《巴黎協(xié)定》中國際應(yīng)對(duì)氣候變化資金機(jī)制的新發(fā)展

謝皓 丁東霞

摘 要 氣候變化問題一直是國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，2016年，全球首份全面的氣候變化協(xié)議《巴黎協(xié)定》簽訂生效，標(biāo)志著全球環(huán)境治理進(jìn)入“后《巴黎協(xié)定》時(shí)代”。資金問題一直是國際應(yīng)對(duì)氣候變化的難題，也是解決其他三大問題：減緩、適應(yīng)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)，《巴黎協(xié)定》對(duì)資金機(jī)制作出了更加具體的安排，對(duì)理論基礎(chǔ)、資金籌集、資金使用和資金管理等方面均產(chǎn)生了積極的影響，盡管如此，但也存在資金來源不足、運(yùn)作管理不透明、缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序繁冗等方面的問題。本文將對(duì)現(xiàn)行的資金機(jī)制與《巴黎協(xié)定》中資金機(jī)制的新發(fā)展進(jìn)行逐條對(duì)比，以期通過分析總結(jié)達(dá)到為中國未來氣候變化行動(dòng)提供一定借鑒和指導(dǎo)的目的。

關(guān)鍵詞 氣候變化 《巴黎協(xié)定》 資金機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：謝皓，武漢大學(xué)，副教授，研究方向：國際貿(mào)易與投資;丁東霞，武漢大學(xué)研究生。

中圖分類號(hào)：D816 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.332

資金機(jī)制是國際社會(huì)在氣候公平價(jià)值理論、國際合作理論以及人權(quán)理論等基礎(chǔ)上設(shè)立的應(yīng)對(duì)氣候變化的專門的資金制度，這一制度在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）中以法律的形式確定下來，發(fā)達(dá)國家被賦予減排義務(wù)和為應(yīng)對(duì)氣候變化出資的義務(wù)。近年來，由于資金問題的復(fù)雜性，資金問題一直是困擾國際社會(huì)進(jìn)行環(huán)境治理的一個(gè)重要難題?！栋屠鑵f(xié)定》是繼《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》之后，應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域第三個(gè)具有法律效力的文件，其規(guī)定了2020年以后，國際應(yīng)對(duì)氣候變化的整體安排，是國際氣候合作新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！栋屠鑵f(xié)定》中關(guān)于資金機(jī)制規(guī)定主要集中在第9條當(dāng)中，分別從資金的籌集、資金的管理、資金的使用做了具體規(guī)定。

一、在籌集方面的新發(fā)展

“共同但有區(qū)別”責(zé)任一直是國際社會(huì)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性原則，根據(jù)氣候公平價(jià)值理論、人權(quán)理論以及國際合作等理論，發(fā)達(dá)國家是氣候變化主要出資主體。但這一原則在《巴黎協(xié)定》中有所弱化，協(xié)定中表示堅(jiān)持“共同責(zé)任”，并在第9條第2款中規(guī)定，鼓勵(lì)其他非發(fā)達(dá)國家締約方加入資金池，在“國家自主貢獻(xiàn)”的基礎(chǔ)上擴(kuò)大資金來源 ，這一變化將有能力的發(fā)展中國家和被鼓勵(lì)承擔(dān)減排義務(wù)的國家納入資金援助國的隊(duì)伍之中，幾十年被認(rèn)為是低收入的發(fā)展中國家也將為最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家提供資金支持，越南和智利已向綠色氣候基金認(rèn)捐資金，中國也承諾31億美元用于發(fā)展中國家的“南南合作”。 雖然協(xié)定用的措辭是“鼓勵(lì)”，是呼吁型的，而非強(qiáng)制，但由于《巴黎協(xié)定》本身具有的國際地位和影響力，再加上各個(gè)國家對(duì)國際話語權(quán)和國際形象的重視，這將成為氣候變化領(lǐng)域一種新的認(rèn)捐趨勢(shì)。《巴黎協(xié)定》這一發(fā)展對(duì)氣候融資無疑是利好的，擴(kuò)大了資金池的來源，完善了援助主體，擴(kuò)大了施惠范圍。

二、在管理方面的新發(fā)展

《巴黎協(xié)定》對(duì)資金管理制度的新發(fā)展主要表現(xiàn)在透明度上，結(jié)合第13條和第9條來分析，協(xié)議第13條 對(duì)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》透明度規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)化，尤其強(qiáng)調(diào)了對(duì)于最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家的考慮，同時(shí)“以促進(jìn)性、非侵入性、非懲罰性和尊重國家主權(quán)的方式實(shí)施，并避免對(duì)締約方造成不當(dāng)負(fù)擔(dān)”，主張為發(fā)展中國家建立一個(gè)靈活的機(jī)制，以便提高執(zhí)行的有效性。 協(xié)議第9條要求發(fā)達(dá)國家締約方每?jī)赡旮鶕?jù)條約中指示性定量定質(zhì)的進(jìn)行通報(bào)，包括國家信息通報(bào)、兩年期的報(bào)告和更新報(bào)告、國際評(píng)估和審評(píng)以及國際協(xié)商和分析等，同時(shí)鼓勵(lì)其他提供資源的締約方自愿通報(bào)，同時(shí)發(fā)達(dá)國家根據(jù)協(xié)議第13條的規(guī)定，通過公共干預(yù)的措施向發(fā)展中國家提供資金資助的情況。資金機(jī)制在管理方面更加透明，同時(shí)通報(bào)內(nèi)容更加明確，最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家的利益將得到更好的保障。

三、在使用方面的新發(fā)展

《巴黎協(xié)定》在資金使用方面的新發(fā)展是資金機(jī)制新發(fā)展的重要內(nèi)容，可分為四個(gè)方面：資金使用應(yīng)在適應(yīng)領(lǐng)域和平衡領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)平衡、最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家的優(yōu)先性、資金流向以及創(chuàng)立“全球總結(jié)”模式。

《巴黎協(xié)定》第9條開宗明義：“發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)為發(fā)展中國家締約方在減緩和適應(yīng)兩個(gè)方面提供資金”，同時(shí)第4款指出“提供更大規(guī)模的資金，應(yīng)實(shí)現(xiàn)適應(yīng)和減緩之間的平衡”。氣候變化中的適應(yīng)性措施是發(fā)展中國家國家所普遍面對(duì)的問題，但由于發(fā)達(dá)國家更傾向于將資金投入到減緩領(lǐng)域，認(rèn)為適應(yīng)成本更高，所以適應(yīng)問題一直未受到國家社會(huì)的重視?！栋屠鑵f(xié)定》以條款的形式規(guī)定了要實(shí)現(xiàn)資金在二者之間的平衡，這是各利益集團(tuán)不斷談判斡旋的結(jié)果，但向世界釋放了一個(gè)信號(hào)，氣候治理開始進(jìn)入新的治理模式，將適應(yīng)和減緩放到同等重要的地位，實(shí)現(xiàn)兩條腿走路，對(duì)解決發(fā)展中國家國內(nèi)的適應(yīng)問題具有重要意義。

在對(duì)最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家優(yōu)先性問題上，《巴黎協(xié)定》強(qiáng)調(diào)能力不足的最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家優(yōu)先受資。從現(xiàn)實(shí)意義上講這些國家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面能力最差，并且缺乏治理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)優(yōu)先受到國際社會(huì)的支持和資助;從歷史上講，過去發(fā)展中國家主要是作為受援國，《巴黎協(xié)定》多次強(qiáng)調(diào)最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家，是將過去“二元模式”下的發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“多元模式”即：最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家、發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家。有能力的發(fā)展中國家，應(yīng)在能力范圍內(nèi)被鼓勵(lì)加入資金池。這一規(guī)定無疑對(duì)全球資金機(jī)制建設(shè)具有重要意義，一方面擴(kuò)大了資金池的來源，另一方面也提高了有能力的發(fā)展中國家的責(zé)任感，促進(jìn)了全球應(yīng)對(duì)氣候變化資金機(jī)制發(fā)展。