教師行使教育管教權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境及突破路徑

摘? ? 要? ?管教學(xué)生是教師在教育教學(xué)過(guò)程中的一項(xiàng)基本權(quán)利。然而，時(shí)下卻出現(xiàn)了教師不敢管學(xué)生的現(xiàn)象。教師在法律、媒體、學(xué)生家長(zhǎng)等各方的“監(jiān)視”下，變得進(jìn)退兩難。當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不知是否該管教學(xué)生。本文通過(guò)對(duì)教師行使教育管理權(quán)的作用和現(xiàn)實(shí)困境的分析，提出教師行使教育管理權(quán)的突破路徑，旨在為教育實(shí)踐工作者提供方法論的借鑒。

關(guān) 鍵 詞?教育管理;教師權(quán)力;教育管教權(quán)

作者簡(jiǎn)介?張笑濤，許昌學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，河南省高校（豫南）廉政文化研究中心研究員

管教、批評(píng)和表?yè)P(yáng)、激勵(lì)一樣，都是教育的常用手段。如今，由于一些主客觀原因，教師在管教學(xué)生，尤其是問(wèn)題學(xué)生時(shí)，往往猶豫不決，進(jìn)退兩難。其實(shí)，教育管教權(quán)是教師法定的一種專業(yè)權(quán)力，是教師基于職業(yè)地位而擁有的一種強(qiáng)制性權(quán)力。本文試圖就教師行使教育管教權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境及其突破路徑問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、教師教育管教權(quán)的性質(zhì)和作用

教師具有法定的職業(yè)權(quán)利以及明確的教育管教權(quán)。教師及家長(zhǎng)、教育行政管理部門等如果對(duì)教師應(yīng)享有的基本權(quán)利，尤其是職業(yè)權(quán)利認(rèn)識(shí)不當(dāng)，甚至以偏概全，將會(huì)導(dǎo)致教師在教育教學(xué)和班級(jí)管理中出現(xiàn)管教學(xué)生“一管就死，一放就亂”的兩極現(xiàn)象。因此，我們需要認(rèn)識(shí)教師教育管教權(quán)的性質(zhì)和作用。

第一，教育管教權(quán)是一種法定的教師專業(yè)權(quán)力，是基于教師職業(yè)地位而擁有的一種強(qiáng)制性權(quán)力。1966年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在《關(guān)于教師地位的建議》中就提出，教師工作應(yīng)被視為一種專門職業(yè)，教師是專業(yè)人員。從權(quán)力性質(zhì)上來(lái)看，教育管教權(quán)作為立法賦予學(xué)校或教師的權(quán)力，是國(guó)家教育權(quán)的具體化，具有典型的公法特征。這是“因?yàn)閷W(xué)校依法辦學(xué)所依據(jù)的教育權(quán)不是來(lái)自家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)權(quán)，不是受托于家長(zhǎng)而形成的代理權(quán)，也不是由于提供某種知識(shí)和技能服務(wù)而形成的契約之權(quán)，而是根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律和政策以及行政上的要求而獲得的權(quán)利”[1]。

學(xué)高為師，德高為范。教師由于其工作、職業(yè)的公務(wù)性和專業(yè)性而享有教育管教權(quán)。主要表現(xiàn)在：首先，作為學(xué)校實(shí)施教育教學(xué)的主要教育者，教師以公權(quán)力為依據(jù)，代表國(guó)家及社會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理和教育;其次，教師基于自身的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)權(quán)威等，結(jié)合教育環(huán)境和教育對(duì)象的復(fù)雜性、獨(dú)特性，有自由選擇教育內(nèi)容、教育措施和方法的權(quán)力;最后，日常教學(xué)活動(dòng)是在師生的親密關(guān)系中開(kāi)展的，通常以學(xué)生主體、教師主導(dǎo)為原則。教師在教育教學(xué)中要想發(fā)揮主導(dǎo)性的導(dǎo)師作用，對(duì)教育質(zhì)量負(fù)責(zé)，就必須對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和品德起著導(dǎo)航和糾偏的引路人作用，行使教育管教權(quán)。

第二，教師行使教育管教權(quán)是學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的可靠保障。良好的教學(xué)秩序是學(xué)生正常學(xué)習(xí)、順利實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)利的重要前提。缺少必要和適度的教學(xué)組織、管理抑或管教措施，將會(huì)造成班級(jí)授課的無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律混亂狀態(tài)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的低效或無(wú)效。中小學(xué)生正處于“三觀”形成的關(guān)鍵性時(shí)期，可塑性強(qiáng)，廣大教師對(duì)莘莘學(xué)子既要循循善誘，堅(jiān)持以正面教育、賞識(shí)教育、說(shuō)服教育為主，以理服人，但是有時(shí)靠說(shuō)服教育無(wú)法“包治百病”。因此，學(xué)校必須通過(guò)相應(yīng)的管理制度和班級(jí)紀(jì)律來(lái)約束、批評(píng)以及懲戒違規(guī)亂紀(jì)的學(xué)生，引導(dǎo)他們“棄惡從善”“改過(guò)自新”。

檀傳寶教授指出：“懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)同為教師的專業(yè)權(quán)力?！盵2]就像醫(yī)生在一定的規(guī)范下可以自主決定應(yīng)當(dāng)如何處理病人的問(wèn)題，旁人不宜指手畫腳一樣，教師作為專業(yè)人士也當(dāng)然應(yīng)當(dāng)擁有如何獨(dú)立、專業(yè)地處理學(xué)生問(wèn)題的權(quán)力，比如獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。如果社會(huì)（包括行政部門、輿論等）非理性地強(qiáng)制或變相強(qiáng)制教師放棄這一權(quán)力，最終受害的還是學(xué)生或社會(huì)本身。尤其是，一味或盲目地獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生絕對(duì)不是積極的教育方法，它可能導(dǎo)致負(fù)面的教育效果，降低學(xué)生的抗挫折能力，對(duì)其人際關(guān)系和健康人格的發(fā)展也不利。

二、教師行使教育管教權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境及原因

教書育人本是教師的神圣職責(zé)，表?yè)P(yáng)和批評(píng)更是教師常用的管教學(xué)生的“法寶”。對(duì)于有理想追求的教師們來(lái)說(shuō)，尤其要提高師德修養(yǎng)，關(guān)心愛(ài)護(hù)學(xué)生，包括嚴(yán)慈相濟(jì)、誨人不倦、嚴(yán)格要求學(xué)生、做學(xué)生的良師益友等。但在現(xiàn)實(shí)教育生活中，由于各種主客觀原因，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些，甚或不少教師不敢管、不能管學(xué)生的怪現(xiàn)象。

首先，一些教師由于怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不敢管教學(xué)生。本來(lái)，批評(píng)和懲戒與賞識(shí)、激勵(lì)等一樣，是一種常見(jiàn)且行之有效的教育手段，在全世界范圍內(nèi)從來(lái)沒(méi)有消失過(guò)，至今歐美國(guó)家以及韓國(guó)、日本、新加坡等國(guó)都有對(duì)中小學(xué)生的懲戒法條。然而在我國(guó)，近年來(lái)為規(guī)避校園師生矛盾、家校沖突，不少老師和學(xué)校放棄了對(duì)學(xué)生懲戒、放棄正當(dāng)管教的權(quán)力，不敢輕易管教學(xué)生，甚至談“戒”色變?！傲P站不敢罰久，批評(píng)不敢說(shuō)重，只要家長(zhǎng)一來(lái)鬧，學(xué)校多半處于弱勢(shì)，接著老師被要求寫檢討、扣工資?！边@是《半月談》記者在江蘇、山東、江西等地采訪的數(shù)十位中小學(xué)教師的普遍反映。有老師明言：“如果老師懲戒學(xué)生要冒職業(yè)危險(xiǎn)，那我犯不著。”不敢管、不能管、不想管，儼然已經(jīng)成為教育的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，[3]尤其是媒體披露的一些重大、惡性的學(xué)生違紀(jì)事件，如校園霸凌、學(xué)生暴力傷亡等，不少學(xué)校為了應(yīng)對(duì)不實(shí)的輿論攻擊或者擔(dān)心教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)追責(zé)，不對(duì)事件秉公處理，而是對(duì)教育管教的主體和對(duì)象“各打八十大板”，息事寧人，甚至以“學(xué)校教學(xué)秩序維穩(wěn)”和“學(xué)生是未成年人”為由，袒護(hù)違規(guī)亂紀(jì)的學(xué)生，對(duì)當(dāng)事教師進(jìn)行莫須有的追責(zé)，讓一些教師遭遇不公且進(jìn)退兩難。

其次，相關(guān)教育立法不完備，致使一些教師不能有效管教學(xué)生。雖然我國(guó)義務(wù)教育法、教師法、未成年人保護(hù)法等明確規(guī)定：教師不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，但教學(xué)實(shí)踐中并無(wú)體罰的相關(guān)規(guī)范性解釋，而實(shí)際上體罰與管教、懲戒從詞義或內(nèi)容上看又有交叉。理論上和思想上對(duì)體罰概念、方式的不明晰，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中教師對(duì)管教、懲戒和體罰的界限不甚清楚，有些教師體罰學(xué)生現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有些教師為避免麻煩而不敢使用懲戒。尤其是，目前社會(huì)上普遍存在這樣一種不公正、不客觀的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：認(rèn)為學(xué)生出了事就找學(xué)校，學(xué)校應(yīng)負(fù)無(wú)限責(zé)任，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)無(wú)限或“全能”的監(jiān)護(hù)責(zé)任、法律責(zé)任以及無(wú)條件的賠償責(zé)任。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)導(dǎo)致不少學(xué)校及教師不能從嚴(yán)或從重地管教違紀(jì)、違法學(xué)生，有時(shí)不惜失職瀆職、放任不管。

三、教師行使教育管教權(quán)的突破路徑

雖然由于一些主客觀因素影響，當(dāng)前我國(guó)教育管教權(quán)陷入一定的困境之中。但是教育管教權(quán)是一種公權(quán)力，教師或?qū)W校若不有效行使，在法律上則是一種失職行為，在道德上也存在有違師德的嫌疑。所以，我們要尋找突破的路徑與方法。

首先，無(wú)論表?yè)P(yáng)或批評(píng)、懲罰，教師管教學(xué)生必須遵循“教育性”的關(guān)愛(ài)原則，即學(xué)校教育和管理、服務(wù)的首要目的是關(guān)愛(ài)學(xué)生，引領(lǐng)學(xué)生健康成長(zhǎng)，而后才是批評(píng)、誡勉學(xué)生，管教學(xué)生切記要充滿同情理解和人文關(guān)懷。同時(shí)，教育管教應(yīng)符合學(xué)校教育立德樹(shù)人的要求，以德服人、曉之以理、動(dòng)之以情、導(dǎo)之以行，教育管教既要講究原則性，又要追求靈活性，不能為懲罰而懲罰，更不能為了所謂的師道尊嚴(yán)而打擊報(bào)復(fù)學(xué)生，必須讓學(xué)生感知到管教或懲戒寄寓著教師和學(xué)校的愛(ài)心與善意，包含著教育者的苦口婆心和良苦用心。尤其是，教師行使管教權(quán)的底線是不得危及學(xué)生身心健康，不得侮辱學(xué)生人格尊嚴(yán)，不得侵犯學(xué)生的基本人權(quán)、受教育權(quán)和學(xué)習(xí)自由權(quán)等。教師如果追求絕對(duì)的權(quán)威和控制，不分青紅皂白，簡(jiǎn)單粗暴地不講教育的方式和批評(píng)的藝術(shù)，很有可能把管教、懲戒帶進(jìn)死胡同，導(dǎo)致“好心辦了壞事”“善心卻無(wú)好報(bào)”。

教師管教學(xué)生一般多發(fā)生在課堂上。因?yàn)榻處熞龑?dǎo)、督促學(xué)生學(xué)習(xí)，教師在課堂中處于主導(dǎo)地位，但是主導(dǎo)并不代表一種絕對(duì)控制。如有學(xué)者所言，“教育工作雖然需要教師具備一定的知識(shí)、道德以及管理的權(quán)威性，但這種權(quán)威性必須服務(wù)于教育的平等性”[4]。教育過(guò)程并不僅僅是單向的教的過(guò)程，而是一種互動(dòng)、互進(jìn)的過(guò)程。因此，“教師應(yīng)構(gòu)建民主、平等的師生關(guān)系，使師生同在一個(gè)教育共同體，相互依賴、美美與共，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)”[5]。具體來(lái)講，在課堂教學(xué)活動(dòng)中，師生的人格、地位是平等的，學(xué)生之間的人格也是平等的。和諧的師生關(guān)系離不開(kāi)教師平等、民主地對(duì)待每一位學(xué)生。

其次，學(xué)校要成立專門的管教機(jī)構(gòu)，以避免直接的家校沖突、師生矛盾，保障和免除教師后顧之憂。重中之重是，教育管教要以民主方式制定的規(guī)則、公約為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校的校規(guī)、管理制度包括懲戒規(guī)定等，需要在聽(tīng)取全體教師、學(xué)生和家長(zhǎng)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上民主決策，而不能只由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)閉門造車來(lái)制定，更不能與教育法等上位法抵觸。學(xué)校要成立由教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長(zhǎng)代表、社會(huì)專業(yè)人士代表（法律專家、德育學(xué)者、心理醫(yī)生、媒體記者等）共同組成的學(xué)生事務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的嚴(yán)重違規(guī)、不良行為進(jìn)行取證調(diào)查、舉行聽(tīng)證會(huì)并作出管教、懲戒決定，改變傳統(tǒng)的由班主任、任課教師直接懲戒學(xué)生的模式，避免引發(fā)沖突。這樣做，一是可以集思廣益，增加管教的權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)對(duì)當(dāng)事學(xué)生及家長(zhǎng)的影響力或震懾力，讓其心服口服;二是可以倒逼一些教師在對(duì)學(xué)生管教和懲戒時(shí)反躬自省，不能武斷或任性地批評(píng)、責(zé)罰學(xué)生，必須實(shí)事求是，依法依規(guī)進(jìn)行。

最后，明確教師管教權(quán)的適用范圍和有效方式，保證教師有法可依和依法執(zhí)教。盡管我國(guó)現(xiàn)行的一些教育法律法規(guī)規(guī)定了教師的管教權(quán)，如教師有權(quán)“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)”，學(xué)校有權(quán)對(duì)學(xué)生“進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”。不足的是，上述規(guī)定過(guò)于原則，缺乏相應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn)，不易操作。當(dāng)務(wù)之急是立法機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)教師管教權(quán)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行立法，包括對(duì)教育管教的具體形式、行使的條件和程序作出明確詳細(xì)的規(guī)定，以保證教師管教權(quán)的有序合理合法行使，避免濫施、誤施現(xiàn)象的出現(xiàn)。

從相關(guān)教育法規(guī)政策來(lái)看，根據(jù)教育部印發(fā)的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》（2009）、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》（2016）中的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合教育實(shí)踐中的做法，教師教育管教權(quán)的常見(jiàn)表現(xiàn)形式有批評(píng)、隔離、寫檢查、留置、剝奪學(xué)生某種特殊權(quán)利（如參加課外興趣小組及春游秋游等）、罰作業(yè)、罰做某事、操行評(píng)定、叫家長(zhǎng)、“沒(méi)收”學(xué)生物品、賠償損失等11種;學(xué)校管教權(quán)則有警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、開(kāi)除學(xué)籍等5種主要表現(xiàn)形式。

從實(shí)踐層面來(lái)看，《人民日?qǐng)?bào)》微信公眾號(hào)發(fā)文《把戒尺還給老師！這所小學(xué)要懲治“熊孩子”了》（2018年11月24日），詳細(xì)介紹了江蘇常州市局前街小學(xué)勇于推行教育懲戒制度的實(shí)踐做法。這些做法包括：經(jīng)過(guò)全校民主商討、進(jìn)行科學(xué)論證和召開(kāi)專家聽(tīng)證會(huì)討論，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施教育懲戒的指導(dǎo)建議》《班級(jí)懲戒規(guī)范》。該校討論了教育懲戒的7種實(shí)施對(duì)象、情形和8種教育懲戒的實(shí)施方式，這可以為廣大中小學(xué)校提供對(duì)號(hào)入座、有的放矢的借鑒與參考。其中，7種教育懲戒和管教的對(duì)象包括：（1）經(jīng)常不能完成自己力所能及的學(xué)習(xí)任務(wù)。（2）經(jīng)常不能達(dá)成小學(xué)生日常作息規(guī)范。（3）經(jīng)常控制不住自己的行為，影響班集體學(xué)習(xí)和活動(dòng)。（4）經(jīng)常慫恿他人犯錯(cuò)，并撒謊推卸自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。（5）經(jīng)常出現(xiàn)暴力傾向，傷害班級(jí)同伴或造成傷害。（6）經(jīng)常不經(jīng)他人同意，隨便取用他人的東西。（7）其他經(jīng)學(xué)校教育懲戒指導(dǎo)委員會(huì)討論認(rèn)可的事宜。8種教育懲戒的具體實(shí)施方式包括：（1）批評(píng)：用言語(yǔ)直接指出學(xué)生的錯(cuò)誤，讓其明白自己的錯(cuò)處并產(chǎn)生愧疚。先進(jìn)行單獨(dú)面批，若沒(méi)有效果，可以選擇合適的范圍進(jìn)行公開(kāi)批評(píng)，讓同伴一起指出他的錯(cuò)誤。（2）加倍勞動(dòng)：將學(xué)生力所能及應(yīng)完成的學(xué)業(yè)任務(wù)和勞動(dòng)任務(wù)完成，并加做一次，然后與學(xué)生約定若再犯錯(cuò)，如何翻倍。根據(jù)反復(fù)犯錯(cuò)的情況，不斷提高之前約定的相應(yīng)的倍數(shù)，但最高不超過(guò)五倍。（3）取消部分特權(quán)：取消的特權(quán)應(yīng)是學(xué)校正常教學(xué)活動(dòng)之外的，與學(xué)生受教育權(quán)無(wú)直接聯(lián)系，如不能評(píng)先、不能參與午間活動(dòng)等。（4）沒(méi)收：暫時(shí)沒(méi)收與違規(guī)行為有特定關(guān)系的物品，如手機(jī)、不利學(xué)習(xí)的課外書、玩具等，但應(yīng)在短期內(nèi)歸還學(xué)生或家長(zhǎng)。（5）靜坐：放學(xué)后將學(xué)生留在自己的座位上反思錯(cuò)誤，并與老師進(jìn)行反思后的交流。（6）誦讀：誦讀與錯(cuò)誤行為相關(guān)的經(jīng)典語(yǔ)錄，并進(jìn)行強(qiáng)制抄寫和背誦。（7）隔離：將無(wú)法與伙伴友好相處或經(jīng)常影響集體生活的學(xué)生從集體環(huán)境中抽離出來(lái)，與學(xué)校專業(yè)指導(dǎo)老師在獨(dú)立的情境下學(xué)習(xí)一段時(shí)間。（8）陪讀：請(qǐng)學(xué)生的父母到校陪讀，幫助老師共同督促學(xué)生的表現(xiàn)。這些有效的措施值得借鑒和參考。

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