新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展模式現(xiàn)狀、問題和對策

陳永潔

摘要：農(nóng)業(yè)發(fā)展模式承載著農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行路徑，對于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展有著至關(guān)重要的指導(dǎo)意義。本研究通過對農(nóng)村發(fā)展模式的概念以及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展模式存在的不足之處，并提出具體的應(yīng)對策略，以期為農(nóng)村發(fā)展模式的改進(jìn)與探索提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展模式;問題與對策;現(xiàn)狀分析;農(nóng)村

中圖分類號：C912.82 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2019）22-0056-03

歷史上，我國通過農(nóng)村合作社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等諸多農(nóng)村發(fā)展模式的探索，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步帶來了重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。而新時(shí)期下，我國農(nóng)村發(fā)展面臨著現(xiàn)代化、多樣化的發(fā)展需求，亟需開展符合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的發(fā)展模式研究。

一、農(nóng)村發(fā)展模式

農(nóng)村發(fā)展模式指的是在特定區(qū)域和歷史條件下，探索出來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的特定路徑。由于農(nóng)村發(fā)展模式是特定環(huán)境下的產(chǎn)物，受到社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等諸多因素的影響，因而伴隨著時(shí)代變化和科技進(jìn)步，農(nóng)村發(fā)展模式展現(xiàn)出不同的面貌。

二、新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展模式的現(xiàn)狀分析

2015年，國務(wù)院提出農(nóng)村發(fā)展模式“多樣化”的發(fā)展要求。結(jié)合我國農(nóng)村的現(xiàn)狀而言，不同區(qū)域之間的農(nóng)村發(fā)展模式呈現(xiàn)出較大的差異性，具體的發(fā)展現(xiàn)狀如下。

（一）主體層面：多樣化的推動主導(dǎo)者

從農(nóng)村發(fā)展模式的主體層面而言，農(nóng)村發(fā)展模式的帶動主體各有不同，從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，可以將其分作政府主導(dǎo)發(fā)展模式、市場帶動發(fā)展模式以及能人帶動發(fā)現(xiàn)模式。

1.政府主導(dǎo)發(fā)展模式主要作用于農(nóng)村發(fā)展的公共與農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)在制度、稅收以及技術(shù)等層面給予農(nóng)業(yè)發(fā)展必要的支持?，F(xiàn)階段政府主導(dǎo)發(fā)展模式在全國的普適性最高、投入最大，政府依舊是我國農(nóng)村發(fā)展運(yùn)用最多的發(fā)展主體。

2.市場帶動發(fā)展模式。依托于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)過程，通過對農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行市場化的經(jīng)營和交換，從而依靠對市場環(huán)境和規(guī)律的利用謀取農(nóng)業(yè)發(fā)展。常見的市場帶動發(fā)展模式往往以農(nóng)村專業(yè)交易中心作為載體，例如茶葉供銷社、土特產(chǎn)供銷社等。通過將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行深加工，將生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、服務(wù)等市場環(huán)節(jié)融為一體，形成農(nóng)村發(fā)展的巨大產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.能人帶動發(fā)展模式。依托于個(gè)別或幾個(gè)能人的力量，通過他們富有創(chuàng)造性和執(zhí)行力的帶動，完成對當(dāng)?shù)卣麄€(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大推動。例如，?？诘哪苋舜迕窆x道通過發(fā)展林地和養(yǎng)雞場立體農(nóng)業(yè)帶動當(dāng)?shù)刂赂?。此外，福建省勞模李漳山帶動?dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)展灘涂養(yǎng)殖迅速致富，5年時(shí)間就令當(dāng)?shù)厥杖朐鲩L了100%。

（二）產(chǎn)業(yè)層面：多層次的產(chǎn)業(yè)帶動

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。作為現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中的典型創(chuàng)新模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式就是依托于重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，引入市場機(jī)制和利益共享機(jī)制，針對重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化和區(qū)域化發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。1992年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式在山東濰坊起源，通過提煉各地區(qū)的拳頭產(chǎn)品，迅速形成諸如城市“貿(mào)工農(nóng)一體化”模式、寒亭區(qū)“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”模式等典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

2.工業(yè)帶動發(fā)展模式。由于基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)環(huán)境、發(fā)展模式等層面與城市有著較大差距。而通過工業(yè)促進(jìn)的方式，能夠有效優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接為當(dāng)?shù)貛砹舜罅康慕?jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也在無形中推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展。以云南云縣為例，通過大力發(fā)展光伏、電力、建材等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展，無形中完成了對“三農(nóng)問題”和貧困問題的解決。數(shù)據(jù)顯示，2017年云縣GDP總量突破了百億大關(guān)，保持10.3%的高速增長率，其農(nóng)村面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的必然進(jìn)程，而通過城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，進(jìn)而從本質(zhì)上完成農(nóng)村發(fā)展模式、居民屬性以及相關(guān)制度等層面的轉(zhuǎn)變，通過集約化、開發(fā)化的城鎮(zhèn)體系發(fā)展，完成農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政策制度以及居民素質(zhì)層面的提升。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式往往在無形中發(fā)生，如今大熱的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，實(shí)際上就是城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的發(fā)展變式。

（三）動力層面：內(nèi)生與外聯(lián)并存

1.內(nèi)向型發(fā)展模式。所謂內(nèi)向型指的是農(nóng)村發(fā)展的動力僅僅來源于農(nóng)村自身，通過對自身優(yōu)勢、能力的開拓與積累，依靠當(dāng)?shù)鼐哂惺袌鰞r(jià)值的自然環(huán)境、文化傳統(tǒng)等優(yōu)勢完成發(fā)展。例如，河北省的農(nóng)村發(fā)展模式依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自發(fā)性招商引資，通過利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，調(diào)動農(nóng)民的發(fā)展積極性進(jìn)行發(fā)展。由于內(nèi)向型發(fā)展模式的動力來源于農(nóng)村自身，因此其對于農(nóng)民的尊重和依靠程度相當(dāng)較高，促進(jìn)了農(nóng)民關(guān)系的和諧發(fā)展。

2.外聯(lián)型發(fā)展模式。顧名思義，外聯(lián)型發(fā)展模式更加注重對外來資源的引進(jìn)和利用。常見的有創(chuàng)辦外商企業(yè)、合資企業(yè)等，這些都是外聯(lián)型發(fā)展模式的代表形式。外聯(lián)型發(fā)展模式依托當(dāng)?shù)刈杂傻霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境、廉價(jià)勞動力以及相關(guān)的優(yōu)惠政策，從而吸引外來組織所提供的資金、技術(shù)、人才以及產(chǎn)業(yè)模式，從而獲取內(nèi)外結(jié)合的發(fā)展模式。外聯(lián)型發(fā)展模式對外部力量有較強(qiáng)的依附力，因其穩(wěn)定性不足需要與內(nèi)向模式綜合運(yùn)用。

三、新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展模式存在的問題

1.區(qū)域發(fā)展均衡性不足。城鄉(xiāng)差異與東西差距是新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展模式存在的首要問題。由于區(qū)域差異較大，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、居民生活水平等層面存在巨大差距。究其根本，是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的負(fù)面影響，同時(shí)也有東西部發(fā)展階段的歷史原因。區(qū)域發(fā)展均衡性不足將導(dǎo)致局部區(qū)域出現(xiàn)貧困、落后、居民生活水平低的窘境，同時(shí)也是影響我國民主和諧、社會穩(wěn)定的重要隱患。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化得以進(jìn)行的高效原因，也是推動城鄉(xiāng)一體化和城市化進(jìn)程的重要條件。由于現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，耕地、水資源等自然資源出現(xiàn)了嚴(yán)重不足，再加上生態(tài)環(huán)境惡化和科技水平不高等不足，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平普遍不高。個(gè)別地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式依舊原始，依靠手工勞作實(shí)現(xiàn)自給自足，現(xiàn)代化發(fā)展緩慢。由于產(chǎn)業(yè)化水平低下，導(dǎo)致難以依靠土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，令農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化發(fā)展水平。

3.農(nóng)民組織化程度不高。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，通過農(nóng)民組織化建設(shè)，能夠有效提高農(nóng)村的生產(chǎn)效率、優(yōu)化資源配置、和諧城鄉(xiāng)發(fā)展?，F(xiàn)階段，農(nóng)民組織化包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售組織，此外還涵蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的信貸組織等。通過多種農(nóng)民組織協(xié)同作業(yè)，能夠有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，但現(xiàn)實(shí)卻是我國農(nóng)民組織化呈現(xiàn)出組織者素質(zhì)偏低、參與者接受度不高以及組織發(fā)展進(jìn)程相對滯后的情況。

4.農(nóng)民權(quán)益保障缺口大。在開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了濫用征收土地、土地補(bǔ)償過低、降低農(nóng)民社保標(biāo)準(zhǔn)等具體問題。由于農(nóng)民對土地的依賴性不高，在失去土地的情況下如若得不到適當(dāng)?shù)臋?quán)益保護(hù)，其利益將受到嚴(yán)重?fù)p害。此外，現(xiàn)階段在城鄉(xiāng)二元體系下，農(nóng)民的社保、養(yǎng)老、醫(yī)保水平相對較低，保障的范圍、能力存在嚴(yán)重不足。由于社會保障的缺失，農(nóng)民存在“看病難”、“因病返困”的社會問題，對農(nóng)民基本生活保障和社會和諧帶來了巨大的隱患。同時(shí)，農(nóng)村在教育體系、醫(yī)療管理層面還存在明顯不足，其基礎(chǔ)硬件建設(shè)、人員配置、管理體制都與城市存在明顯差距，不利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。

5.社會群體性問題頻發(fā)。由于失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益得不到基本保障，再加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、資源匱乏等問題的日漸突出，農(nóng)村社會性群體事件屢屢發(fā)生。具體來說，伴隨著進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增多，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，進(jìn)城務(wù)工人員的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題引發(fā)的城鄉(xiāng)矛盾突出。

四、解決新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展模式問題的對策

1.協(xié)同“三農(nóng)”，共同發(fā)展。首先，農(nóng)村發(fā)展的第一步在于觀念轉(zhuǎn)變。由于現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)工程浩大、環(huán)境復(fù)雜，如果仍然停留在傳統(tǒng)觀念上，則會導(dǎo)致畏難情緒出現(xiàn)，令執(zhí)行力和行動力大打折扣。因此，需要認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)的重要意義以及戰(zhàn)略地位，通過充分考慮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民的切身利益，凸顯新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值所在，才能夠在新農(nóng)村建設(shè)的主動性和方法層面上得到提高，以提出更具主動性的、因地制宜的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。其次，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展模式。再者，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與支持是推動農(nóng)村發(fā)展的重要力量。通過建設(shè)動植物疾病防控中心、開展農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以及加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究投入等方式，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展水平。最后，重視農(nóng)民的力量，通過提供農(nóng)民的科技培訓(xùn)機(jī)會提高農(nóng)民的知識文化素質(zhì)，同時(shí)引進(jìn)高素質(zhì)的大學(xué)生村官、科技人員等，通過加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)人才的素質(zhì)水平，實(shí)現(xiàn)以人為本的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.強(qiáng)化政府職能的效用。首先，政府站在戰(zhàn)略高度科學(xué)編制農(nóng)村發(fā)展的布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局以及城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。其次，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平。在地方農(nóng)業(yè)特色的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)外部力量，提供一定的政策支持，完成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的市場化和多樣化發(fā)展。同時(shí)，通過平臺建設(shè)和教育輔助等方式，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技、稅務(wù)、法律等層面的組織支持力度。最后，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的戶籍限制，將城市中先進(jìn)的社區(qū)管理制度、公共服務(wù)模式以及發(fā)展教育理念帶到農(nóng)村，著力提升農(nóng)村的基層政權(quán)建設(shè)、信息化建設(shè)以及村民自治建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會力量?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的敏感時(shí)期，因此需要協(xié)調(diào)社會各界的力量來協(xié)力推動農(nóng)村發(fā)展。具體來說，將農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及經(jīng)營體系改革作為農(nóng)村發(fā)展模式的建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧社會各界的力量來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。其中，政府可以為農(nóng)村發(fā)展提供良好的外部環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和政策支持，而農(nóng)民則是農(nóng)村發(fā)展的受益者和主要建設(shè)者，需要積極參與農(nóng)村建設(shè)。最后，協(xié)調(diào)城市、工業(yè)等外部力量，積極吸引第三方組織和民間力量參與農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展提供必要的資金、技術(shù)以及產(chǎn)品渠道。通過協(xié)調(diào)社會各界的力量，才能穩(wěn)步提高農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平。

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