關(guān)于托口水電站移民安置創(chuàng)新措施及實(shí)施效果的探討

楊平 趙迪華 葉正飛 徐恒健

摘要：托口水電站涉及涉及湘黔兩省4個(gè)縣（市），地理位置特殊，工程建設(shè)前，庫(kù)區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)落后，均處于溫飽水平，居民居住環(huán)境和條件總體較差，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施服務(wù)能力明顯不足。筆者從托口電站移民搬遷安置工作中總結(jié)了該電站移民安置工作特點(diǎn)，并結(jié)合工作實(shí)際，從推進(jìn)移民搬遷安置和重大問(wèn)題解決方面提出了工作創(chuàng)新措施，電站的建設(shè)增加了地方稅收、移民收入，完善了基礎(chǔ)設(shè)施得，改善移民居住條件，取得了較好的移民安置實(shí)施效果，可為其他水電站的移民搬遷安置工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：托口水電站? ?移民安置? ?創(chuàng)新措施? ?實(shí)施效果

一、工程概況

托口水電站壩址位于沅水上游、湖南省洪江市托口鎮(zhèn)下游3.5km處，是沅水干流的第5個(gè)梯級(jí)電站，壩址控制流域面積24500km2。電站裝機(jī)830MW，電站正常蓄水位250m，多年平均發(fā)電量21.31億kW·h，調(diào)節(jié)庫(kù)容6.15億m3，具有年調(diào)節(jié)性能。工程于2006年4月開工，由于項(xiàng)目核準(zhǔn)和移民問(wèn)題的影響，2007年6月停工緩建，2009年9月復(fù)工續(xù)建，2013年底完成機(jī)組安裝。2014年2月實(shí)現(xiàn)初期235m蓄水，2014年3月全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，2016年12月水庫(kù)蓄至正常水位。

二、移民安置任務(wù)

托口水電站工程建設(shè)前，庫(kù)區(qū)自然條件較差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)總量不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均以農(nóng)業(yè)為主，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。庫(kù)區(qū)居民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，從業(yè)類型單一，人均收入水平普遍偏低，城鄉(xiāng)差別較大，移民整體消費(fèi)水平不高，均處于溫飽水平，居民居住環(huán)境和條件總體較差，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施服務(wù)能力明顯不足。

托口水電站水庫(kù)淹沒(méi)涉及湖南省的洪江市、會(huì)同縣、芷江縣和貴州省的天柱縣共4個(gè)縣（市）。實(shí)施階段，托口水電站共需搬遷安置人口43821人。移民安置遷建集鎮(zhèn)8座，復(fù)建集鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)24187人;建設(shè)后靠集中安置居民點(diǎn)31個(gè);復(fù)建中學(xué)4所，小學(xué)29所;恢復(fù)等級(jí)公路37.7公里、橋梁 1618.6m/11座，等外公路284.7公里、橋梁2677m/27座，恢復(fù)人行便道88.5公里、人行道橋梁2218m/32座，修建8個(gè)集鎮(zhèn)新址供水工程，復(fù)建庫(kù)區(qū)電力、通信、廣播電視等設(shè)施。

三、移民安置特點(diǎn)

（一）國(guó)家移民政策調(diào)整，投資翻倍增長(zhǎng)

托口水電站工程可研完成后，正處于國(guó)家移民政策調(diào)整期，國(guó)家于2006年頒布471號(hào)令，同時(shí)因土地補(bǔ)償政策變化、物價(jià)水平提高、規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)變更等因素，。建設(shè)征地移民補(bǔ)償總投資由可研階段的25.63億元，調(diào)增至實(shí)施階段的近70億元，移民投資翻倍增長(zhǎng)，嚴(yán)重增加了業(yè)主還本付息壓力。

（二）移民安置工作任務(wù)繁重

托口水電站水庫(kù)搬遷安置移民總?cè)丝谶_(dá)4.3萬(wàn)人，同時(shí)需要完成庫(kù)周交通、電力、電信及廣播電視設(shè)施等專項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)，且貴州庫(kù)區(qū)移民搬遷直到2012年才開始啟動(dòng)，時(shí)間緊、任務(wù)重。

（三）移民訴求變化大，兩省政策差異，推進(jìn)艱難

托口水電站貴州庫(kù)區(qū)可研階段審定的移民搬遷安置以后靠安置為主，確定的搬遷人口為5949人，規(guī)劃進(jìn)集鎮(zhèn)為2922人。因地方政府要求及移民意愿變化，實(shí)際上貴州庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民以進(jìn)集鎮(zhèn)安置為主，實(shí)施規(guī)劃貴州庫(kù)區(qū)搬遷安置人口7236人中，進(jìn)集鎮(zhèn)安置移民5840人，占80.7%。湖南庫(kù)區(qū)三里集鎮(zhèn)規(guī)劃2330人，因移民訴求及意愿變化，實(shí)際安置346人，導(dǎo)致出現(xiàn)場(chǎng)地資源浪費(fèi)，業(yè)主增加投資近2500萬(wàn)。

湘黔兩省移民政策及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，兩省移民房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異。因移民對(duì)政策的不理解、對(duì)政府的不信任及攀比心理，移民安置既要考慮兩省政策不同，又要兼顧兩省平衡，減少移民矛盾，致使移民安置工作推進(jìn)異常艱難。

四、移民安置創(chuàng)新措施

（一）緊密聯(lián)系地方政府，建立定期協(xié)調(diào)機(jī)制

地方政府是移民安置的實(shí)施主體，移民安置實(shí)施進(jìn)度取決于政府的管理、協(xié)調(diào)力度，必須充分調(diào)動(dòng)地方政府的工作積極性。業(yè)主主要領(lǐng)導(dǎo)同貴州省移民局、黔東南州政府、懷化市政府及省政府辦公廳等相關(guān)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)行互訪、協(xié)商，建立了“業(yè)主高層與黔東南政府半年一次聯(lián)席會(huì)議、與懷化市政府雙月協(xié)調(diào)會(huì)議制度，確定推進(jìn)目標(biāo)與階段目標(biāo);中層分別與黔東南州托口指揮部建立月調(diào)度會(huì)議制度;電廠與縣、鄉(xiāng)移民管理機(jī)構(gòu)實(shí)行周碰面會(huì)的制度”。通過(guò)半年聯(lián)席會(huì)、雙月協(xié)調(diào)會(huì)、月調(diào)度會(huì)、周碰面會(huì)及時(shí)檢查目標(biāo)推進(jìn)情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并研究解決問(wèn)題的對(duì)策，加大過(guò)程控制，有效推進(jìn)目標(biāo)。在工作中本著“理解、尊重、互諒”的原則，求大同存小異，實(shí)事求是解決問(wèn)題，形成“和諧、團(tuán)結(jié)、高效”的工作氛圍。

（二）創(chuàng)新機(jī)制、有的放矢

充分利用托口電站繳納耕地占用稅作為杠桿，通過(guò)移民搬遷進(jìn)度、專項(xiàng)工程實(shí)施進(jìn)度與耕地占用稅的繳納掛鉤，提高政府的積極性;利用按目標(biāo)搬遷發(fā)放耕地長(zhǎng)補(bǔ)、提前搬遷發(fā)放移民個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的方式提高移民搬遷的主動(dòng)性。

（三）重要移民專項(xiàng)工程業(yè)主返包

托口水電站庫(kù)區(qū)移民集鎮(zhèn)、等級(jí)公路等重要復(fù)建工程由業(yè)主返包建設(shè)，業(yè)主完成了托口集鎮(zhèn)在內(nèi)的7個(gè)集鎮(zhèn)場(chǎng)坪、25公里等級(jí)公路、渠水大橋在內(nèi)的5座大橋建設(shè)，促進(jìn)了工程建設(shè)進(jìn)展，確保了工程成功實(shí)現(xiàn)下閘蓄水目標(biāo)，并有效控制投資。

（四）注重移民矛盾糾紛排查化解

托口水電站淹沒(méi)涉及湘黔兩省四縣，影響大，范圍廣，移民訴求多樣，維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的壓力非常大，在水庫(kù)淹沒(méi)處理規(guī)劃及移民安置實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主高度重視移民矛盾糾紛隱患排查及化解工作，要求政府在縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，以保庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，保障工程順利建設(shè)。

（五）合理合法、依法依規(guī)完善手續(xù)

為合理合法、依法依規(guī)妥善處理規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題，完成了湖南、貴州部分的《托口水電站實(shí)施階段建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告》及補(bǔ)充規(guī)劃報(bào)告等報(bào)告。

五、移民安置實(shí)施效果

目前，托口水電站已建設(shè)完成，電站的建設(shè)增加了地方稅收、財(cái)政收入、移民收入，基礎(chǔ)設(shè)施得到較大完善，移民居住條件和居住環(huán)境明顯改善。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）地方財(cái)政收入增加

經(jīng)測(cè)算，托口水電站年均發(fā)電量21.31億千瓦時(shí)，投產(chǎn)后年均繳納稅收約1.5億元。根據(jù)庫(kù)區(qū)各縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，稅收主要來(lái)源于托口水電站建設(shè)和移民遷建工程。2015年，洪江市地方稅收入6.2億元，較2006年地方財(cái)政收入1.4億元增加5.8億元，同比增長(zhǎng)近5倍。

（二）移民收入增加

隨著庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)償補(bǔ)助資金的到位和就業(yè)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)移民人均收入得到了大幅度增加，2015年托口城鎮(zhèn)移民可支配收入達(dá)20622元，比2008年年均增長(zhǎng)8.3%。因土地調(diào)整未到位，土地資源減少，農(nóng)業(yè)收入減少，2013年農(nóng)村移民人均純收入為5620元，人均純收入較搬遷前有一定幅度增長(zhǎng)，但不明顯。

（三）教育、醫(yī)療事業(yè)大為改善

庫(kù)區(qū)新建遷建后的學(xué)校教舍條件、場(chǎng)地情況等均遠(yuǎn)優(yōu)于搬遷前水平。庫(kù)區(qū)其他學(xué)校均建設(shè)了學(xué)生食堂、醫(yī)務(wù)室，有效緩解了長(zhǎng)期以來(lái)制約庫(kù)區(qū)教育發(fā)展的瓶頸，更好地促進(jìn)了庫(kù)區(qū)教育事業(yè)快速健康發(fā)展。庫(kù)區(qū)共遷（復(fù)）建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)55所，其醫(yī)療條件、規(guī)劃建筑面積等均較搬遷前有大幅增加，其中托口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院新建了新的住院樓，醫(yī)院的軟硬件設(shè)備和醫(yī)療人員技術(shù)水平得到質(zhì)的提升。

（四）生活環(huán)境明顯改善

一是庫(kù)區(qū)城集鎮(zhèn)城區(qū)面積為搬遷前的三倍;二是人均住宅面積從27.7m2增加到了80.12m2，且住房結(jié)構(gòu)由原來(lái)的磚木、磚混結(jié)構(gòu)為主變?yōu)橐钥蚣芙Y(jié)構(gòu)為主，房屋面積和房屋結(jié)構(gòu)都有很大提高，住房條件得到顯著改善;三是涉及民生方面的水、電、氣、通訊網(wǎng)絡(luò)、路標(biāo)路牌、過(guò)街人行道、盲人專用通道基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，城集鎮(zhèn)美化、亮化、綠化效果已經(jīng)顯現(xiàn)，長(zhǎng)途客運(yùn)、縣內(nèi)交通、臨時(shí)公交全面開通，為移民生活和出行提供了便捷和方便，移民滿意度較高。

（五）庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

建設(shè)征地涉及的公路、電力、電信及廣播電視設(shè)施等專項(xiàng)設(shè)施按其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則并結(jié)合移民安置方案，進(jìn)行了恢復(fù)、改建或提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過(guò)專業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，庫(kù)周交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，通村公路全覆蓋，相比原有交通條件得到了較大改善。同時(shí)，對(duì)原通行條件較差的生產(chǎn)區(qū)修建了機(jī)耕道路，生產(chǎn)條件得到改善。通過(guò)修建集中供水工程，解決了移民水源問(wèn)題，較以前安全飲水更安全、可靠。專項(xiàng)設(shè)施遷（復(fù)）建工程建成后不僅能恢復(fù)其原有功能，并能在一定程度上改善庫(kù)區(qū)移民的基礎(chǔ)設(shè)施條件，對(duì)庫(kù)區(qū)今后發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

六、結(jié)語(yǔ)

托口水電站的建設(shè)，直接增加了地方稅收、地方財(cái)政收入，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，對(duì)居民收入、地區(qū)社會(huì)消費(fèi)均有顯著的促進(jìn)作用。移民居住條件和居住環(huán)境均較搬遷前得到較大改善，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施功能較搬遷前顯著提高，公共服務(wù)設(shè)施尤其是文化教育衛(wèi)生和娛樂(lè)設(shè)施更加健全，人居環(huán)境更加宜居。交通出行、供電、給水排水、電信廣播電視等各項(xiàng)設(shè)施功能較搬遷前明顯改善。但由于電站淹沒(méi)對(duì)土地資源的影響，遷建后生產(chǎn)存在一個(gè)逐步恢復(fù)的過(guò)程，電站建設(shè)帶來(lái)的投資環(huán)境改善、就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，帶來(lái)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又將一定程度的促進(jìn)農(nóng)村移民收入的增長(zhǎng)。

總體上講，托口水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，以及后扶項(xiàng)目的實(shí)施，大大改善了庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件，也極大地促進(jìn)了庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇秀華.水利水電工程移民長(zhǎng)期實(shí)物補(bǔ)償機(jī)制與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合研究[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2015，（04）：116-119.

[2]催廣平.論水庫(kù)移民補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄍ晟芠J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2005，（03）：61-64.

（作者單位：五凌電力有限公司;[1]楊平，工程師，從事水電站移民管理研究;[2]趙迪華，高級(jí)工程師，從事水電站移民管理研究;[3]葉正飛，工程師，從事水電站移民管理研究;[4]徐恒健，高級(jí)工程師，從事水電站移民管理研究。）