黑龍江省家庭農場發(fā)展困境及解決方案研究

凌語陽 范馨予

[摘 要]家庭農場一方面堅持以家庭為單位進行生產，同時又能夠呈現出“經營規(guī)模差異較大、經營效益較好、發(fā)展速度較快等特點，是當代新型農業(yè)經營的主要形式。家庭農場同樣存在一系列的問題，比如經營資金短缺、經營主體缺失等，對家庭農場的發(fā)展帶來一定限制作用。文章立足于此背景，進行黑龍江省家庭農場發(fā)展過程中存在的問題的深入調研，在此基礎上制定切實可行的對策建議，并通過借鑒吉林延邊的發(fā)展經驗，針對黑龍江省發(fā)展困境制定相應解決方案，通過文章的研究能夠為黑龍江家庭農場的發(fā)展提供理論支撐，對于我國農村經濟結構的轉型升級也具有積極意義。

[關鍵詞]新型農業(yè)經營；家庭農場；農業(yè)生產

1 家庭農場的概念

隨著我國經濟的快速增長，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農村可利用耕地面積快速增加。如何合理利用耕地，提升農民的經濟收入水平，是當地政府亟需思考的問題。在這一問題的思索下，家庭農場應運而生。家庭農場的產生，與農村地區(qū)耕地劃分機制有緊密的聯系。傳統的農村人口較多，人均土地面積小，且耕地相對分散，主要以人工勞作的模式進行農業(yè)生產。而隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，農村人口快速向城鎮(zhèn)轉移，農業(yè)生產人口急劇下降，同時人均耕地面積增加，加之農業(yè)機械的大量應用，使得土地的規(guī)模化生產成為農村地區(qū)主要的生產形式。

2 吉林省延邊州家庭農場的發(fā)展情況調研

2.1 延邊家庭農場發(fā)展現狀

首先，種植型家庭農場占據主體地位，占家庭農場的90%以上，種植型家庭農場主營糧食及特色農產品的生產與銷售；其次，種養(yǎng)結合型家庭農場居第二位，占家庭農場比例的7%左右，主營業(yè)務包括禽畜飼養(yǎng)、糧食生產等；第三是養(yǎng)殖型家庭農場數量最少，占家庭農場比例的1.5%左右，主營業(yè)務為禽畜飼養(yǎng)，如生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖等。還有其他類型家庭農場，占總數的 1.12%。

2.2 延邊家庭農場發(fā)展對延邊州的積極作用

（1）提升農業(yè)機械化應用水平。近年來，在農機購置補貼、強農惠農政策的支持下，吉林省農民購買和使用農業(yè)機械的熱情高漲，農機裝備數量持續(xù)大幅度增長，農機化作業(yè)水平顯著提高。近年來，吉林省農機總動力由 2005 年的 1471 萬千瓦，增加到 2010 年的 2180 萬千瓦，5 年間增長了48%；農作物耕種收綜合機械化水平由33%提到61%，短短5 年增長了 28 個百分點，使農業(yè)機械逐漸成為農業(yè)生產的主要力量。

（2）促進農業(yè)標準化、產業(yè)化發(fā)展。實施病蟲害綠色防控和測土配方施肥面積達到總面積的80%，農作物標準化田間管理、收割、存儲能力提升40%，農產品質量安全率達到99.5%，并不斷提升。州級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到323戶，銷售收入達到280億元，年均增長17%；1712個家庭農場與企業(yè)建立了合作關系，50%以上的農產品進入了產業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)。

3 黑龍江省家庭農場發(fā)展現狀以及面臨的問題

3.1 發(fā)展現狀

（1）數量及規(guī)模。經查找文獻、統計數據，在目前所注冊的所有家庭農場中，擁有100畝以上的土地面積的占總體的31.7%；擁有50-100畝的土地面積的占總體的50.6%；擁有50畝以下的土地面積的占總體的17.7%。

（2）經濟狀況。經濟收益較好，產品市場競爭力較普通農戶強，但并沒有達到預期效果。雖然由于家庭農場實現了土地規(guī)模經營，加快土地流轉率，但是由于存在運輸問題、技術問題等多方面因素，所以現狀并不可觀。

3.2 面臨的問題

（1）缺乏相應政策，政府扶持力度不夠。政府沒有真正重視對家庭農場的宏觀調控，使得各個家庭農場主的生產積極性遭到了很大的打擊，進而影響生產產量。由于黑龍江家庭農場的資金注入和設備投入沒有得到政府的合理安排，再加上各地區(qū)的家庭農場的經營模式并不是固定的，所以家庭農場的各個方面并沒有做到規(guī)范化。

（2）融資渠道困難，整體經濟水平低下。由于家庭農場的融資成本較高以及經營規(guī)模不大等因素，自然而然就導致融資的需求偏少。其次，抵押擔保貸款并不是所有農場主都能負擔得起的。并且由于體系不健全，導致不能找到合適的擔保人，這也是一大抑制因素。每一戶家庭農場經營規(guī)模不少于200畝。以旱田種植玉米為例，它的經營規(guī)模大約是300畝，農場主就需要至少20萬的投資。這一條件讓大多數農場主無法企及，這時農場主就需要向外借貸資金，傳統的小額信貸額度顯然遠遠不能滿足家庭農場的需求。另一方面，有效抵押物的缺乏也使得農場主無法滿足銀行的借貸條件，資金也就只能中斷。

（3）家庭農場經營者創(chuàng)新能力不足。家庭農場的農場主中年較多，他們的受教育程度并不高，這在我國是一種常態(tài)。因此，他們得到的經驗主要來源于生活，模式較為傳統，很少能與現代科技接軌，并且對家庭農場的發(fā)展缺乏長遠性規(guī)劃。人們更傾向于消費擁有知名品牌和通過質量認證的產品。由于黑龍江省家庭農場極少一部分才擁有注冊商標，直接導致大多數家庭農場不能形成自有品牌。

4 黑龍江省家庭農場發(fā)展的對策建議

4.1 制定貼合家庭農場發(fā)展的幫扶政策

首先，從政策環(huán)境上看，仿效延邊州頒布的《促進家庭農場發(fā)展條例》，專門制定黑龍江省家庭農場發(fā)展相關條例，為黑龍江省家庭農場的發(fā)展奠定基礎。政府政策應當涉及土地流轉、財政補助、稅收減免等多個方面，激發(fā)農民加入家庭農場的積極性，同時對于家庭農場的發(fā)展提供政策支撐。

其次，完善保險體系。促進家庭農場穩(wěn)定發(fā)展的有效手段之一無疑是加快完善保險體系。黑龍江省應在原有農作物保險基礎上，加大對家庭農場的保險體系管理，如各級財政各自補貼農場主30%、采取以獎代補、項目扶持等手段解決支農政策資金傾斜問題，讓家庭農場占資金首重等，讓農民專業(yè)合作社法等免稅收政策真正落實到每家每戶的農場。

4.2 豐富融資渠道，解決農民融資困難問題

農村地區(qū)經濟普遍欠發(fā)達，為了提升家庭農場的發(fā)展速度，黑龍江政府可采取以下措施有效解決了家庭農產發(fā)展資金不足問題，促進家庭農場的成立與發(fā)展。

（1）優(yōu)化農村金融服務體系。黑龍江省應當深入分析農村金融市場存在的問題，在此基礎上制定適度的補貼機制，促進農村金融市場的發(fā)展，不斷提升農村金融產業(yè)的服務能力。同時，金融機構也應當主動調整自身業(yè)務，結合農村金融需求特點向其提供金融服務，為家庭農場提供精準的信貸服務，從而有助于大型家庭農場的成立，對于家庭農場解決融資問題具有十分關鍵的作用。

（2）擴大抵押物范圍，提升農民融資能力。黑龍江政府可以采取土地收益保證貸款、農業(yè)局擔保貸款、“政府擔?！辟J款、土地抵押貸款等多種融資模式，通過政府擔保、土地擔保的形式降低金融機構貸款業(yè)務風險，同時提升家庭農場的融資金額，能夠有效解決農民融資能力不足的問題

（3）貸款貼息、農機購置補貼。黑龍江省可通過財政補貼、政府補貼的方式給予農場主補助，并啟動實施優(yōu)質高效農田全程機械化工程，重點支持大型農機具的更新、農機科研的開發(fā)、新機具的推廣和農機服務體系的建設。

4.3 加強農民綜合素質教育培訓，提高農場主創(chuàng)新能力

我國大部分農民都缺少創(chuàng)新能力，因此怎樣將農民變成職業(yè)農民值得我們思考，可以采取與有關農業(yè)院校合作的方式，增加專門培養(yǎng)家庭農場主和農業(yè)經理人的特色專業(yè)?？赏菩幸淮逡恍?，構建形式多樣的農民學校，有效提高農民綜合農業(yè)水平。

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