談我國民事訴訟法及調(diào)解仲裁法中存在的問題及解決思路

關(guān)鍵詞 勞動爭議 民事訴訟法 調(diào)解仲裁法

作者簡介：展為，河北大學(xué)政法學(xué)院法律非法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.159

案例：2017年4月，張某經(jīng)人介紹到L市G縣某用人單位（一家小型私營企業(yè)）打工，幾個月后，張某因感覺工作不愉快，于2017年8月末提出離職并獲得批準(zhǔn)。離職時，該用人單位并未按國家規(guī)定及時支付張某8月份工資，只是向張某口頭承諾其8月份的工資在9月末支付。并且在張某在職期間該單位未與張某簽訂勞動合同，也沒有給其繳納各項社會保險及住房公積金，并且存在延長勞動時間而不支付勞動報酬的問題。到2017年9月末，張某只收到應(yīng)得工資的三分之一，于是張某就所差三分之二的工資與用人單位的負(fù)責(zé)人溝通交涉，但負(fù)責(zé)人找出各種理由推諉不付。不得已張某于2017年10月11日向G縣勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，并在當(dāng)日得到仲裁委立案受理。自2017年10月11日G縣仲裁委立案受理至2018年11月25日該案審結(jié)并強制執(zhí)行完畢張某取得應(yīng)得權(quán)益，這個勞動爭議案件的司法周期歷時一年有余。在整個司法周期中，總計開庭四次，其中仲裁庭開庭一次，G縣人民法院開庭一次，L市中級人民法院開庭兩次。

在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，勞動者到用人單位參加工作，通過付出勞動和技能取得勞動報酬作為謀生手段是一種社會普遍現(xiàn)象。但用人單位（特別是私營企業(yè)）采取不正當(dāng)?shù)氖侄巍⒂袝r甚至知法犯法來達(dá)成其侵犯勞動者權(quán)益的事項并不鮮見。這些不正當(dāng)手段和違法行為包括： 克扣及拖欠勞動者工資、不給勞動者繳納各項社會保險、尋找各種不正當(dāng)?shù)睦碛蓪趧诱哌M(jìn)行罰款、延長勞動者工作時間而不按國家規(guī)定支付報酬甚至完全不支付勞動報酬、為便于其侵犯勞動者權(quán)益不同勞動者簽訂勞動合同、違反國家明文規(guī)定延長勞動者的試用期、對失去利用價值的勞動者羅織莫須有的罪名以降職降薪為手段逼迫勞動者離職而不按國家規(guī)定給予經(jīng)濟補償?shù)鹊取?/p>

而勞動者面對自身正當(dāng)利益受到侵犯，在與用人單位講道理解決不了問題的情況下，唯一的維權(quán)辦法就是走法律程序——申請仲裁、提起訴訟。勞動者通過法律維權(quán)，就是想在最短的時間內(nèi)使自己受到侵犯的權(quán)益得到補償。但實際上，一般勞動爭議案件，自最初立案到最終執(zhí)行完畢，一般整個司法周期短則半年、長則一年左右，這顯然與勞動者想盡快取得應(yīng)得權(quán)益的初衷不符。而如此長的時間，對處于弱勢地位、靠工資養(yǎng)家糊口、甚至背負(fù)房貸、車貸的勞動者而言，顯然時間過長、遠(yuǎn)水解不了近渴。而造成司法周期較長的原因，既有法律規(guī)定本身的問題，也和用人單位濫用訴權(quán)、惡意訴訟有關(guān)。而在法律維權(quán)過程中，勞動者必須支出的各項訴訟費用，如：交通費、誤工費、住宿費、各種訴訟資料費或聘請律師的費用等支出更使得勞動者在經(jīng)濟上雪上加霜。顯然，為減少勞動者的有關(guān)費用支出、保護勞動者利益有必要縮短司法周期。

一、勞動者在通過法律維權(quán)過程中遇到的有關(guān)法律問題

1.根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》（以下簡稱《調(diào)解仲裁法》）第四十八條、第四十九條的規(guī)定：對裁決結(jié)果不服時，勞動者要向基層人民法院起訴，但用人單位要向勞動爭議仲裁委所在地的中級人民法院申請撤銷裁決。這兩條規(guī)定帶來的問題顯而易見：這個顯而易見的問題是——在勞動者和用人單位都對仲裁裁決不服、且都要向法院提起訴訟時，會涉及到兩個不同層級的人民法院。雖然有關(guān)司法解釋規(guī)定：在這種情況下，兩個法院需要根據(jù)受理案件時間的先后在兩個法院之間進(jìn)行案件的移送。但在司法實踐中，中級人民法院存在著即使受理案件時間晚于基層法院，但并不向基層法院移送案件的情況?；鶎臃ㄔ涸讷@悉用人單位就同一仲裁裁決向中院起訴的話，一般會做工作要求勞動者撤訴或裁定中止審理，待中院審理完成后再繼續(xù)進(jìn)行審理。這增加了訴訟環(huán)節(jié)，當(dāng)然造成訴訟周期的增加，明顯不利于勞動者維權(quán)。

在前文的案例中，張某和用人單位都對裁決結(jié)果不服，就有了張某向G縣人民法院起訴，而用人單位向L市中級人民法院申請撤銷裁決的情況。而此時就出現(xiàn)了G縣人民法院主審法官在要求張某撤訴不能的情況下，裁定本案中止審理。而張某在經(jīng)過與L市中級人民法院主審法官溝通，確認(rèn)L市中級人民法院受理案件的時間晚于G縣人民法院后，向L市中級人民法院主審法官請求將案件移送到G縣人民法院，由G縣人民法院將兩案并案審理。但實際上，L市中級人民法院并沒有將案件移送給先受理該案件的G縣人民法院，而是自己開庭對用人單位申請撤銷裁決進(jìn)行了審理。最終G縣人民法院待L市中級人民法院審理完成出具裁定書后，才再次開始了對本案的審理。而沒有將案件移送的結(jié)果，使整個司法周期無形中增加了三個月。

2.勞動爭議案件案情相對簡單，是適用簡易程序的案件。仲裁庭裁決勞動爭議案件不過四十五日（見《調(diào)解仲裁法》第四十三條）。如果勞動爭議案件和民事案件一樣也要求在三個月內(nèi)審結(jié)（見《民事訴訟法》第一百六十一條），從時間上來看顯然不合理，完全可以縮短。

3.案件完成審理進(jìn)入最后的執(zhí)行程序，如果被執(zhí)行人不缺少資金，那案件的執(zhí)行就不會有難度。一般來講，侵犯勞動者權(quán)益的用人單位履行發(fā)生法律效力的裁決、判決、裁定一般不會存在資金方面的問題，如果執(zhí)行法官盡職盡責(zé)的履行職能，應(yīng)該在很短的時間內(nèi)就能執(zhí)行完畢。而現(xiàn)實生活中，案件審結(jié)，勞動者在贏得官司，肯定會想盡快取得權(quán)益，強制執(zhí)行立案后催促執(zhí)行法官盡快執(zhí)行在所難免。在面對申請執(zhí)行人的催促時，經(jīng)常是執(zhí)行法官以未超出執(zhí)行期限為由應(yīng)付勞動者，拖長了執(zhí)行時間。在前文案例中，強制執(zhí)行的立案時間為2018年9月6日，但執(zhí)行完成時間為2108年11月25日。整個執(zhí)行時間用了近三個月。在案件執(zhí)行期間，身在外地的張某曾多次打電話與執(zhí)行法官溝通，并進(jìn)行了催促。以張某對用人單位的了解、結(jié)合強制執(zhí)行申請的內(nèi)容及金額，張某認(rèn)為：如果執(zhí)行法官認(rèn)真履行職責(zé)，該案件少則三天、多則五天就可執(zhí)行完畢。本可以三、五天就執(zhí)行完畢的案件、實際用了近三個月，顯然，勞動爭議案件執(zhí)行時間不同于一般民事案件，有大幅壓縮的空間。

4.勞動者向法院提起訴訟時，對社會保險、住房公積金的訴訟請求得不到法院的支持，這往往使得勞動者無所適從。這對勞動者維權(quán)明顯不利。在前文的案例中，張某向G縣人民法院提起訴訟時，其對社會保險、住房公積金的訴訟請求，G縣人民法院以社會保險、住房公積金不屬于受案范圍為由，不予支持。

5.用人單位存在濫用訴權(quán)、惡意訴訟，人為使得整個司法周期被拖長。一旦案件裁決或判決結(jié)果對用人單位稍有不利，雖然裁決或判決結(jié)果有明確的法律及事實依據(jù)，但用人單位一般會采取起訴或上訴行動。用人單位之所以會采取起訴或上訴行動，不外乎是出于以下幾種考慮：（1）存心不良，不計官司輸贏、只為人為延長案件的司法周期，增加勞動者的訴訟成本、推后勞動者得到其正當(dāng)權(quán)益的時間。（2）心存僥幸，試圖通過惡意訴訟達(dá)成對自己有利的裁決或判決結(jié)果。（3）訴訟費用低，對其不構(gòu)成經(jīng)濟負(fù)擔(dān)（勞動爭議案件受理費不過10元、一般用人單位會聘有法律顧問，也不存在額外支付聘請律師費用的問題）。

只有當(dāng)用人單位有證據(jù)證明仲裁裁決有《調(diào)解仲裁法》第四十九條規(guī)定的六種情形之一，人民法院才可以裁定撤銷裁決。

前文案例中，用人單位向L市中級人民法院申請了撤銷裁決。既然上訴要求撤銷裁決，那撤銷裁決申請書的編寫、向法庭提交的證據(jù)、庭審時的答辯理應(yīng)圍繞存在著《調(diào)解仲裁法》第四十九條規(guī)定六種情形之一來進(jìn)行。但事實上，用人單位的撤銷裁決申請書、提交的證據(jù)、庭審答辯都沒有涉及到六種情形的任何一項，明顯是惡意訴訟。雖然最終L市中級人民法院裁定駁回其申請要求、維持了原仲裁裁決，但用人單位通過濫用訴權(quán)、惡意訴訟以極小的代價拖長了司法周期、 使勞動者不但增加了訴訟成本，還延后了勞動者取得權(quán)益的時間。

二、對有關(guān)法律的修改建議

1.在《調(diào)解仲裁法》第三章第三節(jié)開庭和裁決之后與第三十一條之前增加以下內(nèi)容：

在仲裁庭開庭之前，建立解決勞動爭議事項的聯(lián)席會議機制——由勞動爭議仲裁委員會派人牽頭，組織召開與申請人請求事項有關(guān)的行政管理部門的有關(guān)人員與申請人參加的定期與不定期聯(lián)席會議，將請求事項中諸如拖欠勞動者工資、未繳納各項社會保險等事項直接交由勞動監(jiān)察部門、社會保險管理部門采取行政手段盡快予以解決;其他不能用行政手段解決的請求事項納入仲裁庭審理。

通過建立這個聯(lián)席會議機制，可以解決勞動者的部分或全部問題，使勞動者受到損害的權(quán)益能夠部分或全部得到盡快補償，同時簡化了后續(xù)的審理工作，節(jié)省了司法資源。

2.將《調(diào)解仲裁法》第四十八條中的“人民法院”四個字改為“勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院”?；?qū)ⅰ墩{(diào)解仲裁法》第四十九條中的：“勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院”這一內(nèi)容修改為：“人民法院”。

通過上述修改：當(dāng)勞動者與用人單位均對仲裁裁決不服時，保證了勞動者和用人單位只能向同一個法院起訴。如果按照修改后的第四十八條執(zhí)行，則前文案例仲裁庭、L市中級人民法院各開庭一次即可將案件審結(jié)進(jìn)入執(zhí)行程序。如果按照修改后的第四十九條執(zhí)行，則前文案例仲裁庭、G縣人民法院、L市中級人民法院各開庭一次也可將案件審結(jié)進(jìn)入執(zhí)行程序。顯然，經(jīng)過對《調(diào)解仲裁法》第四十八條及第四十九條進(jìn)行上述修改，減少了審理環(huán)節(jié)，明顯縮短司法周期，這既有利于勞動者依法維權(quán)，又可以減少用人單位濫用訴權(quán)。

3.對《民事訴訟法》第一百六十一條增加第二款內(nèi)容：增加的第二款內(nèi)容如下：人民法院審理勞動爭議案件，應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。

4.將《民事訴訟法》第二百二十六條 ?的第一句的前半句修改為：人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月（其中收到勞動爭議案件申請執(zhí)行書超過四十五日）未執(zhí)行的。

前文案例中，張某在催促執(zhí)行法官抓緊執(zhí)行案件時，執(zhí)行法官就是以還沒到半年的執(zhí)行期為由，你著什么急來應(yīng)付張某。現(xiàn)在將勞動爭議案件執(zhí)行時間由六個月縮短到四十五日，雖然給執(zhí)行法官帶來了一定的壓力，但完成案件的執(zhí)行從時間上講還是沒有問題的;同時也使勞動者“想在最短的時間內(nèi)使自己受到侵犯的權(quán)益得到補償”的愿望得以實現(xiàn)。

通過上述對《民事訴訟法》、《調(diào)解仲裁法》的修改，能大幅縮短勞動爭議案件的司法周期，使勞動者法律維權(quán)變得簡單、容易。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱京安.我國勞動爭議裁審關(guān)系之審視[J].理論探索，2016（4）.

[2]鄧峰.論勞動爭議裁審機制的優(yōu)化[J].中國勞動.2015（18）.