鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村旅游扶貧實踐路徑研究

滿孝平 常紅旭

[摘 要]文章基于濟寧鄉(xiāng)村旅游扶貧現狀調研，梳理了鄉(xiāng)村旅游扶貧困境，從村“兩委”與企業(yè)龍頭帶動、旅游扶貧機制完善、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈與價值鏈延伸、特色旅游資源轉化與商品開發(fā)、“旅游+”網絡營銷模式創(chuàng)新等方面提出了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑，推動精準扶貧、精準脫貧，助力鄉(xiāng)村振興目標實現。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村旅游；精準扶貧

1 鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧融合發(fā)展

1.1 國家頂層設計鄉(xiāng)村旅游精準扶貧

2013年，習近平總書記調研扶貧攻堅時，提出了“精準扶貧”理念；李克強總理在《政府工作報告》中提出要創(chuàng)新扶模式，構建扶貧工作機制，實施精準扶貧；旅游扶貧首次作為扶貧方式之一被寫進政府扶貧綱領性文件《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。中央領導系列指示及上級文件的貫徹落實，為鄉(xiāng)村旅游扶貧開展提供了政策依據、發(fā)展目標和行動指南，助推了旅游扶貧進入可持續(xù)發(fā)展和精準化階段。

1.2 鄉(xiāng)村振興催生旅游扶貧攻堅新作為

黨的十九大報告，首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年初，中共中央國務院印發(fā)了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，部署了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務，頂層設計了解決“三農”、精準扶貧問題的系列重大舉措。實踐證明，鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧相融合是旅游產業(yè)發(fā)展的內生“推力”與政府精準幫扶的外在“拉力”同向而行，“合力”匯聚，是旅游扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器。

2 鄉(xiāng)村旅游扶貧的內涵與意義

2.1 鄉(xiāng)村旅游扶貧內涵

鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一個關聯度高、涉及面廣、輻射帶動力強的綜合產業(yè)。鄉(xiāng)村旅游扶貧是指貧困地區(qū)依托旅游資源條件、市場基礎和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)現和培育鄉(xiāng)村價值，基于鄉(xiāng)村價值與鄉(xiāng)村旅游相結合帶動旅游經濟發(fā)展和區(qū)域經濟發(fā)展，并通過對貧困戶的精準識別、精準幫扶、精準管理，實現“真扶貧、扶真貧”、精準脫貧，是“授人以漁”的“造血式”產業(yè)扶貧。鄉(xiāng)村振興新時代下，鄉(xiāng)村旅游扶貧以其新興的產業(yè)活力、強大的市場優(yōu)勢、強勁的造血功能、廣泛的帶動作用，成為扶貧攻堅的生力軍。

2.2 鄉(xiāng)村旅游扶貧意義

2.2.1 拓展就業(yè)渠道，增加農民收入

貧困地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，必將帶動區(qū)域餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通運輸業(yè)等其它行業(yè)產業(yè)的協同發(fā)展，形成人流、物流、信息流和資金流的互融互通，激發(fā)旅游乘數效應。相關產業(yè)的繁榮必將直接或間接拓展就業(yè)渠道，催生就業(yè)崗位，助推農民從土地經營權流轉、農副產品加工等方面創(chuàng)收增收。

2.2.2 延伸鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，深度挖掘貧困地區(qū)自然環(huán)境、風土人情、手工技藝等旅游資源，培育采摘園、農事體驗、農（漁）家樂等特色農業(yè)，延伸旅游產業(yè)鏈和特色產品價值鏈，有利于解決產業(yè)結構不合理、產業(yè)化程度不高等系列問題，助推傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級，催生現代農業(yè)產業(yè)化，實現一二三產業(yè)的協同效應。

2.2.3 改善農村基礎設施，優(yōu)化農村生活環(huán)境

依托旅游資源，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅，必將加大鄉(xiāng)村旅游基礎條件及相關配套設施建設，改善水電、交通、網絡等互聯互通狀況，提升村容村貌，優(yōu)化農村生產、生活、生態(tài)環(huán)境，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下打造一批環(huán)境優(yōu)美、生產發(fā)展、生態(tài)宜居、生活富裕的美麗新鄉(xiāng)村。

2.2.4 提升人口可持續(xù)發(fā)展能力，推進鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形成了人才、資金、信息和商機的信息暢通，為貧困地區(qū)打開了解城市文化與文明、更新觀念與認知的窗口。政院行企的智力支持與技術支撐，提升了農村人口綜合素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?；A設施的改善，村容村貌的提升，鄉(xiāng)村治理高效，鄉(xiāng)村生活富裕，有利于物質文明和精神文明的協同推進。

3 濟寧鄉(xiāng)村旅游扶貧困境

本文對微山島鎮(zhèn)里張阿村、嘉祥紙坊鎮(zhèn)青山村等為代表的全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村（示范村），上九山古村、南陽古鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游示范景區(qū)（村鎮(zhèn)）進行了實地調研。調研顯示，鄉(xiāng)村旅游扶貧存在以下制約因素。

3.1 立體規(guī)劃不足，融合聯動性不強

區(qū)域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，傳統(tǒng)旅游條塊分割、各自為戰(zhàn)的藩籬仍舊沒有完全打破，致使鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的適宜性、落地性、操作性、特色性有待提高。鄉(xiāng)村旅游+精準扶貧融合聯動性不強，存在思路不明、資金不足、信息不暢、責任不清等問題。

3.2 主體地位缺失，市場與參與意識缺乏

農民在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、旅游經營管理中的主體地位尚未確立，尤其是思想上的主體意識遠沒有樹立。傳統(tǒng)觀念影響，市場意識淡薄，專業(yè)知識不足，主動參與度不夠，嚴重制約鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)與項目落地。

3.3 動態(tài)化管理缺乏，扶貧機制不完善

政府部門扶持政策銜接協調不夠，扶貧對象精準識別度不高、動態(tài)管理與退出機制不健全等問題凸顯，導致扶貧資源配置效率低，扶貧效益不佳。扶貧機制不完善，產生利益相爭、工作推諉、責任推脫。扶貧實踐中，偶發(fā)“爭貧困”“爭幫扶”現象，嚴重影響村“兩委”基層組織的公平公正。

3.4 旅游產品競爭力缺乏，專業(yè)人才不足

系統(tǒng)規(guī)劃不足，導致旅游發(fā)展模式雷同，旅游產品同質化嚴重，核心競爭力及產品附加值有待進一步提升。農村留守兒童、空巢老人居多，鄉(xiāng)村空心化嚴重，專業(yè)型、學習型人才缺乏，嚴重影響旅游項目落地與運營。

4 濟寧鄉(xiāng)村旅游扶貧實踐路徑

4.1 龍頭帶動，打造高效村“兩委”與實力業(yè)主

村“兩委”班子是鄉(xiāng)村的基層組織，是帶領群眾脫貧致富奔小康的“領頭雁”“排頭兵”。力抓基層組織建設、作風建設，健全溝通協調機制、約束監(jiān)督機制、追責問責機制，打造抓落實、干實事、促脫貧的團結集體，力促精準扶貧攻堅見實效。“產業(yè)發(fā)展快，全靠龍頭帶”，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展需要引進實力業(yè)主，探索“龍頭企業(yè)+農戶”“公司+合作社+農戶”等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，推廣景區(qū)帶村、能人帶戶等精準脫貧經驗，充分發(fā)揮旅游市場多元主體作用。

4.2 精準管理，完善鄉(xiāng)村旅游扶貧體制機制

堅持“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”工作方針，聚焦“扶持誰、誰來扶、怎么扶、怎么退”等關鍵問題，全面落實鄉(xiāng)村旅游扶貧精準識別機制（明確幫扶對象、致貧原因、發(fā)展基礎、幫扶方式等）、精準幫扶機制（制定幫扶計劃、對接責任主體、精選幫扶項目等）、精準管理機制（制定協同聯動、精細管理，責任監(jiān)督、收益保障等舉措）、精準脫貧機制（制定信息反饋、考核評估、動態(tài)退出等辦法），形成鄉(xiāng)村旅游扶貧長效機制，提高精準化程度。

4.3 優(yōu)化整合，延伸鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈與價值鏈

整合貧困地區(qū)資源、區(qū)位、文化等自身優(yōu)勢，重塑農村產業(yè)結構，培育特色主導產業(yè)。推進鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)、林牧業(yè)、工業(yè)、文化產業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康等互融聯動，衍生旅游業(yè)態(tài)，形成鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村特色農副產品、手工藝品、旅游紀念品產業(yè)化，打造“旅游+民俗風情+民俗體驗+特色農業(yè)”“旅游+田園風景+民俗文化+鄉(xiāng)村歷史+特色餐飲”等多樣化產業(yè)鏈條，延伸鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈和農副產品價值鏈，實現產業(yè)間的聯動效應。

4.4 打造特色，推進旅游資源轉化與商品開發(fā)

旅游資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提，是打造特色鄉(xiāng)村旅游和特色旅游商品的基礎。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一般遵循景區(qū)景點帶動、鄉(xiāng)村旅游帶動、旅游商品帶動三種模式。積極促進景區(qū)景點吸引力和影響力向周邊鄉(xiāng)村延伸輻射，創(chuàng)造性把農村的生產、生活資料轉換化成具有觀光、體驗、休閑價值的旅游產品，開展精品線路主題創(chuàng)意和產品創(chuàng)新，樹立貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游特色品牌。

4.5 推進旅游+，創(chuàng)新網絡營銷與宣傳推廣模式

積極推進“旅游+”，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、新模式，振興鄉(xiāng)村旅游經濟。與省內外旅行社對接，設計與開發(fā)旅游線路，多形式多渠道開展旅游線路宣傳營銷；依托地方政府、旅游主管部門、電視廣播、網絡媒體、在線旅游供應商等，開展全方位、立體化營銷。推進“鄉(xiāng)村旅游+互聯網”模式，成立鄉(xiāng)村旅游營銷專業(yè)合作社，形成鄉(xiāng)村旅游“智慧”服務商業(yè)模式，開展旅游產品網上預訂與在線銷售，提升鄉(xiāng)村旅游美譽度和影響力。

4.6 注重人才，構建鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)和培訓體系

鄉(xiāng)村旅游扶貧應加大人才引進、培養(yǎng)與培訓力度，積極與省內科研院所、景點景區(qū)、旅行社、行業(yè)協會等企事業(yè)單位對接，科學構建鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)與培訓體系，針對性制定培訓計劃，分批分級開展不同規(guī)模、不同形式的研討交流與技能培訓，圍繞經營管理、食宿接待、網絡營銷等持續(xù)性開展結對幫扶，全面提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員整體素質，更新觀念、主動參與，克服“等靠要”思想，激發(fā)貧困人口內生動力。

5 結 論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，探索區(qū)域鄉(xiāng)村旅游扶貧實踐路徑，助推貧困地區(qū)供給側結構性改革，在改善鄉(xiāng)村生態(tài)面貌、產業(yè)要素流動方向、經濟社會發(fā)展方式的同時，喚醒鄉(xiāng)村文化復蘇，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求與目標實現。

參考文獻：

[1]陳秋華，紀金雄.鄉(xiāng)村旅游精準扶貧實現路徑研究[J].福建論壇·人文社科版.2016.5.

[2]謝路.精準扶貧政策視野下鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的路徑探索[J].淮海工學院學報，2017，15（8）.

[基金項目]2018年度山東省高等學校人文社會科學計劃項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村旅游扶貧模式及實踐路徑研究--以濟寧市為例”（項目編號：J18RB053）；文化和旅游部2018年度萬名旅游英才計劃項目“濟寧市鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展狀況調查”（項目編號：WMYC20183-199）。

[作者簡介]滿孝平（1981—），男，濟寧職業(yè)技術學院旅游系主任，副教授，主要從事教學與鄉(xiāng)村旅游研究；常紅旭（1984—），男，濟寧職業(yè)技術學院旅游教研室主任，講師，主要從事旅游教學與研究。