科技創(chuàng)新推動南京市經濟高質量發(fā)展的對策研究

程美林 孟芊汝

摘 要：南京市經過十年科技體制改革，科技創(chuàng)新建設逐漸步入正軌。在此背景下，針對南京市相關專家設計了一份調查問卷，根據(jù)南京市的實際情況以及問卷結果找出制約南京市科技創(chuàng)新以及經濟高質量發(fā)展的因素，提出南京市通過科技創(chuàng)新推動經濟高質量發(fā)展的總體思路和主要目標、主攻方向和重點領域，以及政策措施。

關鍵詞：科創(chuàng)建設;調查問卷;高質量發(fā)展

中圖分類號：F127.53 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）08-0015-03

引言

2018年1月，南京市人民政府藍紹敏市長在《南京市政府工作報告》中多次強調高質量發(fā)展的重要性，提出“堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進‘五位一體總體布局和協(xié)調推進‘四個全面戰(zhàn)略布局”。顯示出堅定不移推動高質量發(fā)展是當前南京市決策者的中心工作之一，是努力實現(xiàn)經濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設、文化建設、生態(tài)環(huán)境和人民生活高質量的重要保障。同時，圍繞如何推動高質量發(fā)展，根據(jù)南京市政府要求，組織并部署了包括“堅持聚力創(chuàng)新，加速轉換發(fā)展動能”、“加快轉型升級、著力建設現(xiàn)代產業(yè)體系”等九項重點工作，其中就包括要將創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，努力發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動南京市高質量發(fā)展方面的重要戰(zhàn)略支撐作用。2018年11月3日，2018紫金山創(chuàng)新峰會暨科技體制綜合改革試點城市十周年論壇在南京市舉行，海內外專家學者、科創(chuàng)機構負責人、企業(yè)家圍繞“深化改革開放、建設創(chuàng)新名城”主題，共話改革歷程，共議科技變革，共商創(chuàng)新大計。因此，“科技創(chuàng)新推動南京市經濟高質量發(fā)展的對策研究”對于落實和貫徹十九大報告、“121戰(zhàn)略”、1號文件《關于建設具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施》等具有重要的現(xiàn)實意義和參考價值。

一、制約南京市科技創(chuàng)新推動經濟高質量發(fā)展的因素

在對中共江蘇省省委黨校的相關專家實行三輪專家調查法發(fā)放調查問卷以后，根據(jù)最終統(tǒng)計結果并結合南京市實際，得出制約南京市科技創(chuàng)新推動經濟高質量發(fā)展的因素包括經濟因素、制度因素、文化因素和自然因素等。

（一）經濟因素

經濟因素體現(xiàn)了供給側的厚度以及需求側的深度，而南京市表現(xiàn)為市場經營主體數(shù)量和實力不足、制造業(yè)發(fā)展能級不高、南京市經濟發(fā)展對投資的依賴度依然偏高。

（二）制度因素

制度具有規(guī)范、約束、激勵功能，對于明晰產權、降低交易成本具有重要作用。但與其他經濟發(fā)達地區(qū)城市一樣，南京市顯示出“GDP 崇拜”的發(fā)展觀、政府職能精準定位有提升的空間、收入分配制度不健全。

（三）文化因素

城市文化是城市創(chuàng)新發(fā)展的基礎，南京市表現(xiàn)為價值取向比較傳統(tǒng)、不太注重商業(yè)文化的學習和傳播、思維方式和行為方式相對比較保守。

（四）自然因素

地理因素不單單包括自然地理位置而還包括人文地理位置，而在南京市表現(xiàn)為上海市對江蘇省的影響力遠超過南京市，南京市在江蘇省內中心地位有很強的提升空間。

二、政策應用：科技創(chuàng)新推動南京經濟高質量發(fā)展的路徑

（一）總體思路

全面貫徹國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略部署，緊扣建設“一帶一路”節(jié)點城市、長江經濟帶門戶城市、長三角區(qū)域中心城市和國家創(chuàng)新型城市“四個城市”奮斗目標，深入實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進科技創(chuàng)新工程，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在高質量發(fā)展中的支撐引領作用，以科技創(chuàng)新作為構建現(xiàn)代產業(yè)體系的核心，通過理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多維度推進，集聚創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升產業(yè)層次，形成技術水平先進、企業(yè)競爭力突出、人才結構合理、國際化程度高的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展格局，將南京市建設成為長三角城市群科技創(chuàng)新的輻射源和戰(zhàn)略產業(yè)的策源地。

（二）主要目標

1.企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強。發(fā)揮財政科技投入的引導作用，建立地方、企業(yè)、社會力量多元化投入機制，到2022年，全社會研發(fā)經費支出占GDP比重要達4%以上，專利年度申請量年均增長30%以上;圍繞《中國制造—2025南京市實施方案》，突破和掌握一批核心關鍵技術，在重點行業(yè)形成位居國際前列、國內領先的創(chuàng)新能力，參與一批高技術產業(yè)的國家標準和規(guī)范的制定。

2.高層次科技創(chuàng)新人才加速集聚。不斷拓展國際科技合作的深度和廣度，通過與國際著名機構建立聯(lián)合實驗室等方式，集聚一批國際化行業(yè)領軍人才，吸引國際頂尖人才來寧工作。到2022年，南京市要集聚新興行業(yè)科技頂尖專家30名以上，培育新興產業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)家100個以上，引進高層次創(chuàng)業(yè)人才5 000名以上。

3.科技型創(chuàng)新型企業(yè)加快崛起。充分發(fā)揮南京市科教資源集聚的優(yōu)勢，以國家實驗室為引領，加快推進國家科技創(chuàng)新基地的優(yōu)化整合，建設一批世界一流的科研院所和創(chuàng)新領軍企業(yè)。到2022 年，南京市年營業(yè)收入超百億元的創(chuàng)新型企業(yè)要達到3家以上，新培育全國創(chuàng)新型百強企業(yè)2家以上，新落戶全球500 強企業(yè)10家以上，全市新增境內外科技創(chuàng)新型上市企業(yè)200家以上。

4.科技創(chuàng)新載體建設明顯加快。各開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)的產業(yè)發(fā)展質量和競爭力大幅提升，全市每年要新增30家省級以上企業(yè)技術中心等重點研發(fā)機構，科技創(chuàng)新園區(qū)集聚全市70%以上的都市工業(yè);在境外設立研發(fā)機構的創(chuàng)新型企業(yè)超過30家。

5.科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展效應全面增強。著力提高科技創(chuàng)新對實體經濟的貢獻率，到2022年，南京市要基本形成以創(chuàng)新經濟為主的產業(yè)結構，科技進步貢獻率要達到67%，高技術產業(yè)增加值增長速度高于GDP增速，新興制造業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值達到50%以上。

（三）主攻方向和重點領域

1.瞄準世界科技發(fā)展前沿，催生南京市經濟高質量發(fā)展新動能，系統(tǒng)布局前沿科技創(chuàng)新。根據(jù)南京市委市政府《關于優(yōu)化全市區(qū)域功能定位和產業(yè)布局的意見》總體部署，緊抓長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的機遇，強化關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新的系統(tǒng)布局，加快推動南京市經濟發(fā)展向網絡化、數(shù)字化、智能化、綠色化轉變，為推進南京市經濟高質量發(fā)展搶占“制高點”。

超前培育新興產業(yè)業(yè)態(tài)。根據(jù)建設“四個名城”的具體要求，結合《中國制造2025南京市實施方案》中重點產業(yè)領域，以江北新區(qū)為龍頭陣地，依托“一區(qū)兩園”和多個專業(yè)園區(qū)，加快建設一批科技創(chuàng)新載體，加快突破一批關鍵技術，將人工智能、云服務等高新技術引領南京市制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)向“高精尖”方向發(fā)展。

推動技術產業(yè)融合發(fā)展。推進信息、能源、生物、材料等新興技術領域和產業(yè)發(fā)展的跨界融合，加快推進電子信息、石油化工、汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)邁向中高端，支撐引領新興產業(yè)的集群式發(fā)展。

2.發(fā)揮南京市科教資源優(yōu)勢，構建高效協(xié)同科技創(chuàng)新體系。推進科教優(yōu)勢向創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢轉化。推動在寧高校、科研院所開放科教資源、轉化科技成果，通過開放式創(chuàng)新降低新技術應用門檻，持續(xù)提升應用類科研成果就地轉化率。鼓勵在寧高校、科研院所和創(chuàng)新領軍企業(yè)主動對接國家科技重大專項，將國家科技重大專項與南京市高質量發(fā)展形成梯次接續(xù)格局，為推動南京市經濟高質量發(fā)展開辟新空間。

推進科教資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源轉化。不斷完善在寧高校、科研院所的基礎科學研究體系，著力解決產業(yè)發(fā)展中的關鍵性科學問題。鼓勵在寧高等院校、科研院所與企業(yè)共建重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心等研發(fā)機構。充分釋放科教資源創(chuàng)新活力，在全社會弘揚科學精神、普及科學知識、倡導科學方法、充分調動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，厚植高質量發(fā)展的創(chuàng)新土壤。

推進科教能力向科創(chuàng)服務能力轉化。堅持開放共享與協(xié)同創(chuàng)新相結合，不斷完善產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，將科教能力向科技服務業(yè)特色集聚區(qū)和特色基地延伸，建設符合南京市高質量發(fā)展需求、覆蓋科技創(chuàng)新全過程的科技服務體系。持續(xù)完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推動眾創(chuàng)空間向專業(yè)化、市場化方向發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版。

3.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，打造引領高質量發(fā)展生力軍。培育一批行業(yè)領軍科技創(chuàng)新產業(yè)。瞄準世界科技前沿和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，培育一批創(chuàng)新型、價值鏈高端的產業(yè)集群，建設一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)核心基地。培育一批創(chuàng)新能力國際一流、規(guī)模與品牌位居世界前列、引領產業(yè)跨越發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。

打造一批科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)。鼓勵符合高質量發(fā)展方向的企業(yè)加大對基礎研究的投入，支持企業(yè)牽頭承擔國家科技重大項目，促進一批科技創(chuàng)新企業(yè)加速崛起。加強創(chuàng)新政策的普適普惠和精準支持，推動產學研用各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展，推進更多企業(yè)走上高質量發(fā)展之路。

夯實一批科技創(chuàng)新經濟核心載體。不斷完善科技創(chuàng)新推動經濟高質量發(fā)展的體制機制，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有效結合。緊緊圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動行業(yè)重點企業(yè)在關鍵領域實現(xiàn)突破，引導重大創(chuàng)新項目和技術轉化項目向科技創(chuàng)新載體集聚，推動更多企業(yè)加快走上創(chuàng)新驅動發(fā)展新路。

4.加大科技創(chuàng)新開放合作力度，集聚國際科技創(chuàng)新資源。更加主動地融入全球創(chuàng)新網絡。不斷拓展國際科技合作的深度和廣度，培育一批國家重點實驗室和省級重點實驗室，引導在寧重點實驗室與國際一流科研機構共建聯(lián)合實驗室，并積極參與國際大科學計劃和大科學工程，把南京市科技實力加快轉化為高質量發(fā)展推動力。

實施產學研協(xié)同創(chuàng)新行動計劃。鼓勵高新科技園區(qū)加強與國內外一流高校院所合作，促進產學研深度合作和產業(yè)鏈上下游的資源整合。深化與中科院、清華大學、北京大學等重點科教單位合作，共建一批國家級重大產業(yè)技術研發(fā)機構和創(chuàng)新平臺，推動產業(yè)重大科技成果在南京市的集群轉化。

加速集聚國際科技創(chuàng)新人才。依托重大項目和高水平科研基地，集聚和培養(yǎng)能夠把握世界科技大勢、研判創(chuàng)新方向的戰(zhàn)略科技和高端專業(yè)人才，培育鍛造具有全球戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新精神和社會責任感的創(chuàng)新型企業(yè)家，建設一支結構合理、國際化水平高的科技創(chuàng)新人才隊伍。

（四）政策措施

1.強化組織領導。加強科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的組織協(xié)調和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做好頂層設計和布局。建立和完善南京市區(qū)聯(lián)動的工作機制，科技部門與財稅、金融、產業(yè)等部門的統(tǒng)籌協(xié)調機制，協(xié)同促進科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展目標的制定和相關支持政策與措施的落實。

2.提高財政政策的有效性。綜合運用多種財政工具，提高財政科技投入力度，優(yōu)化財政科技支出結構，建立完善財政科技投入的穩(wěn)定增長機制。發(fā)揮財政科技投入的引導作用，逐步引導并建立地方、企業(yè)、社會力量多元化投入機制。通過建立研發(fā)費用加計扣除、加速折舊、虧損結轉、固定資產投資抵免等制度，鼓勵企業(yè)加大對基礎研究的投入，支持企業(yè)牽頭承擔國家科技重大項目。

3.大力引進培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。進一步增強高層次人才引進的前瞻性和針對性，依托研發(fā)平臺、創(chuàng)新園區(qū)載體，加大對人才引進的資金支持力度，集聚領軍型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)一批站在產業(yè)科技前沿、引領行業(yè)發(fā)展的企業(yè)家型科學技術帶頭人。加強高技能人才隊伍建設，培養(yǎng)造就一大批技術技能型、復合技能型和知識技能型的中高級技工，積極引進急需的高技能人才。

4.積極發(fā)展資本市場。推動多層次資本市場建設，促進科技成果資本化、產業(yè)化。加大激勵力度，優(yōu)先支持符合具有行業(yè)領先地位或成長性強的科技型企業(yè)在境內外上市。規(guī)范發(fā)展各類市場化風險投資基金，形成靈活多樣的投入和推出機制，為高技術企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

5.推動科技服務集群化發(fā)展。超前布局新一代信息技術和下一代互聯(lián)網產業(yè)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新載體，進一步完善產學研用相結合的科技服務體系，將南京市建設成為國際新興研發(fā)和產業(yè)化中心，支撐科技型企業(yè)和新興產業(yè)快速發(fā)展。鼓勵科技服務業(yè)機構與高等院校、科研院所共建開放共享的公共技術服務平臺，推進科教資源為前沿技術提供支撐。

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