反補貼調查對我國的影響及對策研究

王欽

【摘要】新世紀我國經濟快速發(fā)展，把握經濟全球化的發(fā)展機遇，進出口貿易額逐年增加。國際貿易的不均衡性發(fā)展，以及中國一直對其他主要貿易合作伙伴長期都保持著巨大的貿易順差，相關國家對中國的外貿企業(yè)始終保持積極防備的態(tài)度，貿易保護主義再度興起。各個國家不斷對中國出口產品發(fā)起貿易救濟舉措，反傾銷、反補貼以及各種各樣的貿易壁壘屢見不鮮。

【關鍵詞】反補貼調查 國際貿易 應對策略

一、前言

新世紀我國經濟快速發(fā)展，把握經濟全球化的發(fā)展機遇，進出口貿易額逐年增加。國際貿易的不均衡性發(fā)展，以及中國一直對其他主要貿易合作伙伴長期都保持著巨大的貿易順差，相關國家對中國的外貿企業(yè)始終保持積極防備的態(tài)度，貿易保護主義再度興起。各個國家不斷對中國出口產品發(fā)起貿易救濟舉措，反傾銷、反補貼以及各種各樣的貿易壁壘屢見不鮮。

二、反補貼調查對我國的影響

目前外國對我國企業(yè)進行的反補貼案件中，有30多項被認定存在補貼，其中就有很多案件被認定存在較高的政府補貼。導致這些企業(yè)不得不退出該國市場，從而影響我國出口貿易和外貿企業(yè)的國際競爭力，破壞我國的經濟發(fā)展。

（一）阻礙我國經濟產業(yè)政策的順利實施

從牽扯的范圍及造成的影響來分析，反補貼調查的危害性遠遠大于其他貿易壁壘手段。低價銷售是傾銷和補貼的共同特征，都屬于“不公平競爭”。但是需要指出的是：不同于反傾銷調查的調查對象僅僅針對涉案企業(yè)個體，反補貼調查則是針對該國整個行業(yè)，具有很強的廣泛影響。其打擊范圍廣，可能擴展到整個行業(yè)中的所有企業(yè)，而且關聯(lián)到企業(yè)產業(yè)鏈和國民經濟的每一個領域。更為嚴重的是反補貼訴訟只要立案，反方的舉證同樣適用于其他反補貼的案件中去，從而導致國內產業(yè)急劇縮小，市場就業(yè)率也會下降，產業(yè)規(guī)模萎縮，破壞我國改革開放的成果以及經濟社會的穩(wěn)定。

（二）直接影響涉案出口企業(yè)

反補貼調查的最直接影響就是對出口企業(yè)的影響。反補貼調查舉證期間，進口商會因為顧慮停止與該出口企業(yè)的合作，選擇與其他的貿易伙伴合作，這一定會導致出口企業(yè)的出口額受到極大的影響，甚至在國外建立的銷售平臺或市場都要舍棄，對于一些中小企業(yè)甚至可能退出該進口國市場或該行業(yè)。若企業(yè)被判為反補貼，大多數國家同時要征收反補貼稅，對于關聯(lián)企業(yè)來說無疑是雪上加霜。若關聯(lián)企業(yè)放棄了國外市場，從而轉戰(zhàn)本國市場，急速增加的國內市場供給勢必會對其造成毀滅性打擊。之前受歐盟反補貼調查過的我國的光伏產業(yè)在歐洲市場銷售受阻后，大量國內光伏企業(yè)轉戰(zhàn)國內市場，給我國光伏企業(yè)造成了巨大損失。

（三）破壞我國對外貿易環(huán)境

面對不斷惡化的外貿環(huán)境，我國政府也在極力達到WTO貿易規(guī)則所規(guī)定的標準。同時調整我國產業(yè)政策，減少對一些企業(yè)的援助，這對一些正處于起步階段的中小企業(yè)會造成嚴重的打擊，進而會導致我國出口額大幅度下降，外匯收入和企業(yè)效益也都會降低。申訴是涉事企業(yè)應對反補貼調查的積極手段，不能坐以待斃，否則將遭受巨額罰款，甚至還要丟掉辛辛苦苦拼的市場份額;但若選擇積極審訴，企業(yè)也將面對高額的審訴費用。這也是企業(yè)所需要承擔的成本費用，在無形中影響了企業(yè)的發(fā)展，征收反補貼稅也會大大削弱了我國企業(yè)的國際競爭力。

三、中國的應對策略

（一）政府方面

1.盡快取消各類禁止性補貼

按照世界貿易組織的貿易總協(xié)定的要求和我國加入WTO時的承諾，我國政府對一些不合理的行業(yè)補貼進行了自我檢查，并及時清除了與關貿總協(xié)定相背離的一些行業(yè)補貼，接受補貼的企業(yè)范圍和金額數量已大幅度減少。但需要指出的是，我國還客觀存在一些與關貿總協(xié)定相違背的補貼條款，所以在規(guī)范行業(yè)補貼方面任重而道遠。對此，政府層面上應出臺相關政策予以規(guī)范，有必要的話可以以法律法規(guī)的形式予以約束和強制，以免增加由于不合理的補貼帶來的麻煩。但是需要指出的是，在具體操作時不能一刀切，對于合理的補貼不應予以取消和減少。

2.合理利用可訴性補貼

我國政府可以將他國針對我國初級產品的反補貼調查，應合理利用訴訟他國利用我國低成本的初級產品所生產的產品而占據的市場份額。也就是說，訴訟的著眼點應放在允許補貼初級產品。在可訴性補貼的使用上，要把控好使用對象和視頻的頻次。

（二）企業(yè)方面

1.積極應訴

中國商品在國際市場中競爭最大的優(yōu)勢就是價格優(yōu)勢，特別是那些勞動密集型商品。由于中國工人的低工資水平以及出口企業(yè)薄利多銷的價格策略，利用價格比較優(yōu)勢占領市場。需要指出的是：我國政府對這些商品我們是沒有發(fā)放行業(yè)補貼的，如果有關國家要展開對這些商品的反補貼調查的話，我們一定要積極應訴，不能妥協(xié)。放棄訴訟，就只能坐以待斃，任人宰割，丟掉市場份額。在應訴過程會產生巨大的訴訟費用，可以通過行業(yè)協(xié)會組織會員企業(yè)根據市場份額來承擔訴訟費用，單純靠一兩個企業(yè)是無法承擔訴訟費用的。其次，尋求專業(yè)的律師團隊也是十分必要的，復雜的關貿協(xié)定條款以及國際商法的繁瑣性，一般的律師團隊是無法勝任的。國家和行業(yè)協(xié)會在這方面也應該積極鼓勵涉事企業(yè)積極參與他國針對我國出口企業(yè)不合理的指責和申訴。

2.立足于提高商品競爭力

打鐵還需自身硬，在國際市場參與競爭我國外貿企業(yè)只有立足自我，增加我國出口商品的附加值和科技含量。改變過去商品出口依靠原材料以及勞動密集型商品的外貿結構類型，亟需產品出口結構升級。由粗放式的經濟增長方式變?yōu)榧s型的經濟增長方式，響應黨中央提出的可持續(xù)發(fā)展的口號。當自身產品的質量價格有突出優(yōu)勢的時候，根本就不需要用補貼措施來保護本國產業(yè)發(fā)展，所以應對反補貼調查的最根本的解決辦法還是得“練內功”。