鄉(xiāng)村協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)踐與思考

摘 要：2017年5月開(kāi)始，山丹縣在全縣村和社區(qū)推行“自治、法治、德治”的社會(huì)治理模式，清泉鎮(zhèn)長(zhǎng)城社區(qū)成立了百姓參政團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)（法律咨詢(xún)服務(wù)團(tuán)）和道德評(píng)判團(tuán)，通過(guò)從回應(yīng)、落實(shí)到問(wèn)責(zé)全過(guò)程，通過(guò)實(shí)現(xiàn)參與主體的多元化、功能的系統(tǒng)化，以及從意識(shí)形態(tài)到體制機(jī)制的全方位嵌入，有效解決了當(dāng)前鄉(xiāng)村協(xié)商民主建設(shè)中普遍存在的一些問(wèn)題與不足，提高了社區(qū)治理水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村協(xié)商民主;三治合一;實(shí)踐;思考

2017年，十九大報(bào)告中正式提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。同年5月，山丹縣在全縣村和社區(qū)推行“自治、法治、德治”的社會(huì)治理模式，特別是甘肅省山丹縣清泉鎮(zhèn)長(zhǎng)城社區(qū)黨委，根據(jù)縣委提出的實(shí)施"三治合一”模式的方案，把推行“三治”模式作為社區(qū)黨建工作的重點(diǎn)，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施三治融合。通過(guò)推行“三治合一”模式，提高了社區(qū)治理水平，完成了社區(qū)由“被動(dòng)管理”向“主動(dòng)治理”的有效升級(jí)，給其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)樹(shù)立了良好的示范作用，在維護(hù)清泉鎮(zhèn)乃至山丹社會(huì)穩(wěn)定和諧大局中發(fā)揮了重要作用，為全縣“五型山丹”建設(shè)提供了有力支撐和重要保障。

一、“三治合一”模式是推動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)商民主建設(shè)的有效模式

鄉(xiāng)村協(xié)商民主是基層協(xié)商民主的重要組成部分，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?wù)、公益事業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用穹磻?yīng)強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛等通過(guò)協(xié)商民主的運(yùn)行可以有效化解、防范并加以解決，而“三治合一”模式是實(shí)現(xiàn)基層“管理民主”向“治理有效”升級(jí)的重要路徑。長(zhǎng)期以來(lái)，基層政府，尤其是西北地區(qū)的基層政府公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，治理能力不強(qiáng)，管理型的治理模式已形成定式。隨著我國(guó)基層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)公共服務(wù)的需求日益復(fù)雜多樣。單一的管理模式已不適應(yīng)基層社會(huì)的發(fā)展和群眾的多樣化需求，已不適應(yīng)當(dāng)前多元文化和開(kāi)放社會(huì)，已不符合“以人民為中心”的發(fā)展思想，而“三治合一”模式契合十九大提出的基層治理要求，為實(shí)現(xiàn)基層政府由過(guò)去的單一管理型政府向現(xiàn)代的多元服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，特別是為鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新提供了有效路徑?！叭魏弦弧蹦Ｊ绞翘剿鹘鉀Q基層社會(huì)矛盾的有效途徑和方法。進(jìn)入新時(shí)代，在享受著改革巨大紅利的同時(shí)，社會(huì)各種矛盾和挑戰(zhàn)紛繁復(fù)雜，特別是在基層，如果不能及時(shí)解決矛盾，就會(huì)引起群眾對(duì)社會(huì)的嚴(yán)重不滿，甚至?xí)葑兂芍\殺、爆炸等刑事犯罪，嚴(yán)重影響政府的公信力和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，如何加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用[1]，是當(dāng)前亟待抓好的一項(xiàng)艱巨而緊迫的政治任務(wù)。清泉鎮(zhèn)長(zhǎng)城社區(qū)地處山丹縣城東郊，社區(qū)黨總支下設(shè)3個(gè)黨支部，8個(gè)特色黨小組，黨員197名。長(zhǎng)城社區(qū)區(qū)域大、人口多，又是一個(gè)移民社區(qū)，外來(lái)人員復(fù)雜、重點(diǎn)人群較多，矛盾糾紛復(fù)雜，推行“三治合一”治理模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村協(xié)商民主的作用，能夠有效解決社區(qū)矛盾。

二、山丹縣推行“三治合一”模式取得的實(shí)踐與成效

清泉鎮(zhèn)長(zhǎng)城社區(qū)成立了百姓參政團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)（法律咨詢(xún)服務(wù)團(tuán)）和道德評(píng)判團(tuán)，初步形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的工作機(jī)制，“三治合一”模式落地見(jiàn)效。

1.自治：成立百姓參政團(tuán)，強(qiáng)化組織公信力

（1）成立百姓參政團(tuán)。成立百姓參政團(tuán)的目的是要努力實(shí)現(xiàn)“大事一起干”，讓老百姓成為社會(huì)事業(yè)的參與者，讓群眾在重大問(wèn)題上擁有知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)，鼓勵(lì)群眾積極參與居務(wù)工作，提升社區(qū)組織在重大項(xiàng)目、重要決策的民主化、公開(kāi)化、科學(xué)化水平。百姓參政團(tuán)的主要任務(wù)：一是廣泛收集民情和輿論，深入了解社區(qū)居民的利益訴求，深入調(diào)查和研究黨委政府關(guān)注、社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是對(duì)涉及百姓切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目安排提出意見(jiàn)建議，提高社區(qū)黨組織決策的科學(xué)性、民主性。三是對(duì)經(jīng)百姓參政團(tuán)討論，社區(qū)黨組織決定實(shí)施的相關(guān)決策、項(xiàng)目，積極向百姓進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，說(shuō)明決策、項(xiàng)目的可行性、依據(jù)和理由，并帶頭貫徹落實(shí)，推動(dòng)相關(guān)決策、項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（2）具體做法和成效。長(zhǎng)城社區(qū)地處城郊，平房較多，流動(dòng)人口多，炭黑廠家屬院、運(yùn)輸公司家屬院、農(nóng)行家屬院、長(zhǎng)城新村、光榮新村、新世紀(jì)巷等多處平房區(qū)存在道路硬化、上下水管網(wǎng)改造、亂搭亂建等問(wèn)題;受居民道德素質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不完善等因素的影響，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問(wèn)題，這些都嚴(yán)重影響著轄區(qū)內(nèi)居民的生活質(zhì)量，都潛伏著很多不穩(wěn)定的因素。為了加快社區(qū)服務(wù)下沉步伐，問(wèn)計(jì)于民，打通服務(wù)居民“最后一公里”，工作人員深入居民巷道、群眾院落，通過(guò)召開(kāi)議事會(huì)議、居民小組會(huì)議、黨員會(huì)議，入戶(hù)走訪老黨員、退休老干部、致富能人等方式，廣泛征求居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、工作作風(fēng)等方面的意見(jiàn)建議25條。社區(qū)發(fā)揮百姓參政團(tuán)和"和事佬”協(xié)會(huì)作用，化解了多起矛盾糾紛。通過(guò)確定參政議題、參政準(zhǔn)備、召開(kāi)會(huì)議、結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，參與社區(qū)的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)，以依法治理、促進(jìn)全民守法為目標(biāo)，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、學(xué)習(xí)教育、依法行政等措施，提高了百姓參政團(tuán)的參政能力，通過(guò)為社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策，變被動(dòng)接受為主動(dòng)參與，降低了社區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。止目前，社區(qū)參政團(tuán)參與社區(qū)巷道硬化、路燈架設(shè)、管網(wǎng)鋪設(shè)等重大項(xiàng)目建設(shè)40多次，社區(qū)配合市政局、國(guó)土局、自來(lái)水公司架設(shè)自來(lái)水管道3.6公里，新建自來(lái)水探井6座，架設(shè)下水管道3.2公里，下水探井45個(gè)，化糞池6座，對(duì)15個(gè)巷道進(jìn)行了道路硬化、路燈架設(shè)，清理違章建筑115處，改造旱廁3個(gè)。[2]建設(shè)中發(fā)生的百余起矛盾糾紛，全部得到有效化解。

2.法治：成立百事服務(wù)團(tuán)，強(qiáng)化便民執(zhí)行力

（1）成立百事服務(wù)團(tuán)。成立百事服務(wù)團(tuán)的目的是要努力實(shí)現(xiàn)“事事有人管”。以整合社會(huì)組織和自治組織力量，深入社區(qū)幫助群眾解決困難問(wèn)題。百事服務(wù)團(tuán)的主要任務(wù)：一是組織開(kāi)展普法教育、法律援助，增強(qiáng)群眾的學(xué)法守法自覺(jué)，引導(dǎo)群眾以合法形式表達(dá)訴求，引導(dǎo)信訪案件通過(guò)司法渠道解決，不發(fā)生或少發(fā)生刑事案件，確保國(guó)家法規(guī)政策進(jìn)村入戶(hù)。二是開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)（公益活動(dòng)），集中便民服務(wù)活動(dòng)和即時(shí)便民服務(wù)活動(dòng)。

（2）具體做法和成效。長(zhǎng)城社區(qū)有焦化廠、化工廠、炭黑廠、地毯廠等多家破產(chǎn)、倒閉企業(yè)，存在涉及企業(yè)職工切身利益的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、遺囑生活費(fèi)等多種遺留問(wèn)題，常常有群眾越級(jí)上訪，為了有效化解矛盾糾紛，長(zhǎng)城社區(qū)深入推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，將轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域劃分成了6個(gè)網(wǎng)格，并由6名工作人員擔(dān)任了網(wǎng)格員，在每個(gè)樓院建立了樓院長(zhǎng)，要求及時(shí)了解居民群眾情況，摸排矛盾糾紛。一般矛盾由網(wǎng)格員和樓院長(zhǎng)調(diào)處，復(fù)雜或疑難矛盾由社區(qū)調(diào)委會(huì)調(diào)處，調(diào)解未果后再交清泉鎮(zhèn)綜治辦、司法所協(xié)調(diào)處理。長(zhǎng)城社區(qū)大力推行以法官、警官、檢察官和律師為主的"三官一師”進(jìn)社區(qū)和法律“六進(jìn)”社區(qū)活動(dòng)，大力推行“七五”普法宣傳教育，使社區(qū)干部和居民普遍做到對(duì)政策法規(guī)制度了然于心，引導(dǎo)群眾逐級(jí)上訪，營(yíng)造依法信訪、依法維權(quán)的濃厚氛圍，加強(qiáng)法律服務(wù)，暢通群眾反映法律訴求的渠道，切實(shí)維護(hù)居民的合法權(quán)益，促進(jìn)了矛盾在源頭預(yù)防、矛盾在基層解決。百事服務(wù)團(tuán)通過(guò)千方百計(jì)為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，社區(qū)形成了“事事有人管”的良好局面。

3.德治：成立道德評(píng)判團(tuán)，強(qiáng)化道德約束力

（1）成立道德評(píng)判團(tuán)。成立道德評(píng)判團(tuán)的目的是要努力實(shí)現(xiàn)“好壞大家判?！钡赖略u(píng)判團(tuán)是以德治社區(qū)，組成老百姓自己的道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，靠德治的力量，提高文明水平，培育新型居民，弘揚(yáng)社會(huì)風(fēng)氣。道德評(píng)判團(tuán)主要職責(zé)：第一，參與社區(qū)道德系列評(píng)選活動(dòng)。第二，負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)判團(tuán)成員搜集到的有關(guān)道德事項(xiàng)和居委會(huì)交由的道德事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)判。第三，參與化解引起糾紛的事項(xiàng)。協(xié)助調(diào)處有違道德的行為人和事，調(diào)解居民糾紛，化解社會(huì)矛盾。第四，參與涉及居民的重大事項(xiàng)的監(jiān)督和評(píng)議。針對(duì)涉及社區(qū)居民的自身利益、普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和重要事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，反饋居民意見(jiàn)建議，表達(dá)居民訴求，代表居民進(jìn)行評(píng)議。

（2）具體做法和成效。長(zhǎng)城社區(qū)經(jīng)過(guò)道德評(píng)判團(tuán)成員的討論，最終制定出了通俗易懂、朗朗上口的《長(zhǎng)城社區(qū)市民公約》。道德評(píng)判團(tuán)以德治理、提升文明環(huán)境為目標(biāo)，用“法治、德治、自治”的理念，組成社區(qū)居民自己的道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)通廣泛收集民意，讓社區(qū)居民根據(jù)自己的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選出來(lái)“優(yōu)秀黨員”、“文明家庭”、“最美家庭”、“好婆婆好媳婦”等各類(lèi)先進(jìn)和不孝敬老人、鄰里不和諧、賭博偷盜等有違道德的人和事，再通過(guò)組織評(píng)判和結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，把社區(qū)張貼在“紅黑榜”、公示欄進(jìn)行公示，讓居民群眾感受身邊的文明，共同促進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德養(yǎng)成和社會(huì)文明程度提升。熱心居民自愿管理農(nóng)修廠家屬院、110kv變電站等10多個(gè)垃圾斗，社區(qū)居民人人都是“環(huán)境衛(wèi)士”，“關(guān)心環(huán)境、愛(ài)護(hù)環(huán)境”蔚然成風(fēng)，有效改善了轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生?！昂脡拇蠹遗小钡牡赖略u(píng)判團(tuán)，促進(jìn)了社區(qū)文明程度的提升。

三、啟示和思考

經(jīng)過(guò)近兩年的探索與實(shí)踐，長(zhǎng)城社區(qū)的“三治合一”模式已初見(jiàn)成效。“三治合一”治理模式真正發(fā)揮出了良好的“平臺(tái)”作用、“橋梁紐帶”作用、“宣傳員”作用、“解壓閥”作用和“糾正器”作用，不僅是鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新，更是鄉(xiāng)村協(xié)商民主建設(shè)的有效路徑。從近兩年的探索與實(shí)踐中可以得到以下啟示。

1.優(yōu)化“自治”是邁向“三治合一”模式的核心

自治是“三治合一”模式的核心。加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，明確基層群眾自治組織協(xié)助政府和依法履行職責(zé)的工作事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)與政府行政管理的承接互動(dòng)，提高基層自治組織的自我管理和服務(wù)能力，增強(qiáng)自治功能，保障自治權(quán)，讓社區(qū)居民有更多的時(shí)間和精力投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)工作。社區(qū)要進(jìn)一步加大居務(wù)公開(kāi)力度，有效發(fā)揮三社聯(lián)動(dòng)的作用，充分調(diào)動(dòng)居民依法參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，不斷完善網(wǎng)格化管理，將“黨員”和“文化（科教）示范戶(hù)”逐步建立在網(wǎng)格中，整合與家庭聯(lián)網(wǎng)的資源，探索“三戶(hù)共建”的新模式。充分發(fā)揮群眾的主體作用，擴(kuò)大公眾參與機(jī)制，建立群眾政治參與的多元化平臺(tái)，完善輿論和輿論的收集和解決機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)居民有序參與社會(huì)治理，夯實(shí)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化“法治”是鞏固“三治合一”模式的保障

“法治”是鞏固“三治合一”模式的保障。社區(qū)行政部門(mén)要加強(qiáng)依法行政，簡(jiǎn)化行政審批，提高行政效率，方便居民辦事。社區(qū)工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作效率，做到辦事不拖沓。社區(qū)應(yīng)抓好重點(diǎn)工作、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體，開(kāi)展不穩(wěn)定因素滾動(dòng)盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)化解工作中的潛在風(fēng)險(xiǎn)和不利因素，保障各項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。社區(qū)必須建立信息查詢(xún)和發(fā)布平臺(tái)，除法律規(guī)定不宜公開(kāi)的除外，法律依據(jù)、處理案件的過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)全部公開(kāi)，暢通與群眾的溝通渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，讓公平正義體現(xiàn)在每件事的辦理過(guò)程中。通過(guò)深入實(shí)施法制宣傳教育，逐步在全社區(qū)培育起崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的法治文化氛圍，使社區(qū)治理沿著法治軌道穩(wěn)步運(yùn)行。通過(guò)法治建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)群眾依法表達(dá)訴求得到保障，群眾合法權(quán)益得到維護(hù)，社區(qū)群眾自覺(jué)維護(hù)法制權(quán)威。

3.深化“德治”是夯實(shí)“三治合一”模式的基礎(chǔ)

“德治”是夯實(shí)“三治合一”模式的基礎(chǔ)。著力規(guī)范公民道德，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。以道德教育、道德評(píng)議、道德引導(dǎo)、道德治理、道德宣傳為抓手，開(kāi)展道德領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)教育和治理，規(guī)范公民道德，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。以形式多樣的方式、打動(dòng)人心的形式和普及大眾的活動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育。身邊的模范優(yōu)秀就是親近可學(xué)的最好典范，推動(dòng)社區(qū)有效治理的重點(diǎn)人群是老人和青少年。有些老人思想頑固，甚至有倚老賣(mài)老的傾向;有些青少年接受外來(lái)文化影響大，對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)文化和美德認(rèn)識(shí)不深。因此糾正老人的頑固思想，大力在青少年中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社區(qū)深化“德治”的重點(diǎn)。引導(dǎo)老人繼續(xù)發(fā)揮良好、文明、廉潔、勤儉的示范作用，教會(huì)青少年“生活之道、待人之道、交友之道、讀書(shū)之道”這些都應(yīng)該成為社區(qū)經(jīng)常性和固定性的活動(dòng)。

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[2]周曉華.山丹清泉鎮(zhèn)長(zhǎng)城社區(qū)傾力打造服務(wù)型社區(qū)[N].張掖日?qǐng)?bào)，2017.07.28

作者簡(jiǎn)介：

何玲（1980--）女，中共張掖市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，碩士研究生，研究方向政治學(xué)理論、民族宗教工作。