四川藏區(qū)草山糾紛成因分析及對策建議

摘 要 草山糾紛在藏區(qū)是嚴重影響社會穩(wěn)定發(fā)展的制約因素，對其進行深入研究，并找出切實可行的解決措施是十分必要的。本文在對川滇邊境B鄉(xiāng)進行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研報告和相關(guān)文獻，首先對該地草山糾紛長期以來未能根除的諸多原因進行分析，繼而得出結(jié)論并提供解決草山糾紛可能的對策建議。

關(guān)鍵詞 草山糾紛 承包到戶 法制建設(shè)

作者簡介：韓玉次然，西南民族大學(xué)法學(xué)院本科生。

中圖分類號：D922.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.299

歷史上廣大藏區(qū)就以牧業(yè)為主要生產(chǎn)方式，草原成為牧民賴以生存的最重要的資源，因此牧民對草原有著深厚的感情，并在漫長的歷史演進過程中積累了豐富的畜牧生產(chǎn)和草山資源利用經(jīng)驗。囿于青藏高原地理環(huán)境的險惡，個體間的互助理念滲入藏民族的文化基因，部落制度應(yīng)運而生，部落形態(tài)的社群里個體之間都有著緊密聯(lián)系，他們之間互助互惠，包括草山在內(nèi)的重要資源都屬于部落共有。藏族部落組織的一個重要職能是對領(lǐng)土、神山景觀和環(huán)境資源實行統(tǒng)轄和管理。 歷史上草山糾紛往往是部落與部落之間群體性的沖突。解放以后藏區(qū)社會迎來了長足的發(fā)展，傳統(tǒng)的生產(chǎn)制度也隨之改變，但是在新的歷史時期草山糾紛并未徹底根除，而是展現(xiàn)出了不同的特點和樣貌。

一、邏輯之外的邏輯

在對B鄉(xiāng)實地調(diào)研后，筆者發(fā)現(xiàn)八十年代以來該地與鄰近的D鄉(xiāng)因草山權(quán)屬問題發(fā)生過多次沖突，甚至引發(fā)械斗造成人員傷亡，每次糾紛解決的手段是不盡相同的。改革開放以后，藏區(qū)也跟隨全國的步伐實行承包制，草山資源被私有化。草山承包到戶一方面是國家在牧區(qū)對草山的確權(quán)方式，另一方面也是對藏區(qū)傳統(tǒng)草山利用方式的更改。 承包制的實行本是產(chǎn)權(quán)明晰的具體表現(xiàn)，按理說承包到戶改變了傳統(tǒng)的草山共有模式，生產(chǎn)資料私有化后群體性的沖突糾紛本應(yīng)減少甚或根除，但現(xiàn)實并未如制度設(shè)計的預(yù)期那樣，糾紛沖突不減反增。到底是什么原因?qū)е逻@種“反?！钡默F(xiàn)象？又該尋找那些合法合理的途徑去解決這些問題呢？

二、揭開沖突的面紗

根據(jù)馬克斯-韋伯的觀點，沖突的社會根源在于權(quán)力、財富與威望分配的變異性和非連續(xù)性，以及人們控制這些資源的程度。逐水草而居的游牧社會里，草山一直是最重要的資源，擁有優(yōu)質(zhì)廣闊的草山資源。一來可以保障部落居民的生存需要，二來可以提升部落榮譽彰顯部落權(quán)力。但是，草原不同于農(nóng)地，其本身就屬于競爭性強，排他性弱的共有資源。 因為草原無界，草山共有，為了爭奪有限的資源沖突往往一觸即發(fā)。結(jié)合B鄉(xiāng)實際，著眼當(dāng)下，揭開沖突的面紗，筆者認為該地草山糾紛發(fā)生的原因主要有以下幾點。

（一）習(xí)慣的蘇醒

隨著人民公社制度退出歷史舞臺，承包到戶后草山私有化使得個體（牧戶）之間的糾紛比以往增多，但個體間的沖突往往會升級為群體性沖突，部落意識在人們心中重新滋生。在B鄉(xiāng)調(diào)研的時候，筆者觀察到受訪人員在接受采訪時幾乎都是用“我們B鄉(xiāng)”“他們D鄉(xiāng)”“我們的”“他們的”來區(qū)分相關(guān)利益主體，會較少提到 “我們家”“我們家的”，他們往往是把自己所在社群的利益看得很重，不論誰家的事，尤其是與外鄉(xiāng)人之間發(fā)生沖突都會被部落成員視為與自己密切相關(guān)。由于部落的利益關(guān)系到屬民的安居樂業(yè)，因此，往往被部落成員奉為至高無上的利益，并千方百計地加以維護。 習(xí)慣法的死灰復(fù)燃，承包到戶草山私有制度在這種背景之下失去了應(yīng)有的作用，人們規(guī)避國家法律，借助傳統(tǒng)的做法尋求救濟，在民間習(xí)慣法無法及時有效制止沖突的萌芽時，大規(guī)模的沖突就會發(fā)生。另外因為歷史上發(fā)生過的糾紛，B鄉(xiāng)與鄰近D鄉(xiāng)有著相互仇視的心理，個體利益沖突往往引燃這些埋藏已深的情緒，惡化形勢，升級沖突。

（二）奶酪的誘惑

從受訪人員的講述來看，B鄉(xiāng)草山糾紛集中發(fā)生在蟲草采挖階段，即每年的五、六月份。近年來蟲草、貝母、松茸等草山附屬資源日益受到市場的青睞，牧區(qū)除了傳統(tǒng)的畜牧業(yè)，投入到蟲草等草藥采集中的生產(chǎn)成本越來越大。在近日的高海拔藏區(qū)，古老的采集生活在新的語境下，以不同以往的方式重新煥發(fā)生機，這個蟲草采集社會正經(jīng)歷著一個勞動力、土地和交易市場的演化過程。 隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展人們對物質(zhì)生活的要求越來越高，然而草原生態(tài)大不如前，并持續(xù)惡化，人們過度的放牧，草山礦產(chǎn)開采等使得原本就緊張的草山資源更顯珍貴。不斷膨脹的致富欲望與有限資源的低水平產(chǎn)出形成鮮明的反差，單一落后的產(chǎn)業(yè)模式并不能滿足日益發(fā)展的經(jīng)濟需要，在資源總量與發(fā)張需求之間的平衡狀態(tài)被打破時，各利益主體之間的糾紛一觸即發(fā)。

（三）民間權(quán)威的缺位

藏族習(xí)慣法是藏民族在長期的生產(chǎn)、生活實踐中逐漸形成、世代相傳、不斷發(fā)展并為本民族所信守的部分觀念形態(tài)與約定俗成的群眾生活模式規(guī)范。 在藏民族的習(xí)慣法里歷來就有德高望重的社會權(quán)威調(diào)解糾紛，主持公道的做法，在特定的時空之內(nèi)這些民間的權(quán)威有著類似司法審判的職能，他們做出的決定，對群眾的教育，對沖突的解決往往被群眾所信守。在調(diào)研過程中，受訪人員說道，“以前甲（D鄉(xiāng)人）在C州當(dāng)州長的時候一直給老百姓做思想工作就制止了糾紛的發(fā)生，然后他調(diào)去E地區(qū)以后糾紛又開始發(fā)生了。” “我們兩方都是信奉同樣的教派，我們寺院的前一世活佛乙就是D鄉(xiāng)人，他在世的時候還專門去了D鄉(xiāng)，教導(dǎo)他們不要互相爭奪牧場。活佛乙圓寂以后D鄉(xiāng)那邊的又開始來爭我們的牧場?！庇蛇@些描述中不難發(fā)現(xiàn)宗教權(quán)威、地方精英等主體對糾紛的預(yù)防、解決起著至關(guān)重要的作用，同時還可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)這些主體缺位的時候，沖突就發(fā)生了。制度和法律是可以長期存在并發(fā)揮作用的，但是這些民間權(quán)威畢竟是人，要經(jīng)歷生老病死，可以說作為自然人的民間規(guī)范主體的相對短暫性、流動性導(dǎo)致的民間權(quán)威的缺位也是糾紛發(fā)生的原因之一。

（四）紙上的界限與觀念中的界限

當(dāng)問起糾紛發(fā)生的原因時，受訪者大多表示，“沖突是因為地圖上劃分界限時沒有畫正確。”“到現(xiàn)在也沒有任何的地界標志，只是在政府的主持下平息了沖突，但是界限還是模糊的?！庇捎诓萆劫Y源的獨特屬性決定草山劃界工作幾乎是一項無法完成的艱巨任務(wù)，現(xiàn)實也深刻地說明了這一點，傳統(tǒng)意義上的草山共有觀念深入人心，加上逐水草而居的游牧社會流動性又極強，歷史上很多地方的草山并沒有被明確劃分界限，更別說樹立界碑等標志物，很多地方的草山一直處于無主或多主的混亂狀態(tài)，因此在涉及到草山確權(quán)問題時各利益主體之間很難達成一致，即使達成一致遵守效果也是極差。近年來有關(guān)政府部門投入了大量的精力對草山進行劃界，但是由于上述種種原因收效其微。

三、可能的出路

草山糾紛一經(jīng)發(fā)生，破壞力極大，威脅著糾紛地區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全，導(dǎo)致社會治安在沖突期間急劇惡化，耗費政府大量的精力，解決草山糾紛對于藏區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。要徹底根除草山糾紛是一項十分艱巨的任務(wù)，但是必須要直面困難，解決問題，如此才有利于藏區(qū)社會的長治久安，在結(jié)合對B鄉(xiāng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者提出以下建議對策，以供參考。

（一）形成法治的權(quán)威

藏區(qū)習(xí)慣法在歷史上對解決糾紛起過重要作用，至今還在發(fā)揮余熱，甚至回潮。但是縱觀人類法律發(fā)展的進程，法律替代習(xí)慣是大勢所趨，也更有利于地方的穩(wěn)定發(fā)展，因為法律比習(xí)慣法更加明確具體，并有國家強制力保障實施，更能起到定紛止爭的作用，法治的發(fā)展是文明進步的重要方面。但是習(xí)慣法與制定法畢竟是兩種不同的話語體系，因此有所差異是無法避免的，在社會轉(zhuǎn)型時期二者之間必然產(chǎn)生沖突。從法學(xué)角度而言，特定社會的一切沖突對該社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定都具有消極性，都只能給予否定評價。 因此需要結(jié)合實際加強法制建設(shè)，用法律的話語對草山糾紛進行評價。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，B鄉(xiāng)與鄰近地區(qū)發(fā)生糾紛，早年是在村領(lǐng)導(dǎo)的組織下雙方談判解決，近年來是在政府的主持下進行協(xié)商，并對違法犯罪分子進行了相應(yīng)的法律制裁，受害方也得到了相應(yīng)的賠償。在采訪時受訪人員表示，“我們之前跟政府反映過，如果他們不受到法律的嚴懲，我們就會選擇自己去報仇”“我們主張那些主犯要受到嚴懲，不進行民事賠償也可以的，但那些從犯（起輔助作用的人）只要對我們進行賠償，判輕點我們也沒有意見。”對加害方進行法律制裁，并讓其承擔(dān)相應(yīng)的賠償之后，在一定程度上緩解了受害方精神上的痛苦。由此可見，用法律的手段解決糾紛受害方是愿意接受的，但同時他們也體現(xiàn)出一種對法律的不信任，并保留了通過習(xí)慣解決糾紛的途徑。這說明只要加強普法教育，對違法亂紀的人進行必要的法律制裁，加強法律的威懾力，讓受害方得得到相應(yīng)的補償，對解決糾紛，甚至將來在藏區(qū)實現(xiàn)法制建設(shè)都是十分有益的。

（二）與民間權(quán)威加強對話

基于相同的生活經(jīng)驗和文化背景，在地方話語體系中宗教權(quán)威、地方精英往往掌握著主導(dǎo)權(quán)，這些人的教導(dǎo)和建議更能被人民群眾所接受和遵守。而這些在民間有影響力的人物有些是人大代表、政協(xié)委員以及政府工作人員?？梢钥紤]爭取把這些人納入到正式的解決糾紛體制當(dāng)中來，借助他們的影響宣傳和落實草山資源的相關(guān)政策法規(guī)，對群眾進行引導(dǎo)教育，預(yù)防、解決糾紛，助力藏區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展。

（三）政策扶持或另謀出路

如前文所述，草山糾紛主要發(fā)生在蟲草采挖季節(jié)，其最現(xiàn)實的原因是經(jīng)濟發(fā)展的需求與資源儲量的失衡，落后單一的生產(chǎn)模式更是嚴重制約著當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。因此解決草山糾紛可以另尋出路，加大政策扶持，加大科技投入，對粗放型畜牧業(yè)進行適當(dāng)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，如成立松茸培育基地，牦牛養(yǎng)殖場，蟲草合作社等，進行統(tǒng)一科學(xué)的管理，也可以依托當(dāng)?shù)刎S富的自然景觀資源發(fā)展旅游。通過這些可能的措施，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁└嗟木蜆I(yè)機會，漸漸地改變他們對草山資源的嚴重依賴，同時讓他們享受更多的發(fā)展成果，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，從而在最大程度上預(yù)防、解決草山糾紛。

四、結(jié)語

時下草山糾紛是嚴重威脅藏區(qū)社會治安和經(jīng)濟發(fā)展的隱患，草山及其附屬資源的利益誘惑與資源稀缺及權(quán)屬不明之間的錯位使得草山糾紛變得異常棘手。要切實解決草山糾紛，就必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H找出原因，對癥下藥。此外，重視與草山糾紛密切相關(guān)的其他因素，從不同角度認識其本質(zhì)，多措并舉，預(yù)防、化解草山糾紛也顯得至關(guān)重要。為了加強藏區(qū)法制建設(shè)，需要對這一方面進行深入研究，統(tǒng)籌各方力量，為解決草山糾紛形成長期有效的保證機制。

注釋：

范長風(fēng).自然之道——文化眼里的青藏牧民及其自然資源管理[M].北京：中國發(fā)展出版社，2017：6.

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