新時(shí)代下我國(guó)基層協(xié)商民主的發(fā)展方向

摘要：黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，我

一、新時(shí)代下我國(guó)基層協(xié)商民主的重要作用

（一）我國(guó)基層協(xié)商民主的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)美好生活的基石

隨著改革開(kāi)放不斷深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民對(duì)美好生活的需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在生活水平總體上實(shí)現(xiàn)小康之后，群眾對(duì)于更進(jìn)一步的美好生活的需求更加強(qiáng)烈，不僅僅包括公平、安全、經(jīng)濟(jì)、法治等方面的需求，也包括對(duì)深入民主發(fā)展的需求。

社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，其主要矛盾的轉(zhuǎn)化在很到程度上影響上級(jí)建筑的建構(gòu)，也增加了基層工作的難度。由于基層工作與人民群眾的切身利益相關(guān)，與中央的政策方針相比較，更受到人民群眾的關(guān)注。

（二）我國(guó)基層協(xié)商民主的發(fā)展是提升基層治理水平的重要途徑

當(dāng)前我國(guó)基層治理中面臨的最大問(wèn)題就是如何解決基層權(quán)利部門(mén)與人民群眾之間關(guān)系的問(wèn)題，其關(guān)鍵在于人民群眾如何通過(guò)基層權(quán)利組織獲取自身的利益，并保證自身利益訴求的權(quán)利。

隨著社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，人民群眾與基層權(quán)利組織之間的沖突越來(lái)越多，一方面是基層權(quán)利組織存在自身的管理不當(dāng)，定位不準(zhǔn)等問(wèn)題;另一方面是人民群眾對(duì)自身利益認(rèn)識(shí)的不斷加深，對(duì)利益訴求權(quán)利認(rèn)知的不斷深刻。而推進(jìn)基層協(xié)商民主的工作，能夠有效緩解和解決相應(yīng)的利益沖突問(wèn)題。

（三）我國(guó)基層協(xié)商民主的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的助推力

當(dāng)前，我國(guó)已全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的步伐，只有做到人民群眾與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一，才能凝聚力量，推動(dòng)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

中華民族由各個(gè)不同特點(diǎn)的部分組成，具有多樣性和特殊性的屬性，因此存在一定的差異。縱觀歷史，能夠保證多民族融合的政治制度才能使得國(guó)家的建設(shè)越走越遠(yuǎn)。因此，只有不斷增加各民族的凝聚力，實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一，才能助力“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、新時(shí)代下我國(guó)基層協(xié)商民主的主要問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)基層協(xié)商民主主體的組織

隨著改革開(kāi)放不如40年，人民群名的身份也從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞€(gè)人”，這種身份的轉(zhuǎn)變使得廣大人民群眾無(wú)法有效的從組織機(jī)構(gòu)獲取利益訴求的機(jī)會(huì)。雖然我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)組織的數(shù)量不少，但并不意味著這些社會(huì)組織都能夠發(fā)揮協(xié)商民主的作用，尤其在基層，這些社會(huì)組織依然無(wú)法將分散的政治參與融合為一個(gè)整體。而這也就造成了基層協(xié)商民主整體缺乏應(yīng)有的組織訓(xùn)練，這種分散性的基層民主協(xié)商增加了廣大人民群主追尋利益訴求的難度。由于其分散性的特點(diǎn)，無(wú)法有效整合各方面的利益訴求，也無(wú)法形成較為廣泛的共識(shí)，無(wú)法將小問(wèn)題系統(tǒng)化形成大問(wèn)題，這就加大了實(shí)現(xiàn)人民群眾利益訴求的難度。廣大人民群眾的利益訴求得不到重視和實(shí)現(xiàn)，基層民主協(xié)商的作用自然也無(wú)法體現(xiàn)，其發(fā)展也必將受到較大的影響。可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)民主協(xié)商由于缺乏對(duì)主體的有效組織，無(wú)法真正獲取人民群眾的利益訴求，也無(wú)法體現(xiàn)基層民主協(xié)商的優(yōu)越性。

（二）無(wú)法有效開(kāi)展基礎(chǔ)民主協(xié)商

我國(guó)基礎(chǔ)協(xié)商民主的開(kāi)展自改革開(kāi)放以來(lái)取得了一定的成果，這都是廣大基層工作人員和人民群眾智慧的結(jié)晶，例如居民會(huì)議、社區(qū)論壇等等。但這些基層協(xié)商民主的形式在開(kāi)展解決具體人民群眾問(wèn)題時(shí)卻出現(xiàn)了“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致參與度不高，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主的特點(diǎn)。開(kāi)展形式有效性的缺乏，其問(wèn)題并不在于形式自身，這些基層協(xié)商民主形式都具備一定的科學(xué)性和實(shí)踐性，但在具體實(shí)施中總無(wú)法體現(xiàn)其優(yōu)越性。其根本原因在于缺乏有效的實(shí)踐，“走過(guò)場(chǎng)”式的實(shí)踐形式無(wú)法真正總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，無(wú)法從現(xiàn)實(shí)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)和總結(jié)缺點(diǎn)，在惡性循環(huán)中活動(dòng)形勢(shì)逐漸進(jìn)入一個(gè)效果越來(lái)差的發(fā)展形勢(shì)。這種惡性循環(huán)與國(guó)家發(fā)展的大環(huán)境、日積月累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及形勢(shì)開(kāi)展著的宏觀視野密切相關(guān)。

（三）管理機(jī)制和體制不規(guī)范

現(xiàn)今，我國(guó)基層協(xié)商民主的發(fā)展還處在初級(jí)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及各級(jí)企事業(yè)單位的管理機(jī)制和體制都不規(guī)范，并未形成一套系統(tǒng)和完善的機(jī)制和體制，也缺乏相應(yīng)的法律和法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。由于基層協(xié)商民主具有較大的自主性，各組織機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身的特殊情況進(jìn)行開(kāi)展形式的探索，在不斷的實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)。但正是在不斷探索中缺乏規(guī)范的管理機(jī)制和體制，才導(dǎo)致基層協(xié)商民主開(kāi)展的隨意性、分散性和淺表性。而缺乏規(guī)范的管理制度也使得人民群眾的參與性大大降低，由于參與并不一定能夠，亦或是大多是情況下無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求，人民群眾對(duì)通過(guò)基層協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)自身利益追求的方式缺乏信心，也大大降低群眾的參與性。

三、我國(guó)基層協(xié)商民主的發(fā)展方向

當(dāng)前，我國(guó)基層協(xié)商民主發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題，是我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的具體表現(xiàn)，符合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情。在進(jìn)入新的社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)期，我國(guó)基層協(xié)商民主也必將追隨時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步不斷完善和發(fā)展。

（一）提升基層協(xié)商民主的組織化程度

部分的力量在整體面前是薄弱的，民主協(xié)商雙方的力量不對(duì)等，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)商效果。但是缺乏有效的組織，就會(huì)使得參與協(xié)商的力量過(guò)于分散，加大了整合的難度，從而降低民主的效率。因此，提升基層協(xié)商民主的效率，就必須提升對(duì)其主體的組織化程度，即有組織的開(kāi)展基層協(xié)商民主活動(dòng)。通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)和組織方式，將人們?nèi)罕姷牧α空显谝黄?，通過(guò)協(xié)商民主的方式將人們?nèi)罕姷睦嬖V求整合，形成最大的契約，從而實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主的優(yōu)越性。提升組織化程度，就需要發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)越性，充分將各方面力量整合，從而提升有效的民主協(xié)商。這就需要有不斷的社會(huì)組織加入到基層協(xié)商民主的組織化程度提高中來(lái)，運(yùn)用社會(huì)組織的資源和手段，開(kāi)展富有效果的基礎(chǔ)協(xié)商民主活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)民主到集中的過(guò)程，提成民主的效率。

（二）提升基層協(xié)商民主形式的有效性

由于基層協(xié)商民主開(kāi)展形式有效性不高，導(dǎo)致其效果不佳，要提升基層協(xié)商民主的有效性，就要提升其專(zhuān)業(yè)性和實(shí)踐性。社會(huì)組織對(duì)于提升基層協(xié)商民主的專(zhuān)業(yè)性與實(shí)踐性具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠提高協(xié)商民主結(jié)論的科學(xué)性，其優(yōu)勢(shì)在于能夠有效提升協(xié)商民主形式的效率。通過(guò)專(zhuān)業(yè)組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的基層協(xié)商民主，按照科學(xué)的程序完成民主協(xié)商，并一豐富多彩的形式吸引廣大人民群眾的積極參與，既能夠保證參與的廣泛性，又能夠保證結(jié)論的科學(xué)性。此外，還要在不斷的實(shí)踐當(dāng)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷建立健全完善的理論——實(shí)踐——理論的運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)踐中完善形式，在理論中指導(dǎo)新的實(shí)踐，從而顯著提升基層協(xié)商民主活動(dòng)形式的有效性。

（三）建立健全規(guī)范的管理體制和機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)基層協(xié)商民主缺乏規(guī)范的管理機(jī)制，因涉及利益群體較多，導(dǎo)致協(xié)商的有序性不高，協(xié)商結(jié)論缺乏科學(xué)性。為保證基層協(xié)商民主的有序性和結(jié)論的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范的管理體制和機(jī)制。一是要規(guī)范協(xié)商民主分散性的弊端，避免個(gè)利益群體之間的利益糾紛，從而維護(hù)好協(xié)商民主的有序開(kāi)展。二是要規(guī)范協(xié)商民主的流程和程序，通過(guò)科學(xué)有效的開(kāi)展，按照科學(xué)的程序進(jìn)行民主協(xié)商，從而提升基層民主協(xié)商的有效性。

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（作者簡(jiǎn)介：肖文杰，本科在讀，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，專(zhuān)業(yè)：政治學(xué)與行政學(xué)。）

當(dāng)前我國(guó)基層協(xié)商民主仍存在一些問(wèn)題，包括組織程度不高、活動(dòng)形式有效性不高和缺乏規(guī)范體制和機(jī)制等問(wèn)題。只有提升基層協(xié)商民主組織化程度、提升其活動(dòng)形式的有效性，并在規(guī)范的管理體制和機(jī)制監(jiān)督下，才能保證協(xié)商民主參與的積極性和結(jié)論的科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代? ?基層? ?協(xié)商民主