招投標實務管理工作分析

耿鵬

摘 要：隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來我國逐漸加大了對招投標管理工作的重視程度。企業(yè)在招投標領域面臨機遇和挑戰(zhàn)，因此項目招投標管理工作的重要性不言而喻，但在招標和投標的過程中，經(jīng)常發(fā)生違反法律法規(guī)以及破壞市場壞境的不良行為，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展，影響了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文針對中國企業(yè)招投標管理中的現(xiàn)狀，分析了招標過程中存在的問題，并對招標過程中的標準化管理提出了合理的建議。

關鍵詞：招投標管理;存在的問題;標準化管理;合理建議

伴隨著國內(nèi)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，于是對資源整合的要求也是越來越高。企業(yè)可以依靠科學有效的資源整合，在嚴峻的市場環(huán)境下提高自己的競爭力。但是，招投標管理工作是資源整合的基礎，在此方面下功夫，可幫助企業(yè)能夠比較迅速地取得效果，也只有招投標工作真正的實現(xiàn)了“公平、公正、公開”，我國的項目市場才能有一個良性的發(fā)展軌道。

一、招投標實務管理過程中遇到的問題

招投標作為一種標準化，合法且具有競爭力的交易方式，已被廣泛用于許多商品和服務的采購。在中國開放的市場下，許多交易者雖然已經(jīng)獲得了開放、公平、公正，透明和誠信的優(yōu)勢，但企業(yè)招標采購范圍越來越廣，采購量越來越大，企業(yè)物資采購招標管理也越來越多，所以在招投標過程中，也出現(xiàn)了很多問題。根據(jù)調(diào)查，企業(yè)招投標實務管理問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.對串標、多頭報名等違法行為的規(guī)范機制不完善

在招標過程中，欺詐現(xiàn)象，串聯(lián)和提價仍然存在，嚴重違反了公開招標的公平、公正、公開這三項原則，導致了非法轉包的產(chǎn)生。例如，一些本身不具備施工資質(zhì)的施工單位借用其他企業(yè)的資格進行投標，然后在中標后轉包和分包，以獲取利益。一些單位利用機會加入符合建筑資格的公司，并以聯(lián)合申請的形式來獲得資格。這種多包應征導致一種腐敗的現(xiàn)象，即中標單位和最終承包的單位不一致[1]。在多次聯(lián)合申請的形式下，許多公司在中標后可能將建設權轉讓給沒有建筑資格的單位，使項目的整體招標規(guī)范受到嚴重破壞。

在建設項目招標過程中，行政的監(jiān)督并不到位。事實上，招標投標法等相關法律缺乏對政府行政部門監(jiān)督的具體實施細則，導致招投標部門的自由裁量權不受限制，容易導致越位的現(xiàn)象，讓投標人有法律漏洞可鉆。另外由于人為分離，行政部門的人力資源分布不均，導致了浪費，從而削弱了監(jiān)管權力。在規(guī)范招投標企業(yè)行為方面，行政部門只采用懲罰性措施和其他一些稍加彌補的方法，缺乏有效的管理方法，這種做法直接或者間接地限制了合理化招投標的市場。現(xiàn)有的規(guī)章制度根本無法有效地限制濫用權力、非法承包、串標等這些行為。

2.不健全和不完善的監(jiān)督制度

市場經(jīng)濟的競爭機制是建立在公平公正的競爭基礎之上的，只有建立嚴格有效的監(jiān)督機制，市場經(jīng)濟的自由競爭才不會淪為獲取巨額利潤的條件。不然，就會導致招投標出現(xiàn)重大的紕漏，讓不良的經(jīng)濟行為蔓延。比如，由于施工企業(yè)的需要，競標方可能會利用微利、無利潤等形式達到中標的目的，導致招標準備缺乏標準化。我國如今在對建筑投招標的管理中，設置有許多部門，但部門之間職責不夠明確，存在多方管理的現(xiàn)象。無論是在中央部門還是各省市，都存在著各種管理招投標的部門，他們還有屬于自己的招投標代理機構。兩個機構部門根據(jù)工作范圍和項目內(nèi)容相互關聯(lián)，并且實施之間的招投標規(guī)則體系，這使得原有的綜合體系被分為兩個部分。每個部門都進行自己的招標，在每個白色領域形成壟斷[2]。因此在某些地方，招投標系統(tǒng)不夠健全，從而導致出現(xiàn)了重大的泄漏，所以市場和政府都必須進一步研究科學合理的評價方法。

3.缺乏公平、準確、科學的評標方法

我國目前還尚未建立比較完整的專家數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以及缺乏對評估人員的專業(yè)知識和職業(yè)道德思想的培訓。甚至在某些小城市，都沒有建立信息評估系統(tǒng)，這樣很容易導致招投標管理部門的成員缺乏專業(yè)素質(zhì)，為了達到目的而導致評估標準不夠專業(yè)，出現(xiàn)低職業(yè)道德的現(xiàn)象。如果沒有相應的可靠、公認的基礎和數(shù)據(jù)來確定報價是否低于成本價格，則審查結果的可信度和公平性會大大的降低。如果對技術指標的評價缺乏一個量化標準，導致談判現(xiàn)象盛行，那么一些單位就會故意對評估人員施加影響，想通過不正當?shù)氖侄蝸磉_到中標目的。

為了使現(xiàn)有或潛在的供應商出局，一些不懷好意的供應商提供虛假的質(zhì)量、價格、品種和其他信息。還存在一些供應商與其他投標人串通投標，對于這種情況的管理仍處于真空狀態(tài)，很大程度上影響了投標管理。許多虛假信息是由企業(yè)和其他投標人存在相關的利益產(chǎn)生的，評估缺乏詳細評估投標的定性和定量標準，因為投標主要依據(jù)是投標價格，而非投標單位的綜合評價，這樣非客觀因素、隨機性大大增強。而且一個或多個評估師，無法保證堅持公平公正的評標原則，導致那些明明具有成本效益優(yōu)勢的投標公司沒有競標成功。

二、針對招投標管理中存在的問題的對策分析

1.建立電子信息平臺和企業(yè)信用體系

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，電子信息管理已成為人們獲取信息的重要平臺。在市場中，招標管理的電子信息網(wǎng)絡平臺因地而異，甚至參差不齊，這與各地區(qū)的和經(jīng)濟發(fā)展水平和市場環(huán)境息息相關。項目的招投標管理沒有電子信息平臺，這樣大大的限制了企業(yè)走出地方，向外發(fā)展的步伐，尤其是在社會經(jīng)濟快速的當前時期。因此，電子信息網(wǎng)絡平臺的建立勢在必行。相關部門有必要整合當前企業(yè)的信息，建立完整的數(shù)據(jù)庫，將各類信息資料上傳到網(wǎng)上，從而形成數(shù)字系統(tǒng)[3]。招標管理也要建立企業(yè)信用體系，先進的招標管理制度，以及制定嚴格的行業(yè)標準，都必不可少。同時，可以借鑒美國建立招投標評估體系，建立自己的企業(yè)物質(zhì)采購法，主要內(nèi)容包括采購類型，采購方法和采購規(guī)則還有采購合同管理。有依法管理的特殊投標市場，采用完整的企業(yè)物資采購綜合評價管理制度，通過這種方法，可以給招投標部門提供有序而且又高效的投標專家數(shù)據(jù)。

2.加強市場監(jiān)管和輿論監(jiān)督為主體的監(jiān)督體系建設

加強招投標管理的監(jiān)督體系建設，還要從輿論和市場監(jiān)管兩個方面入手。首先，加強輿論監(jiān)督，政府主管部門可以通過網(wǎng)絡或者報紙等大眾傳媒進行宣傳管理，公開透明化，提高相關人員的教育意識，以此來糾正在招標活動中的不正之風，而且通過宣傳，可以充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。

在市場監(jiān)管方面，政府作為市場管理的主體，要不斷完善和鞏固法律法規(guī)的制定，進一步加強了法律法規(guī)的實施，建立完善的招標投標規(guī)則。我們必須關注當下的社會經(jīng)濟條件，以使招標活動和招標法受法律和社會的約束。同時，應該發(fā)展和完善法律法規(guī)，使之適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，決不能忽視法律對經(jīng)濟基礎的反作用。主管部門應當規(guī)范自身行為，制定合理的評估規(guī)則，去除水分。另外，加強單位，中介機構和承包商三者之間的管理，重點監(jiān)督單位項目的資質(zhì)和效益成本，防止違規(guī)行為。在準備項目過程中，主管部門也要加強管理，防止招標定價、參與單位等內(nèi)容泄漏。

3.建設市場競爭機制，規(guī)范招投標單位的競爭

在市場經(jīng)濟條件下，自由競爭機制雖然發(fā)揮著重大的作用，但也有可能導致不公平競爭，所以國家需要在市場經(jīng)濟的前提下，制定相關的規(guī)則，在項目招標的過程中，秉承 “公開、公平、公正”三大原則。相關管理部門可以通過資格預審和評審這些方式，從而有效的緩解企業(yè)之間不正當?shù)母偁?，不僅控制參與競標企業(yè)的數(shù)量，還能增進參加類似項目的單位質(zhì)量。

4.加強招標和定標的控制

單位的年度采購計劃和物資采購資料的特點，是企業(yè)物資擬定采購招標計劃的兩大重要依據(jù)。一方面，如果招標采購計劃超出了規(guī)定的數(shù)量，那必須得有政府相關部門以及招標管理所的批準。招標單位應根據(jù)招標方案的要求整理好企業(yè)的所有招標文件。相關部門必須要有一套嚴格的標準，專業(yè)評估部門應當從性能要求、資格要求、評價標準和評價方法，技術參數(shù)等因素方面分析，嚴格審查招標單位的資質(zhì)，從而達到招標控制[4]。

另一方面，定標的過程也是應當規(guī)范，無論是評估還是選擇供應商，招標人在招標結束后一定時間商定相關事宜。同時，起碼得有三個或者以上的部門負責人同時在場，以保證公開公正，開標人總結當日的開標情況，雙方的正式簽名得到確認，相關部門對中標單位發(fā)出中標通知，并通知其他投標人最后結果，最后一步是與中標企業(yè)簽署采購合同。通過對招標和定標的控制，可以有效實現(xiàn)招投標實務工作的管理。

三、結束語

如今市場開放和良好的經(jīng)濟狀態(tài)離不開市場經(jīng)濟體制的建立，然而現(xiàn)在很多的企業(yè)卻面臨著嚴峻的市場競爭，在暗礁涌流的市場競爭環(huán)境下，合理的招標工作在項目的每個階段都具有重要意義。所以企業(yè)應積極探索新方法，不斷分析和總結招標管理中存在的問題，不斷完善和發(fā)展我國建設項目招投標制度，并且制定相應的策略，加強對項目招標的管理，以提高單位的市場競爭力，從而在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

[1]張社.企業(yè)物資采購招投標管理實務探討[J].江蘇企業(yè)管理，2007（1）：37-38

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[3]魏星.做好招投標中造價管理工作的方案分析[J].建材發(fā)展導向，2017（11）

[4]王嫻.加強建設工程招投標管理工作的重要性[J].建材與裝飾，2018.No.540（31）：205