關于發(fā)展區(qū)縣民營經濟若干建議

黎飛

中圖分類號：F2 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-165-03

摘 要 由于中國特色的社會主義已經進入了一個新的時代，現在我國的經濟已經在從高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變。如何帶動振興廣大區(qū)縣民營經濟，避免區(qū)縣產業(yè)空心化是一個重要課題?？h級地方政府的建設載體中較為重要的部分是縣級平臺公司，本文建議探索依靠縣級政府力量，結合區(qū)縣經濟發(fā)展實際，研發(fā)可行性方向；引入民營資本、人才，創(chuàng)辦特色企業(yè)，并從融資、降低稅費、市場營銷等多方面建立制度性保障。文章進一步闡述了如何在未來推動家鄉(xiāng)民營經濟發(fā)展，并對此進行了說明。

關鍵詞 產業(yè)調整 招商引資 民營企業(yè)有效政策 經濟發(fā)展

隨著民營經濟的不斷發(fā)展，特別是改革開放以來，民營經濟已成為社會主義市場經濟的重要組成部分，成為新的經濟增長點和促進生產力發(fā)展的重要力量。如何促進區(qū)縣級民營企業(yè)的發(fā)展，已經成為目前重點關注的問題。

一、調查當地區(qū)域產業(yè)結構和市場狀況

目前，中國的經濟發(fā)展處于加速轉變階段，產業(yè)結構調整必然帶來就業(yè)結構的相應變化。中國是一個人口大國，保障和促進就業(yè)一直是中國經濟社會發(fā)展的重要目標。同時推進區(qū)域產業(yè)結構調整和就業(yè)均衡發(fā)展，是深入落實科學發(fā)展觀，促進我國經濟社會又好又快發(fā)展的現實要求。調研結果顯示，傳統(tǒng)產業(yè)轉型慢、新興產業(yè)培育難，一種由多種多樣的發(fā)展和多個兩極支撐的增長模式尚未成形。產業(yè)仍然較為單一，主要依靠作坊式機加工與初級產品加工為主，缺乏精加工產業(yè)，缺乏特色產業(yè)。配套產業(yè)的組織程度不夠，對整體轉型升級帶動作用不夠。因此，不僅需要轉變觀念，認識到產業(yè)結構調整的重要性，更需要加大可用財力，穩(wěn)增長、保就業(yè)。

二、建立白名單平臺

白名單平臺的建立不應按照傳統(tǒng)的資產管理規(guī)模進行排名，而是應該以調研報告為基礎，依靠當地高校學術力量，根據行業(yè)前景、市場空間、自有資本、融資潛力、創(chuàng)業(yè)者知識水平和從業(yè)經驗、團隊力量等多維度進行細化篩選，政府對篩選結果進行打分，此打分結果應伴隨量化考核進行。除此之外，管理人投資策略與風格也要納入考核目標。使用后評價機制的企業(yè)信用評級，白名單將包括環(huán)境保護信息，信用評級，行政處罰，召回信息和主要的懲罰記錄到企業(yè)信貸檔案。這一體系的建立，它也將充分發(fā)揮工業(yè)協(xié)會和大眾傳播媒介作用，強化輿論監(jiān)督和社會公共監(jiān)督，促進企業(yè)自律，引導企業(yè)履行社會責任。白名單管理體系建立信息共享機制，打破了原有的信息不對稱，不僅對源頭企業(yè)嚴格把關，而且通過供應鏈上下游企業(yè)的共同參與，每個環(huán)節(jié)就是一道檢查站，層層把關，同時借助信息化技術，建立企業(yè)安全信息檔案。

三、深刻調整產業(yè)分工

回顧我國數次“全民招商”熱潮的經驗教訓，產業(yè)結構的單一是發(fā)展的重大危機，有時候當地資源優(yōu)勢也是一種陷阱。目前，國際與國內的產業(yè)分工都在進行大幅度調整，西部地區(qū)資源豐富，東部地區(qū)工業(yè)化程度高，港口地區(qū)要素成本低市場潛力大，都有各自的優(yōu)勢，而轉型升級可以促成新的工業(yè)布局的劃分。中國有39個工業(yè)門類，191個，525個。它是世界上唯一在聯合國工業(yè)分類中擁有所有工業(yè)類別的國家。目前產業(yè)升級的戰(zhàn)略方向是：在鞏固已有產業(yè)的基礎上，適度延伸已有產業(yè)鏈，采取多種方式促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。在此方面，區(qū)縣政府必須有所作為，在充分溝通上級領導機構的條件下建立政府間的協(xié)調機制，在國家產業(yè)政策指導下為區(qū)域產業(yè)分工合作提供制度保證：統(tǒng)籌規(guī)劃，注重區(qū)域內部產業(yè)分工，加強區(qū)域的產業(yè)開發(fā)合作。通過大城市功能擴散與都市區(qū)建設，提升高新技術產業(yè)的競爭力。

四、建立招商引資專門優(yōu)惠政策

（一）招商引資政策

在政策方面，主要有重點產業(yè)獎勵政策、引薦人才獎勵政策，“以商招商”獎勵政策、專家獎勵政策、產業(yè)鏈招商政策等。根據項目額度進行獎勵，對積極引進到本地的空白型或者配套型投資項目與機構進行獎勵。另外就是，需要對起到積極作用的中介機構、商會組織以及各類釋放下游業(yè)務開展產業(yè)鏈招商的企業(yè)和國內外公民進行獎勵。一是通過稅收獎勵和稅收返還的政策，從政府的角度切實的向投資企業(yè)讓渡利益；二是為投資企業(yè)使用土地及相關資源提供便利，為企業(yè)節(jié)省投資成本；三是通過引進戰(zhàn)略投資者的方式，引導投資企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改制；四是為投資企業(yè)進行項目融資、立項審批等方面提供綠色通道，為加快投資企業(yè)融入本地經濟環(huán)境提供全方位支持。

在制度方面，完善合作制度，使之規(guī)范穩(wěn)定。不隨區(qū)縣領導崗位的變動而變動。招商引資戰(zhàn)略合作體系一旦形成，就可以通過各地區(qū)之間的會議進行傳遞，具有一定的穩(wěn)定性和合法性。制定完善行政合同機制，建立戰(zhàn)略合作體系，發(fā)布詳細的投資促進和融資策略，并接受調查，分析，整個人的監(jiān)督和評價。

（二）企業(yè)家與創(chuàng)業(yè)人員福利政策

在建立白名單后，對于有意向根據白名單創(chuàng)辦企業(yè)的本地民營企業(yè)家或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員或外商，在住房、就學、就業(yè)、社保、安置等方面都給予優(yōu)待。具體措施是，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士可以享受創(chuàng)業(yè)貸款擔保、稅收減免等扶持和優(yōu)待，可享受核心地段免費住房租賃，企業(yè)骨干員工可以申請保障性住房。企業(yè)家或創(chuàng)業(yè)人員的接受學前教育和義務教育的兒童，按照國家和省有關規(guī)定給予優(yōu)惠。申請普通高中、中等職業(yè)學校、省級高等學校研究生的，在同等條件下優(yōu)先錄取。報考本專業(yè)的，可以按照國家和省有關規(guī)定減分要求備案。建立人才服務綠色通道，在子女入學、醫(yī)療保障等方面提供便捷高效的服務，為高層次人才專門建建立人才專員服務體系。

五、成立縣級平臺投資公司

（一）特點

在城鎮(zhèn)化背景下，各項規(guī)劃被制定與穩(wěn)步實施，這并不是簡單的人口城鎮(zhèn)化，更重要的是經濟的城鎮(zhèn)化，民營企業(yè)發(fā)展是這其中重要的一項。根據2017年的統(tǒng)計結果，我國共有近3000個縣級行政區(qū)劃單位，縣級市近400個，縣有近2000個。其中，縣級地方政府平臺公司具有一定的特點。主要如下：首先，大部分都從事傳統(tǒng)城市基礎建設工作，縣級平臺公司并不具備法人資格，大部分還是政府項目，并非招商引資或獨立創(chuàng)業(yè)。其次，縣級平臺公司往往只是一個“外殼”，其本身沒有獨立運營的能力，并沒有完全發(fā)揮當地政府投資與融資的主體職能，也沒有專門的管理與工作部門。

（二）策略

第一，應該將縣級平臺公司的背景與融資渠道透明化，建立健全完善的投資與融資機制，真正將縣級平臺公司作為一個獨立的合法的具備法人資格的公司來進行運營。第二，完善其主體資格，規(guī)范運作管理機制，按照現代企業(yè)管理制度來明確政府與企業(yè)之間的關系，提高工作效率。第三，建立考核制度，對于項目不正常失敗造成損失的案例要稽核原因；對經營走上正軌、回饋財稅、實現利潤的企業(yè)及相關政府平臺工作人員要有所獎勵；對于連續(xù)幾年盈利的企業(yè)可以建立國有股權退出路徑及機制。第四，整合市場資源，不斷提升平臺公司的融資能力。需要整個市場來規(guī)范與優(yōu)化資本，提升資本運作能力。根據不同的要求，來進行資源優(yōu)化配置。第五，堅持市場化運作，將資金使用規(guī)范化，提升公司的盈利能力，地方政府建立持續(xù)性輸入機制，將政府項目作為依托，支持縣級平臺的可持續(xù)發(fā)展。最后，為了吸引民營企業(yè)落戶和完善招商引資政策，國家的正確戰(zhàn)略應該是適應國內外經濟持續(xù)穩(wěn)定增長和對外開放的要求。放寬對內生金融體制創(chuàng)新的抑制，允許和鼓勵民營金融機構的生存和發(fā)展，允許現有的民營中介機構在國家法律的監(jiān)督和監(jiān)管下，依法為民營企業(yè)和整個國民經濟服務。

六、加強對民營企業(yè)的規(guī)劃與管理

（一）投資與融資方面

民營經濟的發(fā)展直接影響中國經濟和社會發(fā)展，但因為銀行只能得到30%的貸款支持，融資困難已經成為一個關鍵因素限制了民營企業(yè)的快速發(fā)展。因為民營企業(yè)的信息不對稱性和生長周期性，商業(yè)銀行根據市場化運作對其的債權融資支持必然受限，這不是依靠某些政府紅頭文件可以扭轉的。但在股權融資方面，對于白名單企業(yè)，根據其行業(yè)意義、投資額度、經營周期等要素科學打分，政府平臺公司進行不同額度的股權投資（如教育醫(yī)療等民生產業(yè)、特色農業(yè)等收益周期較長產業(yè)等可適當提高投資比例），但不應超過紅線，保持民營企業(yè)家對企業(yè)的控制權。本類股權投資是作為一種初始階段的政策性引導，最終目的是引導活躍為民營企業(yè)服務的產權交易市場或者私募基金投資，盡可能的多渠道的解決民營企業(yè)融資問題。當然債權融資方面，政府也應引導地方性擔保公司，聯系相關銀行，設計專門授信產品，由政府平臺公司為其增信，切實解決融資難融資貴的問題。

（二）政府補貼方面

根據實際情況實施差別化的政府補貼措施；加強監(jiān)管，提高民營企業(yè)使用政府補貼的效率。國有企業(yè)在促進地方經濟建設、社會就業(yè)和改善財政狀況方面發(fā)揮了積極作用。國家對民營企業(yè)的支持也越來越多，扶持政策和手段也越來越多。諸如稅收優(yōu)惠減免、財政資金補助支持等。合理且適當的政府補貼對促進經濟增長，深化改革，維護社會穩(wěn)定起到積極作用，也可以為私營企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。值得注意的是，在市場化程度較低的地區(qū)，政府補貼對民營企業(yè)成長的影響更為顯著。在市場化程度較高的地區(qū)，政府補貼對民營企業(yè)成長的影響較小。因此，縣級政府需要切實在降低增值稅和相關稅費減免上給企業(yè)減負擔，對于能保護環(huán)境提高資源利用率、提升區(qū)域產業(yè)結構等級、解決社會就業(yè)帶動鏈條經濟發(fā)展的，積極給予政府補貼。主要做法有：完善補貼機制，實現政府補貼的規(guī)范化管理；根據實際情況，實施差異化的政府補貼措施；加強監(jiān)督，提高民營企業(yè)使用政府補貼的效率。

（三）資源傾斜方面

從行業(yè)分布來看，私營企業(yè)真正的競爭行業(yè)主要是技術含量不高，競爭力強，勞動密集型產業(yè)，主要在紡織品、服裝鞋帽、機械設備、電子和其他傳統(tǒng)制造業(yè)和商業(yè)、房地產、建筑等傳統(tǒng)服務行業(yè)，重工業(yè)，設備制造，新的服務行業(yè)，私營企業(yè)更少。由于產業(yè)結構趨同，形成了同類型企業(yè)對原材料、資源、市場的過度競爭，使利潤空間增大。因此，有必要擴大民營企業(yè)主的投資領域，激發(fā)他們的投資熱情，鼓勵民營資本參與國有企業(yè)的改制。在企業(yè)辦公及生產場所租賃、勞務資源、產品渠道、企業(yè)宣傳等各方面，國有股東要更多發(fā)揮作用，幫助民營企業(yè)家排憂解難。

（四）管理方面

首先，我們要轉變政府職能，加強對民營企業(yè)的監(jiān)督。相當多的區(qū)縣政府往往有過度保護主義，我們將不遺余力地寬恕當地企業(yè)的不端行為。政府職能轉變不是要削弱政府的作用，而是要優(yōu)化政府的結構和職能，精簡機構，提高政府的效率和實際能力，同時界定其行為的界限。設計原則上，企業(yè)大額的設備、原材料采購、季度經營數據、借貸行為要留存資料給國有股東備案，并給予一定合規(guī)性監(jiān)管。其次，不斷完善經濟體制，創(chuàng)造寬松、穩(wěn)定積極的政策環(huán)境和制度環(huán)境，從而保護和促進民營企業(yè)的健康發(fā)展。為民營企業(yè)提供國民待遇，包括市場準入、政府服務、資本供給、市場競爭等方面，是我國改革的一項十分重要的內容，也是各級政府經濟管理職能內涵的一個基本方面。最后，規(guī)范市場競爭機制，政府對于新辦企業(yè)應在降低企業(yè)進入門坎、放寬市場準入條件、放寬從業(yè)人員條件、降低企業(yè)設立成本等方面形成寬松的市場準入機制。后期對企業(yè)進行分類指導，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，并建立和完善監(jiān)管機制，確保上市產品的安全。

七、結語

綜上所述，縣域經濟民營化是在政府主導與推動下形成以民營經濟為經濟主體的過程，縣級政府職能相應發(fā)生了較大的變化，縣級政府在處理與民營企業(yè)的關系中，應突出招商、引導、扶持、服務和管理五個方面，促進縣域經濟快速健康發(fā)展。私營企業(yè)在發(fā)展過程中，雖然有一種或一種的限制，但在整體上仍然表現出強大的生命力，開始為其發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是至關重要的。我們需要為私人企業(yè)的發(fā)展和發(fā)展創(chuàng)造一個更輕松的環(huán)境，促進他們的快速發(fā)展，從而進一步促進經濟發(fā)展。

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