歐美外資安全審查趨嚴(yán)對(duì)我國(guó)企業(yè)海外投資的警示

邢勃

摘 要：近年來，我國(guó)企業(yè)海外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力與地位日漸提高。在此背景下，歐美國(guó)家出于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全保護(hù)等考量，逐漸加嚴(yán)外資安全審查。本文首先梳理歐美外資安全審查趨嚴(yán)的主要表現(xiàn)，進(jìn)而從我國(guó)企業(yè)海外投資數(shù)量、領(lǐng)域、成本等方面分析安全審查趨嚴(yán)的具體影響，進(jìn)一步提出應(yīng)對(duì)國(guó)際外資安全審查加嚴(yán)的具體策略。

關(guān)鍵詞：歐美國(guó)家;外資安全審查;海外投資;影響分析;應(yīng)對(duì)策略

2018年11月底，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室更新了對(duì)華“301調(diào)查”報(bào)告，針對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與創(chuàng)新等方面進(jìn)行新的指責(zé)，認(rèn)為中國(guó)企業(yè)通過投資行為，獲得美國(guó)先進(jìn)技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)，聲明要對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)實(shí)施投資限制，逐步加嚴(yán)外資安全審查。2019年2月14日，歐洲議會(huì)以500票贊成的壓倒性結(jié)果，通過《歐盟統(tǒng)一外資安全審查框架建議》，以保護(hù)相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，逐步加強(qiáng)外資安全審查力度。盡管我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但受歐美國(guó)家加嚴(yán)外資安全審查的影響，投資規(guī)模逐步下降。根據(jù)金融界網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2018年全年，中國(guó)企業(yè)對(duì)北美與歐洲的直接投資金額大幅下滑，從2017年的1110億美元直降至300億美元，創(chuàng)6年來最低。其中，中國(guó)赴美投資額同比減少80%，從2017年的105億美元跌至22億美元。因此，歐美國(guó)家加嚴(yán)外資安全審查，應(yīng)當(dāng)受到我國(guó)海外投資企業(yè)的高度警覺與重視。

一、歐美外資安全審查趨嚴(yán)的主要表現(xiàn)

（一）審查范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

隨著我國(guó)企業(yè)海外投資規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，歐美國(guó)家不斷擴(kuò)大安全審查覆蓋網(wǎng)，加大對(duì)外安全審查力度。在審查門檻方面，2018年6月，英國(guó)議會(huì)立法重新修訂了《企業(yè)法》，將安全審查門檻從9276.4萬美元降至132.52萬美元，并取消原先僅針對(duì)占市場(chǎng)份額超過25%企業(yè)審查的限制。2018年12月18日，據(jù)德國(guó)《商報(bào)》信息顯示，德國(guó)將安全審查門檻從目前25%股權(quán)比例下調(diào)至10%。在審查投資領(lǐng)域方面，德國(guó)通過《對(duì)外貿(mào)易條例》修正草案，擬將基礎(chǔ)設(shè)施與國(guó)防領(lǐng)域納入安全審查范圍，如鐵路、能源供應(yīng)與公路等。甚至將超過一定規(guī)模的食品生產(chǎn)商與媒體行業(yè)也納入審查范圍。同時(shí)，英國(guó)擬將多用途計(jì)算機(jī)硬件、量子技術(shù)與其他兩用物項(xiàng)納入審查范圍。在審查投資類型方面，美國(guó)在對(duì)外安全審查中，將“少數(shù)股權(quán)投資”與“非主動(dòng)投資”，以及一些涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合資行為，也包括于安全審查范圍。同時(shí)，德國(guó)也初步將“間接并購(gòu)”列入安全審查范疇，外企若想借助其他歐盟成員實(shí)施投資行為，也會(huì)被德國(guó)進(jìn)行較為嚴(yán)格的安全審查。

（二）安全審查流程日漸加嚴(yán)

面對(duì)國(guó)外持續(xù)增長(zhǎng)的審查案件，歐美國(guó)家不斷加嚴(yán)安全審查流程，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是延長(zhǎng)審查時(shí)間，根據(jù)北大法律網(wǎng)信息顯示，美國(guó)對(duì)外安全審查主要包括初審、調(diào)查和總統(tǒng)決定三個(gè)程序。其中，初審時(shí)間為30天，調(diào)查期為45天，總統(tǒng)決定時(shí)間在15日之內(nèi)。據(jù)搜狐新聞信息顯示，于2018年9月13日，美國(guó)通過了FIRRMA法案，重新審視安全審查流程，延長(zhǎng)審查時(shí)間。將初審時(shí)間延長(zhǎng)至45天，調(diào)查時(shí)間延長(zhǎng)至60天。整體審查時(shí)間從之前的90天，延長(zhǎng)到120天。且德國(guó)將并購(gòu)審查時(shí)間從之前的2個(gè)月，延長(zhǎng)至4個(gè)月。二是差別對(duì)待不同國(guó)家投資審查。例如，加拿大對(duì)于簽有《全面經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易協(xié)議》的歐盟成員國(guó)與自貿(mào)合作伙伴，采取的申報(bào)門檻，明顯高于其他國(guó)家。三是提高決策信息透明度。例如，美國(guó)改進(jìn)安全審查決策依據(jù)，要求外國(guó)投資管理委員會(huì)在年度審議報(bào)告中，公示更多具體信息，要求情報(bào)總監(jiān)每?jī)赡晗蛑飨峤灰淮瓮鈬?guó)投資風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，促使安全審查流程日漸加嚴(yán)。

（三）國(guó)有與國(guó)家控股企業(yè)安全審查標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)苛

歐美國(guó)家認(rèn)為國(guó)有與國(guó)家控股企業(yè)境外投資意圖不明，背后可能有“看不見的手”操縱，國(guó)家戰(zhàn)略意圖明顯。因此，歐美國(guó)家針對(duì)海外國(guó)有與國(guó)家控股企業(yè)，實(shí)施較為嚴(yán)苛的安全審查標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國(guó)對(duì)于外國(guó)投資的國(guó)有企業(yè)，要求其提供外國(guó)投資者所在國(guó)政府與美外交政策、出口限制、反恐與核擴(kuò)散等方面一致性的證明材料。并要求外資企業(yè)提交高管曾在本國(guó)軍隊(duì)或政府部門任職的材料信息，在整個(gè)審核過程中仍持續(xù)進(jìn)行跟蹤與交叉檢查。針對(duì)涉嫌違反國(guó)家安全的企業(yè)實(shí)施巨額罰款。再如，加拿大將國(guó)有與國(guó)家控股外資企業(yè)的安全審查門檻設(shè)置為2.84億美元，而非國(guó)有企業(yè)安全審查門檻僅為3752.35萬美元。此外，德國(guó)、法國(guó)與意大利等國(guó)提出將外企投資者是否受到第三方政府或者本國(guó)政府控制，作為本國(guó)安全審查的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外企股權(quán)性質(zhì)具有明顯針對(duì)性。

（四）關(guān)鍵性技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施成為審查的核心內(nèi)容

面對(duì)外企投資本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域規(guī)模不斷擴(kuò)大，歐美國(guó)家在關(guān)鍵性技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大安全審查力度。根據(jù)搜狐新聞顯示，美國(guó)與歐盟等國(guó)分別通過了《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》與《歐盟統(tǒng)一外資安全審查框架建議》。法國(guó)、芬蘭、瑞典與意大利等國(guó)在并購(gòu)審查框架提案中明確指出，對(duì)于外企安全審查的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施主要包括能源、航空、能源、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、金融基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)敏感設(shè)施;關(guān)鍵技術(shù)主要包括機(jī)器人、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、半導(dǎo)體與核電與一些可用于軍民兩用的相關(guān)技術(shù)，在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)鍵性技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的安全審查范圍。同時(shí)，美國(guó)針對(duì)本國(guó)國(guó)情，擬擴(kuò)大關(guān)鍵性技術(shù)的界定范圍。2018年9月13日，美國(guó)FIRRMA授權(quán)CFIUS將擁有經(jīng)營(yíng)、供應(yīng)、制造或服務(wù)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、構(gòu)建、開發(fā)與測(cè)試等多項(xiàng)“關(guān)鍵技術(shù)”納入安全審查范圍。并將除基本國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域之外，一些增強(qiáng)本國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的“新興技術(shù)”歸入安全審查類目。此外，德國(guó)政府在最新立法中，也列入了對(duì)關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的安全審查，若外企投資涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，需要執(zhí)行強(qiáng)制性申報(bào)。

（五）網(wǎng)絡(luò)安全成為審查的新內(nèi)容

近幾年，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)飛速發(fā)展，中國(guó)企業(yè)將外國(guó)高科技企業(yè)作為主要投資對(duì)象。為此，歐美國(guó)家開始逐步聚焦網(wǎng)絡(luò)信息安全，將網(wǎng)絡(luò)安全納入審查范圍。根據(jù)搜狐網(wǎng)信息顯示，為全面保護(hù)國(guó)家安全系統(tǒng)、聯(lián)邦政府系統(tǒng)與國(guó)防系統(tǒng)，美國(guó)率先建立了網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，針對(duì)國(guó)防供應(yīng)鏈、聯(lián)邦政府云計(jì)算服務(wù)等出臺(tái)了一系列安全審查政策。并且，美國(guó)還發(fā)布了《聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)及授權(quán)管理計(jì)劃》與《國(guó)家信息安全保障采購(gòu)政策》，要求為本政府提供云計(jì)算服務(wù)的服務(wù)商，必須通過安全審查，獲得授權(quán)后簽署網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議。同時(shí)，2019年1月2日，根據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道信息顯示，包括德國(guó)、法國(guó)與意大利等國(guó)在內(nèi)的歐盟國(guó)家，基于5G安全擔(dān)憂，在設(shè)備供應(yīng)鏈透明度、檢查與監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域?qū)嵤┌踩珜彶?。此外，英?guó)也針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全，制定了一系列網(wǎng)絡(luò)安全準(zhǔn)則，尤其針對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)通訊企業(yè)開展較大規(guī)模安全審查活動(dòng)。

二、歐美外資安全審查趨嚴(yán)對(duì)我國(guó)企業(yè)海外投資的影響

（一）企業(yè)海外投資難度增大，“被流產(chǎn)”交易行為增多

隨著我國(guó)企業(yè)“走出去”步伐的加速，企業(yè)海外投資規(guī)模、并購(gòu)數(shù)量、行業(yè)領(lǐng)域也日漸增加，對(duì)歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定沖擊。為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)內(nèi)公共秩序，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，歐美國(guó)家逐漸加嚴(yán)外資安全“防火墻”，編密對(duì)華投資防御“安全網(wǎng)”。例如，2017年7月，德國(guó)內(nèi)閣通過的對(duì)外經(jīng)濟(jì)法修正案，制定了對(duì)外投資者收購(gòu)活動(dòng)的新審查規(guī)則;2019年2月14日，歐洲議會(huì)通過《統(tǒng)一外資安全審查框架建議》，且在美國(guó)、加拿大和歐盟等全球主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)行。歐美外資安全審查的加嚴(yán)，使得我國(guó)企業(yè)海外投資難度增大，海外“被流產(chǎn)”并購(gòu)交易行為不斷增多。如2018年3月，美國(guó)喊停我國(guó)博通集團(tuán)對(duì)高通的收購(gòu)案;6月，加拿大叫停中交國(guó)際對(duì)該國(guó)工程基建公司Aecon的收購(gòu)案;8月，德國(guó)政府阻止了煙臺(tái)臺(tái)海集團(tuán)對(duì)該國(guó)萊菲爾德金屬旋壓機(jī)制造公司的收購(gòu)。

（二）海外投資領(lǐng)域有所減少，傳統(tǒng)領(lǐng)域投資收緊

2017年以來，歐美國(guó)家逐漸加強(qiáng)外資安全審查，增設(shè)了許多海外投資限制條件。例如，2017年7月，德國(guó)聯(lián)邦政府新修改的《對(duì)外貿(mào)易和支付條例》生效，其中外資安全審查范圍由加密技術(shù)和武器軍事裝備，擴(kuò)展到偵察、傳感器和保護(hù)技術(shù)等其他關(guān)鍵防御技術(shù)方面。2018年8月13日，美國(guó)公布的《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法》，進(jìn)一步擴(kuò)大了CFIUS的審查范圍，由基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)擴(kuò)大到更加廣泛的個(gè)人信息領(lǐng)域，以及保險(xiǎn)、醫(yī)療、科技服務(wù)、支付和房地產(chǎn)交易等。在歐美國(guó)家外資安全審查范圍擴(kuò)大的同時(shí)，我國(guó)企業(yè)海外投資領(lǐng)域必然會(huì)受到影響，投資領(lǐng)域?qū)?huì)有所減少。例如，在美國(guó)《聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)及授權(quán)管理計(jì)劃》與《國(guó)家信息安全保障采購(gòu)政策》下，我國(guó)對(duì)美國(guó)人工智能、自動(dòng)駕駛、機(jī)器人等科技公司的投資將逐漸減少。2018年以來，我國(guó)企業(yè)對(duì)德國(guó)關(guān)鍵防御技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施方面，對(duì)英國(guó)先進(jìn)技術(shù)、雙重用途和軍事技術(shù)領(lǐng)域等的投資都有所收緊。

（三）投資重點(diǎn)區(qū)域開始轉(zhuǎn)移，逐漸趨向新興市場(chǎng)

在歐美國(guó)家加嚴(yán)外自安全審查背景下，為了保持穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)企業(yè)海外投資的重點(diǎn)區(qū)域開始轉(zhuǎn)移，逐漸由美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向亞洲地區(qū)。據(jù)普華永道2019年2月19日發(fā)布報(bào)告顯示，2018年，中國(guó)在北美與歐洲共完成直接投資300億美元，較2017年下降810億美元。其中，對(duì)歐洲的投資交易額較上年下降了70%，對(duì)美國(guó)的投資交易較2017年減少29.7億美元，下跌了65%。與此同時(shí)，我國(guó)企業(yè)向亞洲國(guó)家地區(qū)的投資總額達(dá)152億美元，較對(duì)美國(guó)的投資超出20億美元，亞洲成為我國(guó)企業(yè)海外投資第二大市場(chǎng)。另外，在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)投資者逐漸將投資目標(biāo)轉(zhuǎn)向東南亞、中東地區(qū)、非洲、南美美洲等國(guó)家，不斷擴(kuò)展新興市場(chǎng)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全年，我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資額達(dá)156億美元，同比增長(zhǎng)8.9%，在國(guó)際市場(chǎng)中的占比升至13%。

（四）企業(yè)海外投資更加被動(dòng)，投資信心逐漸降低

一直以來，由于海外投資經(jīng)驗(yàn)不足，我國(guó)企業(yè)在海外市場(chǎng)處于被動(dòng)地位。而歐美國(guó)家加嚴(yán)外資安全審查的行為，會(huì)使我國(guó)企業(yè)海外投資更加被動(dòng)。以美國(guó)為例，目前，我國(guó)赴美投資最為主要的方式是并購(gòu)，且多采用股權(quán)投資和合資方式。而2018年8月，美國(guó)出臺(tái)的《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家安全審查機(jī)制。其中，明確表示將重點(diǎn)關(guān)注并區(qū)別對(duì)待來自我國(guó)的投資。這使得我國(guó)企業(yè)赴美投資將遭遇更多阻礙，面臨著更為復(fù)雜的審查程序，陷入更加被動(dòng)的境地。并且近年來，隨著我國(guó)企業(yè)海外投資失敗率的增加，投資者對(duì)海外市場(chǎng)環(huán)境的信心出現(xiàn)大幅下降。據(jù)調(diào)查顯示，2018年3月，我國(guó)投資者對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的信心指數(shù)僅為36，環(huán)比大幅下降22.9%。其中，美國(guó)除了濫用安全審查外，還對(duì)我國(guó)設(shè)立了“對(duì)等投資制度”，進(jìn)一步拉低國(guó)內(nèi)投資者對(duì)美國(guó)的投資信心。據(jù)東方財(cái)富網(wǎng)報(bào)道，2018年上半年，中企在美并購(gòu)數(shù)量下跌近40%。另?yè)?jù)普華永道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)企業(yè)海外投資交易額進(jìn)一步下降，降幅為23%，總額不足2016年的二分之一。

（五）企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)增大，投資成本大幅提高

在歐美國(guó)家加嚴(yán)外資安全審查的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)超出正常安全審查范圍的情況，增大了國(guó)外企業(yè)對(duì)該國(guó)的投資風(fēng)險(xiǎn)。并且，濫用審查的行為破壞了國(guó)與國(guó)之間的商業(yè)信任，不利于國(guó)際正常經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。2018年，英國(guó)通過了《國(guó)家安全與投資》白皮書，其中規(guī)定：若外國(guó)投資者與本國(guó)企業(yè)的交易屬于國(guó)家安全相關(guān)敏感領(lǐng)域，且涉及25%股權(quán)轉(zhuǎn)讓或50%的資產(chǎn)收購(gòu)，英國(guó)政府將對(duì)企業(yè)觸發(fā)安全審查。白皮書確定后，英國(guó)政府以國(guó)家安全為由進(jìn)行的外資收購(gòu)“干預(yù)”次數(shù)大幅增加，由每年1起增至約50起。這使得我國(guó)企業(yè)對(duì)英國(guó)的投資風(fēng)險(xiǎn)增大，即便是對(duì)小微企業(yè)的收購(gòu)，也很有可能被叫停。例如，2018年6月18日，在距離交易完成僅剩4天時(shí)，英國(guó)政府以維護(hù)本國(guó)安全為由，叫停對(duì)我國(guó)全資持股的加德納航空，對(duì)該國(guó)一家小型飛機(jī)零部件制造商的收購(gòu)交易。除英國(guó)外，2017年以來，我國(guó)企業(yè)在拓展歐美市場(chǎng)時(shí)一再碰壁，海外投資企業(yè)付出了高昂成本。例如，萬達(dá)收購(gòu)DCP失敗后，向其所有方Eldridge Industries支付違約金5000萬美元?？梢哉f，由于歐美外資安全審查的加嚴(yán)，我國(guó)企業(yè)在海外投資所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與成本都有所增大。

三、應(yīng)對(duì)外資安全審查趨嚴(yán)的相關(guān)策略

（一）推進(jìn)國(guó)際投資規(guī)則制定，放寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

2016年G20峰會(huì)期間，國(guó)際首個(gè)多邊投資規(guī)則框架——《全球投資指導(dǎo)原則》出臺(tái)，填補(bǔ)了國(guó)際投資領(lǐng)域的空白。在此基礎(chǔ)上，各國(guó)形成了多邊投資框架，并簽訂多邊國(guó)際投資協(xié)定，為各國(guó)間投資活動(dòng)提供有效保障。因此，我國(guó)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，引領(lǐng)并推進(jìn)國(guó)際投資規(guī)則的制定，為歐美加嚴(yán)外資安全審查確立國(guó)際條約依據(jù)。并要求歐美國(guó)家履行《全球投資指導(dǎo)原則》，降低其對(duì)我國(guó)企業(yè)投資的歧視度，提高投資政策的透明度、開放性和可預(yù)見性。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，提高外資進(jìn)入的便利化水平，回應(yīng)歐美國(guó)家的“對(duì)等開放”需求。具體來說，我國(guó)需全面實(shí)行負(fù)面清單管理加準(zhǔn)入前國(guó)民待遇制度，放寬對(duì)制造業(yè)、金融、電信、醫(yī)療、新能源汽車等領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，倒逼歐美國(guó)家提高投資自由化與便利化水平。

（二）發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，出臺(tái)理性有序投資引導(dǎo)政策

現(xiàn)階段，歐美國(guó)家的外資安全審查制度尚處于立法階段，存在其他國(guó)家跟風(fēng)加嚴(yán)外資安全審查的可能性。為此，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，提高安全審查透明度與便利性。政府部門應(yīng)該密切跟蹤美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體的立法動(dòng)向，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，有針對(duì)性地與目標(biāo)國(guó)政府、立法機(jī)構(gòu)與商協(xié)會(huì)進(jìn)行游說與交涉。與此同時(shí)，出臺(tái)理性、有序的投資引導(dǎo)政策，杜絕盲目跟風(fēng)、蜂擁而上的非理性投資行為。具體來說，政府部門應(yīng)指導(dǎo)海外投資企業(yè)了解東道國(guó)國(guó)情、投資環(huán)境和法律政策;要求企業(yè)會(huì)同專業(yè)律師事務(wù)所，對(duì)東道國(guó)安全審查制度進(jìn)行研究，提高投資交易成功率;要求企業(yè)保持投資低調(diào)，避免東道國(guó)媒體渲染炒作，并擴(kuò)大企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收貢獻(xiàn)的宣傳，樹立良好投資形象。除此以外，我國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，引導(dǎo)出海企業(yè)對(duì)新興市場(chǎng)投資，從而降低歐美國(guó)家外資安全審查加嚴(yán)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響。

（三）利用雙、多邊國(guó)際條約，積極開展公平化項(xiàng)目投資

一般來說，投資企業(yè)與政府為保障本國(guó)企業(yè)能夠在海外投資中，充分實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益，會(huì)與東道國(guó)簽訂雙邊或者多邊投資保護(hù)條約，對(duì)跨國(guó)投資涉及的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)定。由此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)充分利用雙、多邊國(guó)際條約，切實(shí)利用條約細(xì)則，規(guī)定雙方行為，促使企業(yè)投資趨于公平化。在具體條約簽訂時(shí)，我國(guó)企業(yè)應(yīng)注意并明確合約具體條款，規(guī)定整個(gè)投資項(xiàng)目周期具體活動(dòng)落實(shí)流程與要求，保護(hù)雙方合法權(quán)益。并且，針對(duì)投資項(xiàng)目完成周期，應(yīng)規(guī)定具體周期與時(shí)間，確保投資項(xiàng)目的有效性。此外，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，東道國(guó)存在法律變更與修改問題。針對(duì)于此，應(yīng)在雙、多邊國(guó)際條約中，落實(shí)具體法律條約，有利于保障項(xiàng)目在公平環(huán)境下有效實(shí)施。

（四）充分利用海外投資保險(xiǎn)，加強(qiáng)境外投資被承保力度

海外投資保險(xiǎn)主要涉及企業(yè)在東道國(guó)投資面臨的匯兌限制、政治暴亂、征收與違約等風(fēng)險(xiǎn)，最高賠償比例高達(dá)95%。因此，我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外投資時(shí)，應(yīng)充分利用海外投資保險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)境外投資被承保力度，將相關(guān)政治與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于保險(xiǎn)公司，增加投資者信心。相關(guān)企業(yè)應(yīng)通過實(shí)地考察與花聯(lián)網(wǎng)審查等方式，了解海外投資保險(xiǎn)審批流程。根據(jù)審批流程，結(jié)合自身投資屬性，申請(qǐng)相應(yīng)的投資保險(xiǎn)。在具體投資項(xiàng)目實(shí)施過程中，我國(guó)企業(yè)應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)行業(yè)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)與海外投資項(xiàng)目落實(shí)情況。在實(shí)時(shí)跟進(jìn)投資項(xiàng)目的同時(shí)，可根據(jù)海外投資保險(xiǎn)細(xì)則，再次申請(qǐng)不同屬性的保險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)投資被承保力度。當(dāng)投資項(xiàng)目無法落實(shí)時(shí)，企業(yè)應(yīng)基于保險(xiǎn)公司理賠機(jī)制，及時(shí)申請(qǐng)快速理賠，盡快落實(shí)企業(yè)投資損失，借助海外投資保險(xiǎn)，增強(qiáng)境外投資信息。

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