學(xué)思淺悟習(xí)近平總書記的法治思想

關(guān)鍵詞 平等 信仰 監(jiān)督制約 公平正義

作者簡(jiǎn)介：解玉良，貴州大學(xué)民商法碩士研究生，安徽省滁州市委黨校法學(xué)教研室助教。

中圖分類號(hào)：D64 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.166

一、堅(jiān)持憲法法律至上，法律面前人人平等

2014年10月20日，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明上指出，依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政;新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威在于違憲必究，憲法不是制定以后放在那里睡大覺，它要處理社會(huì)事務(wù)，要成為真正的有生命力的、可操作性強(qiáng)的一部法律。憲法離開了實(shí)施這一重要環(huán)節(jié)，它將成為紙老虎、稻草人。習(xí)近平總書記對(duì)憲法實(shí)施有著深刻的認(rèn)識(shí)。他多次強(qiáng)調(diào)我國(guó)保障憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全。為了加強(qiáng)憲法的監(jiān)督和實(shí)施，2018年“兩會(huì)”通過(guò)憲法修正案，成立了“憲法和法律委員會(huì)”。這一機(jī)構(gòu)的歷史性成立，為后期加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)中國(guó)特色的合憲性審查制度工作，鋪平了道路，為維護(hù)憲法權(quán)威，奠定了基礎(chǔ)。

法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。 法律面前人人平等的觀點(diǎn)，早在古希臘時(shí)期就曾經(jīng)提出過(guò)，資產(chǎn)階級(jí)為了維護(hù)其資本主義私有制也提過(guò)這一原則，但是他們都帶有明顯的階級(jí)性和不徹底性。法律面前人人平等貴在無(wú)私性和堅(jiān)持性。 習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)在法律面前人人平等的法治理念是無(wú)私的，是持之以恒的，更是徹徹底底通通透透的，不存在私心也不存在虎頭蛇尾。在這一原則的指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨開起了歷史上前所未有的反腐斗爭(zhēng)，用打鐵還需自身硬的鐵錘向腐敗宣戰(zhàn)，迄今為止一批又一批目無(wú)黨紀(jì)國(guó)法的高級(jí)別的腐敗分子被關(guān)進(jìn)了法治牢籠。這充分說(shuō)明習(xí)總書記所秉承的“法律面前人人平等”不是說(shuō)說(shuō)而已，而是真刀真槍真說(shuō)真干，無(wú)論什么人只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要受到應(yīng)有的處罰。在法律面前人人平等理念的指引下，我們還在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域、在教育領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、退休養(yǎng)老領(lǐng)域、住房領(lǐng)域等諸多領(lǐng)域進(jìn)行著更加深入徹底的改革，這些改革為的就是讓改革開放的發(fā)展成果更多更公平地惠及人民。

二、法治必須被信仰

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，只有樹立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固。涉及民族因素的矛盾和問(wèn)題，有不少是由于群眾不懂法或者不守法釀成的。

法諺有云，法律必須被信仰否則形同虛設(shè)。法律要發(fā)揮高質(zhì)量的作用，就要做到全社會(huì)都要信仰法律，形成守法光榮，違法可恥的強(qiáng)大社會(huì)氛圍。當(dāng)前社會(huì)信鬧、信訪、信權(quán)、信錢等現(xiàn)象還屢見不鮮，這種現(xiàn)象的存在既有歷史傳統(tǒng)的原因，也有現(xiàn)實(shí)的法律機(jī)制方面的原因。我們要通過(guò)建立完善法制定機(jī)制、法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、法治人才選人用人提拔機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，讓人們有條件學(xué)法，有氛圍守法，有信心遵照法律規(guī)定辦事。讓人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

法治不僅僅是一套法律規(guī)范體系，它還凝聚著全體社會(huì)對(duì)法的價(jià)值認(rèn)同、體制機(jī)制認(rèn)同、行為認(rèn)同、結(jié)果認(rèn)同。這就要求，我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從內(nèi)心深處認(rèn)同法治理念、尊重法治制度，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式處理公務(wù)，進(jìn)而通過(guò)榜樣的力量，形成全社會(huì)的法治共識(shí)。如果我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都不信法，都把法律作為約束別人的工具，那么法治建設(shè)將遙遙無(wú)期，更無(wú)法服眾。無(wú)法讓人民群眾自覺學(xué)法、用法、守法、信法。習(xí)總書記關(guān)于法治必須被信仰的論述，恰恰抓住了推進(jìn)法治建設(shè)的牛鼻子。

三、權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督制約

2014年5月9日，習(xí)近平總書記在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出“我們要保證共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、始終為人民謀利益，就必須加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我凈化能力，在體制機(jī)制層面加大監(jiān)督力度。同時(shí)，要發(fā)揮群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。” 習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。要突出重點(diǎn)，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。

權(quán)力制約并不是西方資本主義國(guó)家獨(dú)有的原則，也并不是西方制度設(shè)計(jì)才是權(quán)力制約的最優(yōu)模式。西方的權(quán)力制約體系，是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部利益分配的平衡器，不是真正的權(quán)力制約，它權(quán)力制約的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益。中國(guó)所建立的權(quán)力制約體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是以人民利益為中心，為的都是為人民謀利益，為中華民族謀復(fù)興。

任何制度設(shè)計(jì)和安排只要能夠使權(quán)力在約束中運(yùn)行，做到依法用權(quán)，權(quán)力不出軌、不越位，都是好的制度安排。中國(guó)特色的權(quán)力制約體系不僅要適合中國(guó)國(guó)情更應(yīng)當(dāng)比西方國(guó)家的權(quán)力制約更有優(yōu)越性。十八大以來(lái)，中國(guó)特色的權(quán)力制約已經(jīng)形成了多位一體多管齊下的有機(jī)體系，它包括：制度制約，法律制約，黨紀(jì)制約、文化道德制約，各種監(jiān)督制約，這些制約相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。制度制約解決的是權(quán)力配置問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)處于新的時(shí)代征程上，權(quán)力如何科學(xué)配置尤為必要，權(quán)力配置的科學(xué)，我們的黨員隊(duì)伍就會(huì)做事民主廉潔高效，權(quán)力配置不科學(xué)就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用、權(quán)力傲慢、權(quán)力懈怠、權(quán)力監(jiān)督真空、權(quán)力尋租等嚴(yán)重?fù)p害黨的生機(jī)和活力的不良現(xiàn)象。有權(quán)必有責(zé)，越權(quán)必受追究。有些腐敗問(wèn)題一方面與這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身“三觀”不正有關(guān)，另一方面也與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。文化道德制約解決的是思想問(wèn)題，發(fā)揮制約的主動(dòng)性和自覺性。黨紀(jì)國(guó)法制約解決的是行為問(wèn)題，發(fā)揮制約的底線和剛性。

四、公平正義必須以感受的到的方式實(shí)現(xiàn)

2012年12月4日，習(xí)近平總書記在出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)時(shí)指出，“我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義?！泵绹?guó)著名哲學(xué)家約翰羅爾斯說(shuō)：“第一，當(dāng)正義制度存在并適用于我們時(shí)，我們必須服從正義制度并在正義制度中盡我們的一份職責(zé);當(dāng)正義制度不存在時(shí)，我們必須幫助建立正義制度，至少在對(duì)我們來(lái)說(shuō)代價(jià)不大就能做到這一點(diǎn)的時(shí)候要如此?！?/p>

新中國(guó)的成立標(biāo)志著人民當(dāng)家作主的民主政治制度建立起來(lái)，自建國(guó)后我國(guó)建立了一大批公平正義的民主制度，但是在一些領(lǐng)域，尤其是司法領(lǐng)域，好的制度還沒有真正得到有效實(shí)施。為此，十八大以來(lái)以習(xí)近平為核心的黨中央正式向司法不公、司法腐敗宣戰(zhàn)。十八大以來(lái)，我們通過(guò)進(jìn)一步完善保障公平正義制度，通過(guò)司法體制機(jī)制改革，通過(guò)高壓反腐，通過(guò)掃黑除惡打傘破網(wǎng)，政法工作環(huán)境得以激濁揚(yáng)清，公平正義之劍耀耀生輝，一大批損害人民正義的腐敗分子被繩之以法。人民群眾切切實(shí)實(shí)感受到了公平正義就在身邊。黨的十八大以來(lái)至2018年初，全國(guó)司法系統(tǒng)依法糾正重大歷史冤假錯(cuò)案34件，涉及當(dāng)事人54名;司法體制機(jī)制改革已經(jīng)初步完成;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維水平明顯提升;違法亂紀(jì)顯現(xiàn)明顯改善，這些都是“讓人民群眾感受到公平正義”莊嚴(yán)承諾的具體兌現(xiàn)。

五、法律的道德性和道德的法律性

法安天下，德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。 法治承載著道德理念，法律法規(guī)彰顯著鮮明的道德導(dǎo)向。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我們新時(shí)代的道德總概括，是我們道德評(píng)判的總依據(jù)，它與當(dāng)代法的價(jià)值有著高度的融合性，兩者都弘揚(yáng)美德義行，也只有體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律才會(huì)成為良法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善。法律不能強(qiáng)人所難，法的道德性要求我們?cè)诹⒎?、?zhí)法、司法過(guò)程中，要充分考慮人性、人之常情，不能要求人做不能做、無(wú)法做、有違人性善的事。法治社會(huì)要求不能背離公平正義，丟掉道德之善。鄭州航空港區(qū)城管在廣告安裝工無(wú)法在天黑之前拆除非法安裝在樓頂?shù)膹V告字體的情況下，即撤走了安裝工爬樓的梯子，導(dǎo)致安裝工被凍無(wú)奈通過(guò)繩索回到地面過(guò)程中摔死的事件，即顯示了城管執(zhí)法過(guò)程中缺少道德性因素考慮。文明執(zhí)法、公正司法本身就是對(duì)道德的捍衛(wèi)。執(zhí)法、司法如果失掉了懲惡揚(yáng)善的功能，那么司法權(quán)威將不復(fù)存在。

反過(guò)來(lái)道德的法律性體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是在法律缺失的領(lǐng)域道德起著法律的評(píng)價(jià)、指引、規(guī)范作用，道德在一定程度上發(fā)揮著法律的功能。二是在道德規(guī)范作用不足以起到強(qiáng)制作用但又不得不的對(duì)某一類行為進(jìn)行調(diào)節(jié)的時(shí)候，道德即通過(guò)啟動(dòng)立法程序法律化。在道德法律化的過(guò)程中，通常將不道德的行為通過(guò)法律和規(guī)章制度進(jìn)行禁止。比如禁止刑訊逼供、禁止誘供等。三是在良法善治的社會(huì)里違反法律規(guī)定通常也是違反道德的，法律評(píng)價(jià)成為道德評(píng)價(jià)的一個(gè)部分。

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，在習(xí)近平總書記深深的法治情懷感召下，我們的法治理念、法治環(huán)境、法治人才、司法體制等諸多法治要素都讓人耳目一新，呈現(xiàn)出了人盡其才、物盡其用、各司其職蒸蒸日上的良好局面。我們一定要牢記使命，信念堅(jiān)定、方向明確、目標(biāo)清晰、方法得當(dāng)，繼續(xù)將法治建設(shè)推向縱深。

注釋：

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話[Z]，2015年2月2日.

習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話[Z]，2014年9月28日.

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)上的講話[Z]，2015年3月5日.

[美]約翰·羅爾斯著.正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖申白，譯.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年版，第333-334頁(yè).

習(xí)近平總書記在中共中央政治局就我國(guó)歷史上的法治和德治進(jìn)行第三十七次集體學(xué)習(xí)上講話[Z]，2016年12月9日.