目前企業(yè)反腐倡廉工作的新情況、新問題、新對(duì)策的研究

郭楠楠

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）3-119-02

摘 要 在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在‘常、‘長(zhǎng)二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓?！毙滦蝿?shì)下，深入貫徹《憲法》和《監(jiān)察法》，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，有利于國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，為深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗工作，必須將懲治與預(yù)防相互結(jié)合、治標(biāo)與治本共同推進(jìn)，形成自律與監(jiān)督相統(tǒng)一的格局，逐步構(gòu)建、完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞 反腐倡廉 新情況 新問題 新對(duì)策

一、反腐倡廉工作的新情況

（一）國(guó)家監(jiān)察體制改革逐步深化

十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央十分重視國(guó)家監(jiān)察體制改革工作，對(duì)此項(xiàng)工作多次作出重要指示、提出明確要求。2018年3月23日，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)正式組建，并審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，這是黨和國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)程中的重要里程碑，國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果上升到憲法和法律的規(guī)范，一步步實(shí)現(xiàn)了從局部試點(diǎn)到全面推開，再通過(guò)憲法、法律確認(rèn)的改革路徑。

（二）反腐敗工作走向制度化、法治化

在反腐倡廉的過(guò)程中堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。2012年中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”；2016年10月，中共十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；2018年3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》；黨內(nèi)監(jiān)督的法律法規(guī)體系日漸形成，反腐敗工作逐步走向制度化、法治化。

（三）反腐敗工作向縱深發(fā)展

十八大以來(lái)，中央紀(jì)委監(jiān)察部門堅(jiān)持在其門戶網(wǎng)頁(yè)定期公布打擊反腐情況，“開門反腐”成為當(dāng)下反腐倡廉工作開展的重要推動(dòng)力。中紀(jì)委網(wǎng)站公布的2018年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況顯示：2018年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)344萬(wàn)件次，處置問題線索166.7萬(wàn)件，談話函詢34.1萬(wàn)件次，立案63.8萬(wàn)件，處分62.1萬(wàn)人（其中黨紀(jì)處分52.6萬(wàn)人）。從數(shù)據(jù)看，根據(jù)十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，全面從嚴(yán)治黨在不斷向基層延伸，整治群眾身邊腐敗問題正在向縱深發(fā)展。

二、反腐倡廉工作的新問題

由于我國(guó)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制的變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化帶動(dòng)著思想觀念的變化，我們可以清醒地看到部分地區(qū)的“小問題、微腐敗”現(xiàn)象仍有所滋生。要繼續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗“壓倒性”態(tài)勢(shì)，反腐倡廉工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

（一）形式主義現(xiàn)象依然存在

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。”產(chǎn)生形式主義的原因往往比較復(fù)雜，包括思想觀念固化、缺乏擔(dān)當(dāng)精神、工作能力不足、工作方法單一、體制機(jī)制不完善等等。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，是新時(shí)代做好企業(yè)反腐倡廉工作的前提和基礎(chǔ)。2018年7月26日，十九屆中央第一輪巡視集中公布了8家央企的巡視反饋情況。其中，中國(guó)郵政集團(tuán)公司“下功夫不夠”；中國(guó)旅游集團(tuán)有限公司“不夠主動(dòng)，入腦入心見行動(dòng)不夠”；中糧集團(tuán)有限公司“不夠深入扎實(shí)，示范傳導(dǎo)不到位”等等，學(xué)習(xí)不深入、不到位基本是眾多國(guó)企都存在的“通病”。對(duì)于學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，具體實(shí)施的規(guī)則、流程、內(nèi)容等都千篇一律地按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示進(jìn)行，學(xué)習(xí)教育活動(dòng)模式僵化、缺乏引導(dǎo)性，不僅沒有使受教育者真正的內(nèi)化于心、外化于行，而且會(huì)使黨員干部的思想和行動(dòng)受到限制。廉政教育活動(dòng)不貼近實(shí)際、不針對(duì)問題，空洞乏味，缺乏真正意義上的落實(shí)，成了不能夠提升思想意識(shí)的形象工程。

當(dāng)前“四風(fēng)”問題依然有反彈回潮的隱患，一些企業(yè)在執(zhí)行反腐倡廉有關(guān)制度時(shí)重形式、輕效果，把制度當(dāng)擺設(shè)，在執(zhí)行制度的時(shí)候敷衍了事。對(duì)違反制度的行為不能及時(shí)制止，不能準(zhǔn)確判斷懲治力度，對(duì)涉及上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的問題避重就輕。對(duì)違反制度者的處罰規(guī)定不明確，懲戒力度不足，追究責(zé)任不嚴(yán)格，致使違反制度的人更加無(wú)視制度。制度的制定就是為了更好的得到執(zhí)行，制度必須依靠堅(jiān)決的執(zhí)行力來(lái)體現(xiàn)其作用，沒有了執(zhí)行了就沒有成效可言。有些制度的虛置使反腐制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性在制度制定和執(zhí)行過(guò)程中大幅下降。

（二）微腐敗問題不容小覷

黨的十八大以來(lái)，黨中央始終保持反腐敗的“高壓”態(tài)勢(shì)，“打虎”與“拍蠅”一同推進(jìn)，反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。但是，從紀(jì)檢巡視的結(jié)果來(lái)看，雖然明目張膽的違規(guī)違紀(jì)的人少了，但是把問題化大為小，搞“微腐敗”的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。古曰：“不慮于微，始成大患；不防于小，終虧大德。”貪腐問題不在于一次事件的大小，它的性質(zhì)之惡劣容易產(chǎn)生很壞的影響。對(duì)于那些吃一點(diǎn)、拿一點(diǎn)、收一點(diǎn)的行為，只要觸犯了黨規(guī)黨紀(jì)我們就必須動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決不能姑息、不能放任，堅(jiān)決要在源頭遏制，不能讓小問題釀成大禍。

十九大報(bào)告中指出：“要加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。近年來(lái)各級(jí)紀(jì)委查處的案例中，基層黨員干部中因?yàn)闉E用權(quán)力而導(dǎo)致的“微腐敗”問題占非常高的比例。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委2019年1月全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題5001起，7303人受到處理，5391人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。在如今大力推進(jìn)制度反腐的環(huán)境下，仍然存在視制度于不顧的現(xiàn)，無(wú)視法規(guī)和紀(jì)律，公款送禮、公款消費(fèi)、公車私用等問題有令不行或是變相的違規(guī)?！拔⒏瘮　钡碾[蔽性、反復(fù)性突顯出基層約束監(jiān)督及廉政建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要治理“微腐敗”問題，必須加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，錘煉他們的堅(jiān)強(qiáng)意志，要樹立慎初意識(shí)，不斷增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的能力，加強(qiáng)他們的免疫力，堅(jiān)決防止發(fā)生“小問題”，杜絕“微腐敗”現(xiàn)象。

（三）反腐倡廉輿論監(jiān)督體系不健全

根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，普及率達(dá)59.6%。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，廣大人民群眾也會(huì)用網(wǎng)絡(luò)參與到反腐之中，人民群眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等都有了新途徑。然而對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布和管控還存在不夠完善的情況，一些信息有可能出現(xiàn)真假難辨的情況，一些網(wǎng)站對(duì)腐敗現(xiàn)象的曝光和披露總會(huì)摻雜著舉報(bào)人的主觀情緒和非理智行為，例如打著反腐敗的旗號(hào)，使用不客觀的詞匯謾罵被舉報(bào)者或被披露者，或者夸大其詞、妖言惑眾，用與事實(shí)不符的言辭詆毀被舉報(bào)者，這在無(wú)形之中就給反腐倡廉工作造成了很多阻礙。但是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已然成為一種全新的監(jiān)督形式，只要正確的加以引導(dǎo)和規(guī)范，科學(xué)的制定管理制度，就能確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的健康有序發(fā)展。

三、反腐倡廉工作的新對(duì)策

（一）加強(qiáng)廉政教育，營(yíng)造廉潔氛圍

習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)，思想教育是提高黨性修養(yǎng)，端正黨風(fēng)政風(fēng)的重要手段。在反腐倡廉的道路上，我們更需要加強(qiáng)企業(yè)黨員干部的思想教育，讓他們深刻的了解到、認(rèn)識(shí)到反腐倡廉的意義，從而促進(jìn)其在工作中能夠做到遵紀(jì)守法。第一，通過(guò)創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式，靈活運(yùn)用多種手段，將理論與實(shí)際案例相結(jié)合，從而提升思想學(xué)習(xí)的效果。第二，增強(qiáng)廉政教育的融合性，把廉政教育融入到崗位工作中，提高干部職工的廉潔自律意識(shí)，發(fā)揮教育的“預(yù)防”作用。

（二）規(guī)范企業(yè)行為，消除腐敗誘因

在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，企業(yè)必須融入市場(chǎng)之中才能生存。第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的原則，實(shí)行現(xiàn)代化的管理模式，例如：干部選拔任用采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式、材料設(shè)備的采購(gòu)采用招標(biāo)的方式比質(zhì)比價(jià)等，企業(yè)管理逐步公開、公正、民主、透明，才能從源頭消除腐敗的問題。第二，通過(guò)改革，有效建立責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、利益與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的薪酬激勵(lì)制度，使國(guó)有企業(yè)管理人員的福利、待遇和收入公開化、合法化，尤其注意明確公務(wù)消費(fèi)的范圍，對(duì)于用公務(wù)消費(fèi)代替私人消費(fèi)的行為必須嚴(yán)肅依規(guī)依法處理。

（三）完善內(nèi)控管理，健全防控機(jī)制

加強(qiáng)廉政制度建設(shè)工作，第一，要分解細(xì)化規(guī)程，扎緊制度的籠子。落實(shí)各項(xiàng)與廉潔從政有關(guān)的制度規(guī)范，從而促使廣大干部逐漸形成勤政、廉政、善政的態(tài)度，逐步形成廉潔奉公的局面。第二，結(jié)合當(dāng)前反腐敗的新形勢(shì)、新要求，必然要加強(qiáng)企業(yè)管理，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，把監(jiān)督制約機(jī)制融入到經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，保證行政權(quán)力能夠規(guī)范運(yùn)行，逐步構(gòu)建起“不能腐”防控機(jī)制。第三，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和審查調(diào)查部門分別設(shè)立，嚴(yán)格責(zé)任，細(xì)化落實(shí)，并逐步建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，作為加強(qiáng)自我監(jiān)督的必要條件。形成“相互配合、相互監(jiān)督、相互制約”的機(jī)制。

（四）深化監(jiān)察工作，建全方位監(jiān)督格局

提高紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作效率，利用財(cái)務(wù)管理、審計(jì)法務(wù)、企業(yè)投資與發(fā)展等部門的優(yōu)勢(shì)協(xié)同做好企業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督工作。第一，深入貫徹《憲法》和《監(jiān)察法》，拓寬監(jiān)督思路，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)對(duì)日常管理監(jiān)督，探索健全“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督”四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，著力構(gòu)建系統(tǒng)健全、銜接流暢的全方位監(jiān)督格局。第二，按照深化監(jiān)察體制改革的總要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把工作做在違紀(jì)前，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，讓干部遠(yuǎn)離紀(jì)律的紅線，把反腐工作落到實(shí)處。

反腐倡廉工作任重而道遠(yuǎn)，十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到了新的高度，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門必須創(chuàng)新思路，開拓進(jìn)取，形成合力，才能更好的發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。