網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)的監(jiān)管困境和法律規(guī)制研究

吳一帆 毛曉東 程凱霞 郭曉婷 孫玉華

摘 要：網(wǎng)絡(luò)短視頻以其碎片化、強(qiáng)社交屬性、創(chuàng)作門檻低等特點(diǎn)迅速俘獲一系列受眾尤其是年輕人的喜歡?？啥桃曨l平臺(tái)的一系列違法行為也引起了廣大群眾的關(guān)注。我國對(duì)于短視頻監(jiān)管仍然處于起步階段，面臨著諸多困難。一方面由于網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)門檻低，平臺(tái)沒有充分發(fā)揮審核義務(wù)，另一方面在于立法上的滯后性，監(jiān)管部門職責(zé)不清。我國需要通過立法落實(shí)短視頻平臺(tái)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)規(guī)范性文件加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的審核，完善未成年人保護(hù)機(jī)制；明確監(jiān)管主體，在嚴(yán)格管控網(wǎng)絡(luò)信息的基礎(chǔ)上建立事前、事中和事后的監(jiān)管體制；短視頻平臺(tái)應(yīng)該通過人工智能完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，建立完善舉報(bào)機(jī)制供用戶及時(shí)反饋。

關(guān)鍵詞：短視頻平臺(tái)；法律監(jiān)管；立法

網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)是依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起來的新型視頻傳播媒介。《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2018年，74.1%的網(wǎng)民使用短視頻應(yīng)用軟件，以滿足碎片化的娛樂需求。此類視頻平臺(tái)在滿足廣大受眾互動(dòng)交流、放松娛樂等追求的同時(shí)也逐漸暴露了諸多問題。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)性、開放性等特點(diǎn)使得網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)出現(xiàn)的不良信息產(chǎn)生的危害具有了波及面廣、損害程度大的特性。連續(xù)的問題警示著我們對(duì)于這一類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)制迫在眉睫。

一、網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)的亂象及原因

（一）網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)出現(xiàn)的問題

1.平臺(tái)信息內(nèi)容涉及淫穢色情、暴力低俗等不良信息。全民生產(chǎn)時(shí)代的到來使得短視頻制作門檻降低，低質(zhì)量視頻大量涌入平臺(tái)。偷盜奔馳車標(biāo)拍視頻炫耀，微商宣傳假冒化妝品，渲染淫穢色情、暴力低俗視頻屢禁不止，一再觸碰法律底線。

2.UCG模式下短視頻的泛娛樂化。UCG模式下，大量“秀身材”“炫富”“惡搞”類視頻被上傳至短視頻平臺(tái)中并引起廣泛傳播。據(jù)統(tǒng)計(jì)57.5%的微博用戶表示自己只關(guān)注感興趣的同一類型的視頻內(nèi)容，82.3%的抖音用戶更關(guān)注娛樂惡搞內(nèi)容，當(dāng)短視頻的商品化趨勢(shì)和精神消費(fèi)功能逐漸凸顯時(shí)，民眾的無意識(shí)選擇也日漸明顯。

3.平臺(tái)信息審核不嚴(yán)格、政治意識(shí)淡薄、政治傾向有偏差。6月30日，北京市網(wǎng)信辦會(huì)同北京市工商局針對(duì)抖音在搜狗搜索引擎投放的廣告出現(xiàn)侮辱英烈內(nèi)容依法聯(lián)合約談抖音、搜狗等五家公司。人民日?qǐng)?bào)微評(píng)：“無論是政策法規(guī)意識(shí)淡薄還是缺少革命歷史教育培訓(xùn)，無論審查機(jī)制失靈還是政治敏感性不足，歸根到底都是發(fā)展方向跑偏了?！逼脚_(tái)對(duì)于短視頻內(nèi)容負(fù)有審核責(zé)任，“公然辱烈”的內(nèi)容大道其行反映了平臺(tái)自身監(jiān)管的漏洞以及政治意識(shí)的淡薄。

（二）網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)問題出現(xiàn)的原因

1.網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)問題的內(nèi)部監(jiān)管原因。一是網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)門檻低，用戶素質(zhì)難保證。網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)門檻低，社會(huì)大眾都可以毫不費(fèi)力的進(jìn)入到平臺(tái)中，這就造成平臺(tái)的用戶素質(zhì)良莠不齊。部分人由于自身年齡，知識(shí)架構(gòu)，意識(shí)水平的局限，難以意識(shí)到分享內(nèi)容的質(zhì)量問題，造成了部分低俗信息的傳播；另一方面，部分網(wǎng)民雖然能夠認(rèn)識(shí)到自己發(fā)布的內(nèi)容質(zhì)量低下，但出于滿足獵奇心理，博取關(guān)注等心理而故意為之；二是社交平臺(tái)資質(zhì)難確定，惡性競爭逐利益。網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)爆火以后，眾多平臺(tái)便紛涌而至，這些社交平臺(tái)本身的資質(zhì)就難以確定；另一方面，平臺(tái)為了吸引觀眾眼球，刻意允許播放淫穢色情等不良信息來吸引視線，從中牟利；其次，社交平臺(tái)僅僅將自己作為一個(gè)娛樂信息傳播者與經(jīng)營者，而沒有意識(shí)到自己的責(zé)任問題，這讓它缺乏自我的監(jiān)督，致使大量的不良信息在受眾當(dāng)中傳播開來。

2.網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)問題的外部監(jiān)管原因。一是監(jiān)管部門職責(zé)不清，用戶反饋渠道單一。網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)的監(jiān)管權(quán)限劃分還不夠明確，各個(gè)部門往往在短視頻平臺(tái)出現(xiàn)糾紛時(shí)責(zé)任不清，互相推諉，造成了對(duì)短視頻平臺(tái)的監(jiān)管嚴(yán)重缺失；另一方面，用戶反映與投訴的渠道單一，不能很好的發(fā)揮社會(huì)大眾的監(jiān)管作用，這種反饋渠道的缺失很大程度上導(dǎo)致了低俗不良信息肆意的傳播；二是立法滯后，漏洞較多。短視頻平臺(tái)的法律規(guī)制不夠明確，這使得社交平臺(tái)的各種風(fēng)險(xiǎn)失去了前置預(yù)防與后續(xù)保障。法律之間間隙較大，各個(gè)法律針對(duì)于管理的部分留有空隙，留給許多視頻打“擦邊球”的機(jī)會(huì)，讓它們游走在法律的邊緣地帶，肆意挑戰(zhàn)社會(huì)底線，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成惡劣影響；三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)滯后。網(wǎng)絡(luò)短視頻傳播速度快、范圍廣的特點(diǎn)使短視頻的技術(shù)監(jiān)管面臨很大的難度。復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，大量的網(wǎng)絡(luò)短視頻，稀缺的專業(yè)技術(shù)人員使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管面臨巨大挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)的滯后，大量涉及黃賭毒等不良信息的短視頻仍然存在于平臺(tái)中。

二、網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)監(jiān)管對(duì)策

（一）立法監(jiān)管

1.制定準(zhǔn)入門檻。目前，網(wǎng)絡(luò)短視頻的運(yùn)行平臺(tái)大部分沒有準(zhǔn)入門檻，其余的網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)雖以《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》所規(guī)定的內(nèi)容為準(zhǔn)入門檻，但在實(shí)踐過程中大量不符合申辦條件的短視頻平臺(tái)采取了收購持有“視聽許可證”的公司或掛靠在國有控股的視音頻類公司名下的方式嘗試規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，相關(guān)的運(yùn)行主體根本不具有監(jiān)管意識(shí)，也不具有相應(yīng)的辨別和監(jiān)管能力，因而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)短視頻亂象叢生。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)短視頻運(yùn)行平臺(tái)的準(zhǔn)入門檻以及對(duì)于平臺(tái)資質(zhì)的審查應(yīng)當(dāng)出臺(tái)規(guī)范性文件加以細(xì)化。

2.細(xì)化平臺(tái)審核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)短視頻運(yùn)營平臺(tái)而言，需要通過立法細(xì)化平臺(tái)審核標(biāo)準(zhǔn)。首先通過出臺(tái)規(guī)范性文件的方式，要求短視頻運(yùn)營平臺(tái)要通過相關(guān)公共機(jī)構(gòu)的審核以及備案，同時(shí)，對(duì)于短視頻運(yùn)營平臺(tái)的監(jiān)督管理職權(quán)要以立法的形式授權(quán)給相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)，建立對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督懲罰機(jī)制，要求相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的工作結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

3.完善未成年保護(hù)機(jī)制。2019年1月出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)智能推送程序，優(yōu)先推薦正能量內(nèi)容以及推動(dòng)未成年人保護(hù)機(jī)制的建立。美國已經(jīng)開始根據(jù)音視聽內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行分級(jí)，從而確定不同年齡段的受眾群體可以接受到的音視聽內(nèi)容?；趯?duì)這一立法的參考，我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)年齡對(duì)受眾群體進(jìn)行劃分，分別確定不同年齡段可以理解和接受的內(nèi)容，進(jìn)而要求短視頻運(yùn)營平臺(tái)根據(jù)用戶所處層級(jí)推送內(nèi)容。這就需要短視頻平臺(tái)嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制認(rèn)證制度，并加強(qiáng)與公安、民政等部門的信息互通，提高實(shí)名制注冊(cè)認(rèn)證的準(zhǔn)確度。

（二）執(zhí)法監(jiān)管

1.行政機(jī)關(guān)。一是明確監(jiān)管主體。網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)的監(jiān)管涉及到信息產(chǎn)業(yè)、公安、工商、文化等多個(gè)部門，因此在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)職責(zé)不明，職權(quán)管理的交叉沖突，浪費(fèi)政府執(zhí)法資源。所以我們應(yīng)該提高執(zhí)法效率，可以通過立法明確由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)管，其他部門在需要時(shí)積極配合，相互協(xié)作；二是完善監(jiān)管體制。對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)的監(jiān)督和保護(hù)在嚴(yán)格管控網(wǎng)絡(luò)信息的基礎(chǔ)上要建立事前、事中和事后的監(jiān)管體制。在事前監(jiān)督方面，網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)的注冊(cè)應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)的程序規(guī)定，對(duì)單位、資金門檻等方面加以限制，提高準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁濫竽充數(shù)。在事中監(jiān)督方面，政府應(yīng)該在后臺(tái)監(jiān)控平臺(tái)發(fā)布的信息，采取過濾、限制、阻截和刪除的手段對(duì)不良的信息進(jìn)行及時(shí)糾錯(cuò)并且懲處，同時(shí)應(yīng)該建立對(duì)平臺(tái)不良信息的舉報(bào)和應(yīng)急關(guān)停機(jī)制。此外，還應(yīng)該利用有廣泛受眾群體和顯著影響力的短視頻平臺(tái)普法，號(hào)召用戶守法，在全網(wǎng)建立積極向上的互聯(lián)網(wǎng)氛圍。在事后監(jiān)督方面，政府對(duì)于已經(jīng)不符合相關(guān)法律法規(guī)要求的網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)的行為，要加大懲戒力度，針對(duì)情節(jié)的輕重，分別采取限期整改、關(guān)閉平臺(tái)、吊銷經(jīng)營許可證等措施；三是提高監(jiān)管技術(shù)。政府應(yīng)加大在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的人力物力和財(cái)力的投入，更新對(duì)平臺(tái)監(jiān)管的技術(shù)手段，充分發(fā)揮人工智能的優(yōu)勢(shì)。成立專門的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)督的工作小組，對(duì)不同領(lǐng)域不同類別的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)分組進(jìn)行監(jiān)督。使網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能夠與政府監(jiān)管相輔相成，運(yùn)用高新技術(shù)手段積極配合政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)的信息檢查、監(jiān)督和防護(hù)工作。

2.被授權(quán)的行業(yè)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)組織應(yīng)該積極配合政府的工作，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和力量，負(fù)擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管和規(guī)制責(zé)任，在協(xié)會(huì)內(nèi)構(gòu)建一套符合法律法規(guī)和政府政策要求的管理模式，建立行業(yè)內(nèi)外的舉報(bào)和監(jiān)督體系。一旦發(fā)現(xiàn)平臺(tái)有不良行為或受到舉報(bào)，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)的內(nèi)部管理和約束的功能，及時(shí)懲處相關(guān)平臺(tái)，肅正行業(yè)氛圍，提高平臺(tái)守法意識(shí)。

（三）平臺(tái)的自我督導(dǎo)

1.利用人工智能和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)機(jī)制完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。平臺(tái)應(yīng)該完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，在一些用戶上傳視頻的審核上可參見聲音鑒黃師的工作原理。在人工的基礎(chǔ)上加入人工智能系統(tǒng)，在視頻所涉及內(nèi)容、潛在信息以及金錢交易變現(xiàn)的鑒別上加大力度，從第一傳播入口處嚴(yán)密布控加強(qiáng)監(jiān)管。另外，平臺(tái)用戶作為平臺(tái)受眾和視頻的第二監(jiān)督者，在監(jiān)管方面有著不可取代的地位和義不容辭的責(zé)任，平臺(tái)在自我監(jiān)管基礎(chǔ)上應(yīng)充分利用廣大用戶群體資源，建立外部監(jiān)督舉報(bào)窗口或者設(shè)置連接，使用戶發(fā)現(xiàn)違法視頻就可以隨手舉報(bào)，或者提出意見。

2.做好信用建設(shè)體系工作。短視頻平臺(tái)要做好信用建設(shè)體系工作，通過實(shí)名制認(rèn)證系統(tǒng)的完善配合法律對(duì)視頻的上傳者、生產(chǎn)者進(jìn)行防御監(jiān)管，尤其是對(duì)于一些借助短視頻擴(kuò)散假貨的視頻生產(chǎn)者。此前，依照《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》各大二手交易平臺(tái)加緊建設(shè)信用體系，提高平臺(tái)準(zhǔn)入門檻，“閑魚”平臺(tái)推出實(shí)名認(rèn)證，通過與公安網(wǎng)數(shù)據(jù)校驗(yàn)、運(yùn)用人臉識(shí)別技術(shù)，確保個(gè)人身份信息真實(shí)可信，同時(shí)通過與支付寶、淘寶等賬號(hào)關(guān)聯(lián)對(duì)接，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)用戶征信數(shù)據(jù)。短視頻平臺(tái)可以借鑒二手交易平臺(tái)信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

三、總結(jié)反思

對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)的規(guī)制是一個(gè)系統(tǒng)化、體系化的過程，而立法在這個(gè)過程中起到了基礎(chǔ)性的、先導(dǎo)性的作用，要不斷完善相關(guān)領(lǐng)域的立法，為綜合規(guī)制短視頻平臺(tái)提供充分的、切實(shí)有效的法律依據(jù)。政府應(yīng)當(dāng)在短視頻平臺(tái)監(jiān)管中發(fā)揮主導(dǎo)力量，帶動(dòng)行業(yè)組織發(fā)揮監(jiān)督力量，督促平臺(tái)完善自身督導(dǎo)體系，號(hào)召用戶對(duì)平臺(tái)不良內(nèi)容進(jìn)行舉報(bào)，繼而對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)形成以政府為主導(dǎo)，行業(yè)組織、平臺(tái)和用戶輔助的法律監(jiān)管規(guī)制體系，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系的長效化和穩(wěn)定化。

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