城管力量治理校園暴力的可行性探討

關鍵詞 城管力量 校園暴力 治理對策

作者簡介：張恒愷，中國刑事警察學院。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.183

一、校園暴力及治理現(xiàn)狀

“甘肅一初中生遭5名同學毆打致死，死者顱腦嚴重損傷”、“陜西一中學女生被多名學生毆打，官方：嚴肅處理打人學生”、“湖南保靖一女中學生在學校女廁與同學發(fā)生沖突，顱內(nèi)出血死亡”。2019年5月，最近短短一個月，就有三起校園暴力事件報道，而且非常嚴重，2死1受傷。面對校園暴力的嚴峻形勢，為建立健全防治中小學生欺凌綜合治理長效機制，有效預防中小學生欺凌行為發(fā)生，經(jīng)國家教育體制改革領導小組會議審議通過，2017年11月22日教育部等十一部門印發(fā)《加強中小學生欺凌綜合治理方案》。在知網(wǎng)中關于校園暴力預防的多數(shù)論文中也提到了要對校園暴力立法和設置專門機構治理校園暴力。

二、 校園反暴力立法

預防校園暴力的最佳方法是立法，當前我國沒有專門的法律條例對校園暴力進行處罰，比較接近的法律有《刑法》和《治安管理處罰法》，但是這兩本法律對于十四周歲以下的未成年人，基本上起不到懲罰的作用，所以針對校園暴力，應該制定相應的法律規(guī)范，不能讓這種侵犯人身權利的違法行為游離在法律之外。

筆者認為，不能以年齡來判斷是否對侵害實施人進行懲罰，隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)在未成年犯罪的年齡普遍下降，暴力行為也偏低齡化，所以對校園暴力立法對年齡要進行考慮。筆者認為把年齡限制改成學籍限制，就是說注冊學籍的人員如果在校內(nèi)或校外實施了校園暴力行為，那么就可以適用校園暴力法律進行處罰。如果構成刑事犯罪的，按照《刑法》規(guī)定處罰。

2017年底，教育部等十一部門印發(fā)了《加強中小學生欺凌綜合治理方案》。對十一個部門的工作提出了對應的職責，但是部門多了，承擔的責任則太分散，工作中可能會存在推諉現(xiàn)象，無法使工作落到實處。所以設立一個專門機關來管理校園暴力，其他機關為輔，是比較合適的，城管機關來治理校園暴力可以一試。

三、城管治理校園暴力

現(xiàn)在能發(fā)現(xiàn)和處置校園暴力的基本上有四種力量，一是警察，二是教師，三是保安，四是家長。我們說說為什么不選擇這四種力量而選擇城管來治理校園暴力。

首先說警察，（1）警察對刑事犯罪和違法行為打擊起到了關鍵作用。而在校園暴力這塊，大多都是青少年而且被打學生身體傷害達不到重傷的情況，如果報警，如果構不成刑事案件且考慮到年齡較小，警察通常只是聯(lián)系校方加強教育管理，而學校也是敷衍了之。甚至很多大人和學生認為，校園暴力不在警察職責管轄范圍內(nèi)。 （2）被侵害的學生一般不會選擇報警，認為事情太小，警察管不著，也管不了。還有些學生覺得事情宣揚出去對自身不利，所以選擇不報警。（3）中國警力資源缺乏，如果要分散資源到管理校園暴力上，警察則需要承擔更多的壓力。當前警察用到校園暴力上的資源并不多，因為大多數(shù)只有重大刑事案件發(fā)生時，警察才會介入校園暴力案件。所以，警察在當前的立法職責內(nèi)和資源緊張的情況下，不適用來治理校園暴力事件，除非構成了刑事案件，警察對犯罪人員進行處理。

其次是教師，教師對班里品德壞的學生有一定的了解，對部分校園暴力事件可能及時發(fā)現(xiàn)。但是一方面，教師把校園暴力事件報學校處理時，受害學生家長會指責教師保護不力，沒有盡到教師責任，施暴學生家長則認為教師小題大做，明明只是學生之間普普通通打鬧，卻夸大為校園暴力。雙方家長都對教師的工作不理解，對教師有抱怨情緒，而學校一方也指責教師處理不利，沒有維護好學校的形象，對學校的口碑產(chǎn)生不良形象。所以有些教師在發(fā)現(xiàn)校園暴力后，多一事不如少一事，當做沒看見。

再次是學校保安，保安發(fā)現(xiàn)校園暴力事件必定會及時阻止，但是保安發(fā)現(xiàn)校園暴力的幾率是很小的，因為保安一般都在值班室值班，對學生之間發(fā)生的事件很難發(fā)現(xiàn)。對于校外的校園暴力事件更是無法插手。學校保安對于校園暴力的作用也只是當時阻止而已，對于后續(xù)是否會再次出現(xiàn)暴力事件的問題是沒有辦法解決的。而且學校保安人數(shù)不多，薪資也不高，對校園暴力治理的積極性和有效性存在疑問。

最后是家長，家長在知道自己的孩子在學校被侵害時，會去學校替自己孩子找個說法，讓那些實施暴力行為的學生認錯道歉。但是很大一部分被暴力侵害的孩子不會把被侵害的情況對家長訴說，這也是導致暴力事件層出不窮的一個原因。

城管作為一種行政執(zhí)法力量，對于校園暴力的治理是合適的。（1）城管的職責是治理和維護城市管理秩序，校園也包括在城市范圍內(nèi)。（2）不需要重新建立一個專門機構來治理校園暴力，只需增加一項職責或者增加一個城管下級部門來針對校園暴力。（3）城管是僅次于公安的一種維護社會秩序的力量，當違法行為輕微或者主體原因免于處罰時，城管可以針對這些輕微違法行為進行處罰。公安工作與城管工作，一重一輕，對社會治安秩序進行治理。

四、 對城管治理校園暴力的一些建議

1.有沒有被暴力侵害，學生最清楚，建議成立城管專線，校內(nèi)或校外發(fā)生暴力事件，被侵害學生可以及時聯(lián)系當?shù)氐某枪懿块T進行處理，主辦城管隊員與被侵害學生互留聯(lián)系方式（比如加微信），手機24小時開通。一有情況發(fā)生，城管隊員立即趕往現(xiàn)場處理。

2.社會及學校做好宣傳工作，如果發(fā)現(xiàn)校園暴力或者學生自身遇到校園暴力事件，及時電話聯(lián)系城管部門。

3.處罰要有力度，這就要制定相應的規(guī)章制度及法律規(guī)范。如果處罰力度輕，不痛不癢，那就起不到懲罰的效果。學校也要配合機關做好懲罰工作，比如暴力實施者三次記錄在案，那么就把這種行為記錄在學生檔案之中，關系到以后學生的工作和升職。如果三次以上經(jīng)過城管隊員教育沒有改正的，就送到城管部門（可以下設一個機構）進行類似行政拘留的處罰及教育。

4.完善好反饋制度，建立受案和結案反饋制度，在受案和結案后，同學可以對主管城管及隊員的工作態(tài)度和工作效果電子打分，類似現(xiàn)在外賣快遞的打星好評。這些好評差評關系到城管隊員的年終獎，如果評價好則加獎金，如果評價差則扣之。

5.城管隊員要具備良好的責任心，在執(zhí)法中要聯(lián)合老師、雙方家長一起做好對施暴人員的教育工作。

6.完善校內(nèi)監(jiān)控設備，以便收集相關證據(jù)。

7.成功處理的案例要公布于網(wǎng)，進行宣傳，增強城管執(zhí)法的影響力和公信力。

五、校園暴力取證方法思考

校園暴力取證是一個難題，如果沒有直接證據(jù)指明施暴人員實施了暴力行為，加上施暴人員矢口否認，這樣維護被害人的權益就很困難。所以，校內(nèi)完善監(jiān)控基礎設施是必要的，監(jiān)控拍到施暴的全過程這就是直接有效的證據(jù)，通過證據(jù)來追究施暴人員的責任。

但是暴力行為沒有被監(jiān)控拍到，被害人沒有錄音和錄像的情況下，筆者認為有以下方法可以找出施暴人員進行處罰教育，多次教育無效的交由城管部門進行類似拘留處罰：

（一） 城管保安聯(lián)動

在暴力事件發(fā)生前或發(fā)生中，被侵害人員通過手機與城管聯(lián)系，城管隊員立即趕往現(xiàn)場，因為距離問題，城管到達現(xiàn)場需要一定的時間，這時得到學生求助的城管隊員與學校保安聯(lián)系，保安先到達現(xiàn)場。

1.可以及時阻止暴力行為。

2.對施暴人員進行控制，等待城管隊員到現(xiàn)場處理。

3.如果逃跑，可以記住相關人員的穿著、外貌、身高等特征，以便之后尋找施暴人員。（讓城管隊員聯(lián)系學校保安，減少學生的操作負擔，簡化操作流程，學生要做的只是與城管隊員聯(lián)系）

（二） 綜合嫌疑判斷+聯(lián)合教師質問法

如沒有證據(jù)能證明施暴人員實施暴力行為，施暴人員否認的情況下，可以通過幾個點來提升施暴人員的嫌疑：

1.被侵害人的口述。被侵害人通常不會冤枉好人，對施暴人員也是比較熟悉的，他指出的對象應該來說是真實可靠的。從被侵害人指出的對象入手進行調(diào)查。

2.成績差。調(diào)查對象的成績?nèi)绻^差或者很差，那么嫌疑程度上升，施暴人員通常學習成績差。

3.老師的了解。老師是對學生應該是比較了解的，被調(diào)查的對象是否整天違反校規(guī)，出入在娛樂場所等。如果是，嫌疑上升。

4.同學的口述。詢問同學施暴人員與被侵害人平時是否有接觸，被侵害人以前是否被施暴人員侵害過。施暴人員之間是否關系密切，經(jīng)常實施暴力行為。如果是，嫌疑上升。

通過四個點的綜合判斷，來找出并確認施暴人員，城管隊員搜集證據(jù)后聯(lián)合教師一起對施暴人員進行質問并教育，讓其承認其實施的暴力行為，該處罰的進行處罰。總體來說，讓施暴人員承認其暴力行為還是可行的。

參考文獻：

[1]甘肅一初中生遭5名同學毆打致死 死者顱腦嚴重損傷[EB/OL].https：//edu.163.com/19/0505/08/EEDC1A1M00297VGM.html.

[2]陜西一中學女生被多名學生毆打 官方：嚴肅處理打人學生？[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/310632101_114988？sec=wd.

[3]湖南保靖一女中學生在學校女廁與同學發(fā)生沖突 顱內(nèi)出血死亡？[EB/OL].http：//sh.qihoo.com/pc/96da6f0b9fe3010ed？cota=4&sign=360_e39369d1&refer_scene=so_54.

[4]《加強中小學生欺凌綜合治理方案》發(fā)布：明確學生欺凌的界定？[[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/213000645_260616.

[5]吳優(yōu).淺談中小學校園暴力存在的原因及對策[J].法制與社會，2019（3）：145-146.

[6]許霜.從校園暴力看犯罪低齡化[J].法制博覽，2019（7）：68-69+67.

[7]任婉晴，張耕銘.淺析校園暴力問題及其法律規(guī)制[J].法制博覽，2019（2）：140-141.

[8]韓艾霖.中小學校園暴力的法律思考[J].法制與社會，2019（2）：150-151.

[9]王維麗絲.校園暴力中未成年人保護的法律疏漏與完善——行為暴力[J].法制博覽，2019（12）：244.