預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用分析

黃麗媚

【摘要】隨著我國財(cái)稅體制的改革，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理成為國家重點(diǎn)關(guān)注的工作。但是，目前一些行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算績效管理時(shí)，存在一些難點(diǎn)，影響行政事業(yè)單位的發(fā)展，主要包括：績效指標(biāo)設(shè)計(jì)、預(yù)算績效實(shí)施評(píng)價(jià)等，設(shè)計(jì)人員不能很好的對(duì)其進(jìn)行設(shè)計(jì)，使得工作人員難以對(duì)工作進(jìn)行梳理，預(yù)算績效管理的優(yōu)勢(shì)在行政事業(yè)單位中很難得到發(fā)揮。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)預(yù)算績效管理工作重視起來，通過對(duì)預(yù)算績效管理難點(diǎn)分析，采取有效的措施解決其難點(diǎn)，促使行政事業(yè)單位得到持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績效管理 行政事業(yè)單位 應(yīng)用

預(yù)算績效管理可以對(duì)行政單位公共財(cái)政的支出進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金績效意識(shí)有著強(qiáng)化的作用，對(duì)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作起著完善與推進(jìn)的功能。但是，目前行政事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算績效管理時(shí)，存在一些難點(diǎn)，影響預(yù)算績效管理工作開展。所以行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)這些難點(diǎn)進(jìn)行分析，得出推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的措施，在預(yù)算編制階段、預(yù)算執(zhí)行階段和預(yù)算評(píng)價(jià)階段，給出合理有效的建議，確保預(yù)算績效管理工作落到實(shí)處，為行政事業(yè)的全面發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、預(yù)算績效管理的工作步驟

預(yù)算績效管理的工作步驟可分為：目標(biāo)制定、預(yù)算款分撥、預(yù)算績效指標(biāo)的嚴(yán)格執(zhí)行、細(xì)致的監(jiān)督整個(gè)預(yù)算過程并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。預(yù)算績效管理工作的核心是預(yù)算績效目標(biāo)，而預(yù)算績效的目標(biāo)具體指績效內(nèi)容、績效指標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)等，與績效指標(biāo)評(píng)價(jià)有著相輔相成的關(guān)系，績效指標(biāo)評(píng)價(jià)利用盡量細(xì)化、量化與可操行績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置，對(duì)公共資金的使用效率與行政事業(yè)單位的執(zhí)行情況進(jìn)行考察。根據(jù)預(yù)算資金考核評(píng)價(jià)的分析結(jié)果，判斷公共資金是否得能夠到良好的利用。

二、執(zhí)行過程中存在的問題

近年來，預(yù)算績效管理對(duì)我國財(cái)政預(yù)算發(fā)展有非常重要的作用，但是，預(yù)算績效管理在行政企業(yè)中的執(zhí)行還存在一些難點(diǎn)，具體包括以下幾點(diǎn)：

（一）績效指標(biāo)設(shè)計(jì)

預(yù)算績效管理可以公平、公正的對(duì)公共財(cái)產(chǎn)使用效率進(jìn)行分析，預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中，要秉著公平、公正的原則運(yùn)作，其難點(diǎn)就是定性向定量轉(zhuǎn)化過程。雖然，行政事業(yè)單位在相關(guān)單位的構(gòu)成中比較重要，算是一個(gè)整體的系統(tǒng)，但是，在實(shí)際運(yùn)作時(shí)，由于缺乏績效指標(biāo)設(shè)計(jì)，以至于無法輕松的對(duì)工作人員進(jìn)行管理，對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)就會(huì)影響著預(yù)算評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作中關(guān)于指標(biāo)評(píng)價(jià)的系統(tǒng)整合。

（二）預(yù)算績效評(píng)價(jià)

在行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效評(píng)價(jià)時(shí)，存在許多難點(diǎn)，如：行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的實(shí)施不積極，從我國對(duì)預(yù)算績效管理體系加以規(guī)范至今，只有幾個(gè)省的事業(yè)行政單位實(shí)行預(yù)算績效管理，這種現(xiàn)象的發(fā)生，有很多原因。主要的原因就是：行政事業(yè)單位用盡各種手段，占有公共資金，這種思想在實(shí)際工作中對(duì)預(yù)算績效工作產(chǎn)生阻礙。又如：預(yù)算績效在實(shí)際實(shí)施過程中，沒有一個(gè)較為明確的主題。長期以來，并沒有確定固定的單位承擔(dān)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，在評(píng)價(jià)過程中，也沒有明確的規(guī)定出評(píng)價(jià)對(duì)象，使得預(yù)算績效評(píng)價(jià)缺乏完善的評(píng)價(jià)人以及評(píng)價(jià)對(duì)象，在實(shí)施過程中，無法通過評(píng)價(jià)工作來對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效評(píng)價(jià)，使得行政事業(yè)單位對(duì)公共資金的使用不能進(jìn)行有效控制。

（三）預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

預(yù)算績效評(píng)價(jià)對(duì)行政事業(yè)的公共資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠?qū)⑹褂眯逝c效果反饋給相關(guān)單位，使其可以分析出上一年預(yù)算績效評(píng)價(jià)使用過程中存在的問題，了解其需要改善與創(chuàng)新的地方。但是，目前一些預(yù)算績效的評(píng)價(jià)結(jié)果沒有參考性，不能為相關(guān)單位的工作帶來積極影響，使得行政事業(yè)單位無法對(duì)工作進(jìn)行改善，很難引起對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的重視。并且，被評(píng)價(jià)單位很難受到預(yù)算績效管理的約束，使得預(yù)算管理工作開展失去意義。

三、貫徹落實(shí)預(yù)算績效管理的對(duì)策

預(yù)算績效管理工作是政府建設(shè)廉潔形象的核心，可以完善公共資金的管理，并推動(dòng)其走入正軌。筆者針對(duì)預(yù)算績效管理存在的問題與難點(diǎn)，進(jìn)行細(xì)致分析，總結(jié)出貫徹落實(shí)預(yù)算績效管理工作的策略，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）預(yù)算編制階段

在預(yù)算編制這一階段，既要對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)、合理安排，又要將績效指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，建立完善，仔細(xì)、謹(jǐn)慎的處理評(píng)價(jià)指標(biāo)。預(yù)算編制階段是預(yù)算管理工作的衍生，先前的預(yù)算管理工作，重視的是管理各項(xiàng)資金的花費(fèi)情況，具體包括金額、數(shù)量等，科學(xué)的對(duì)各項(xiàng)工作成本和主要費(fèi)用計(jì)算進(jìn)行計(jì)劃。預(yù)算績效管理工作是以對(duì)績效和目標(biāo)的管理開展的，其要制定出預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)公共資金的使用情況，及時(shí)將情況反饋到上級(jí)部門。在工作人員制定預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要先設(shè)置出基本指標(biāo)與具體指標(biāo)，如圖1。然后對(duì)業(yè)務(wù)指標(biāo)及財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致設(shè)置。

圖1 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

在設(shè)計(jì)者進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，一定要遵循以下幾個(gè)原則：第一，每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)只可以對(duì)一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)都結(jié)合在一起就可以形成整個(gè)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，當(dāng)預(yù)算指標(biāo)形成一個(gè)整體后，要細(xì)致的評(píng)價(jià)整個(gè)預(yù)算工作，在評(píng)價(jià)時(shí)，指標(biāo)之間既不能重復(fù)，又不能發(fā)生矛盾。第二，要統(tǒng)一的對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置相關(guān)數(shù)據(jù)，每個(gè)指標(biāo)的數(shù)值格式都可以進(jìn)行比較，在搜集指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)，要按照小數(shù)、分?jǐn)?shù)和對(duì)數(shù)進(jìn)行搜集，在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行比較時(shí)，要將數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一化處理；再次，對(duì)權(quán)值進(jìn)行設(shè)置時(shí)，要保證其合理性與科學(xué)性，行政事業(yè)單位在該項(xiàng)指標(biāo)下的得分就是指標(biāo)值，整個(gè)體系中指標(biāo)值所占的比重就是權(quán)值，在對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行設(shè)置時(shí)，要保證指標(biāo)權(quán)值為1，當(dāng)指標(biāo)較為重要時(shí)，權(quán)值要大，當(dāng)指標(biāo)不重要時(shí)，權(quán)值則偏小，設(shè)置權(quán)值最好的方法是層次分析法與專家評(píng)價(jià)法。最后，在對(duì)標(biāo)桿進(jìn)行設(shè)置與比較時(shí)，要摒棄傳統(tǒng)單純的預(yù)算考核方法，將績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置出來，并且要將各個(gè)指標(biāo)的最優(yōu)值進(jìn)行計(jì)算，選擇行業(yè)中較為優(yōu)秀的預(yù)算考核成績作為同行業(yè)的榜樣標(biāo)桿[4]。

（二）預(yù)算執(zhí)行階段的策略

預(yù)算執(zhí)行過程中，要制定跟蹤機(jī)制，必須重視事中控制，要快速的分析整理資料，把控風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果進(jìn)行了解，將結(jié)果向有關(guān)部門反饋。然后，利用跟蹤監(jiān)控機(jī)制，保證所采集的信息數(shù)據(jù)來自于現(xiàn)場(chǎng)，使得數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性能夠得到保證；要仔細(xì)核對(duì)預(yù)算資金和開支賬務(wù)，如有發(fā)現(xiàn)不符，就要追查責(zé)任；要參照一定原則開展工作，在預(yù)算執(zhí)行過程中，進(jìn)行跟蹤、記錄與分析，并且將問題及時(shí)的反饋給相關(guān)部門，由相關(guān)工作部門來處理這些問題[5]。

（三）預(yù)算評(píng)價(jià)階段的策略

預(yù)算評(píng)價(jià)就是驗(yàn)收預(yù)算績效管理中最關(guān)鍵的步驟，整個(gè)預(yù)算由編制到執(zhí)行，只有預(yù)算評(píng)價(jià)階段時(shí)一個(gè)綜合性的考核[6]。要通過對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)的分析并且合理利用，進(jìn)而對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行選擇，使得預(yù)算評(píng)價(jià)的作用在預(yù)算管理中能夠得到良好的發(fā)揮，要保留所有的評(píng)價(jià)結(jié)果，有利于管理人員在今后的工作過程中對(duì)員工進(jìn)行工作方面的指導(dǎo)，被評(píng)價(jià)單位也可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果反映出的問題，及時(shí)對(duì)工作方法進(jìn)行改善，提高工作效率，控制成本，確保被評(píng)價(jià)單位按照預(yù)算設(shè)定的方向發(fā)展[7]。

四、結(jié)語

預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，是對(duì)國家公共資金使用情況的評(píng)價(jià)，可以使行政事業(yè)單位更加科學(xué)、合理對(duì)國家公共資金進(jìn)行利用。但是，在當(dāng)前的預(yù)算績效管理工作中，依然存在許多難點(diǎn)，需要行政事業(yè)單位采取有效的方法解決這些難點(diǎn)，提升預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用水平。

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