黑龍江省服務型政府建設問題及對策

宣琳琳 張佳婧

摘 要：服務型政府建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，關系到地區(qū)經(jīng)濟、社會與政治妥洽開展，關系到政府行政模式的根本性調整。深入強化黑龍江省服務型政府建設，是要保證政府充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，更好地為人民和社會服務的必然選擇。通過研究發(fā)現(xiàn)黑龍江省服務型政府建設在理念、職能轉變、行政管理體制等方面存在問題，需要通過提高倫理自覺性、優(yōu)化公共服務供給、深化行政審批制度等措施推進服務型政府建設。

關鍵詞：服務型政府;行政模式;政府治理

中圖分類號：D630 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）08-0183-02

服務型政府是一種以服務、責任、廉潔、法治為基本價值追求的政府監(jiān)管模式。對服務型政府價值的追求要寓于微觀行政管理活動中，通過制度創(chuàng)新和體制改革，把握公共管理和服務的規(guī)律，科學界定政府職能;結合實際，按照提供服務的種類、范圍、數(shù)量、質量和水平，擬定評估的指標，從而推動服務型政府體系建設[1]。黑龍江省目前處在政治、經(jīng)濟轉型的關鍵階段，建設服務型政府成為推動東北老工業(yè)基地改革的應有之意。

一、黑龍江省服務型政府建設存在的問題

（一）政府理念存在偏差

在黑龍江省服務型政府建設過程中一直貫徹“以民為本”的服務理念，并取得較好成效。但仍然有個別公職人員從“官本位”的角度來看待手中權力，以至不同程度地存有重權力輕責任、重管制輕服務的現(xiàn)象，致使公共服務供給不能以公眾利益與意愿為出發(fā)點，而是更偏重政府官員的政績。此外，由于歷史原因，黑龍江省公務人員素質參差不齊，其中不乏高學歷、高素質的人才，但也存在部分綜合素質不高的公務員，使得服務型政府的建設流于口號與形式，阻礙服務型政府建設的實質性進展。

（二）行政管理體制不順

首先，政府機構精簡仍顯力度不足。黑龍江省新一輪政府機構改革正在進行當中，從目前的狀況看，某些機構僅做了表面工作，其實際情況卻增添了其他崗位。其次，績效評估體系尚不完善。黑龍江省現(xiàn)存的政府業(yè)績審核體制仍偏重數(shù)字指標和經(jīng)濟增長，往往忽略映射社會和人的全方位發(fā)展的標準。導致政府工作不協(xié)調，政府行為與社會發(fā)展產(chǎn)生矛盾，致使經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展方面嚴重不平衡。再次，監(jiān)督體制有待健全。為積極響應“服務型政府的建設”，黑龍江省各級政府全面建樹問責機制和監(jiān)督管理體制，雖獲取不少政績，但仍尚存問題具體包括（1）監(jiān)管權力單一化。黑龍江省政府依舊沿襲較守舊的內(nèi)部監(jiān)管方式“自上而下”，自下而上和平行限制的監(jiān)管相對虧弱，致使權力長時間處于單方向運轉，從而使監(jiān)管在執(zhí)行時效果減弱。（2）行政監(jiān)管主體欠缺獨立自主能力。黑龍江省監(jiān)管組織不單受制于上級領導部門，同時還受制于同級領導機關。處于此類雙軌監(jiān)管體制中，監(jiān)管主體因受監(jiān)管客體制約而使監(jiān)管組織欠缺獨立性和權威性。（3）行政監(jiān)管主體建設失衡。由于黑龍江省各監(jiān)管主體間欠缺緊密聯(lián)系與有效溝通，導致行政監(jiān)管事項留存較多“真空地帶”與“盲區(qū)”。具體表現(xiàn)為監(jiān)管機制權責交叉、職務責任分工模糊[2]。

（三）政府職能轉型滯后

政府的重要職能之一是提供公共服務，黑龍江省公共服務供給仍顯不足。雖然2016年黑龍江省實現(xiàn)公共財政支出4 227.3億元，較上年4 020.7億元增長5.14%，但與全國整體水平和先進省份相比，仍然存在較大的差距。從支出結構上看，2016年黑龍江省除農(nóng)林水事務支出801.8億元比上海市多出474.4億元外，其余各項公共財政支出均有較大差距;與民生關聯(lián)的社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育方面的投入黑龍江省相比于上海市差距較明顯，其中，黑龍江省增長率分別為0.5%、2.4%、1.7%，上海市增長率分別為82.0%、26.2%、9.6%，差距為81.5%、23.8%、7.9%。這明顯反映出黑龍江省政府對公共服務的經(jīng)濟投入不充足。

（四）政務公開范圍不夠

首先，存在信息公開范圍狹窄的現(xiàn)象。從黑龍江省政府目前的網(wǎng)絡平臺公示內(nèi)容看，主要包含最基本的機構配置、領導分工、政策法則等行政工作訊息，而那些有關政府決議、辦公事務、民務治理等公眾最想了解的訊息內(nèi)容公示尚不全面。同時，部分政府部門網(wǎng)絡平臺訊息公開目錄建設不完善，一些政府部門網(wǎng)絡公示平臺雖初建政務訊息公示目錄，但其構建的規(guī)范性與內(nèi)容的完整性有待提高，部分單位尚存在公示訊息內(nèi)容不周詳?shù)惹闆r。其次，缺乏公民介入。要想體現(xiàn)政府構建及其網(wǎng)絡使用水準高低，就要以供給雙向式的互動服務為基本標準。服務型政府不但要做到積極公示民眾、企業(yè)、領導部門等各類公眾決議需要的訊息，還要認真汲取民意和全面總結處理反饋結果。但究其主要原因，是黑龍江省政府訊息服務傳遞的單一性。

二、黑龍江建設省服務型政府的對策

（一）加強行政人員倫理自覺性

兌現(xiàn)建設服務型政府，主要由公共管理者的倫理自覺性決定，此類自覺性體現(xiàn)在道德義務方面就是行為動機緣由，進而堅守道德義務[3]。此種道德義務即為政府職員的公共服務思想。轉化傳統(tǒng)管理型政府需要把對社會管制看做起點，消除政府地位高于人民和社會的思想，恪守把為公民與社會服務視為政府建設的宗旨。但是，并非所有公共管理者均能兌現(xiàn)倫理自覺性，處于匱乏自覺性時期，就需要倫理規(guī)制體系的完善。因此，便需要政府強化行政法令準則的創(chuàng)建，通過規(guī)制管制人，通過法令治理人，使各層級政府與部門職員轉化觀點思想、看清重點建設倫理自覺性的特點，促進服務理念在公職人員心中落地生根。

（二）深入強化行政審批規(guī)制改革

在貫徹實施行政許可“一法一例”、“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮痹瓌t上，保有以嚴謹、仔細的態(tài)度處理各項行政審批工作。按照李克強總理的要求，“凡是沒有法律法規(guī)支撐的審批一律取消”，廢止一切非行政準許審批事情項目。大幅度削減應允生產(chǎn)經(jīng)營營謀，大范圍減少限制投資項目審核調查，大程度降低認定各種類型組織活動。提升改革體制和洽，針對審批權力下放限制準則上，均以“縱向同步、橫向協(xié)調”為核心宗旨。切實執(zhí)行與銜尾已撤除和下放管制層級行政審核批準事項，增強事務過程與結果監(jiān)督工作。嚴格把控新設行政準許的、地方性法令草案擬定行政準許的、省政府規(guī)章制度擬設臨時性行政準許的各項審批條件。要認真汲取公民建議，謹慎驗證、審查其合法性與必要性。嚴令禁止以備案、定期檢驗、監(jiān)制等形式變相創(chuàng)立行政許可。對尚存留的行政審批各項工作，落實目錄化、編碼化管制，減少審批環(huán)節(jié)，完善審批流程。促進創(chuàng)立投資類項目審查監(jiān)管在線平臺，實施公示公開在線審批監(jiān)測。全面發(fā)展相對集中行政許可權事項，根據(jù)全國部署標準開展相對集中行政許可權改革試點。

（三）優(yōu)化公共服務供給

加強政府推動就業(yè)、調整收入分配與完備社會保障職能，致力于激勵教育、環(huán)境、醫(yī)療等公共服務事業(yè)進展，加速構建政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務機制，實施基本公共服務標準化、均等化、法定化。創(chuàng)立健全政府購買公共服務標準，強化政府購買公共服務質量監(jiān)管工作，公示政府購買公共服務目錄內(nèi)容。促進多元化公共服務供給主體與供給形式發(fā)展，凡隸屬于事務性管制服務，以規(guī)定為準均要參與競爭體制向社會購買;確實需要政府介入的，要推行政府與社會資本合作模式。

（四）全面促進政務公示

堅持公開性準則，全面貫徹實施《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》，完善政府訊息公開體制，拓展政府訊息公開途徑，明晰政府訊息公開實質與規(guī)范。其中財政預估、公共資源建立、重要建設項目準許與施行等領域的政府訊息公示為首要發(fā)展目標。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件訊息公示等規(guī)制，正確引領熱門敏感話題輿論方向，實時回應公民關懷。完善和發(fā)展各級各類行政服務中心，推進實體大廳一站式服務并向基層延展。依法公示辦理事項的前提、憑據(jù)、流程與結果，完善服務準許制、一次通知制、限時辦結制等體制，提升公共服務質量與服務成效。改進政務公開方法，促進互聯(lián)網(wǎng)政務訊息數(shù)據(jù)服務平臺創(chuàng)設。對省級網(wǎng)絡政務服務中心平臺進行全面升級改造，包括政務服務、便民服務、投資項目在線審批等一體化的黑龍江省政務服務網(wǎng)，擴展網(wǎng)上辦事范疇，方便公眾通過網(wǎng)絡查詢、辦事、提出意見，以互聯(lián)網(wǎng)思維加強政府在線便捷、高效、透明的行政服務功能。健全政務公示監(jiān)察考核體制，擴展監(jiān)督監(jiān)察范疇，推進政務公示第三方評估事項，進而提升政務公示事務水平。

結語

服務型政府是在“公民本位、社會本位”思想的引導下、依據(jù)法定規(guī)制、圍繞公民意志確立、以為公民服務為宗旨，同時擔負服務職責的政府，服務型政府建設是一個不斷加深認識、不斷完善的過程。黑龍江省的變革正面對經(jīng)濟、政治、文化、社會全方面協(xié)調整改造的挑戰(zhàn)，這是一個更為深刻、更為煩瑣的變革新進展。在此過程中更加需要服務型政府保駕護航，為市場主體提供更加便利的營商環(huán)境，為公民提供更完善的公共服務。相信通過服務型政府建設，必將對黑龍江省全方面發(fā)展產(chǎn)生重要影響與積極推動作用。

參考文獻：

[1] ?高小平，孫彥軍.服務·責任·法治·廉潔：服務型政府建設的目標、規(guī)律、機制和評價標準[J].新視野，2009，（4）：45-47.

[2] ?楊歡，臧玉磊.服務型政府架構下的行政監(jiān)督制度改革[J].河北省社會主義學院學報，2009，（1）：53-56.

[3] ?李嘉.對我國建設服務型政府的思考[J].科海故事博覽·科教創(chuàng)新，2010，（2）.