抗震救災與災后重建工作檔案資料的構建和管理措施研究

金洪瓊

摘 要：本文介紹了抗震救災與災后重建工作檔案的種類，分析收集抗震救災及居民管理檔案的意義，針對災害的特點給出統(tǒng)一思想工作、加強業(yè)務指導、主動收集檔案、建立長效機制這幾個收集各類災害防治救災檔案資料的方法。同時結合新常態(tài)下的需求，提出順應業(yè)務發(fā)展、建立檔案規(guī)劃、拓寬信息渠道、挖掘檔案信息、加強科技支持力度的檔案管理工作意見。

關鍵詞：地震災害；檔案；方法

1 引言

九寨“8.8”地震發(fā)生后，各級政府及九管局迅速投入抗震救災工作中，深入災區(qū)調(diào)研，有序開展災情調(diào)查與信息的收集，地震造成九寨溝景區(qū)三社區(qū)4人死亡1371人受災，景區(qū)生態(tài)、道路等基礎設施受損嚴重，直接經(jīng)濟損失29.04億元，間接損失183.06億元?？拐鹁葹臋n案資料對于指導救災與災后重建工作、總結救災經(jīng)驗、科學開展災害重建工作具有重要的意義。在災后經(jīng)濟新常態(tài)背景下，九寨溝災后重建，景區(qū)村寨風貌恢復提升打造，減災救災工作對抗震救災檔案資料的管理提出了更高的要求。

2 抗震救災與災后重建工作檔案的種類和管理意義

在這次九寨溝“8.8”抗震救災與災后重建中會產(chǎn)生大量的檔案資料，主要包括以下幾個方面：1）黨和國家領導人指揮抗震救災工作進行指揮的重要批示、指示和講話稿以及會議紀要、宣傳報道、活動照片、錄音、錄像。2）各級抗震救災指揮部負責人對抗震救災工作中的重要批示、指示和講話稿以及會議紀要、宣傳報道、活動照片、錄音、錄像。3）各級黨委、政府在抗震救災工作中做出的重大決策、制定預案和監(jiān)測方案等文件材料。4）地震基本參數(shù)及圖件。5）會商會議及各種專題會議材料。6）抗震救災現(xiàn)場和應急救援工作材料。7）各地新聞媒體對地震部門的采訪和報道材料。8）災后重建的規(guī)劃、實施、管理等相關文件材料。9）相關出版印刷材料。10）相關音像視頻材料[1]。

抗震救災檔案資料反映了地震發(fā)生時的情況、記錄了救災過程、災后重建等內(nèi)容，建立和管理抗震救災檔案資料具有重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）記錄地震災害損失實情?？拐鹁葹臋n案資料全面記錄了地震爆發(fā)前、地震中、地震后不同階段的歷史事件，包括記錄了由地震引起的人員傷亡、建筑損毀、地質(zhì)破壞、財務損失等情況，見證了地震給人類生態(tài)文明帶來的巨大破壞力。通過災后檔案資料管理，為災后重建提供科學依據(jù)[2]。

2）為今后的防災與重建研究工作提供資料。地震研究者可參考抗震救災檔案里的地質(zhì)、地貌以及水源等相關資料，研究地震發(fā)生的原因、征兆，預防地震的發(fā)生，從而減少地震帶來的傷害。地震救災檔案資料可對今后的建設規(guī)劃提供參考數(shù)據(jù)，特別是在一些重大工程的建設上，一些歷史資料能為其在抗震設計上提供依據(jù)。

3）具有指導性、實用性。相關部門通過總結地震處理過程中的經(jīng)驗教訓，為抗震救災提供服務。例如，在汶川地震發(fā)生后，唐山地震專題研究小組根據(jù)唐山抗震救災的檔案資料，整理出12個專題共90多條建議，其內(nèi)容包括震后人員的搜救、傷員的救治、震區(qū)衛(wèi)生的防疫等，這些寶貴意見對汶川地震的抗震救災工作有著重大的指導意義。

4）弘揚民族精神。地震發(fā)生后，在救災和災后重建工作中體現(xiàn)了我們國家以人為本、關愛生命的人文情懷。 通過構建和管理這些抗震救災檔案資料，可以弘揚中華民族偉大精神，讓人們銘記美德，懂得感恩 。

3 抗震救災與災后重建工作檔案資料構建

地震具有緊急性、巨大破壞力、短時間內(nèi)出現(xiàn)大量有價值的信息等特點，面對如此嚴峻的條件，如何構建抗震救災檔案資料，以下給出了幾點意見：

1）統(tǒng)一思想工作。各級單位部門只有從思想上深刻認識抗震救災與災后重建檔案構建工作的重要性，才能更好地展開災后檔案重建工作。同時及時更新現(xiàn)有理念，把握檔案工作發(fā)展趨勢，更有效地記錄抗震救災、災后重建等各方面的檔案資料，為指導抗震救災提供檔案服務。

2）加強業(yè)務指導。檔案收集和整理是抗震救災工作的一大重要內(nèi)容。為了加強檔案管理者的業(yè)務水平，可設立重點區(qū)域檔案工作為示范點，為檔案收集和管理發(fā)揮示范作用，并組織人員現(xiàn)場觀摩學習。組織檔案收集和整理培訓會，有秩序、有效率的開展抗震救災檔案的構建工作?，F(xiàn)場指導地震檔案業(yè)務操作規(guī)范。

3）抗震救災檔案主動收集。震后檔案管理部門應及時安排部署災后檔案收集和整理工作，清查存在安全隱患的檔案，并進行整理、清點和核對。檔案館負責人檢查庫房和檔案，指導災區(qū)資料的管理和接收工作，迅速開展黨政機關發(fā)文、抗震救災工作部署等資料的收集和整理工作。檔案管理工作者通過趕赴受災現(xiàn)場進行拍攝、錄音、視頻采集等工作，全方位收集抗震救災資料。

4）建立長效機制。長效機制的建立是抗震救災檔案資料構建工作的重要保障。從制度上落實工作能夠提高各部門和社會業(yè)界的重視，能確立各分管領導并落實檔案部門、項目主管部門和參建單位的工作職責。長效機制能明確規(guī)定業(yè)務范圍和標準，為確?？拐鹁葹墓ぷ髦懈黝悪n案收集齊全，做到規(guī)范歸檔、安全保管提供保障。

5）有序開展災后重建工作。九寨溝地震災后重建工作以“魅力鄉(xiāng)村”、“幸福新家園”建設為核心，把景區(qū)旅游恢復提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在一個重要的位置。根據(jù)上級部門制定的災后重建計劃，科學管理和安全實施，深入災區(qū)調(diào)研，有序開展抗震救災信息的收集、為災后重建工作打下堅實基礎，同時對景區(qū)民房修復加固補助發(fā)放、災后景區(qū)居民生活補足發(fā)放、災后重建資金與物資發(fā)放、居民失業(yè)與就業(yè)統(tǒng)計、在校學生補足發(fā)放、景區(qū)居民人員結構統(tǒng)計等工作。

4 抗震救災檔案資料管理

抗震救災與災后重建工作檔案是國家的一種重要信息資源，與人民群眾的利益緊密相關，檔案當下的服務能力與日益增長的減災救災服務需求越來越不相適應，加強對其進行有序管理，是新形勢下抗震救災工作檔案管理的需求。以下將從四個方面來介紹如何管理抗震救災檔案資料：

1）順應業(yè)務發(fā)展，加強抗震救災與災后重建檔案規(guī)劃。檔案要在減災救災與恢復重建工作中發(fā)揮重要作用，首先要認清當下形勢，緊跟業(yè)務發(fā)展需求，加強自身建設。以檔案追溯來檢查工作成果，促進管理工作進一步規(guī)范。其次要增強抗震救災檔案資料管理意識，提出面向基于減災救災業(yè)務應用的發(fā)展規(guī)劃。

2）拓寬渠道，完善檔案內(nèi)容。拓寬抗震救災與災后重建檔案信息渠道，與成員單位建立檔案資料信息共享渠道，與時俱進地擴展檔案歸檔內(nèi)容，全面收集不同階段抗震救災工作的歷史資料，是抗震救災與災后重建檔案資料管理的關鍵環(huán)節(jié)。

3）挖掘檔案信息，提升檔案資料價值?？拐鹁葹呐c災后重建檔案管理工作應加大對信息的深層次挖掘。在以往的抗震救災工作中會存在缺少大量精準、及時的地震災情信息的問題，因此需要在大量的檔案資料數(shù)據(jù)中挖掘出事件的背景信息，從而為指導抗震救災工作提供可靠的數(shù)據(jù)。

4）加強科技支持力度，提升檔案服務質(zhì)量。通過運用數(shù)據(jù)庫存儲技術，實現(xiàn)支持文檔類、表格類、基礎地理類等多種形式的數(shù)據(jù)存儲，建立信息之間的關聯(lián)。通過搭建檔案管理系統(tǒng)，提供權限管理、關鍵字檢索、在線軌道等功能，并實現(xiàn)圖形化、列表化等多種數(shù)據(jù)展示方式。應用云計算技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存放，做到數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)信息共享。

5 結語

抗震救災與災后重建檔案資料全程記錄了地震災害事件與災后重建工作開展的方方面面，反映了九寨溝人應對地震災害的實踐活動。它是我們認識和了解地震災害的依據(jù)，同時能為地震災害與災后重建管理和科學研究提供服務。新常態(tài)下，抗震救災與災后重建工作檔案的管理要有新的思路和新的作為，需要順應當下服務需求，進一步完善檔案管理工作，對抗震救災與災后重建工作檔案服務方式進行創(chuàng)新工作。

參考文獻

[1]辛維鐸.論加強我國災難檔案管理的必要性及措施[J].山東檔案，2012（01）：29-32.

[2]呂小兵.抗震救災檔案資料的建立和管理[J].科技與企業(yè)，2013（08）：19.