政府知識(shí)管理存在問題的原因及其對(duì)策

彭雪紅

摘 要：挖掘政府知識(shí)管理中存在的問題及深層原因，并以此為依據(jù)提出相應(yīng)對(duì)策，從而有的放矢，使政府知識(shí)管理能夠順利推行。

關(guān)鍵詞：知識(shí)管理;政府知識(shí)管理;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D630;C93 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）08-0194-02

任何一項(xiàng)行政改革的推行在開始階段都會(huì)出現(xiàn)一些問題，政府知識(shí)管理作為一個(gè)新的行政改革，同樣也會(huì)存在一些問題，只有挖掘所存在的問題的深層次原因，才能標(biāo)本兼治，為政府知識(shí)管理的成功推行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、政府知識(shí)管理存在問題的原因分析

（一）知識(shí)管理理念相對(duì)貧乏

對(duì)于政府知識(shí)管理，很容易被理解成如何塑造知識(shí)型、學(xué)習(xí)型政府;而知識(shí)型、學(xué)習(xí)型政府被簡(jiǎn)單理解為加大政府及其工作人員學(xué)習(xí)新知識(shí)的力度，缺乏科學(xué)的知識(shí)管理觀念，對(duì)知識(shí)管理以及政府知識(shí)管理的根本目的并不十分明確。這主要是因?yàn)?，首先，我?guó)的知識(shí)管理、政府知識(shí)管理還處在初級(jí)階段，其管理理念并沒有深入到每個(gè)人的心里;其次，政府還不是真正意義上的學(xué)習(xí)型組織，沒有形成學(xué)習(xí)的氛圍，缺乏學(xué)習(xí)新知識(shí)、及時(shí)更新知識(shí)的觀念，對(duì)于知識(shí)管理、政府知識(shí)管理這種前沿性理論，沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致無法把握知識(shí)管理、政府知識(shí)管理的科學(xué)內(nèi)涵，不明白其根本目的。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱

政府知識(shí)管理過程是比較復(fù)雜，既包括管理政府內(nèi)網(wǎng)上的業(yè)務(wù)，又包括外網(wǎng)上的業(yè)務(wù)，還有政府知識(shí)管理過程中知識(shí)的傳播、知識(shí)的共享，以及知識(shí)的創(chuàng)新的暢通無阻。要順利完成所有這一切，最基本的一點(diǎn)就是保證其基礎(chǔ)設(shè)施的完備，如政府內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)、政府外網(wǎng)的建設(shè)、知識(shí)庫(kù)的建設(shè)等，而基礎(chǔ)設(shè)施的完備離不開資金和技術(shù)上的投入。

（三）思想觀念相對(duì)滯后

在政府各項(xiàng)日常管理活動(dòng)中，一方面，政府行政組織的管理者為避免員工對(duì)其權(quán)利和權(quán)威的挑戰(zhàn)，制定一系列衡量成功與失敗的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制員工的一切活動(dòng)，管理者忽視員工的信息和知識(shí)，不與員工溝通、交流及合作，從而管理者與員工間知識(shí)的共享和創(chuàng)新無法有效地實(shí)現(xiàn);另一方面，政府行政組織的員工也把自己的知識(shí)和信息看做是私有財(cái)產(chǎn)，不會(huì)自動(dòng)自愿地與別人溝通、交流，從而導(dǎo)致員工間知識(shí)的共享和創(chuàng)新也無法有效地實(shí)現(xiàn)[1]。

（四）政府的發(fā)展規(guī)劃延續(xù)性有待加強(qiáng)

政府在政府知識(shí)管理方面缺乏一定的發(fā)展規(guī)劃。政府知識(shí)管理最為重要的應(yīng)用是應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)的決策上，因?yàn)榫哂幸欢ǖ难由煨允钦R(shí)管理一個(gè)特點(diǎn)，它必須有方向、有策略并且長(zhǎng)期不懈地經(jīng)營(yíng)才能成功。但是，如果政府缺乏具有延續(xù)性的發(fā)展規(guī)劃，政府知識(shí)管理也就無法延伸，從而進(jìn)一步影響到領(lǐng)導(dǎo)決策的準(zhǔn)確、及時(shí)。

（五）組織機(jī)制的靈活性相對(duì)缺乏

現(xiàn)階段，在政府內(nèi)部，（1）把制度和規(guī)則看做管理主體;（2）按職位劃分層級(jí);（3）按職能劃分部門;（4）按工作劃分崗位。這樣的政府組織結(jié)構(gòu)，使得人們的溝通交流受到阻礙，個(gè)性與創(chuàng)造力受到抑制;同時(shí)，沒有靈活的機(jī)制與政策來開發(fā)和利用政府信息及知識(shí)資源[2];再加上，缺乏行之有效的組織及管理辦法，政府的服務(wù)對(duì)象通常是無法通過正常或者正規(guī)渠道來獲取所需要的服務(wù)信息，最終導(dǎo)致知識(shí)無法在政府內(nèi)外部傳播與共享。

二、完善政府知識(shí)管理的對(duì)策

全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今時(shí)代的主題，“國(guó)家的重構(gòu)、公共治理多邊化和管理私營(yíng)化”等也隨之而來[3]。同時(shí)，相互排斥且以個(gè)別經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的、傳統(tǒng)的世界舊秩序漸漸被廢棄了，逐漸萌發(fā)了互相依賴并以共同經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的、新型的世界新秩序[4]。這樣，世界各國(guó)行政系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型也就逐漸推行，不約而同地朝一種全新的治理模式——同型化治理模式。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在政府信息化和政府知識(shí)管理解決方案上投入大量資金、人力、物力等，為社會(huì)公眾提供更全面的政務(wù)信息，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施電子政務(wù)，改進(jìn)服務(wù)流程，以加速政府知識(shí)管理的進(jìn)程[5]。

（一）建立知識(shí)管理部門和主管

知識(shí)管理的過程是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程，知識(shí)的獲取與存儲(chǔ)、整理與分類、檢索與查詢、轉(zhuǎn)化與利用等構(gòu)成了一條知識(shí)鏈，這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、互相關(guān)聯(lián)，上一環(huán)節(jié)的管理不得當(dāng)，就像鏈條上的一個(gè)環(huán)壞了，將會(huì)嚴(yán)重影響下一環(huán)節(jié)，使其無法順利運(yùn)行，最終甚至危及到所有知識(shí)的共享和創(chuàng)新，導(dǎo)致整個(gè)知識(shí)鏈的斷裂。政府知識(shí)的管理同樣如此，為了保證政府知識(shí)管理的順利進(jìn)行，這就要求政府部門認(rèn)真對(duì)待，精心設(shè)計(jì)、安排這條知識(shí)鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)。鑒于此，政府部門要想充分挖掘知識(shí)的價(jià)值，及時(shí)更新知識(shí)，加速知識(shí)的應(yīng)用，使知識(shí)增值，最好是設(shè)立一個(gè)專門的政府知識(shí)管理部門，這個(gè)部門的主要作用是有目的、有意識(shí)地去收集、整理、存儲(chǔ)、傳播和應(yīng)用知識(shí)。

（二）樹立科學(xué)的知識(shí)管理理念

知識(shí)管理理念的相對(duì)貧乏是導(dǎo)致政府知識(shí)管理推行速度緩慢、取得成效慢的思想上的原因。樹立科學(xué)的知識(shí)管理理念，正確認(rèn)識(shí)政府知識(shí)管理的目的及意義，正確對(duì)待政府知識(shí)管理，這對(duì)于成功實(shí)施政府知識(shí)管理應(yīng)該是最基本的要求。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是知識(shí)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)，知識(shí)逐漸上升為知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性資源，對(duì)知識(shí)的管理和運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行的管理，即用知識(shí)來管理知識(shí)勢(shì)在必行。由于自身?yè)碛泻軓?qiáng)的適應(yīng)力和靈活度，知識(shí)管理的實(shí)踐價(jià)值相當(dāng)可觀，這一點(diǎn)對(duì)于擁有更多社會(huì)資源的政府來說更是如此。政府推行知識(shí)管理不僅能推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還能促進(jìn)政府行政改革的順利進(jìn)行，讓政府自身在不斷創(chuàng)新的同時(shí)逐漸發(fā)展強(qiáng)大，最終給社會(huì)公眾提供最優(yōu)質(zhì)、最快捷的服務(wù)。所以，只有讓政府工作人員從思想上轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的治理觀念，樹立知識(shí)管理理念，從根基上奠定政府知識(shí)管理的基石，才能把政府知識(shí)管理成功實(shí)施下去。

（三）完善知識(shí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

在薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，要想取得政府知識(shí)管理的成功，如同建立一座沒有根基的空中樓閣，很不現(xiàn)實(shí)。這一點(diǎn)，我們也可以從國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)中反證。英國(guó)、加拿大、新加坡都非常注重政府知識(shí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)交叉匹配并及時(shí)更新，從而實(shí)現(xiàn)政府資源的互通共享，降低公共管理成本，快速推動(dòng)政府知識(shí)管理的成功實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，知識(shí)網(wǎng)絡(luò)以知識(shí)信息作為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，并且提供知識(shí)信息的利用。同理，政府要實(shí)行知識(shí)管理，必須以政府知識(shí)信息作為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，并提供政府知識(shí)信息的利用。也就是說，必須構(gòu)建政府知識(shí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而構(gòu)建這一系統(tǒng)離不開軟件和硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。軟件基礎(chǔ)設(shè)施主要是那些促進(jìn)知識(shí)共享的技術(shù)軟件;硬件基礎(chǔ)設(shè)施主要是促進(jìn)信息溝通和知識(shí)交流的硬件平臺(tái)[6]。

（四）促進(jìn)新知識(shí)的傳播

思想觀念的相對(duì)滯后同樣也是影響政府知識(shí)管理相對(duì)落后的原因所在。在現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，知識(shí)型政府既是現(xiàn)代政府建設(shè)的一個(gè)新探索，也是現(xiàn)代政府改革的一個(gè)新模式。在我國(guó)現(xiàn)階段的行政管理體制改革中，知識(shí)型政府能大量運(yùn)用知識(shí)管理，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，從而使政府對(duì)社會(huì)諸多方面產(chǎn)生很大的影響，尤其在改變公務(wù)員滯后的思想觀念，提高其自身素質(zhì)及能力，主動(dòng)積極了解社會(huì)公眾的需求，并提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等方面[7]。只有建立學(xué)習(xí)型組織，建立學(xué)習(xí)型政府，形成良好地學(xué)習(xí)氛圍，才能加速知識(shí)的傳播、交流、溝通、共享，從而使知識(shí)的更新速度加快，達(dá)到政府知識(shí)管理的目的，也反過來促進(jìn)政府知識(shí)管理的的順利實(shí)施，并持續(xù)發(fā)展。

（五）加速組織結(jié)構(gòu)扁平化

政府知識(shí)管理欠發(fā)達(dá)的主要原因還有政府的發(fā)展規(guī)劃延續(xù)性有待加強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)靈活性的相對(duì)缺乏。這就要求對(duì)原有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，減少管理的中間層，讓政府實(shí)現(xiàn)垂直管理向水平管理的轉(zhuǎn)變讓組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)扁平化，慢慢消融等級(jí)制度，建立一體化政府。只有實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的扁平化，即真正實(shí)現(xiàn)中間層次的縮減、各層級(jí)交流的加強(qiáng)，才能打破傳統(tǒng)的等級(jí)森嚴(yán)、條塊分割的政府組織結(jié)構(gòu)，使各級(jí)政府或同一級(jí)政府的不同部門都擁有一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)。也就是說，只有建立一體化政府，才能完全有效地消除部門界限[8]，增強(qiáng)決策層與執(zhí)行層聯(lián)系，逐漸以合作來取代競(jìng)爭(zhēng)，縮短上下級(jí)間的溝通時(shí)間，加速政府信息與知識(shí)的傳遞，避免知識(shí)與信息的失真，提高知識(shí)流轉(zhuǎn)的效率，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的效率，減少?zèng)Q策行動(dòng)的時(shí)延失效。同時(shí)，組織結(jié)構(gòu)的扁平化，促進(jìn)了政府知識(shí)的傳播和共享，打破了決策者的知識(shí)“霸權(quán)”地位，加強(qiáng)了決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的緊密銜接[9]。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球信息化浪潮的沖擊下，我國(guó)政府在政府知識(shí)管理方面也采取了積極的行動(dòng)。在20世紀(jì)80年代，政府辦公自動(dòng)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，自20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)政府的信息化建設(shè)進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段。1999年開始，我國(guó)的政府上網(wǎng)工程在全國(guó)各地已經(jīng)普遍實(shí)行，截至目前，電子政務(wù)建設(shè)已初步取得成效，以電子政務(wù)為平臺(tái)開展的政府知識(shí)管理也成為政府的關(guān)注點(diǎn)。

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