論粵港澳大灣區(qū)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

阮祿健

[摘要]粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)不僅是提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，也是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)未來(lái)將成為鏈接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的重要樞紐。“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是已經(jīng)上升為發(fā)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，是21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)域?！?/p>

[關(guān)鍵詞]粵港澳大灣區(qū) 一帶一路 拓展合作 規(guī)劃綱要

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，國(guó)家高度重視和支持粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。廣東的廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門(mén)9市和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)形成的粵港澳大灣區(qū)，具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。

粵港澳合作不是新概念，大灣區(qū)城市群的提出，應(yīng)該說(shuō)是包括港澳在內(nèi)的珠三角城市融合發(fā)展的升級(jí)版，從過(guò)去三十多年前店后廠的經(jīng)貿(mào)格局，升級(jí)成為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合最重要的示范區(qū);從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，上升到全方位對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家戰(zhàn)略;這為粵港澳城市群未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，也賦予了新使命。

從規(guī)劃上看，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)不僅是提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，也是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)未來(lái)將成為鏈接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的重要樞紐。“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是已經(jīng)上升為發(fā)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，是21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)域。”可以看出，國(guó)家對(duì)粵港澳大灣區(qū)的重視程度非同一般。

粵港澳大灣區(qū)之所以被擺在這樣的位置，與地域優(yōu)勢(shì)不無(wú)關(guān)系。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)王福強(qiáng)表示，粵港澳大灣區(qū)有完善的市場(chǎng)信用、清晰的政商關(guān)系、與國(guó)際接軌的商業(yè)慣例、高端服務(wù)業(yè)支撐和發(fā)達(dá)的國(guó)際聯(lián)系通道。

（一）總體合作目標(biāo)。強(qiáng)化廣東作為全國(guó)改革開(kāi)放先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎的作用，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地;鞏固和提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位和國(guó)際資產(chǎn)管理中心功能，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)新及科技事業(yè)發(fā)展，建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及解決爭(zhēng)議服務(wù)中心;推進(jìn)澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心，打造中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。努力將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，攜手打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。

（二）合作原則。

一一開(kāi)放引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造高水平開(kāi)放平臺(tái)，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，集聚創(chuàng)新資源，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，開(kāi)展創(chuàng)新及科技合作。

一一優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新完善合作體制機(jī)制，加強(qiáng)政策和規(guī)劃協(xié)調(diào)對(duì)接，推動(dòng)粵港澳間雙向合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，使合作成果惠及各方。

一一市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)各種生產(chǎn)和生活要素在區(qū)域內(nèi)更加便捷流動(dòng)和優(yōu)化配置。

一一先行先試，重點(diǎn)突破。支持廣東全面深化改革，探索粵港澳合作新模式，推動(dòng)主要合作區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面深化合作，充分釋放改革紅利。

一一生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。著眼于城市群可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，有效提升城市群品質(zhì)。

（三）在產(chǎn)業(yè)層面?！跋愀凼侨虻谌蠼鹑谥行模钲诳萍紕?chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，廣州制造業(yè)發(fā)展成熟。”蘇寧金融研究院高級(jí)研究員顧慧君認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)實(shí)際上是珠三角的升級(jí)版。政府從各城市的產(chǎn)業(yè)、定位、資源等出發(fā)，通過(guò)統(tǒng)籌、融合、合作等方式，使得大灣區(qū)內(nèi)部城市互助互通。這種產(chǎn)業(yè)間的合作也將引領(lǐng)一次新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）在金融層面?！毒V要》提出“支持香港打造大灣區(qū)綠色金融中心，建設(shè)國(guó)際認(rèn)可的綠色債券認(rèn)證機(jī)構(gòu)”黃志龍認(rèn)為“得到國(guó)內(nèi)主要金融機(jī)構(gòu)的各種支持，為粵港澳地區(qū)的企業(yè)提供難得的發(fā)展機(jī)遇”。

廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)4月2日在廣州市舉行，珠海市副市長(zhǎng)祝青橋在會(huì)上提到，珠海將按照大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，與澳門(mén)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等七大重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)政策扶持，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力服務(wù)澳門(mén)發(fā)展。

港珠澳大橋正式開(kāi)通并實(shí)現(xiàn)珠澳口岸“合作查驗(yàn)、一次放行”;橫琴口岸實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān);橫琴·澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷建成運(yùn)營(yíng)，這些都是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展取得了初步成效的見(jiàn)證。

全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，完善創(chuàng)新合作機(jī)制，建立互利共贏合作關(guān)系，共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)做好以下六方面工作：一是以連通、貫通、融通為重點(diǎn)，推動(dòng)規(guī)則相互銜接。二是深化粵港澳科技創(chuàng)新合作，攜手打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心。三是強(qiáng)化跨境基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，推動(dòng)粵港澳三地高水平互聯(lián)互通。四是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，攜手打造“一帶一路”建設(shè)重要支撐區(qū)。五是著力增進(jìn)民生福祉，攜手打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。六是加快推進(jìn)合作發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作。

籌備多時(shí)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已于近日出臺(tái)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?！毒V要》指出，要將粵港澳大灣區(qū)打造為充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。并系統(tǒng)闡述了粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域范圍，戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等重要信息?？梢灶A(yù)見(jiàn)未來(lái)10-15年粵港澳大灣區(qū)將成為中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)器。