加強民生資金審計的若干思考

張惠玲

【摘要】民生資金是國家撥款，用于提高人民生活水平，保障人民生活質(zhì)量的援助資金，其涵蓋范圍包含了人民衣食住行、教育、就業(yè)和基本社會保障等幾個方面，是人民享有的一項基本權(quán)益。從民生資金推行以來，其落實過程的監(jiān)管工作一直受到各方關(guān)注，加強民生資金審計工作，保證其財政透明已經(jīng)成為目前國家民生資金管理的重點。審計機關(guān)是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，但是在當(dāng)前民生資金審計管理工作中，依然存在一些不完善、不全面的問題，本文從此類問題入手，分析總結(jié)出一些簡要的解決措施。

【關(guān)鍵詞】民生資金 審計工作 強化方法

近幾年，由于我國經(jīng)濟水平提升，國家不斷加強惠農(nóng)扶農(nóng)政策的貫徹力度，涉及到的民生資金量也越來越大，從低保民政、扶農(nóng)建設(shè)到衛(wèi)生防疫和農(nóng)業(yè)開發(fā)，民生資金已經(jīng)關(guān)系到群眾生活的方方面面，對社會安定和長遠發(fā)展起著不可忽視的作用。由于民生資金量多面廣且政策性強，審計人員需要不斷學(xué)習(xí)和掌握新的政策動向和工作內(nèi)容，拓展工作思路，學(xué)習(xí)先進技術(shù)，總結(jié)出有效開展民生資金審計工作的方式方法。

一、民生資金審計工作中的常見問題

（一）資金挪用，審計存在時間漏洞

民生資金量比較龐大，且有專門的建設(shè)指標(biāo)，但是很多時候，資金從撥放到下發(fā)有一定的時間差，很多單位部門會利用這個時間差，延緩撥付資金給相關(guān)單位使用，并且在資金滯留期間擅自改變資金用途，將指定資金用于與專項資金無關(guān)的其他支出?；蛘咭恍┎块T將資金直接下?lián)艿絾挝坏慕?jīng)費賬戶，將民生資金充當(dāng)單位經(jīng)費支出。

（二）賬目管理混亂

一些單位沒有針對專項資金建立單獨的核算賬目，甚至故意將專項資金與其他資金混合使用，模糊資金管理界限，以規(guī)避審計管理;還有一些單位即便建設(shè)了專項資金賬戶，其實卻起著過渡資金的作用，他們將資金與日常開支混合核算，導(dǎo)致賬戶管理和資金結(jié)余情況十分模糊混亂，無法進行有效的資金管理和審計工作。

（三）法律法規(guī)不健全

由于我國民生資金還在不斷發(fā)展完善中，所以尚未建立一套完整完善的法律法規(guī)和檢查體系，其日常管理和審計工作中也存在很大的漏洞，在審計的各個工作環(huán)節(jié)中沒有強有力的法律依據(jù)，也沒有統(tǒng)一的工作規(guī)范和賬戶管理規(guī)定。所以各地方在進行民生資金管理時，難免會因為主觀意識和客觀因素產(chǎn)生偏駁，有較強的隨意性。并且，現(xiàn)有的資金管理和審計條例有著一定的局限性，沒有長遠的發(fā)展規(guī)劃，因此資金流動和相關(guān)內(nèi)容不公開、不透明。此外，很多涉及民生資金的工作人員都沒有較強的工作能力和專業(yè)素質(zhì)，缺乏嚴(yán)格有效的上級管理，故而沒有責(zé)任感、消極怠工的現(xiàn)象長期存在。

（四）弄虛作假，審計力度不強

部門項目實施單位故意借用其他項目名義，通過虛假列支、簽訂虛假合同等方式騙取專項資金;或者是在申請專項資金時，虛構(gòu)項目工程、夸大項目工程量以套取民生資金。還有一些部門列支業(yè)務(wù)招待費、禮品費、差旅費、招商相關(guān)費用等充當(dāng)一些金額;有的部門以某種名義將專項資金挪用來彌補單位經(jīng)費的空缺。很多時候，這些資金都是用在單位本身的日?；ㄙM和相關(guān)建設(shè)上，真正落實于民生項目的少之又少。

二、加強民生資金審計工作的對策

（一）完善法律法規(guī)和管理制度

嚴(yán)格有效的審計工作是保障國家和人民基本財產(chǎn)安全的重要措施，為了避免審計無法可依的尷尬局面，避免單位部門找到規(guī)避審計的方法，減少審計管理中的漏洞，國家政府相關(guān)部門應(yīng)該加強相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，對民生資金下放落實的每一個環(huán)節(jié)都進行嚴(yán)格的規(guī)范。比如相關(guān)專項資金的申請使用流程、賬戶管理辦法、落實下發(fā)時間等等，同時對各類專項資金制定針對性的法律法規(guī)，并要求各級單位工作人員和審計人員定期學(xué)習(xí)相關(guān)的規(guī)章制度，把握好政策尺度，提升審計工作效率。

有了法律法規(guī)就一定要進行嚴(yán)格的檢查和貫徹落實，嚴(yán)格對待一切違法亂紀(jì)行為，對資金的流動和收支過程進行嚴(yán)格管控。如果在審計中遇到違法挪用占用專項資金的情況，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，及時審查并上報相關(guān)部門以落實追責(zé)處罰。

（二）學(xué)習(xí)新技術(shù)，創(chuàng)新工作方法

民生資金涵蓋范圍越來越廣，信息化程度也越來越高，如果依舊以傳統(tǒng)的審計方法海底撈針，很難及時發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的違規(guī)現(xiàn)象。因此審計人員一定要積極學(xué)習(xí)并引進計算機和信息技術(shù)，輔助多樣化的審計手段，創(chuàng)新工作方式，利用計算機進行數(shù)據(jù)的檢索、查詢、計算和分析匯總，才能使民生資金落實。

（三）推行績效管理，促進財政透明

為了促進民生資金的順利落實，提高審計效率，從主觀上避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，推行嚴(yán)格合理的績效管理措施勢在必行。有相關(guān)部門制定統(tǒng)一的專項資金使用標(biāo)準(zhǔn)，對專項資金的使用、落實進行嚴(yán)格把控，并依據(jù)相關(guān)工作內(nèi)容進行評分和績效評比。此外，政府應(yīng)該推動民生資金使用過程公開化，建立民眾監(jiān)察制度，讓廣大人民群眾監(jiān)督民生資金的具體流程，通過訪談、紅郵箱、舉報等方式加強審計針對性，提升審計效率。

三、結(jié)束語

綜上可知，民生資金的審計工作對我國民生財政透明化、陽光化有著重要意義，國家和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極研究，不斷提升工作質(zhì)量和審計效果，保證國家和人民財產(chǎn)安全，保障人民群眾的基本利益。除此之外，各地方政府還需重視和民生、惠農(nóng)相關(guān)的各項工作，并做好資金審計，為實現(xiàn)和諧穩(wěn)定、長遠發(fā)展的社會目標(biāo)做出貢獻。