政治建設(shè)與黨的建設(shè)總體布局的形態(tài)躍升

鄒慶國(guó)

〔摘要〕 黨的政治建設(shè)的范疇確立與命題展開(kāi)，促進(jìn)了管黨治黨形態(tài)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綜合躍升。在理論形態(tài)上，體現(xiàn)出對(duì)政治先進(jìn)性這一馬克思主義政黨本質(zhì)屬性的自覺(jué)回歸。在結(jié)構(gòu)形態(tài)上，確立起黨的政治建設(shè)的根本性、首要性、統(tǒng)領(lǐng)性地位，展示出黨的建設(shè)要素排序及邏輯關(guān)聯(lián)的優(yōu)化。在實(shí)踐形態(tài)上，從把準(zhǔn)政治方向、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、永葆政治本色、提高政治能力等七個(gè)方面，明確了路徑指向。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是新時(shí)代黨的政治建設(shè)的核心主題和管黨治黨形態(tài)躍升的動(dòng)力源點(diǎn)。

〔關(guān)鍵詞〕 黨的建設(shè)，總體布局，政治建設(shè)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)作形態(tài)

〔中圖分類號(hào)〕D26?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2019）03-0068-06

黨的十八大以來(lái)，黨中央關(guān)于黨的政治建設(shè)的理論與實(shí)踐探索，彰顯出鮮明的創(chuàng)新品格。黨的政治建設(shè)的范疇確立與命題展開(kāi)，不僅豐富與完善了黨的建設(shè)的內(nèi)容要素，還對(duì)黨的建設(shè)新的偉大工程的整體形態(tài)產(chǎn)生了根本影響。黨的十九大報(bào)告作出“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)” 〔1 〕的新表述，明確了政治建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中的基本定位，展示出管黨治黨形態(tài)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綜合躍升。

一、理論形態(tài)：馬克思主義政黨根本屬性的回歸

從事組織化的政治活動(dòng)是現(xiàn)代政黨的本能和天性。以?shī)Z取或鞏固政權(quán)為目標(biāo)使命，是政黨組織和社會(huì)組織的根本區(qū)別。政治品質(zhì)是政黨性質(zhì)的外在呈現(xiàn)，是其吸引力、感召力、引領(lǐng)力的重要根源。政治品質(zhì)的先進(jìn)性是馬克思主義政黨的內(nèi)在屬性和本質(zhì)特征。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中寫(xiě)道：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分;在理論方面，他們勝過(guò)其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果?！?〔2 〕413這就從道義的至高性、實(shí)踐的徹底性、理論的優(yōu)越性等方面，集中彰顯出共產(chǎn)黨組織和共產(chǎn)黨人的先進(jìn)政治品格。此后，在工人階級(jí)政黨開(kāi)展革命活動(dòng)，依據(jù)時(shí)代需求加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)踐中，又不斷為其先進(jìn)政治品格賦予崇高政治理想、高尚政治追求、優(yōu)良政治作風(fēng)、嚴(yán)明政治紀(jì)律等新內(nèi)涵。從理論上來(lái)說(shuō)，政治先進(jìn)性是馬克思主義政黨與其他各類政黨相區(qū)別的顯著標(biāo)志。保持政治先進(jìn)性，是確保馬克思主義政黨性質(zhì)不變、本性不移的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)自身建設(shè)的首要任務(wù)。黨的政治建設(shè)命題的提出，是對(duì)馬克思主義政黨本質(zhì)屬性的自覺(jué)回歸。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就始終把政治建設(shè)作為自身建設(shè)的重要內(nèi)容。早在1928年11月，周恩來(lái)就提出：“發(fā)展黨內(nèi)政治的討論，提高政治的水平線。各級(jí)黨部都要盡可能地討論一切黨的政治問(wèn)題，引導(dǎo)每個(gè)同志都盡量發(fā)表對(duì)于政治問(wèn)題的意見(jiàn)?！?〔3 〕12 1929年12月，毛澤東也提出要“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化” 〔4 〕92。這些論述均是強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)生活主題的政治特性。1939年10月，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中，總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨十八年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地把黨的建設(shè)命名為“偉大的工程”，并提出“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨” 〔5 〕602的目標(biāo)任務(wù)，奠定了黨的建設(shè)偉大工程的初始形態(tài)。1945年4月，他在《論聯(lián)合政府》中又提出以“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)” 〔6 〕1094為主要內(nèi)容的作風(fēng)建設(shè)思想。至此，在新民主主義革命時(shí)期，我們黨實(shí)際上就已經(jīng)構(gòu)建起包括思想、政治、組織、作風(fēng)四大要素在內(nèi)的黨建總體布局，形成了著重從思想上建設(shè)黨、把思想建設(shè)擺在首位的重要原則和政治優(yōu)勢(shì)。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨的代表大會(huì)報(bào)告開(kāi)始對(duì)黨的建設(shè)工作布局作出規(guī)范統(tǒng)一的表述，黨的十三大正式把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列部署，并特別強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性;黨的十七大又進(jìn)一步拓展為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè);黨的十八大首次明確黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)的“五位一體”布局并正式寫(xiě)入黨章;黨的十九大又作出政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的新表述。這些表述的變化表明，隨著時(shí)代環(huán)境變遷，黨的建設(shè)的要素構(gòu)成及排列順序處于不斷調(diào)整、優(yōu)化之中。同以往相比較，十九大報(bào)告對(duì)黨的建設(shè)總體布局作出新表述的最突出特點(diǎn)，就在于增加了政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)兩個(gè)新要素。之前總體布局設(shè)計(jì)中的制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)要素，表述為“把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”。這種表述轉(zhuǎn)換與形態(tài)演進(jìn)，既是黨的建設(shè)對(duì)時(shí)代變遷的實(shí)踐回應(yīng)，也是對(duì)管黨治黨新經(jīng)驗(yàn)的理論升華。十九大之前的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度這五個(gè)要素，前三個(gè)要素與后兩個(gè)要素之間是存在某種程度的時(shí)空落差的。與思想、組織、作風(fēng)并列的“制度”和“反腐倡廉”兩個(gè)要素，存在著內(nèi)涵過(guò)于寬泛的問(wèn)題。就制度而言，既包括規(guī)范黨的活動(dòng)的黨內(nèi)制度，也包括規(guī)制權(quán)力機(jī)關(guān)和政府部門(mén)活動(dòng)的行政制度，以及其他領(lǐng)域的林林總總的制度規(guī)范。就反腐倡廉來(lái)說(shuō)，其作用對(duì)象既包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括公務(wù)員隊(duì)伍中的非黨群體;職能范圍涵蓋反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)性質(zhì)不同的領(lǐng)域，前者屬于由國(guó)家法律規(guī)制的領(lǐng)域，后者又可進(jìn)一步細(xì)分為糾風(fēng)和倡廉兩個(gè)方面，分別由禁止性的紀(jì)律規(guī)定和倡導(dǎo)性的道德準(zhǔn)則來(lái)加以規(guī)范。由此，也就誘發(fā)出反腐倡廉責(zé)任主體的多元化問(wèn)題，既包括黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，還包括國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及公檢法司審計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)。上述問(wèn)題的存在，很容易引發(fā)政治發(fā)展中“國(guó)法”與“黨紀(jì)”的邏輯沖突，造成政策理解的籠統(tǒng)性、模糊性偏差，以及實(shí)際操作中職能交叉過(guò)多、邊界不清晰、責(zé)任主體不明確等困境。黨的十九大作出的新表述和新部署，具有很強(qiáng)的理論創(chuàng)新價(jià)值。其一，把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，更加契合政黨作為政治組織的內(nèi)在特質(zhì)、加強(qiáng)自我管理的基本邏輯，以及馬克思主義政黨所具有的政治先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在屬性和根本特征。其二，把黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，在內(nèi)涵上與廣義的制度包括國(guó)家法律法規(guī)相區(qū)分，使得黨紀(jì)與國(guó)法、黨內(nèi)治理與國(guó)家治理的基本邊界更為明晰;在效力上蘊(yùn)含著紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)挺法前的理念與原則，更能夠彰顯共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和高標(biāo)準(zhǔn)要求。其三，對(duì)反腐與倡廉作出職能界分，反腐敗側(cè)重于懲治以權(quán)力濫用為重點(diǎn)的違法犯罪行為，是對(duì)法律紅線的堅(jiān)守;倡廉則側(cè)重于對(duì)以自律為主的廉潔品行的正面倡導(dǎo)，是對(duì)道德高線的引領(lǐng)。

二、結(jié)構(gòu)形態(tài)：要素排序與邏輯關(guān)聯(lián)的優(yōu)化

十九大關(guān)于黨的建設(shè)總體布局的新表述，不僅體現(xiàn)為基本要素的豐富完善，還體現(xiàn)在要素排序及邏輯關(guān)聯(lián)的變化，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)形態(tài)的優(yōu)化升級(jí)。

首先，從地位確認(rèn)的維度來(lái)看，黨的政治建設(shè)是根本性建設(shè)。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)空環(huán)境中，所面臨的主要挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，所要解決的重點(diǎn)問(wèn)題是有很大變化的，對(duì)黨的建設(shè)基本要素的功能體認(rèn)與地位認(rèn)知也會(huì)隨之發(fā)生改變。不同時(shí)期黨的建設(shè)工作布局也因此而呈現(xiàn)出不同的時(shí)代特色?；仡欬h的建設(shè)偉大歷程，從新民主主義革命時(shí)期確立起“著重從思想上建設(shè)黨”的黨建原則，到改革開(kāi)放新時(shí)期提出“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性” 〔7 〕332，“制度是決定因素” 〔7 〕308，再到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代形成“黨的政治建設(shè)是根本性建設(shè)”的新判斷，始終貫穿并遵循著“問(wèn)題認(rèn)定—目標(biāo)陳述—策略選擇”的認(rèn)知理路，形成了表征著鮮明時(shí)代特色的三個(gè)治黨方略：“思想建黨”“制度治黨”“政治強(qiáng)黨”。把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)的地位確認(rèn)，取決于馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性——政治先進(jìn)性。正如習(xí)近平總書(shū)記所講：“如果馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性喪失了，黨的先進(jìn)性和純潔性就無(wú)從談起。這就是我們把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的道理所在。” 〔8 〕這種地位確認(rèn)，也是黨的奮斗歷程反復(fù)佐證的規(guī)律性判斷。

其次，從要素排序的維度來(lái)看，要把黨的政治建設(shè)擺在首要位置。新民主主義革命時(shí)期，農(nóng)民是黨員隊(duì)伍的主要成分，他們具有強(qiáng)烈的革命熱情，以及吃苦耐勞、不畏犧牲的精神品格，但是由落后生產(chǎn)方式所決定、體現(xiàn)在思想層面上的一些不良觀念，是與工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)要求格格不入的。這樣的時(shí)代環(huán)境和主體條件，決定著各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的存在以及向黨內(nèi)的滲透與侵染，是保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)的最大威脅。1929年12月，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》中所列述的“單純軍事觀點(diǎn)”“極端民主化”“非組織觀點(diǎn)”“絕對(duì)平均主義”“主觀主義”“個(gè)人主義”“流寇思想”“盲動(dòng)主義殘余”等，均與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式有著源發(fā)性關(guān)聯(lián)，是各種落后錯(cuò)誤思想在黨內(nèi)生活中的具體反映。古田會(huì)議的召開(kāi)，實(shí)際上已經(jīng)形成了把思想領(lǐng)導(dǎo)和思想教育放在首要位置的黨建原則。延安時(shí)期，毛澤東在給劉少奇、彭德懷的一封電報(bào)中指出：“我們已定思想、政治、政策、軍事、黨務(wù)五項(xiàng)為政治局業(yè)務(wù)中心，而以掌握思想為第一項(xiàng)。” 〔9 〕392此后，他又進(jìn)一步明確提出“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位” 〔9 〕435的重要論斷，從理論和實(shí)踐層面都強(qiáng)化了把思想建設(shè)放在首位的排序布局，成為中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)中長(zhǎng)期堅(jiān)持和傳承的基本原則和政治傳統(tǒng)。黨的建設(shè)要素如何排序，主要取決于不同時(shí)期黨所面臨問(wèn)題的根本性質(zhì)和嚴(yán)重程度，以及對(duì)黨的肌體健康的威脅程度。建黨近百年后的今天，我們黨所處的環(huán)境以及黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)已經(jīng)發(fā)生根本變化，黨員隊(duì)伍整體的思維和認(rèn)知能力、理論和知識(shí)修養(yǎng)都已達(dá)到相當(dāng)高的水準(zhǔn)。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨著許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，黨要經(jīng)受的“四大考驗(yàn)”，本質(zhì)上就是政治考驗(yàn)及其所帶來(lái)的各種政治風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，我們黨面臨著長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)所帶來(lái)的如何保持政治上的先進(jìn)性和純潔性，鞏固政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位的問(wèn)題;改革開(kāi)放考驗(yàn)所帶來(lái)的如何堅(jiān)定正確政治方向，不走老路、歪路、邪路，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，保持政治定力的問(wèn)題;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)所帶來(lái)的如何有效緩解商品交換原則與黨性原則的內(nèi)在緊張與沖突，保持共產(chǎn)黨人政治本色的問(wèn)題;外部環(huán)境考驗(yàn)所帶來(lái)的敵對(duì)勢(shì)力打壓圍堵，成功應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際政治斗爭(zhēng)格局，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和政治安全的問(wèn)題。此外，黨所面臨的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的“四種危險(xiǎn)”，也帶來(lái)了黨員干部能否具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、高尚的政治追求、優(yōu)良的政治操守、過(guò)硬的政治本領(lǐng)、清明的政治生活等政治問(wèn)題?？傊?，面臨新時(shí)代的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，政治建設(shè)已經(jīng)成為更具有根本性、戰(zhàn)略性、全局性的重大命題，把黨的政治建設(shè)擺在首位，是發(fā)展和完善黨的建設(shè)總體布局的內(nèi)在要求。

再次，從內(nèi)在邏輯的維度來(lái)看，要切實(shí)發(fā)揮黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用。具體來(lái)講，政治建設(shè)要對(duì)思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)發(fā)揮出方向引領(lǐng)和內(nèi)容統(tǒng)攝的作用。一是在思想建設(shè)上，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨為重點(diǎn)，保持共產(chǎn)黨人理想信念的虔誠(chéng)而執(zhí)著、至信而深厚，切實(shí)增強(qiáng)政治定力，強(qiáng)化政治使命感，提升政治忠誠(chéng)度，不斷鞏固和強(qiáng)化黨的思想建設(shè)在黨的建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。二是在組織建設(shè)上，要以維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，保證黨中央權(quán)威的根本性、至上性和唯一性，不斷增強(qiáng)和鞏固黨的政治權(quán)威;要堅(jiān)持組織權(quán)威和領(lǐng)袖權(quán)威、集體權(quán)威和個(gè)人權(quán)威相統(tǒng)一，關(guān)鍵是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記的領(lǐng)袖權(quán)威的堅(jiān)持和維護(hù)，達(dá)成維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué);堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，突出政治標(biāo)準(zhǔn)在干部考察、選任中的地位，健全完善選人用人的政治責(zé)任追究機(jī)制，把政治問(wèn)責(zé)作為凈化選人用人環(huán)境的重要手段。三是在作風(fēng)建設(shè)上，要以堅(jiān)持人民立場(chǎng)、密切黨群干群關(guān)系為重點(diǎn)，緊扣民心這個(gè)最大的政治，持續(xù)矯治各種破壞黨群關(guān)系的不良習(xí)氣，激發(fā)黨員干部聯(lián)系群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，秉承人民利益至上的政治價(jià)值觀，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。四是在紀(jì)律建設(shè)上，要以維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為重點(diǎn)，堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)挺法前的原則，持續(xù)提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮好黨的紀(jì)律對(duì)黨員干部的警示、約束和保護(hù)功能，擺脫“要么好同志，要么階下囚”的治理困境。

三、實(shí)踐形態(tài)：基本范疇和路徑指向的明確

黨的政治建設(shè)的命題展開(kāi)和邏輯建構(gòu)，體現(xiàn)為理論創(chuàng)新、方略陳述和路徑選擇的內(nèi)在統(tǒng)一和多維并進(jìn)。政治建設(shè)的成效和質(zhì)量最終要依靠實(shí)踐來(lái)保障并在實(shí)踐中得以體現(xiàn)。2018年6月29日，習(xí)近平在主持中共中央政治局就加強(qiáng)黨的政治建設(shè)舉行的第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“黨的政治建設(shè)是一個(gè)永恒課題。要把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，永葆政治本色，提高政治能力，為我們黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利提供重要保證。” 〔8 〕這既是對(duì)十八大以來(lái)黨的政治建設(shè)鮮活經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)黨的政治建設(shè)總體要求的高度概括，明確了今后一個(gè)時(shí)期黨的政治建設(shè)的主要內(nèi)容、工作重點(diǎn)和路徑指向，從實(shí)踐層面豐富和優(yōu)化了黨的建設(shè)總體布局。

這一重要論述包含著開(kāi)展黨的政治建設(shè)的七個(gè)基本范疇，每一個(gè)范疇又分別對(duì)應(yīng)著一個(gè)實(shí)踐著力點(diǎn)或一條實(shí)踐路徑。第一，把準(zhǔn)政治方向。政治方向涵括著政治理想、政治目標(biāo)、政治路線、政治理論、政治方略等主要內(nèi)容。把準(zhǔn)政治方向，就是要發(fā)揮政治指南針作用，凝聚全黨智慧和力量投入到偉大事業(yè)之中，引領(lǐng)廣大黨員干部堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)定信仰者和和忠實(shí)踐行者;要發(fā)揮政治引擎作用，為方略謀劃、政策制定、任務(wù)部署、工作推進(jìn)的政治實(shí)踐提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力;要發(fā)揮政治校正儀作用，及時(shí)校準(zhǔn)黨員干部思想言行中的偏差，堅(jiān)決矯正實(shí)際工作中各種偏離和違背政治方向的行為，保持政治方向的正確性與堅(jiān)定性。第二，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。主要內(nèi)容包括教育引導(dǎo)黨員干部對(duì)“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的新定位達(dá)成觀念認(rèn)同;圍繞堅(jiān)持“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”和“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這兩個(gè)理論新支點(diǎn)，在歷史邏輯、政治邏輯、制度邏輯的梳理中凝聚思想共識(shí);圍繞維護(hù)黨中央權(quán)威、堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這兩個(gè)實(shí)踐著力點(diǎn)，健全完善實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)提供強(qiáng)力保障。第三，夯實(shí)政治根基。黨的生存之根、力量之源、執(zhí)政之基，都在最廣大人民群眾之中。民心是最大的政治，是我們黨最為深厚的政治根基。夯實(shí)政治根基，就要堅(jiān)持把走群眾路線的應(yīng)然性政治倡導(dǎo)與實(shí)然性政治行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，把增強(qiáng)執(zhí)政為民的政治價(jià)值與健全密切黨群關(guān)系的制度規(guī)范結(jié)合起來(lái)，依靠為人民群眾謀福祉的實(shí)際行為去贏得民心民意。第四，涵養(yǎng)政治生態(tài)。凈化政治生態(tài)是黨的政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常態(tài)性舉措，應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的總體目標(biāo)，確立起生態(tài)凈化、重構(gòu)、修復(fù)、優(yōu)化、涵養(yǎng)的多重意蘊(yùn)和實(shí)踐進(jìn)路。當(dāng)前主要發(fā)力點(diǎn)是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，讓黨員干部在規(guī)范化、經(jīng)常性的黨內(nèi)政治生活中接受政治體檢，切實(shí)增強(qiáng)政治免疫力;加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)功能，激發(fā)文化所固有的論證力、解釋力和批判力，真正發(fā)揮黨內(nèi)政治文化對(duì)政治生態(tài)的孕育與滋養(yǎng)功能。第五，防范政治風(fēng)險(xiǎn)。保持強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重防范政治風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政治穩(wěn)定和政治安全，是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容。主要包括堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的正確道路，防范犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn);堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位，防范任何形式的弱化、淡化、虛化黨的領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn);堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為全黨全國(guó)指導(dǎo)思想的地位，增強(qiáng)黨員干部的政治敏銳性和鑒別力，牢守是非原則底線，防范政治態(tài)度模糊、政治立場(chǎng)動(dòng)搖、政治嗅覺(jué)麻木的風(fēng)險(xiǎn)。第六，永葆政治本色。消極腐敗是黨的先進(jìn)性和純潔性的“天敵”，是對(duì)共產(chǎn)黨人政治本色的最致命傷害，應(yīng)繼續(xù)以“零容忍”的堅(jiān)決和永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨共同推進(jìn)，依規(guī)治黨與以德治黨同時(shí)發(fā)力，增強(qiáng)黨員干部道德修養(yǎng)和廉潔自律能力，扎緊制度籠子，向世人展示馬克思主義政黨清正、清廉、清明的政治特質(zhì)。第七，提高政治能力。政治能力的強(qiáng)弱，直接反映出黨的政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和質(zhì)量效果。從作為整體的黨來(lái)說(shuō)，一方面，要重視內(nèi)在修煉，以“刀刃向內(nèi)”的自我革命精神，提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力;另一方面，要重視外在修煉，以領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的勝任力為著力點(diǎn)，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。從作為個(gè)體的黨員干部來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)自我修煉，煉就一雙政治慧眼，始終做到不畏浮云遮望眼，增強(qiáng)謀大勢(shì)、謀全局的能力，以及明辨政治是非、駕馭復(fù)雜政治局面的能力。

四、核心主題：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則

政治建設(shè)的根本歸旨是對(duì)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位的堅(jiān)持和領(lǐng)導(dǎo)核心作用的強(qiáng)化。黨是最高政治力量的政治地位，要依靠黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則的貫徹來(lái)體現(xiàn)和保障。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代黨的政治建設(shè)的根本原則和核心主題，是促進(jìn)黨的建設(shè)總體布局的理論、結(jié)構(gòu)和實(shí)踐形態(tài)躍升的邏輯支點(diǎn)和動(dòng)力源點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，有些人對(duì)于中國(guó)政治發(fā)展的觀察，存在著一個(gè)很大的誤區(qū)，即有意或無(wú)意地脫離中國(guó)國(guó)家建立和成長(zhǎng)的獨(dú)特路徑，習(xí)慣于運(yùn)用西方國(guó)家的理論范式來(lái)檢視中國(guó)政治，以至于常常會(huì)遮蔽掉政治發(fā)展中最為關(guān)鍵的要素，造成對(duì)中國(guó)政治邏輯的違背甚至反動(dòng)。這個(gè)最為關(guān)鍵的要素就是政黨，即始終發(fā)揮著政治核心和發(fā)展中軸作用的中國(guó)共產(chǎn)黨。黨的十九大報(bào)告深刻指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！?〔1 〕社會(huì)主義沒(méi)有一成不變的模式。迄今為止，中國(guó)特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義史上最為成功、最具代表性的實(shí)踐樣式。把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為最本質(zhì)的特征、最大制度優(yōu)勢(shì)，是對(duì)這種實(shí)踐樣式的價(jià)值省思和理性體驗(yàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義的成功經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)主義蘇聯(lián)模式的失敗教訓(xùn)，從正反兩個(gè)方面驗(yàn)證了堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的唯一性、長(zhǎng)期性和排他性。堅(jiān)持共產(chǎn)黨在各種政治力量對(duì)比中的最高層次地位，是在超大型國(guó)家中實(shí)現(xiàn)高效治理，走后發(fā)式、趕超型現(xiàn)代化道路中實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型的最大制度優(yōu)勢(shì)，是解讀“中國(guó)奇跡”“中國(guó)奧秘”的鑰匙。在國(guó)家政治建設(shè)的視野中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)攬國(guó)家機(jī)器、制約國(guó)家權(quán)力、凝聚社會(huì)力量、保障社會(huì)權(quán)利的關(guān)鍵政治元素。歷史和現(xiàn)實(shí)一再表明：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的絕對(duì)權(quán)威，是中國(guó)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的政治保障和邏輯必然。正如鄧小平所總結(jié)的那樣：“在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒(méi)有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無(wú)成。” 〔7 〕341-342

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”作為一個(gè)重要政治范疇，最早出現(xiàn)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。1942年，為有效克服黨內(nèi)存在的山頭主義、分散主義的非組織化傾向，以應(yīng)對(duì)殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，中共中央通過(guò)的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》明確規(guī)定：“黨領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)?！?〔10 〕427環(huán)境越是惡劣、任務(wù)越是繁重、形勢(shì)越是嚴(yán)峻，越要強(qiáng)調(diào)政治權(quán)威的唯一性、政治權(quán)力的集中性、政治行動(dòng)的統(tǒng)一性、政治紀(jì)律的約束性，是黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代成功應(yīng)對(duì)惡劣政治活動(dòng)環(huán)境的一條基本經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立之后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，一方面，黨所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并不亞于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，西方反華勢(shì)力的圍堵、新生政權(quán)的鞏固、集中資源實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的跨越、權(quán)力誘惑和“糖衣炮彈”對(duì)黨員干部的襲擾等，考驗(yàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則，必須堅(jiān)持而不能削弱。1956年，劉少奇在黨的八大上強(qiáng)調(diào)指出：“黨應(yīng)當(dāng)而且可以在思想上、政治上、方針政策上對(duì)于一切工作起領(lǐng)導(dǎo)作用?！?〔11 〕264 1962年1月，在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上，毛澤東進(jìn)一步明確指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府?！?〔12 〕305另一方面，歷史上對(duì)國(guó)民黨“黨國(guó)體制”危害的批判與省思、對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的理論探索以及蘇聯(lián)斯大林社會(huì)主義模式的教訓(xùn)警示，又促使黨內(nèi)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則的內(nèi)涵及路徑不斷明晰，進(jìn)而形成了更為全面而深刻的認(rèn)識(shí)。1957年6月，周恩來(lái)在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中指出：“共產(chǎn)黨必須領(lǐng)導(dǎo)一切的原則主要是從政治上來(lái)說(shuō)的，并不等于一切具體工作都要由共產(chǎn)黨直接管理?！?〔13 〕620 1962年3月，他在《論知識(shí)分子》中進(jìn)一步作出精辟闡述：“必須肯定，黨應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切，黨能夠領(lǐng)導(dǎo)一切?，F(xiàn)在的問(wèn)題是如何領(lǐng)導(dǎo)一切？什么是一切？”“我們說(shuō)黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是說(shuō)黨要管大政方針、政策、計(jì)劃，是說(shuō)黨對(duì)各部門(mén)都可以領(lǐng)導(dǎo)，不是說(shuō)一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務(wù)，黨不要干涉。……小權(quán)過(guò)多，大權(quán)旁落，黨委勢(shì)必成為官僚主義、事務(wù)主義機(jī)構(gòu)?！?〔14 〕364-365這一時(shí)期的探索，在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的大前提下，對(duì)于政治組織和政權(quán)組織、政治領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)管理、組織領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)等核心范疇的內(nèi)涵界分方面，初步形成了清醒而深刻的認(rèn)識(shí)。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨開(kāi)啟了對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的新探索。1980年8月18日，鄧小平發(fā)表了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的著名講話，從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、查找弊端、推進(jìn)改革等方面，精辟闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。迄今為止，仍有一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為，這篇講話是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)一切政治原則和一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的徹底否定，這是一種極大的誤讀。十一屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)早就明確指出：“在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真解決黨政不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象?！?〔15 〕6鄧小平的講話體現(xiàn)出對(duì)這一問(wèn)題的展開(kāi)與深化，是在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提之下，從改革和完善領(lǐng)導(dǎo)制度的角度，去思考如何防止黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)演變?yōu)閭€(gè)人專斷，而不是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則和一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的放棄。改革開(kāi)放以來(lái)，西方政治思潮的滲透，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯對(duì)政治生活的侵蝕，一些領(lǐng)域借黨政分開(kāi)之名而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤實(shí)踐，對(duì)轉(zhuǎn)型期腐敗高發(fā)頻發(fā)與權(quán)力體制之間關(guān)聯(lián)的過(guò)度解讀等一系列復(fù)雜因素交互演繹，又在一定程度上加劇了一些人對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則的思想抵制現(xiàn)象，在實(shí)踐中誘發(fā)出黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化;黨組織邊緣化、空心化;一些領(lǐng)域中黨的組織權(quán)威不足、黨內(nèi)非組織化活動(dòng)猖獗等危險(xiǎn)傾向。針對(duì)上述問(wèn)題，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，黨的十九大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的” 〔1 〕。從歷史邏輯的演進(jìn)來(lái)看，這一論斷體現(xiàn)出對(duì)黨的政治傳統(tǒng)的堅(jiān)持和政治原則的重申。同時(shí)，在政黨政治比較的視野中，我們也看到，當(dāng)代西方國(guó)家的多黨競(jìng)爭(zhēng)的政黨體制正日益演化為一種“否決型”體制，陷入“為反對(duì)而反對(duì)”的制度困境。而且在自由民主制的政體運(yùn)行框架之內(nèi)，政黨執(zhí)政活動(dòng)中頻頻陷入利益集團(tuán)綁架公共決策的“盧梭陷阱”。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，關(guān)于放權(quán)監(jiān)管、廢除醫(yī)保法案等決策，被認(rèn)為是共和黨內(nèi)保守派的集團(tuán)利益對(duì)國(guó)家利益的侵犯。西方制度困境從反面佐證著我們的政治結(jié)論——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是歷史和人民的選擇，也是中國(guó)政治邏輯演繹的必然結(jié)果。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則，是在經(jīng)歷了深刻的歷史體認(rèn)、理論反思和制度檢討基礎(chǔ)之上，在新的時(shí)代背景和政治環(huán)境之下得以明確的，從而被賦予新的內(nèi)涵與價(jià)值。其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是一元領(lǐng)導(dǎo)而非多元領(lǐng)導(dǎo)，全面領(lǐng)導(dǎo)而非部分領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，沒(méi)有一部分人與另一部分人的利益對(duì)抗，人民利益的一致性是黨的一元領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。盡管從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和政治參與民主化的角度來(lái)說(shuō)，力量主體是多元化的，但是在政治建設(shè)的邏輯視野中，中國(guó)共產(chǎn)黨具有執(zhí)政資格和政治核心的一元性和排他性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面性領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)力量所覆蓋的領(lǐng)域是全方位的，而不是部分覆蓋。它主要依賴于規(guī)范的組織建制、完善的組織體系、嚴(yán)格的組織關(guān)系的協(xié)同作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、文化組織的組織覆蓋及黨的政治核心作用的充分發(fā)揮。其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是合法領(lǐng)導(dǎo)而非主觀領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)而非形式領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是主觀推斷和自我認(rèn)定，體現(xiàn)為法律保障與社會(huì)認(rèn)同的統(tǒng)一，歷史選擇與現(xiàn)實(shí)需求的統(tǒng)一，人民群眾意愿與黨的使命自覺(jué)的統(tǒng)一，具有法理意義和政治意義上的雙重合法性。黨的領(lǐng)導(dǎo)還是一種實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)。林尚立認(rèn)為，中國(guó)的政治體系實(shí)際上是一種“憲法至上，一元領(lǐng)導(dǎo)，雙重結(jié)構(gòu)”的布局?！耙罁?jù)‘憲法至上與‘一元領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的政治邏輯，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系不能替代國(guó)家政權(quán)體系，但要對(duì)接國(guó)家政權(quán)體系，從而保證國(guó)家政權(quán)體系能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法運(yùn)作” 〔16 〕313。即是說(shuō)，黨對(duì)政權(quán)體系的領(lǐng)導(dǎo)，不能演化為一種抽象化的原則設(shè)定、形式化的精神傳達(dá)或空泛化的口頭強(qiáng)調(diào)，而要通過(guò)健全完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制來(lái)貫徹落實(shí)。其三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)而非行政領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)而非強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)。歷史的教訓(xùn)表明，黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則被濫用、被異化的最大風(fēng)險(xiǎn)是黨包攬一切、黨管一切。因此，必須要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的屬性定位。這種政治領(lǐng)導(dǎo)的核心內(nèi)容是定方向、控全局、議大事、出政策、用干部。政治領(lǐng)導(dǎo)的作用空間必須嚴(yán)格限定在黨紀(jì)國(guó)法的約束范圍之內(nèi)，體制機(jī)制的運(yùn)作必須沿著依法執(zhí)政、依法領(lǐng)導(dǎo)的法治軌道前行。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一種權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)，在我國(guó)政治生活中，中國(guó)共產(chǎn)黨所擁有的其他政治和社會(huì)力量所無(wú)法挑戰(zhàn)的強(qiáng)大政治權(quán)威，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的根本依托，主要體現(xiàn)為思想引領(lǐng)、組織動(dòng)員、社會(huì)號(hào)召、先鋒示范等方式，而不是依靠強(qiáng)制性方式來(lái)推行。

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責(zé)任編輯 陳 鵑