責(zé)任心強，能堅持原則，業(yè)務(wù)能力強的人員來組成，小組成員還應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定如相關(guān)人員回避制度等。其次制定驗收流程，對照采購合同查看是否按時履約；檢查產(chǎn)品的外觀包裝情況和相關(guān)證明文件，防止以舊換新；檢查產(chǎn)品的數(shù)量、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，防止被降低配置以次充好；交貨后的后續(xù)服務(wù)事項也要落實到位。對于專業(yè)性強，比較復(fù)雜的采購項目還應(yīng)聘請專家介入，由專家對履約情況出具專業(yè)意見。最后驗收結(jié)束后，驗收小組負(fù)責(zé)人要匯總小組成員意見填寫驗收單，列明依據(jù)合同中的各項標(biāo)準(zhǔn)實際驗收情況及驗收意見，由驗收雙方共同簽字確認(rèn)。驗收結(jié)果還應(yīng)進行公示，接受群眾監(jiān)督，此外財政、審計等監(jiān)查部門要加強對采購驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對不認(rèn)真履行驗收職責(zé)的單位和個人追究責(zé)任。

3.4 加強采購人員專業(yè)知識和綜合素養(yǎng)的提高

有鑒于采購工作人員的現(xiàn)狀，財政主管部門要加強對基層單位采購人員采購法律法規(guī)、采購實務(wù)操作技能及采購過程中存在的問題，展開多層次、多渠道、大規(guī)模的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬他們的知識結(jié)構(gòu)，提高勝任能力，逐步建立政府采購人員資格認(rèn)證制度，持證上崗。采購人員自身也要有與時俱進的學(xué)習(xí)態(tài)度和不斷提高自己的學(xué)習(xí)意識，不斷學(xué)習(xí)充電，采取向?qū)＜艺埥獭⑴c同行經(jīng)驗交流、自學(xué)等多種形式提高自己的專業(yè)水平，再把所學(xué)應(yīng)用到實際工作中，邊學(xué)習(xí)，邊實踐，邊思考，使自身實際工作能力得到較快提高，從而提高采購的實施效能。另一方面，要強化廉潔意識，搞好廉潔自律，樹立責(zé)任意識、服務(wù)意識、節(jié)約意識，努力提高自己的思想道德素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。

隨著政府采購制度體系的日益完善，政府采購行為的日益規(guī)范，政府采購過程中遇到的問題將逐步解決，政府采購真正達到公平、公開、公正，使腐敗無處可藏，為國民經(jīng)濟健康發(fā)展做貢獻。

參考文獻：

[1] 曹靜秋.試析行政事業(yè)單位政府采購的存在問題與改進措施[J].納稅，2018，12（33）：189-190.

[2] 徐雪榮，弓淑芬.事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題及其對策分析[J].中國管理信息化，2018，21（22）：106-107.

[3] 紀(jì)雙晴.探討事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題及對策[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018（17）：38-39.

[4] 黃琛.探討事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題與對策[J].現(xiàn)代國企研究，2018（16）：155.