預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建與實(shí)施

王麗香

[摘? 要]實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)現(xiàn)代化科學(xué)管理的內(nèi)在要求，是履行財(cái)務(wù)管理制度、稅務(wù)制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建和實(shí)施，能夠有效的保證政府部門(mén)和企業(yè)合法合規(guī)使用財(cái)政資金，提升財(cái)政資金的使用質(zhì)量。文章對(duì)預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建和實(shí)施分別進(jìn)行研究分析，在此基礎(chǔ)上提出建議。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算績(jī)效管理;管理體系構(gòu)建;預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施

中圖分類號(hào)：F275

1? 預(yù)算績(jī)效管理概述

政府部門(mén)和企業(yè)在實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，不斷完善制度，強(qiáng)化管理執(zhí)行，根據(jù)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行流程再造，加強(qiáng)監(jiān)督管理，這些都使的預(yù)算管理在政府部門(mén)和企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中提升了管理質(zhì)量和管理效率。但也要看到，現(xiàn)行預(yù)算績(jī)效管理仍然存在一些問(wèn)題，主要是：績(jī)效理念尚未牢固樹(shù)立，一些地方和部門(mén)存在重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的意識(shí);績(jī)效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財(cái)政資金，一些領(lǐng)域財(cái)政資金低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)的問(wèn)題較為突出，克扣挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生;績(jī)效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制尚未建立。

2? 預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建

建立一般公共預(yù)算績(jī)效管理體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)一般公共預(yù)算績(jī)效管理。收入方面，要重點(diǎn)關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策實(shí)施效果。支出方面，要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項(xiàng)目實(shí)施效果，其中轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績(jī)效管理要符合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，重點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。同時(shí)，積極開(kāi)展涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理。

建立其他政府預(yù)算績(jī)效管理體系。除一般公共預(yù)算外，各級(jí)政府還要將政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績(jī)效管理，加強(qiáng)四本預(yù)算之間的銜接。一是政府性基金預(yù)算績(jī)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注基金政策設(shè)立延續(xù)依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用效果等情況，地方政府還要關(guān)注其對(duì)專項(xiàng)債務(wù)的支撐能力。對(duì)于政府性基金重點(diǎn)對(duì)于使用的效果尤其是帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益加以監(jiān)督和評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)政府性基金績(jī)效的考核，為后續(xù)的政府性基金預(yù)算提供有益的決策參考依據(jù)。二是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注貫徹國(guó)家戰(zhàn)略、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況。在固有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，對(duì)于貫徹、落地、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略成為重中之重，通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)能夠引導(dǎo)其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理的方向和具體使用。對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)設(shè)立專門(mén)的研判隊(duì)伍、監(jiān)督隊(duì)伍和評(píng)價(jià)隊(duì)伍，通過(guò)體制和機(jī)制的完善實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)政府預(yù)算績(jī)效管理的最優(yōu)化應(yīng)用。三是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注各類社會(huì)保險(xiǎn)基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等情況。社?；痤A(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)思想應(yīng)是著重解決人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，特別是在以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向下的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)過(guò)程中“惠民生”成為解決不充分發(fā)展的核心問(wèn)題，而社會(huì)保險(xiǎn)基金的合法合理使用是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的重要保障。所以，在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，應(yīng)明確指導(dǎo)思想，明確問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理的有效實(shí)施提升社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理水平與質(zhì)量。

3? 預(yù)算績(jī)效管理體系的實(shí)施

預(yù)算績(jī)效管理體系的建立是為確保預(yù)算績(jī)效管理體系的實(shí)施更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，在預(yù)算績(jī)效管理體系的實(shí)施過(guò)程中，一是建立預(yù)算績(jī)效管理的研判機(jī)制，在政策出臺(tái)、項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，進(jìn)行事前的評(píng)價(jià)，從必要性、可行性、效益性、合規(guī)合理性進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)，為預(yù)算決策提供有價(jià)值的、科學(xué)的參考依據(jù)。在開(kāi)展績(jī)效預(yù)算事前評(píng)價(jià)的過(guò)程中，應(yīng)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)價(jià)，同時(shí)政策制定方和項(xiàng)目申請(qǐng)方應(yīng)在前期評(píng)價(jià)過(guò)程中充分運(yùn)用智庫(kù)和外腦進(jìn)行更為科學(xué)、合理的制定與設(shè)計(jì)。研判是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理的前期工作，基礎(chǔ)性工作，也是決定了預(yù)算績(jī)效管理體系實(shí)施效果與質(zhì)量的重要工作。因此，在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效研判機(jī)制創(chuàng)設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)全面、充分地進(jìn)行評(píng)估、評(píng)價(jià)和科學(xué)的判斷，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。二是建立預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)考核機(jī)制，編制預(yù)算應(yīng)符合國(guó)家的法律法規(guī)、政策要求和決策部署，在預(yù)算編制過(guò)程中制定任務(wù)書(shū)、路線圖、時(shí)間表，對(duì)于每一項(xiàng)工作進(jìn)行整體績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目目標(biāo)、政策目標(biāo)的設(shè)定，目標(biāo)包括但不限于成本和產(chǎn)出等基本目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、部門(mén)實(shí)際需要及項(xiàng)目建設(shè)要求進(jìn)行生態(tài)效益目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意度目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益目標(biāo)的設(shè)定，對(duì)于目標(biāo)不單要設(shè)定還要進(jìn)行定期與不定期結(jié)合的動(dòng)態(tài)考核，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量與效益要求。目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，部門(mén)發(fā)展的績(jī)效要求進(jìn)行合理的設(shè)定，不能夠好高騖遠(yuǎn)的設(shè)定不切實(shí)際的目標(biāo)，也不能夠應(yīng)付了事的設(shè)定相對(duì)較低的目標(biāo)。三是建立預(yù)算績(jī)效管理的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督是提升管理質(zhì)量和水平的最有效方式和辦法，在預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，尤其是運(yùn)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)將監(jiān)督作為提升預(yù)算管理的直接手段。在預(yù)算目標(biāo)監(jiān)督的基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)體系化監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)運(yùn)行監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)分析、及時(shí)糾正、及時(shí)整改，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)一致。四是建立預(yù)算績(jī)效管理的事后評(píng)價(jià)機(jī)制，預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)候評(píng)價(jià)機(jī)制是對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，通過(guò)執(zhí)行單位與監(jiān)督部門(mén)的共同評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行的成功經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題，為后續(xù)開(kāi)展相關(guān)工作提供有益的參考依據(jù)。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)通過(guò)預(yù)算執(zhí)行的情況分析、評(píng)價(jià)能夠?yàn)橄乱徊礁玫姆?wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)決策提供有力的保障。

4? 對(duì)策建議

實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)現(xiàn)代化科學(xué)管理的內(nèi)在要求，是履行財(cái)務(wù)管理制度、稅務(wù)制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的過(guò)程中，一是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理組織領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)算管理是提供政府部門(mén)、企業(yè)的管理水平和質(zhì)量的重要內(nèi)容。因此，在政府部門(mén)與企業(yè)管理過(guò)程中應(yīng)高度重視，建立專門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行預(yù)算管理的計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督等全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，預(yù)算績(jī)效管理中在執(zhí)行，執(zhí)行的重點(diǎn)在執(zhí)行的質(zhì)量和效率，因此對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)督成為預(yù)算績(jī)效管理的重中之重，在預(yù)算績(jī)效管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)督過(guò)程中，不單要對(duì)預(yù)算制定的合理性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督，更要對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的目標(biāo)性和效果性進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督確保預(yù)算執(zhí)行的效果和質(zhì)量。三是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的考核評(píng)價(jià)，對(duì)于預(yù)算管理而言，每次預(yù)算的制定、預(yù)算的執(zhí)行的評(píng)價(jià)是能夠?qū)崿F(xiàn)下一次更好的合法合規(guī)、高效、科學(xué)預(yù)算的前提和保障，對(duì)于預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)要從事前、事后兩個(gè)維度進(jìn)行科學(xué)、客觀、真實(shí)的評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)為政府部門(mén)、企業(yè)提供有價(jià)值的決策參考依據(jù)。四是完善預(yù)算績(jī)效管理流程，對(duì)于預(yù)算績(jī)效而言，程序的嚴(yán)謹(jǐn)能夠最大限度的保證實(shí)體的正義，因此在預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中應(yīng)對(duì)預(yù)算管理流程進(jìn)行再造，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的預(yù)算管理流程，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化。五是健全預(yù)算績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)算管理的重要指標(biāo)，通過(guò)規(guī)范、標(biāo)注的管理能夠最大限度的保證預(yù)算管理的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化，在標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程中，一方面是管理的標(biāo)準(zhǔn)化，在管理制度、崗位責(zé)任等方面進(jìn)行明確，另一方面是指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)建立統(tǒng)一的指標(biāo)體系，能夠更好地為考核和評(píng)價(jià)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

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