準確把握運用“四種形態(tài)”，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

張佳

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-041-02

摘 要 監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是一把執(zhí)行黨紀的標尺，踐行了從嚴管黨治黨的理念。明確了從嚴管黨治黨的“刻度”，劃出從嚴管黨治黨的防線，為監(jiān)督執(zhí)紀立好規(guī)矩、找準方向。干部腐敗往往是從違紀進而走向違法。企業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，必須要從嚴管理干部隊伍，企業(yè)紀檢組織要準確把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴把紀律關(guān)口，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的紀律保障。

關(guān)鍵詞 四種形態(tài)” 助力 企業(yè)發(fā)展

把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”體現(xiàn)懲前毖后、治病救人，是對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護，企業(yè)紀檢監(jiān)察組織也必須圍繞“四種形態(tài)”，開展監(jiān)督檢查，深刻領(lǐng)會提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵，并在工作中準確把握運用。

一、準確把握“四種形態(tài)”的重要意義

（一）是從嚴治黨的必然要求

“四種形態(tài)”首次提出，是王岐山書記在2015年9月24日福建調(diào)研時強調(diào)：“要在思想認識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨?！逼淅砟钍侵屑o委結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，緊跟中央要求提出的，是全面從嚴治黨的必然要求。這不僅是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，更是我黨執(zhí)紀理念的進一步轉(zhuǎn)變。是從查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)轉(zhuǎn)型。

（二）是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力制衡，無不體現(xiàn)著紀律規(guī)矩的重要性。對于國企黨員干部，“紀律”大到黨紀國法，小到企業(yè)的規(guī)章制度、辦事規(guī)程和行為準則，守紀律就是要認同、敬畏和遵從在劃定的范圍內(nèi)行事，不違規(guī)、不越矩。反之，不僅個人栽“犯事”，還嚴重傷害群眾情感，敗壞組織形象。在近年來國企查處的大量違紀違法案件中，都可以發(fā)現(xiàn)這樣一個規(guī)律，即先有違紀苗頭，逐步突破紀律底線，又從一般違紀上升成嚴重違紀，終究量變引起質(zhì)變，演變?yōu)閲乐剡`法犯罪，損害企業(yè)和職工利益，造成大量國有資產(chǎn)流失。

二、國企把握運用“四種形態(tài)”的難點及不足

“四種形態(tài)”理念從提出到正式寫入《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，雖然時間不長，但對國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀工作的開展具有很強的指導(dǎo)作用。“四種形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀方式的一個重大轉(zhuǎn)變，尤其是國有企業(yè)在推動落實上還面臨著一些問題，主要體現(xiàn)在：一是對“四種形態(tài)”雖有學(xué)習(xí)，但領(lǐng)悟不透、把握不準。“四種形態(tài)”出臺后，雖然廣泛學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)效果并不深入，還停留在表面，沒有把握其深度和內(nèi)涵，有的只知道“四種形態(tài)”這個名詞，答不上內(nèi)容，有的知道內(nèi)容但把握不準。二是基層紀檢監(jiān)察組織執(zhí)紀方式轉(zhuǎn)變不到位，新的監(jiān)督執(zhí)紀的機制沒有完全建立起來，沒有形成配套的制度和流程。三是紀檢監(jiān)察組織在監(jiān)督執(zhí)紀過程中，仍存在以行政處分替代黨紀處分、執(zhí)紀不嚴的現(xiàn)象。

三、把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的對策及做法

運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是第一種、第二種形態(tài)。抓早抓小、動輒則咎，河北峰煤焦化有限公司于2007年注冊成立，是冀中能源峰峰集團有限公司控股企業(yè)，建企以來，公司紀檢監(jiān)察工作始終以發(fā)展強企為第一要務(wù)，以強紀律、正作風(fēng)，推動企業(yè)改革發(fā)展為目標，結(jié)合實際，從方式上對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)進行了深入的實踐探索，推動了“四種形態(tài)”的落實，并取得了階段性成效。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，勇于擔(dān)當(dāng)，以落實兩個責(zé)任為根本

公司黨委要扛牢主體責(zé)任，常研究、常部署、常教育、常治理，層層傳導(dǎo)壓力、逐級落實責(zé)任，不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸。公司紀委要按照“兩個責(zé)任”清單加強監(jiān)督，使班子成員、黨委部門各自對照責(zé)任做到按職責(zé)干事、按程序辦事、按規(guī)矩做事，構(gòu)建分解明責(zé)、監(jiān)督履責(zé)、追責(zé)問責(zé)的完整鏈條，使主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。使黨員干部做到“盡職盡責(zé)、守土有責(zé)”。

（二）創(chuàng)新形式，豐富載體，以加強廉潔教育為抓手

公司黨委根據(jù)公司員工青年人多的特點，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)特性和手機的便利優(yōu)勢，解決公司沒有工人村，干部職工都是“走讀生”，沒有公司報紙、雜志、電視臺、廣播站等現(xiàn)實困難，本著創(chuàng)新“宣教載體”的目的，整合宣傳力量、突出宣傳亮點，創(chuàng)建了“四平臺一學(xué)堂”（微信、微博、微視頻、黨建云平臺，鼓山學(xué)堂）宣傳載體，增強了宣傳教育吸引力和感染力，著力打造有自身特色的群教宣傳新模式。紀委開通了“清風(fēng)焦化”微信公眾號，要求班組長以上管理人員加入微信群，紀委每周至少發(fā)布一期黨紀法紀宣傳內(nèi)容，圖文并茂，快捷及時將最新黨紀法紀動態(tài)信息傳達到公司各級管理人員，有效把握住了輿論教育引導(dǎo)的主動權(quán)，成為我公司廉潔宣教的“新堡壘”，實現(xiàn)了宣傳效果最佳化。

（三）分層施教，因人而異，以強化紀律規(guī)矩為導(dǎo)向

公司黨委確立了處級、中層領(lǐng)導(dǎo)干部、“三管”人員、干部職工家屬四條線并進的教育模式。一方面，區(qū)分不同干部，對處級領(lǐng)導(dǎo)干部采取黨委書記講黨課、中心組集體學(xué)習(xí)等措施，著力開展黨紀政紀法紀教育、案例分析警示教育等，樹立“紅線”意識。對科級黨員干部，通過警示教育大會、紀委書記定期約談、崗位職責(zé)教育等形式，提升中層干部宗旨意識；另一方面，根據(jù)不同崗位、不同人員所存在的利益風(fēng)險，對“三管”人員開展廉潔風(fēng)險防范管理教育，尤其對涉及人、財、物，以及審批、考核等自由裁量權(quán)較大的重點崗位人員，除所在支部開展廉潔從業(yè)教育外，公司紀委還有針對性地集體召開廉潔警示教育大會、專題講座、開展新提拔干部廉潔提醒教育活動，超前提醒法紀不可觸碰。對領(lǐng)導(dǎo)干部家屬利用“三八”節(jié)，召開領(lǐng)導(dǎo)干部家屬廉潔座談會，通過發(fā)放家庭助廉公開信、召開家屬廉潔座談會、觀看廉潔教育片、發(fā)放一本廉潔書籍、簽訂家庭助廉責(zé)任狀等家庭助廉“五個一”活動，構(gòu)筑黨員干部堅強的家庭廉潔防線。

（四）融入中心，建章立制，以制度和機制防范為保證

一是無問題先提醒，建立提醒預(yù)警制度。不僅認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談心談話制度，而且以預(yù)設(shè)主題的形式，通過民主生活會、組織生活會，經(jīng)常性開展批評和自我批評，進行座談交流談心，促進黨內(nèi)關(guān)系正常化，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，未雨綢繆，常打“預(yù)防針”。 通過廉潔短信、微信、微視頻等方法，推送廉潔信息常提醒。二是小問題先教育，建立紀律規(guī)矩培訓(xùn)制度。對違反公司作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度情節(jié)輕微，構(gòu)不成組織談話、誡勉談話的黨員干部和廉潔風(fēng)險崗位人員，隨時進駐公司紀委主辦的紀律規(guī)矩培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、批評教育、自我檢討等形式，使受培訓(xùn)人員及時糾正不當(dāng)言行，擰緊思想“螺絲”，上緊意識“發(fā)條”。三是健立“失實信訪舉報”澄清保護機制。遏制“亂告狀”現(xiàn)象，旗幟鮮明的保護和鼓勵廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。營造“讓多干事的登臺面、讓亂找事的丟臉面、讓不干事的沒臉面”的正氣氛圍。

（五）監(jiān)督執(zhí)紀，抓早抓小，以捍衛(wèi)“嚴紀”尺子為歸宿

在堅持對不講紀律、不守規(guī)矩行為“嚴審查、零容忍”的同時，本著“抓早抓小、注重預(yù)防”的原則，充分把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，破除工作重心只聚焦在辦大案、懲腐敗的問題上，將監(jiān)督執(zhí)紀重心從“盯違法”到“盯違紀”轉(zhuǎn)變，從“管少數(shù)”向“管全體”轉(zhuǎn)變，從“被動查”向“主動問”轉(zhuǎn)變。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題做到紀律面前無特殊、無例外、無禁區(qū)，做到監(jiān)督執(zhí)紀全覆蓋。一是常抓常檢查。著重解決公司黨政工作部署落實不到位，職工群眾反映“四風(fēng)”方面，干部作風(fēng)不實等問題，找出根源，幫助制定措施，采取懇談約談查擺問題、分析整改。對物資采購、工資二次分配等職工高度關(guān)注的問題，紀委嚴格審查，下發(fā)檢察意見書，督導(dǎo)進行整改，完善相關(guān)制度。二是“歪樹”及時扶。對違反公司作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度情節(jié)較重，構(gòu)不成《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定的紀律處分的黨員干部，由公司紀委、組織部對其進行通報批評、責(zé)令寫出書面檢查、誡勉談話、組織調(diào)整等方式處理各類違規(guī)行為，及時扶正“歪樹”，達到懲前毖后、治病救人的目的。三是違紀重追究。公司設(shè)立了舉報箱、短信、電子郵箱、微信舉報四個平臺，紀委人員、派駐監(jiān)督員、基層信息員按照巡查制度，深入基層調(diào)查了解獲取信息，積極尋找案件線索。按照“一個優(yōu)先、四個重點”的要求，將“四個重點”作為案件查辦的重要內(nèi)容，細化具體內(nèi)容、抓關(guān)鍵崗位，對問題線索實行分類處置，不放過絲毫案件線索，把情況查準、查實、查透，依紀嚴格處理。始終保持案件查辦高壓態(tài)勢，嚴厲打擊侵占企業(yè)和職工利益案件，嚴肅追究“四風(fēng)”問題突出的單位和個人責(zé)任，倒追領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實為企業(yè)執(zhí)好紀、問好責(zé)、把好關(guān)。

（六）深化“三轉(zhuǎn)”，苦練內(nèi)功，以提高執(zhí)紀水平為目標

執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己，公司紀委始終牢記把忠誠擺在首位，扛牢使命擔(dān)當(dāng)，嚴格廉潔自律，忠誠履職盡責(zé)，努力錘煉紀檢隊伍夯實三種能力，提高三個意識。一是忠于崗位、提高政治意識。自覺樹立高標準、嚴要求，始終牢記“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，慎初、慎獨、慎微、慎欲，爭做黨規(guī)黨紀的堅定維護者、帶頭執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者。二是精于學(xué)習(xí)、提高服務(wù)意識。打鐵必須自身硬，強化專業(yè)學(xué)習(xí)，認真研讀黨紀條規(guī)，努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)流程，躬身向下深入車間、崗位開展工作，掌握新情況、了解新線索，化解新問題。服務(wù)于公司大局、服務(wù)于職工群眾，切實做好“三轉(zhuǎn)”。三是專于業(yè)務(wù)、提高創(chuàng)新意識。抽調(diào)人員到上級參與辦案，增長才干；依托集團公司區(qū)域化交流，對標先進，查找不足，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要進一步解放思想，實事求是，增強創(chuàng)新意識，做推動工作的踐行者，做良好政治生態(tài)環(huán)境的“護林人”。