行政職權(quán)濫用的危害及其防范

摘 要 權(quán)力濫用是一個(gè)歷史性、全球性、現(xiàn)實(shí)性的問題，無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家或者是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家，都在受到這個(gè)問題的影響。行政職權(quán)是國家行政職權(quán)的表現(xiàn)形式。通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和政策來有效的實(shí)現(xiàn)國家意志是行使行政權(quán)力的根本目的。但在我國，目前仍然存在著濫用職權(quán)、權(quán)力腐敗等問題。就目前社會(huì)各種腐敗行為中，行政權(quán)力濫用程度最重、造成影響及危害最大、發(fā)生數(shù)量最多。而相對(duì)于中國情況而言，行政部門存在著規(guī)模龐大、設(shè)置繁雜等問題，同時(shí)我國各行各業(yè)多種多樣，公務(wù)人員素質(zhì)偏低，更容易發(fā)生權(quán)力濫用。因此，對(duì)本課題的研究可以使我們更加深刻的認(rèn)識(shí)到行政職權(quán)濫用的危害，與此同時(shí)，提高我們反對(duì)濫用行政權(quán)力的參與意識(shí)與敏感性，自發(fā)地去監(jiān)督行政職權(quán)的使用，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

關(guān)鍵詞 行政職權(quán) 權(quán)力濫用 監(jiān)督體系

作者簡(jiǎn)介：張姣姣，西安石油大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.288

一、行政職權(quán)濫用產(chǎn)生的原因及原因分析

（一）行政職權(quán)濫用的原因

1.行政職權(quán)濫用的構(gòu)成

行政職權(quán)濫用，是指國家公務(wù)人員在職期間違反職權(quán)規(guī)定，擅用權(quán)力參與某些事項(xiàng)的決定、處理，結(jié)果導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)、人民群眾的根本利益遭受到重大損失。濫用職權(quán)行為是否需要承擔(dān)刑事責(zé)任的關(guān)鍵則是是否造成國家和人民利益、公共財(cái)產(chǎn)等遭受重大損失的后果。具體如下：（1）行政行為是否違背了立法目的，并且與法律、法規(guī)的原則和精神產(chǎn)生分歧;（2）行政行為的內(nèi)容不夠合理，導(dǎo)致結(jié)果喪失公平性;（3）依法行使行政權(quán)利。

2.行政職權(quán)濫用產(chǎn)生原因

目前由于部分行政官員利用自己掌握的權(quán)力為自己謀私，導(dǎo)致行政職權(quán)的濫用已經(jīng)不是一種個(gè)別存在的、偶然的現(xiàn)象，而是一種帶有普遍性、現(xiàn)實(shí)性的現(xiàn)象。除此之外，還存在著制度上的原因，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象層出不窮。

（1）經(jīng)濟(jì)根源。我國仍舊處于體制變革的特殊歷史時(shí)期，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中依舊存在著資源短缺、新舊模式產(chǎn)生摩擦、物質(zhì)利益無法平均分配和不公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)，政企不分、以政代企的管理模式并沒有徹底消除等等因素，直接導(dǎo)致了某些政府官員直接利用制度上的漏洞大肆進(jìn)行“尋租”。

（2）政治根源。在行政職能中，黨政職能交叉嚴(yán)重，直接影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)力，大大增加了腐敗的機(jī)會(huì)。進(jìn)一步削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也無法適用于建立新的經(jīng)濟(jì)體制。其次，現(xiàn)行政策的不完善、相應(yīng)處罰力度不足的弊端和缺陷也是引起行政職權(quán)濫用的政治原因。

3.我國行政職權(quán)濫用的表現(xiàn)形式

行政職權(quán)的濫用不在于官職的大小，更不在于數(shù)額的多少，直接表現(xiàn)如下：

（1）行政不作為。行政不作為是指行政主體在法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)不履行公共義務(wù)或者拖延履行公共義務(wù)。

（2）背離法定宗旨，行政行為違背客觀規(guī)律。行政機(jī)關(guān)必須在符合法律的目的的前提下行使自由裁量權(quán)。法律是在根據(jù)其根本的目的的前提下，授予行政機(jī)關(guān)一定的裁量權(quán)，所以行政機(jī)關(guān)在行使這種權(quán)力時(shí)，必須按照法律、法規(guī)所規(guī)定的條例去實(shí)行。

（3）反復(fù)無常，違反平等性和同一性原則。反復(fù)無常通常是指行政主體為達(dá)到某些目的或者獲取某些利益，在事實(shí)沒有改變的情況下，受到其他因素影響，多次變換自己的主張和目的。

（4）不正當(dāng)?shù)某绦?。行政主體違反法定程序行使行政權(quán)力。

（5）結(jié)果有失公正。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)做出有失公正的裁決是自由裁量權(quán)被濫用之后最常見、最普遍的后果。

（二）行政職權(quán)濫用的原因分析

1.權(quán)責(zé)不明確，現(xiàn)行行政法律制度不夠完善

我國的權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、政黨機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督等等都屬于現(xiàn)行的行政權(quán)力制約體系。主體廣泛，但由于權(quán)責(zé)不清，必要的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，不僅沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果，反而導(dǎo)致了腐敗等問題的出現(xiàn)。同時(shí)現(xiàn)行行政法律制度不夠完善，無法有效地限制與處罰濫用腐敗等違法行為。

2.行政權(quán)力不斷膨脹與擴(kuò)張 ，行使行政權(quán)程序步驟繁雜

社會(huì)在發(fā)展進(jìn)步過程中，由于社會(huì)發(fā)展具有創(chuàng)新性以及復(fù)雜多變性，從而導(dǎo)致相對(duì)滯后的立法與司法無力應(yīng)對(duì)這些社會(huì)問題，所以直接導(dǎo)致了職權(quán)擴(kuò)張。但是，“權(quán)力在社會(huì)關(guān)系中代表著能動(dòng)而易變的原則，在它未受控制時(shí)，可將它比作自由流動(dòng)、高漲的能量，其效果往往具有破壞性” 。行政權(quán)力不斷膨脹和擴(kuò)張，如果沒有進(jìn)行合理控制，將會(huì)直接導(dǎo)致從保障公民權(quán)利演變?yōu)榍趾駲?quán)利。 與此同時(shí)，行使行政權(quán)力時(shí)，存在著繁雜的步驟程序，進(jìn)而導(dǎo)致行政權(quán)力濫用。

3.行政自由裁量權(quán)的不恰當(dāng)行使，思想認(rèn)識(shí)不端正，對(duì)手中權(quán)力認(rèn)識(shí)錯(cuò)位

行政自由裁量權(quán)是行政管理過程中的必然要求，所以行政機(jī)關(guān)需要總有這一權(quán)力，而正式因?yàn)樾姓芾碇凶杂刹昧繖?quán)的存在，是因?yàn)樯鐣?huì)的進(jìn)步發(fā)展以及法律的相對(duì)穩(wěn)定、立法的滯后。孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。” 如果不遵守法律法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在行使行政管理權(quán)時(shí)，同樣會(huì)不可避免的濫用行政職權(quán)，因此也必須受到監(jiān)督。

二、行政職權(quán)濫用的危害

行政職權(quán)濫用的危害如下幾點(diǎn)。

（一）損害國家利益

張中生在職期間利用其職務(wù)便利，為他人在整合煤炭資源、項(xiàng)目審批等事項(xiàng)上提供幫助，索取、非法收受他人財(cái)物，折合人民幣共計(jì)10.4億余元。對(duì)于國家的利益產(chǎn)生非常大的影響，給人民群眾與國家?guī)碇卮髶p失。

（二）損害社會(huì)利益

人民群眾依法維權(quán)意識(shí)的缺失以及道德水準(zhǔn)的降低是行政職權(quán)不當(dāng)行使直接后果。由于行政職權(quán)的濫用，不通暢的行政政令直接導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后發(fā)展，社會(huì)矛盾不斷加劇，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步造成阻礙。

（三）影響政府及政府公務(wù)人員形象

行政職權(quán)的濫用直接影響黨和政府的權(quán)威，損害和影響黨和政府在人民群眾心中的威信，破壞國家公務(wù)行為的廉潔性以及敗壞國家公務(wù)人員的聲譽(yù)。在當(dāng)前黨和政府大力推進(jìn)依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國家這一大的方針下，政府濫用行政職權(quán)無疑會(huì)阻礙黨和政府前進(jìn)的步伐。

三、行政職權(quán)濫用的防范

（一）建立監(jiān)督體制 ，提高監(jiān)督力度

對(duì)于我國的情況，我們認(rèn)為在權(quán)力監(jiān)督方面應(yīng)做好下幾點(diǎn)：其一，在監(jiān)督行政執(zhí)法中，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo) ，充分發(fā)揮黨在監(jiān)督中的作用，在我國，共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是依法行政的根本保證，監(jiān)督不能流于形式。其二，職能部門的監(jiān)督必須落到實(shí)處。人大、檢察院、監(jiān)察等部門的監(jiān)督是職能監(jiān)督 ，從實(shí)踐中職能部門的監(jiān)督發(fā)揮了重要作用，但經(jīng)常性的監(jiān)督卻顯得力度不夠 ，讓人民群眾感到這些部門只大事 ，不管小事。如何使職部門的監(jiān)督細(xì)化、具體化、經(jīng)?；?，保證監(jiān)督無遺漏，就是我們要努力的方向。

（二）完善行政處罰程序

為保證執(zhí)法公正，必須完善行政處罰程序。為嚴(yán)格依法做出行政處罰，我國頒布了行政處罰法。但即便如此，仍然存在不依處罰的事例。因此 ，為保證行政處罰程序得到執(zhí)行，必須采取相應(yīng)制度。其一，有效措施是完善律師制度。律師是為社會(huì)提供法律服務(wù)及幫助的工作人員，律師之所以能夠?yàn)楫?dāng)事人提供法律服務(wù)，介入行政處罰案件，依靠的是專業(yè)知識(shí) ，律師代理活動(dòng)中能夠發(fā)現(xiàn)行政處罰的違法之處，為當(dāng)事人復(fù)議、申訴等幫助。其二，建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法責(zé)任制。責(zé)任制有利于法制意思的增強(qiáng) ，執(zhí)法自覺性的提高。責(zé)任制要與考核制、追究制結(jié)合起來 ，重用、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)格執(zhí)法人員，處分具有錯(cuò)誤行為、違法行為的執(zhí)法人員。其三，建立違法投訴機(jī)制。為糾正違法行為 ，化解矛盾 ，促進(jìn)社會(huì)安穩(wěn)，在人民群眾遭受違法對(duì)待時(shí)，能及時(shí)得到有效處理。應(yīng)設(shè)立處理公民投訴的機(jī)構(gòu) ，讓公民投訴有門 ，投訴有效。

（三）建立完整的監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)

執(zhí)法人員作為與人民群眾利益直接相關(guān)的最后一道防線，他們的行為直接決定了人民群眾辦事效率和利益維護(hù)。執(zhí)法人員作為最基層的國家公職人員，身上肩負(fù)著重大的責(zé)任，所以，對(duì)于這部分公職人員的監(jiān)督機(jī)制必須嚴(yán)格，當(dāng)然，這不僅需要法律的制約與監(jiān)督，更加需要執(zhí)法人員自身的覺悟與素養(yǎng)。只有這樣，國家的制度才能有效落實(shí)，人民群眾的根本利益才能得到維護(hù)。

依附于權(quán)利而存在的政治行為直接導(dǎo)致了腐敗，腐敗意味著權(quán)力的變質(zhì)和異化，為謀取不正當(dāng)利益，將公權(quán)演變?yōu)樗綑?quán)，必然會(huì)損害公共利益，進(jìn)而損害政黨形象，危害執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。中國正處于特殊的轉(zhuǎn)型的過程中，反腐始終是人民群眾與國家關(guān)注的重點(diǎn)，也是與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。依法行使行政職權(quán)，杜絕行政職權(quán)濫用，就是保障最廣大人民群眾的基本權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

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