集成化供應(yīng)鏈下政府采購管理研究*

□ 解永亮

(內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué) 航空學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

政府采購是指一國的政府及采購部門有效利用國家財(cái)政性稅收、舉債等途徑得來的資金購買貨物，工程和服務(wù)的行為，滿足政府日常事務(wù)或者滿足公眾需求及公共服務(wù)的目的。供應(yīng)鏈?zhǔn)且钥蛻粜枨鬄閷?dǎo)向，以提高質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以整合資源為手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全過程高效協(xié)同的組織形態(tài)。供應(yīng)鏈管理的思想已經(jīng)在很多企業(yè)采購中廣泛應(yīng)用，但是，政府采購的公益性的特點(diǎn)本質(zhì)上與企業(yè)采購的目的不同，且政府采購還需嚴(yán)格遵照政府采購法相關(guān)事宜，因此，政府采購的供應(yīng)鏈進(jìn)行不能完全搬照企業(yè)的運(yùn)行模式，要形成有自己特色的供應(yīng)鏈管理體系。

1 政府采購現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 采購部門

政府采購的采購預(yù)算編制一般是由需求部門編制，然后報(bào)財(cái)務(wù)部門審核，由于長期以來政府采購管理習(xí)慣，采購預(yù)算編制不盡合理，還存在“奪盤子”、“占資源”的問題，采購預(yù)算的隨意造成了政府采購工作更加難以進(jìn)行，資金浪費(fèi)，社會資源浪費(fèi)。

政府的采購流程冗雜，政府采購各個環(huán)節(jié)都存在著問題，比如采購需求的確定，采購方案編制，采購招標(biāo)流程的進(jìn)行，招標(biāo)結(jié)果的敲定以及合同簽署環(huán)節(jié)設(shè)置不合理，審批流程繁雜，采購效率低下等。

政府采購物資質(zhì)量存在瑕疵。主要有采購的設(shè)備技術(shù)參數(shù)沒有滿足用戶的使用需求，甚至存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。造成這種問題是政府采購管理工作的管理不完善，采購監(jiān)督工作不到位，供應(yīng)商沒有對貨物的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

1.2 采購管理部門

管理部門對于采購過程的信息掌控不夠，不能有效的進(jìn)行政府采購管理。由于采購系統(tǒng)中信息更新不及時，甚至不更新的情形，采購管理機(jī)構(gòu)無從獲得政府采購最新進(jìn)展及存在的問題，信息不對稱，管理工作無從下手。這使得采購中的問題得不到解決，采購的質(zhì)量更是無從談起。

對于采購驗(yàn)收工作不夠重視?，F(xiàn)今采購更加重視采購初期的供應(yīng)商選擇，相對于采購后續(xù)的驗(yàn)收并不十分重視，這就會讓供應(yīng)商存在濫竽充數(shù)的僥幸心理，不顧道德，欺騙政府及用戶。

1.3 供應(yīng)商選擇

現(xiàn)今大多對于供應(yīng)商的選擇依據(jù)是低價(jià)中標(biāo)，供應(yīng)商質(zhì)量、供應(yīng)商信譽(yù)的考慮反而在其次，對于采購物資的質(zhì)量及后續(xù)服務(wù)沒有最高程度的重視。盲目的追求低價(jià)，節(jié)省成本，會為后續(xù)的用戶使用中出現(xiàn)問題承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)及信譽(yù)成本。而且與供應(yīng)商缺乏長期有效的合作。由于政府采購的特性，供應(yīng)商的競爭充分，供應(yīng)商更換的比例達(dá)七成。雖然這種充分競爭能使得初期的采購價(jià)格成本降低，但是在沒有長期而穩(wěn)定的合作會使得供應(yīng)商的應(yīng)付幾率加大，采購物資質(zhì)量得不到保證。

2 基于集成化供應(yīng)鏈政府采購的運(yùn)作模式

要真正解決效率低下的問題，必須采用集成化供應(yīng)鏈管理,是指涉及采購的所有成員單位看成一體，基于共同的目標(biāo)而組成的一個虛擬組織，把成員單位、管理策略、信息技術(shù)有機(jī)集成并優(yōu)化，以適應(yīng)采購過程中的高質(zhì)量、高柔性和低成本的要求。集成化供應(yīng)鏈成員企業(yè)之間是一種戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)調(diào)從供應(yīng)鏈全局出發(fā)進(jìn)行決策優(yōu)化，供應(yīng)鏈內(nèi)信息的高度共享，強(qiáng)調(diào)信息實(shí)時交換，盡量減少傳輸環(huán)節(jié)，信息比較真實(shí)、準(zhǔn)確、及時，能夠迅速響應(yīng)市場變化，滿足供應(yīng)鏈動態(tài)重組的要求。

圖1 集成化供應(yīng)鏈政府采購的運(yùn)作模式圖

完善采購計(jì)劃流程，是集成化供應(yīng)鏈的第一步。升級現(xiàn)有的電子商務(wù)計(jì)劃，首先，編制政府采購計(jì)劃的依據(jù)；其次，政府采購計(jì)劃的審批需要嚴(yán)格，然后，政府采購計(jì)劃的執(zhí)行需要各部門配合，政府采購計(jì)劃的調(diào)整需要更具實(shí)際情況調(diào)整，達(dá)到動態(tài)的及時的完善；最后，政府采購計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查分析。

集成化供應(yīng)鏈的運(yùn)作主體是有由若干個供應(yīng)商組合在一起，形成集成化的供應(yīng)商作為配送中心及物流中心的角色，供應(yīng)商將產(chǎn)品或物資運(yùn)到指定集成商處，集成商進(jìn)行倉儲，物流信息，裝卸搬運(yùn)等，負(fù)責(zé)物資物流及配送相關(guān)工作，而政府采購部門作為一個協(xié)調(diào)部門管理供應(yīng)商有關(guān)活動。

供應(yīng)鏈上的信息集成平臺是整個供應(yīng)鏈的核心，有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，達(dá)到供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)上各個部分的信息共享與同步。其上有包括需求信息采集部門，下游的供應(yīng)商的環(huán)節(jié)的信息、物流信息共享到信息平臺，中心通過處理，分析查找出問題，進(jìn)而反饋給上下游環(huán)節(jié)，解決問題。鏈上整個環(huán)節(jié)的信息共享包括國家最新的政策法規(guī)，供應(yīng)商數(shù)據(jù)信息，招投標(biāo)數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)，供貨物流信息，財(cái)務(wù)信息，后續(xù)服務(wù)信息等的集成。同時，平臺具有數(shù)據(jù)提取與分析功能，對于采購管理工作有極大幫助。

供應(yīng)鏈上的資金流運(yùn)作通過建立集中付款機(jī)構(gòu)，有財(cái)政中心直接打款給供應(yīng)商，沒必要經(jīng)過采購部門的環(huán)節(jié)，這樣可以減少資金風(fēng)險(xiǎn)，同時，為供應(yīng)商提供快捷的資金支付。應(yīng)利用電子化采購，使政府各部門協(xié)同成立一個統(tǒng)一的電子撥款系統(tǒng)。

3 結(jié)論

通過集成化供應(yīng)鏈的體系把政府部門、信息技術(shù)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃信息、需求信息、供應(yīng)信息的實(shí)時共享；降低了供應(yīng)鏈的不確定性，提高了按期交付可靠性；通過供應(yīng)鏈物流提高了物流系統(tǒng)資源動態(tài)重組能力，對變化的實(shí)時響應(yīng)能力和交貨速度。資金流的優(yōu)化及管理可能為政府采購管理的降本提質(zhì)。