習(xí)習(xí)春風(fēng)暖人心
——贛南蘇區(qū)振興發(fā)展調(diào)研報(bào)告

提要：在慶祝改革開(kāi)放40周年之際，圍繞原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，來(lái)自機(jī)關(guān)、高校的專(zhuān)家學(xué)者及部分新聞?dòng)浾吖餐M成專(zhuān)題調(diào)研組，深入贛州市轄18個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展調(diào)查研究。經(jīng)調(diào)查，自2012年6月贛南蘇區(qū)振興發(fā)展實(shí)施以來(lái)，贛南蘇區(qū)在生產(chǎn)生活條件、基本公共服務(wù)、發(fā)展支撐能力、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。通過(guò)蘇區(qū)振興發(fā)展的實(shí)踐，贛南打造了一個(gè)革命老區(qū)擺脫貧困、全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)定不移跟黨走、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的紅色樣板。蘇區(qū)振興發(fā)展，生動(dòng)實(shí)踐了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和人民群眾的力量，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的精彩縮影，也是蘇區(qū)干部好作風(fēng)的鮮活展現(xiàn)。

為紀(jì)念改革開(kāi)放40周年，圍繞原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，我們聯(lián)合江西省社科聯(lián)、江西日?qǐng)?bào)社、贛南日?qǐng)?bào)社、贛南師范大學(xué)等，組成由專(zhuān)家學(xué)者和部分媒體編輯記者共同參與的專(zhuān)題調(diào)研組，深入贛州市轄18個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展調(diào)查研究。此次調(diào)研采取資料搜集、座談詢問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，調(diào)研活動(dòng)分為兩個(gè)階段。

第一階段為全面摸底階段。為做好全面摸底工作，專(zhuān)題調(diào)研組分為三個(gè)小組。其中，一組前往章貢區(qū)、南康區(qū)、贛縣區(qū)、瑞金市等地調(diào)研，走訪了16家企業(yè)和機(jī)構(gòu)、27個(gè)農(nóng)業(yè)基地和代表性示范點(diǎn)、12個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)展了14次座談會(huì)；一組前往信豐縣、龍南縣、安遠(yuǎn)縣、興國(guó)縣等地調(diào)研，走訪了12家企業(yè)、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個(gè)行政村，針對(duì)農(nóng)戶訪談226戶，開(kāi)展了14次座談會(huì)和4次全市范圍內(nèi)政府部門(mén)座談會(huì)；一組前往上猶縣、崇義縣、大余縣、于都縣、會(huì)昌縣等地，走訪了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展了16次座談會(huì)，深入農(nóng)戶160戶。

第二階段為深度調(diào)研階段。專(zhuān)題調(diào)研組分實(shí)地調(diào)研組和問(wèn)卷調(diào)查組兩個(gè)小組。其中，實(shí)地調(diào)研組深入安遠(yuǎn)縣、定南縣、大余縣、于都縣、興國(guó)縣、上猶縣、瑞金市、寧都縣、尋烏縣等農(nóng)村家庭，實(shí)地采訪農(nóng)村家庭600戶；問(wèn)卷調(diào)查組深入興國(guó)縣、于都縣、瑞金市、上猶縣、信豐縣、龍南縣、寧都縣、尋烏縣等71個(gè)行政村，入戶填寫(xiě)了問(wèn)卷4000份。

在調(diào)研過(guò)程中，專(zhuān)題調(diào)研組針對(duì)調(diào)研內(nèi)容組織了大小20次調(diào)研組討論會(huì)和碰頭會(huì)。根據(jù)調(diào)研情況，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理和思考，專(zhuān)題調(diào)研組就贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的歷史沿革、巨大成就、典型做法和有關(guān)體會(huì)思考等，形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、贛南蘇區(qū)的歷史沿革

贛州位于江西省南部，俗稱贛南，轄18個(gè)縣(市、區(qū))，國(guó)土面積3.94萬(wàn)平方公里，人口970萬(wàn)，國(guó)土面積、人口分別占全省的1/4和1/5，是江西區(qū)域面積最大、人口最多的設(shè)區(qū)市。

贛南是全國(guó)著名的革命老區(qū)，是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中央革命根據(jù)地(亦稱中央蘇區(qū))的主體和核心區(qū)域，是中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府所在地。1931年11月7日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在贛南瑞金宣告成立。中華蘇維埃共和國(guó)是中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性的工農(nóng)民主政權(quán)，是我們黨在局部地區(qū)執(zhí)政的重要嘗試，為我們黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的根據(jù)地建設(shè)以及新中國(guó)的政權(quán)建設(shè)提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。毛澤東、周恩來(lái)、劉少奇、朱德、鄧小平、陳云等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家都曾在贛南蘇區(qū)從事過(guò)偉大的革命實(shí)踐活動(dòng)。

蘇區(qū)時(shí)期，贛南蘇區(qū)人民為中國(guó)革命作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。為了創(chuàng)建和捍衛(wèi)襁褓中的紅色政權(quán)，處于中央蘇區(qū)核心區(qū)域的贛南人民傾其所有，幾乎把最后一粒米、最后一尺布、最后一塊銀元、最后一枚鐵釘都奉獻(xiàn)出來(lái)支援紅軍，把自己的丈夫、兄弟、兒子送到了革命隊(duì)伍。贛南蘇區(qū)當(dāng)時(shí)人口不過(guò)240萬(wàn)，參軍參戰(zhàn)的贛南兒女有93萬(wàn)余人，占比超過(guò)三分之一，其中，先后參加紅軍人數(shù)達(dá)33萬(wàn)，直接參戰(zhàn)支前的多達(dá)60萬(wàn)人。在二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征路上，平均每公里就有三位贛南子弟倒下。有名有姓的烈士達(dá)10.82萬(wàn)人，分別占全省、全國(guó)烈士總數(shù)的43.8%、7.5%。

新中國(guó)成立后，贛南蘇區(qū)人民依然以革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的真情、熱情，無(wú)私地支援著國(guó)家建設(shè)。1960年代初國(guó)家三年困難時(shí)期，贛南鎢砂大量出口創(chuàng)匯，為國(guó)家償還外債、渡過(guò)難關(guān)作出了重要貢獻(xiàn)。自新中國(guó)成立以來(lái)，贛南累計(jì)開(kāi)采鎢精礦130萬(wàn)噸，占全國(guó)一半以上；累計(jì)開(kāi)采稀土25萬(wàn)噸，占全國(guó)中重稀土總量的七成以上，有力地支持了國(guó)防建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。贛南森林資源豐富，新中國(guó)成立初期被列為全國(guó)調(diào)運(yùn)木材的重點(diǎn)地區(qū)，并修建了森林鐵路專(zhuān)門(mén)外調(diào)木材，為國(guó)家提供統(tǒng)配木材2450萬(wàn)立方米、毛竹8718萬(wàn)根。由于長(zhǎng)期過(guò)度砍伐，森林面積銳減，水土流失嚴(yán)重，其中1975年至1982年7年間，贛南林地面積減少257萬(wàn)畝，荒山面積增加183萬(wàn)畝，水土流失面積1678萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的37.8%。在資源大量輸出的同時(shí)，贛南蘇區(qū)主要?jiǎng)趧?dòng)力大量輸出到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。僅2011年，贛南蘇區(qū)跨省輸出勞務(wù)185.19萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的33.7%，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

改革開(kāi)放后，贛南蘇區(qū)發(fā)展壓力和治理貧困落后難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他地區(qū)。由于戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷和經(jīng)濟(jì)投入不足，加上資源稟賦、交通條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，贛南蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)落后于全國(guó)和全省平均水平，總體發(fā)展水平低、發(fā)展差距大、群眾生產(chǎn)生活條件差、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。2011年，贛南蘇區(qū)人均生產(chǎn)總值為16219元，相當(dāng)于全省、全國(guó)平均水平的62.7%、46.2%；人均財(cái)政總收入1724元，相當(dāng)于全省、全國(guó)的46.9%、22.3%；人均地方財(cái)政收入1130元，相當(dāng)于全省、全國(guó)的48.0%、29.0%；人均固定資產(chǎn)投資10706元，相當(dāng)于全省、全國(guó)的54.7%、47.6%；人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額5114元，相當(dāng)于全省、全國(guó)的66.2%、37.4%；農(nóng)民人均純收入4949元，相當(dāng)于全省、全國(guó)的71.8%、70.9%。到“十一五”末，贛南還有11個(gè)連片特困縣、1419個(gè)貧困村以及215.46萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率高出全國(guó)平均水平16.5個(gè)百分點(diǎn)；更有69.5萬(wàn)戶近300萬(wàn)人居住在危矮破舊的土坯房中，42萬(wàn)人主要依靠政府提供的撫恤補(bǔ)助、農(nóng)村低保和零星救濟(jì)度日，當(dāng)年紅軍用于夜行的松明子，依然還是部分深山住戶主要的照明材料，許多孩子只能就著昏暗的煤油燈做作業(yè)；220多萬(wàn)農(nóng)村群眾連最起碼的飲用水都難以保障，長(zhǎng)年累月人畜共飲，直接從塘里、田里、溝里取水；19.1萬(wàn)人生活在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，9個(gè)縣沒(méi)有鐵路，4個(gè)縣沒(méi)有高速公路，29%的國(guó)道和省道屬于等外標(biāo)準(zhǔn)。與全省和全國(guó)的發(fā)展相比，贛南蘇區(qū)是全國(guó)較大的集中連片特殊困難地區(qū)，脫貧致富實(shí)現(xiàn)全面小康的任務(wù)十分艱巨。

贛南蘇區(qū)特殊的地位、特殊的貢獻(xiàn)、特殊的困難，深深牽動(dòng)著黨中央的殷切關(guān)懷，牽動(dòng)著習(xí)近平總書(shū)記的深情大愛(ài)。2011年12月31日，在有關(guān)贛南蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示，“贛南蘇區(qū)是中央革命根據(jù)地的主體，為中國(guó)革命作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。由于種種原因，贛南蘇區(qū)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然滯后，人民生活依然比較困難。如何進(jìn)一步幫助和支持贛南蘇區(qū)發(fā)展，使這里與全國(guó)同步進(jìn)入小康，使蘇區(qū)人民過(guò)上富裕、幸福的生活，應(yīng)當(dāng)高度重視和深入研究”。2012年6月28日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)正式出臺(tái)，開(kāi)啟了革命老區(qū)脫貧致富、振興發(fā)展的宏偉實(shí)踐。

二、贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的六年巨變

自2012年6月贛南蘇區(qū)振興發(fā)展實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的殷切關(guān)懷下，遵循習(xí)近平總書(shū)記“新的希望、三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持”重要指示，贛南蘇區(qū)人民圍繞實(shí)現(xiàn)蘇區(qū)振興目標(biāo)，砥礪前行、精準(zhǔn)發(fā)力，振興發(fā)展取得階段性重大成效。贛南蘇區(qū)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、老百姓受益最多的時(shí)期，特別是在生產(chǎn)生活條件、基本公共服務(wù)、發(fā)展支撐能力、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，脫貧攻堅(jiān)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，紅土地上迎來(lái)了滄桑巨變。

(一)生產(chǎn)生活條件

1.居住、飲水、用電、出行等條件明顯改善

2012年以前，贛南蘇區(qū)有近70萬(wàn)戶群眾生活在土坯房中，占農(nóng)村總戶數(shù)的40.6%。當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府雖做了較大努力，但由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、建筑成本高等問(wèn)題，改造進(jìn)展不是很順利。此外，贛南蘇區(qū)農(nóng)村有223.8萬(wàn)人長(zhǎng)期飲用污染嚴(yán)重的地表水、泥塘水，175個(gè)村不通電，7.1萬(wàn)農(nóng)戶用不上電，2萬(wàn)多個(gè)自然村不通公路。

《若干意見(jiàn)》出臺(tái)實(shí)施以來(lái)，贛南蘇區(qū)在解決居住、飲水、用電、出行等突出民生問(wèn)題上取得了突破性進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2017年，贛州市共有69.52萬(wàn)戶居民完成了危舊土坯房改造，同時(shí)建成了保障性住房16萬(wàn)套，完成了棚戶區(qū)改造8萬(wàn)多戶；農(nóng)村居民長(zhǎng)期飲用地表水、泥塘水，以及近300萬(wàn)山區(qū)群眾不通電或長(zhǎng)期“低電壓”的問(wèn)題得到了徹底的解決；此外，出行條件也得到了大幅改善，到2017年底，全市農(nóng)村公路總里程數(shù)為20029公里，道路硬化率79.6%。安遠(yuǎn)縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了村村通，農(nóng)村小公交實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，目前正在全市范圍內(nèi)推廣。如今，贛南蘇區(qū)居民在住房條件和生活環(huán)境方面的滿意度有了大幅提升。

2.貧困問(wèn)題

贛南蘇區(qū)的貧困問(wèn)題由來(lái)已久。到2011年，贛南仍有11個(gè)連片特困縣、1419個(gè)貧困村、215.46萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率29.6%，高出全國(guó)平均水平16.5個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)生貧困的原因比較復(fù)雜，有因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因殘?jiān)斐傻慕^對(duì)貧困，也有收入來(lái)源單一產(chǎn)生的相對(duì)貧困等。

從調(diào)研的情況看，贛南蘇區(qū)脫貧攻堅(jiān)的力度很大，效果很好。六年來(lái)，全市貧困人口減少至35萬(wàn)人，占江西省脫貧人數(shù)的一半，貧困發(fā)生率下降至4.31%，與全國(guó)的平均水平差距縮小到1.21個(gè)百分點(diǎn)。政府幫扶蘇區(qū)貧困居民脫貧的方式多種多樣，有干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、金融扶貧、旅游扶貧、政府補(bǔ)貼、兜底扶貧、教育扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、合作社扶貧、易地搬遷扶貧等,特別是采取一戶一策精準(zhǔn)對(duì)接方式讓蘇區(qū)人民受益匪淺。至2017年，贛南有6萬(wàn)戶貧困戶20余萬(wàn)人通過(guò)光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了脫貧；20.4萬(wàn)人通過(guò)就近搬遷安置、跨區(qū)域安置、縣域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安置、依托工業(yè)園區(qū)安置等多種方式，實(shí)現(xiàn)了脫貧。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，98.38%的貧困戶和脫貧戶對(duì)正在享受的當(dāng)?shù)卣峁┑姆鲐氄邼M意和比較滿意。

(二)基本公共服務(wù)

2012年之前，贛南蘇區(qū)在享受基本公共服務(wù)的質(zhì)量上與全國(guó)差距較大，總體低于全國(guó)平均水平。其中，差距最大的是學(xué)前教育和義務(wù)教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系、城鄉(xiāng)公共文化和體育設(shè)施、社會(huì)保障體系?，F(xiàn)在，這些領(lǐng)域的基本公共服務(wù)水平得到了大幅提升。

1.學(xué)前教育和義務(wù)教育

2011年，贛南蘇區(qū)僅有公辦幼兒園62所，私立幼兒園2605所。學(xué)前三年入園率61.36%。小學(xué)、初中標(biāo)準(zhǔn)化校舍危房面積286.62萬(wàn)平方米，寄宿條件差，沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)餐。如寧都縣南林村小學(xué)被稱為“六無(wú)”學(xué)校，寄宿生長(zhǎng)期睡地板。中小學(xué)教師教學(xué)生活條件差，待遇低，33920名教師沒(méi)有宿舍，教育資源有加速流失的趨勢(shì)。

到2017年底，贛南蘇區(qū)學(xué)前教育和義務(wù)教育整體水平躍升至江西省前列。贛南蘇區(qū)有公辦幼兒園940所，幼兒園和幼兒教學(xué)點(diǎn)3327所(個(gè))，贛南蘇區(qū)學(xué)前三年幼兒入園率83%。在校舍方面，新(改、擴(kuò))建中小學(xué)校舍503萬(wàn)平方米，改造薄弱學(xué)校2903所，改造校舍危房231萬(wàn)平方米，改造寄宿生宿舍32.4萬(wàn)平方米。幼兒園營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村義務(wù)教育供餐率87.11%。

與此同時(shí)，贛南蘇區(qū)專(zhuān)任教師大量流失的現(xiàn)象得到遏制，增加了1.92萬(wàn)人。目前，贛南蘇區(qū)有特崗教師10378人，“三區(qū)”人才支教、學(xué)前教育支教教師6034人，中小學(xué)及幼兒園專(zhuān)任教師10.6萬(wàn)人。2012-2017年，開(kāi)展了國(guó)培計(jì)劃、省培計(jì)劃教師培訓(xùn)15.25萬(wàn)人次。

2.城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系

受歷史條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，贛南蘇區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投入長(zhǎng)期不足，服務(wù)水平落后于全國(guó)平均水平，甚至低于西部地區(qū)平均水平，“看不上病、看不起病、看不好病”的現(xiàn)象比較普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，贛南蘇區(qū)每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)2.38張，低于西部3.35個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)村，有70%以上的行政村沒(méi)有衛(wèi)生室，21.1%的農(nóng)村居民在當(dāng)?shù)乜床簧喜　?/p>

經(jīng)過(guò)六年的努力，贛南蘇區(qū)醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)生水平也有了較大的提升，贛南農(nóng)村居民在當(dāng)?shù)亍翱床簧喜　钡默F(xiàn)象得到了解決，當(dāng)?shù)蒯t(yī)生“看不好病”的現(xiàn)象逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年底，贛州新建了行政村衛(wèi)生室730個(gè)，行政村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，鄉(xiāng)村醫(yī)生有1萬(wàn)多人；贛南蘇區(qū)共有碩士以上學(xué)歷醫(yī)生661人、副高以上職稱醫(yī)生1406人，分別較2011年增長(zhǎng)47.7%、38.9%，每年鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)人數(shù)在8000人左右。2017年，贛州市組建了家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)3105個(gè)，覆蓋了贛南蘇區(qū)貧困人口的99.93%，總?cè)丝诘?5.2%。值得一提的是，于都縣成立了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村醫(yī)療共同體，當(dāng)?shù)鼐用褡悴怀鰬艟涂梢韵硎艿饺h的醫(yī)療資源。

更加可喜的是，2016年以來(lái)，除在藥品方面采取“陽(yáng)光采購(gòu)”降低藥品價(jià)格外，贛南蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一醫(yī)保、全民醫(yī)保，在全省率先實(shí)施了“四道醫(yī)療保障線”，贛南蘇區(qū)人民基本上都能“看得起病”。一般家庭發(fā)生非重大疾病，通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)可以報(bào)銷(xiāo)50%左右的醫(yī)藥費(fèi)；如發(fā)生重大疾病，還可以通過(guò)大病醫(yī)療保險(xiǎn)再報(bào)銷(xiāo)近20%的醫(yī)藥費(fèi)。對(duì)于貧困家庭，如發(fā)生重大疾病，除了享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)惠外，還可以享受醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，承擔(dān)費(fèi)用的比例不到10%。目前，贛州的“四道醫(yī)療保障線”制度正在全省推廣。

3.城鄉(xiāng)公共文化和體育設(shè)施

2012年以前，贛南蘇區(qū)57%的行政村沒(méi)有文化活動(dòng)場(chǎng)所，大部分文化館、圖書(shū)館設(shè)施落后，6011個(gè)村小組、18.65萬(wàn)戶群眾看不上電視，38%的縣(市、區(qū))、93%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有體育健身活動(dòng)場(chǎng)所。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)贛南蘇區(qū)群眾業(yè)余休閑活動(dòng)主要是打牌、喝酒、聊天(聽(tīng)廣播)、看電視、睡覺(jué)、學(xué)習(xí)等。

經(jīng)過(guò)六年的建設(shè)，整個(gè)贛南蘇區(qū)已經(jīng)建成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和體育場(chǎng)館。目前全市有市、縣兩級(jí)公共圖書(shū)館20個(gè)、文化館20個(gè)、博物館(紀(jì)念館)15個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站283個(gè)、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心2055個(gè)、“農(nóng)家書(shū)屋+電商”服務(wù)站點(diǎn)1800多個(gè)。廣播電視直播衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)了戶戶通?？h級(jí)體育場(chǎng)館增加82個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程增加118個(gè)，村級(jí)農(nóng)民體育健身工程增加1533個(gè)，城市社區(qū)全民健身場(chǎng)地增加7個(gè)，足球場(chǎng)增加138個(gè)。這些設(shè)施大部分免費(fèi)開(kāi)放，人民群眾的業(yè)余休閑活動(dòng)越來(lái)越豐富。特別是，尋烏縣、章貢區(qū)等4個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展的“新時(shí)代傳習(xí)所”很有特色，目前正在全市范圍內(nèi)推廣普及。

4.社會(huì)保障體系

《若干意見(jiàn)》出臺(tái)實(shí)施以前，贛南蘇區(qū)養(yǎng)老、就業(yè)、低保、福利等方面的社會(huì)保障比較完善，但存在平臺(tái)少、保障水平低、覆蓋率低等短板。2011年，贛南蘇區(qū)有196.3萬(wàn)人存在不同程度的生活難、生產(chǎn)難、辦事難等問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民每月每人可領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，低保戶每人每月可領(lǐng)取130元補(bǔ)助金，企業(yè)退休人員每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金1197元。

目前，辦事難問(wèn)題得到了明顯改善，基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2017年，贛南蘇區(qū)已建成便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)行政村3569個(gè)，便民服務(wù)點(diǎn)行政村覆蓋率達(dá)100%，便民服務(wù)點(diǎn)POS機(jī)布設(shè)4025個(gè)。同期，保障標(biāo)準(zhǔn)也有了很大提高，城鄉(xiāng)居民每月每人可領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金98元，低保戶每人每月可領(lǐng)取305元補(bǔ)助金，企業(yè)退休人員每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金1936元。福利院、敬老院、光榮院等福利機(jī)構(gòu)條件也有所改善，上猶等縣(市、區(qū))實(shí)行針對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人、城鄉(xiāng)低保常補(bǔ)對(duì)象、已扎二女戶、因?yàn)?zāi)全倒戶等“五類(lèi)對(duì)象”代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的保障政策，連續(xù)代繳15年。

綜合來(lái)看，贛南蘇區(qū)基本公共服務(wù)水平有了大幅提升。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，94.61%的家庭認(rèn)為近幾年公共文化服務(wù)變化大，開(kāi)展的文化服務(wù)活動(dòng)日益豐富多彩，生活感覺(jué)很充實(shí)；89.35%的人認(rèn)為自己的生活便利、心情舒暢；77.21%的人不會(huì)擔(dān)憂由于疾病或其他不確定因素而致貧、返貧或生活質(zhì)量下降，他們普遍認(rèn)為黨的政策有保障，自己有能力和信心應(yīng)對(duì)。

(三)發(fā)展支撐能力

1.交通

贛南在近代以前曾經(jīng)具有溝通南北的傳統(tǒng)交通優(yōu)勢(shì)，隨著海運(yùn)和京廣線的開(kāi)通，其優(yōu)勢(shì)逐步喪失。上世紀(jì)90年代開(kāi)通了京九鐵路，至2012年《若干意見(jiàn)》出臺(tái)實(shí)施前夕，贛南的交通條件仍然嚴(yán)重落后。鐵路運(yùn)輸能力弱，高速公路沒(méi)有全覆蓋，G105、G323等4條國(guó)道干線等級(jí)低、路況差，等外路占29%。贛州機(jī)場(chǎng)航線數(shù)量少，無(wú)法滿足出港需求。

2012年初至2017年底，贛州市推動(dòng)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，基本建成了區(qū)域性綜合交通樞紐，大幅提升了貨運(yùn)和客運(yùn)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力明顯增強(qiáng)。

鐵路方面，贛州市境內(nèi)新增加了贛韶鐵路、贛龍鐵路復(fù)線，贛州市鐵路總營(yíng)運(yùn)里程從364公里增加至555公里。據(jù)了解，2019年底，昌贛客專(zhuān)、贛深客專(zhuān)等高鐵線路將通車(chē)。

公路方面，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速公路，全市高速公路通車(chē)?yán)锍逃?09.26公里增加至1441公里，國(guó)、省道總里程增加1269公里，國(guó)道由4條913公里增加至11條1990公里，省道由15條1481公里增加至22條1673公里，等外公路總里程下降近20%。另外，廈蓉、濟(jì)廣、泉南和滬昆高速南昌至韶關(guān)聯(lián)絡(luò)線等4條國(guó)家高速公路(贛州段)也將全面建成和改造。

航空方面，2017年，贛州成為全國(guó)支線航空發(fā)展試點(diǎn)城市，黃金機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)改擴(kuò)建，通航城市由2011年的6個(gè)增加到18個(gè)。

表2 贛州市2012-2017年運(yùn)輸線路總運(yùn)營(yíng)里程變化(公里)

表3 贛州市近年來(lái)運(yùn)輸量變化

問(wèn)卷調(diào)查顯示，96.31%的居民認(rèn)為《若干意見(jiàn)》出臺(tái)實(shí)施以來(lái)，交通條件發(fā)生了很大改變，出行更加方便，尤其是農(nóng)村公交系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)于年齡在50歲以上居民而言更加便利。贛南綜合交通樞紐給蘇區(qū)人民帶來(lái)的不僅僅是便利，還帶來(lái)了開(kāi)闊的視野，使蘇區(qū)人民更加便捷地接觸到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的新觀念。

2.能源

過(guò)去，贛南主要依靠鐵路運(yùn)輸煤炭、油氣等能源。受交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的限制，油氣供應(yīng)能力長(zhǎng)期不足，企業(yè)生產(chǎn)、人民生活受到極大影響。電力方面，以煤炭發(fā)電為主，水力發(fā)電為輔。2012年以前，境內(nèi)僅有華能瑞金電廠一期裝機(jī)70萬(wàn)千瓦。除裝機(jī)5萬(wàn)千瓦的上猶江水電廠外，境內(nèi)還有一些小型水利發(fā)電廠。此外，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，受電能力和變電容量嚴(yán)重不足，農(nóng)村居民電力的通達(dá)性、安全性、可靠性不能有效保障。據(jù)報(bào)道，2008年，因冰凍災(zāi)害，贛州電網(wǎng)與國(guó)家大電網(wǎng)“脫聯(lián)”，贛州電網(wǎng)供電能力由105萬(wàn)千瓦銳減至10萬(wàn)千瓦，全市工廠、居民區(qū)大面積停電。

近年來(lái)，隨著鐵路運(yùn)輸能力的增強(qiáng)，樟樹(shù)—吉安—贛州成品油管道、泉州—贛州成品油管道、揭陽(yáng)—梅州—贛州成品油管道、“西氣東輸三線”贛州段工程建成投產(chǎn)，煤炭、成品油及天然氣等能源支撐能力得到加強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)得到了極大滿足。同時(shí)，加大了區(qū)外電力輸入力度，并適當(dāng)開(kāi)展了區(qū)域內(nèi)新電源點(diǎn)建設(shè)，探索出了風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電與扶貧相結(jié)合的路子，并與供電公司并網(wǎng)，既讓老百姓得到實(shí)惠，也使得供電能力大大提升。截止到2018年6月，實(shí)現(xiàn)220千伏變電站縣縣全覆蓋，最高用電負(fù)荷達(dá)到303萬(wàn)千瓦；已開(kāi)始建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)30個(gè)，總裝機(jī)205.09萬(wàn)千瓦，建成風(fēng)電裝機(jī)44.95萬(wàn)千瓦；建成生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)3.3萬(wàn)千瓦；各縣市區(qū)已有10萬(wàn)余用戶安裝了光伏發(fā)電。

3.水利

贛南水資源豐富，全市年平均水資源總量336.52億立方米，但水資源利用率比較低?！度舾梢庖?jiàn)》出臺(tái)實(shí)施以前，贛南水庫(kù)有1004座，塘壩77582座，其中701座處于不設(shè)防狀態(tài)，洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)。農(nóng)田灌溉工程總灌區(qū)15126個(gè)，其中萬(wàn)畝以上灌區(qū)39個(gè)，電井512眼，泵站2333座。從利用率看，這些灌溉用水利設(shè)施應(yīng)用率不到45%，全市18.9%的農(nóng)田沒(méi)有灌溉設(shè)施或配套設(shè)施不全，抗旱能力不足，仍屬“望天田”。

為解決水利設(shè)施瓶頸，2017年底，贛州市建立和完善了山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)施城鎮(zhèn)防洪工程65個(gè)，新建堤防226.06公里；完成加固病險(xiǎn)水庫(kù)786座，實(shí)施73處中小河流治理項(xiàng)目，治理河長(zhǎng)218.3公里；新建尋烏太湖、興國(guó)塘澄等5座中小型水庫(kù)，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。經(jīng)過(guò)一系列努力，水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力大幅提升，防洪防災(zāi)能力大幅增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，全市先后戰(zhàn)勝76次致災(zāi)性洪水，水庫(kù)無(wú)一垮壩，重要堤防無(wú)一決口，累計(jì)減少因?yàn)?zāi)損失13.46億元。

表4 贛州近年來(lái)水利灌溉設(shè)施變化

(四)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

贛南蘇區(qū)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要是臍橙產(chǎn)業(yè)和稀土、鎢產(chǎn)業(yè)。臍橙產(chǎn)業(yè)的形成始于上世紀(jì)80年代，至今贛南蘇區(qū)成為世界臍橙主產(chǎn)區(qū)。稀土、鎢產(chǎn)業(yè)最早始于新中國(guó)成立時(shí)期，至本世紀(jì)初開(kāi)始延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成了稀土、鎢產(chǎn)業(yè)集群。此外，贛南蘇區(qū)還出產(chǎn)蜜橘、茶葉、白蓮、生豬、蔬菜、林產(chǎn)品、苗木等特色農(nóng)林產(chǎn)品，在各縣市區(qū)還分布著一些銅鋁、食品、鄉(xiāng)村旅游、氟鹽化工等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，零星分散，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?！笆晃濉逼陂g，現(xiàn)代輕紡、機(jī)械制造、新型建材、電子信息、家具等制造業(yè)開(kāi)始嶄露頭角，“十二五”期間初具規(guī)模。2012年，《若干意見(jiàn)》提出培育新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)培育。

1.臍橙產(chǎn)業(yè)

2012年，臍橙產(chǎn)業(yè)種植面積178.12萬(wàn)畝，總產(chǎn)量125.09萬(wàn)噸。受黃龍病影響，2017年贛南臍橙產(chǎn)業(yè)種植面積降為150萬(wàn)畝，產(chǎn)量降為105.2萬(wàn)噸。《若干意見(jiàn)》出臺(tái)實(shí)施以前，除了黃龍病以外，贛南臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的是品牌價(jià)值低、產(chǎn)業(yè)化程度低、儲(chǔ)藏加工環(huán)節(jié)弱、營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)少等問(wèn)題。

近年來(lái)，贛州市建成了國(guó)家臍橙工程技術(shù)研究中心、檢測(cè)中心，開(kāi)展了162項(xiàng)課題攻關(guān)，一舉解決了臍橙產(chǎn)業(yè)品牌價(jià)值低、產(chǎn)業(yè)化程度低的問(wèn)題。至2017年，贛南臍橙品牌價(jià)值飆升近15倍，名列全國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌價(jià)值榜榜首。2012-2017年，贛州共發(fā)展臍橙深加工企業(yè)2家、建設(shè)有機(jī)臍橙園11個(gè)、簡(jiǎn)易貯藏庫(kù)386個(gè)、冷庫(kù)82個(gè)、果品分級(jí)生產(chǎn)線30條、中國(guó)供銷(xiāo)·贛南臍橙交易中心和會(huì)展中心各1個(gè)；推進(jìn)“西果東送”和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)，分級(jí)生產(chǎn)能力達(dá)到3224噸/小時(shí)，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系變得非常完備。上述舉措，使贛南臍橙產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)120億元，比2012年增加近50%。

2.制造業(yè)

優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)。贛南稀土、鎢產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)在產(chǎn)業(yè)鏈前端具有資源優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。深加工、高端新材料和應(yīng)用等后端產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。2015年，贛州市成功組建中國(guó)南方稀土集團(tuán)，將產(chǎn)業(yè)鏈前端原來(lái)的88本采礦權(quán)證整合成45本，既實(shí)現(xiàn)了稀土資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備目的，又逐步提升了國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。2016年以來(lái)，贛州市先后成功組建了國(guó)家離子型稀土資源高效開(kāi)發(fā)利用工程技術(shù)研究中心、章源鎢業(yè)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等重大產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，開(kāi)展了一系列技術(shù)創(chuàng)新、科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，稀土后端深加工及應(yīng)用環(huán)節(jié)產(chǎn)品成功實(shí)現(xiàn)延伸。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年贛南稀土、鎢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值比2011年增長(zhǎng)17.25%，規(guī)模以上企業(yè)增加58家。為進(jìn)一步提升該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，贛州市政府提出了建設(shè)“中國(guó)稀金谷”的目標(biāo)，目前已列入國(guó)家《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》。

其他先進(jìn)制造業(yè)。除稀土、鎢產(chǎn)業(yè)，贛南其他先進(jìn)制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖有一定的特色，但基礎(chǔ)比較弱，科技創(chuàng)新能力不足，缺乏產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)。《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)實(shí)施，為這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。近年來(lái)，贛州市圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，獲批創(chuàng)建了“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，并創(chuàng)建了規(guī)模300億元的贛南蘇區(qū)振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。截至2017年底，贛州市建成了5個(gè)新材料制造、新能源研究等研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，2家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。經(jīng)過(guò)六年的建設(shè)，贛州市成功引進(jìn)了5家大型的新能源汽車(chē)企業(yè)，28款車(chē)型進(jìn)入國(guó)家目錄；青峰藥業(yè)進(jìn)入中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)50強(qiáng)；南康家具規(guī)模以上企業(yè)由6家增加到376家，擁有5個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值突破千億元，成為國(guó)內(nèi)三大家具基地之一。2017年，贛州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破500億元，占全市工業(yè)比重15.6%。

3.紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)

《若干意見(jiàn)》出臺(tái)實(shí)施前，贛南蘇區(qū)在傳承紅色文化方面做出了很大努力，瑞金中央革命根據(jù)地博物館等一批標(biāo)志性建筑相繼建成。由于贛南革命遺址數(shù)量巨大，地方財(cái)力有限，大部分遺址得不到保護(hù)和修繕。

2012-2017年，贛南蘇區(qū)革命遺址群修繕利用等多項(xiàng)工程獲國(guó)家文物局立項(xiàng)，爭(zhēng)取資金近4億元，保護(hù)維修項(xiàng)目240個(gè)，建設(shè)國(guó)家、省、市級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地102處，于都中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)紀(jì)念館等原有的設(shè)施得到了大規(guī)模更新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，六年來(lái)，瑞金全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員特色實(shí)踐教育基地累計(jì)辦班培訓(xùn)2萬(wàn)余人次。

革命遺址群的修繕利用和紅色文化教育基地的建設(shè)，帶動(dòng)了紅色旅游，瑞金、興國(guó)、于都、寧都等地陸續(xù)推出了紅色旅游項(xiàng)目，其中瑞金市的沉浸式旅游體驗(yàn)項(xiàng)目比較有特色。整體上看，贛南蘇區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)12大重點(diǎn)紅色旅游區(qū)之一，紅色旅游甚至成為了瑞金等一些縣(市、區(qū))的支柱產(chǎn)業(yè)，成為了一項(xiàng)重要收入來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年贛南蘇區(qū)紅色旅游收入占贛南蘇區(qū)旅游總收入比重超過(guò)35%。

表5 贛南蘇區(qū)紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模變化

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

《若干意見(jiàn)》出臺(tái)實(shí)施以來(lái)，贛南蘇區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道，呈現(xiàn)出有三大亮點(diǎn)，即：區(qū)域性金融中心建設(shè)深入推進(jìn)，目前已成為贛粵閩湘四省周邊九市中金融機(jī)構(gòu)最多、種類(lèi)最齊全的設(shè)區(qū)市；獲批全國(guó)現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市；創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市。

總的來(lái)看，贛南蘇區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給蘇區(qū)人民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，大部分家庭收入來(lái)源實(shí)現(xiàn)了多樣化。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，84.03%的居民認(rèn)為，自《若干意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，他們的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入都有非常明顯或比較明顯的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2017年，有近200萬(wàn)蘇區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和工作，他們?cè)诠ぷ鞯耐瑫r(shí)享受家庭的溫暖，再也沒(méi)有了外地務(wù)工的思鄉(xiāng)之苦。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由16058元增加到29567元，年均增長(zhǎng)10.4%；農(nóng)民人均可支配收入由4684元增加到9717元，年均增長(zhǎng)12.2%。百姓收入增加帶來(lái)的一個(gè)重大變化就是，高檔消費(fèi)品逐步進(jìn)入蘇區(qū)人民的日常生活。

表6 贛南蘇區(qū)農(nóng)村家庭高檔消費(fèi)品保有量分布

(五)可持續(xù)發(fā)展

1.生態(tài)建設(shè)與水土保持

贛南森林覆蓋率達(dá)76.23%，是我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。長(zhǎng)期以來(lái)，贛南的生態(tài)環(huán)境和水土流失問(wèn)題比較嚴(yán)重。安遠(yuǎn)縣安子崠林場(chǎng)周邊的居民劉承章在訪談中說(shuō)：“十幾年以前，林場(chǎng)里小樹(shù)苗多，遭受過(guò)盜砍盜伐，許多地方雜灌叢生，樹(shù)木生長(zhǎng)率低，森林應(yīng)有的水土保持功能和生態(tài)功能基本都退化了。”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一問(wèn)題在贛南很普遍。加劇生態(tài)環(huán)境惡化的另一主因是崩崗，有“生態(tài)潰瘍”之稱，生態(tài)安全問(wèn)題非常突出，贛縣、興國(guó)、于都、龍南、尋烏、上猶等地最為嚴(yán)重。據(jù)2010年的調(diào)查，贛南有崩崗3.35多萬(wàn)座，占全省崩崗數(shù)量的69.78%；崩崗侵蝕面積141.69平方公里，占全省崩崗面積的68.52%。

《若干意見(jiàn)》出臺(tái)實(shí)施以來(lái)，通過(guò)實(shí)施低質(zhì)低效林改造、實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程、推進(jìn)森林質(zhì)量提升、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、加強(qiáng)生態(tài)公益林和天然林保護(hù)等舉措，全市完成造林綠化324.59萬(wàn)畝，啟動(dòng)1000萬(wàn)畝低效林改造項(xiàng)目，建立省級(jí)以上林業(yè)自然保護(hù)區(qū)11個(gè)、濕地公園19個(gè)、森林公園31個(gè)。完成贛江、東江等大中河流綠化里程4992公里，水岸綠化率達(dá)86.6%；完成造林綠化、長(zhǎng)(珠)防林等工程建設(shè)511.4萬(wàn)畝；推進(jìn)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地示范項(xiàng)目建設(shè)4.05萬(wàn)畝；建立自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園104個(gè)，總面積達(dá)41萬(wàn)公頃，數(shù)量和面積均居全省第一。

同時(shí)，贛州市先后被列入“水土保持改革試驗(yàn)區(qū)”“贛州市國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程”“崩崗侵蝕防治和水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)”“碳匯造林示范基地”，并編制完成了《贛江、東江源水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)治理行動(dòng)計(jì)劃》。2017年，贛南各縣市區(qū)因地制宜，治理崩崗近4000座，整治崩崗新增造田種果3000余畝，水土保持生態(tài)修復(fù)面積4061.21平方公里。這不僅解決了長(zhǎng)期困擾當(dāng)?shù)厝罕姷纳鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題，還為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂蛔⑷肓嘶盍?，成為贛州市“山水林田湖草”項(xiàng)目的示范樣板工程。如興國(guó)縣2017年利用山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目積極開(kāi)展崩崗治理，對(duì)全縣2000處崩崗進(jìn)行治理，不僅讓崩崗流失區(qū)換上新容貌，還成為景觀帶、增收林。

2.環(huán)境治理和保護(hù)

贛南稀土、鎢礦的開(kāi)采已有100多年的歷史，長(zhǎng)期采用“池浸”“堆浸”落后的開(kāi)采工藝。廢棄礦山范圍內(nèi)，70%以上的耕地遭到破壞，約80%的居民受到自然災(zāi)害、水源污染、環(huán)境破壞和水土流失的威脅，其中以龍南縣、定南縣、全南縣“三南”最為突出。本世紀(jì)初，“原地浸礦”新工藝雖減少了水土流失，但是氨氮超標(biāo)等新的污染日益顯現(xiàn)。此外，全市95%的生活垃圾填埋場(chǎng)設(shè)施不全或運(yùn)營(yíng)不正常，對(duì)周邊地下水、地表、土壤等產(chǎn)生重大影響。

2012年以來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)包括流域水環(huán)境保護(hù)與整治、礦山環(huán)境修復(fù)、水土流失治理、生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護(hù)、土地整治與土壤改良等5大類(lèi)生態(tài)建設(shè)工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2017年，開(kāi)展礦山環(huán)境綜合治理項(xiàng)目12個(gè)，18個(gè)礦山獲批開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，廢棄礦山治理76.5平方公里；共建成污水管網(wǎng)1175.08公里，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90.07%；16個(gè)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施完成建設(shè)，園區(qū)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率100%；重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)治理項(xiàng)目111個(gè)，累計(jì)消減重金屬排放量281.3千克；削減煙塵排放量1670.98噸、二氧化硫排放量442.7噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，贛南蘇區(qū)六年來(lái)廢棄礦山綜合治理、重金屬污染治理、水污染治理群眾綜合滿意度為84.37%，城鄉(xiāng)垃圾和環(huán)境整治群眾綜合滿意度為89.62%。

(六)體制機(jī)制創(chuàng)新

《若干意見(jiàn)》出臺(tái)實(shí)施以來(lái)，贛州市獲得地方立法權(quán)，體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步擴(kuò)大了自主權(quán)，取得了重大突破。

1.行政管理體制

2012-2017年，先后出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)提高工作效率的意見(jiàn)》《贛州市推進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)實(shí)行容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)的辦法》《贛州市領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問(wèn)責(zé)辦法》等文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，六年來(lái)，先后清理市級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)33項(xiàng)，下放審批事項(xiàng)59項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式17項(xiàng)，暫停實(shí)施28項(xiàng)，轉(zhuǎn)報(bào)實(shí)施3項(xiàng)，整合31項(xiàng)。審批流程平均辦結(jié)時(shí)限由14.65個(gè)工作日縮短為7.4個(gè)工作日。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，98.38%的居民對(duì)正在享受的當(dāng)?shù)卣峁┑男姓?wù)效率滿意或比較滿意，89.35%的居民認(rèn)為自己辦理行政許可等事項(xiàng)時(shí)效率比以前大大提高或有所提高，92.16%的居民對(duì)干部作風(fēng)非常滿意或比較滿意。

2.要素市場(chǎng)

2012年以前，贛南蘇區(qū)的要素市場(chǎng)有“兩無(wú)”(即無(wú)平臺(tái)、無(wú)市場(chǎng))，一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。現(xiàn)在，贛州市要素市場(chǎng)支撐平臺(tái)到處可見(jiàn)，交易量日益增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，六年來(lái)，贛州市圍繞稀土、鎢等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)獲批國(guó)家離子型稀土資源高效開(kāi)發(fā)利用工程技術(shù)研究中心等國(guó)家級(jí)信息市場(chǎng)平臺(tái)56個(gè)；推出公共資源交易平臺(tái)、贛州環(huán)境能源交易所、稀有金屬交易所、贛州市科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等10個(gè)建設(shè)或重組項(xiàng)目；建設(shè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)3個(gè)，孵化器2個(gè)；省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、孵化器17個(gè)；市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、孵化器3個(gè)。比如，贛州鎢新型合金材料有限公司依托要素市場(chǎng)平臺(tái)吸引了百余名博士參與技術(shù)研發(fā)，累計(jì)降低生產(chǎn)成本1600萬(wàn)元，完成國(guó)外零部件和耐火材料用國(guó)產(chǎn)配置替代100多項(xiàng)，降低采購(gòu)成本2000萬(wàn)元。

3.園區(qū)建設(shè)

贛南蘇區(qū)共有19家工業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)普遍規(guī)模小，缺乏聯(lián)動(dòng)，發(fā)展速度慢。近年來(lái)，贛州圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)開(kāi)展了卓有成效的體制機(jī)制創(chuàng)新。2016年，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)瑞(金)興(國(guó))于(都)經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)，提出打造贛南等原中央蘇區(qū)扶貧攻堅(jiān)的先行區(qū)、全國(guó)紅色文化傳承創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)、南方丘陵地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。2017年，推動(dòng)龍南、全南、定南園區(qū)一體化發(fā)展，完善財(cái)稅管理體制、創(chuàng)新投融資體制和推進(jìn)試點(diǎn)示范。2018年4月，園區(qū)一體化取得了顯著成效，僅半年時(shí)間就成功吸引了83億元的建設(shè)項(xiàng)目。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村

贛州是農(nóng)業(yè)大市，土地確權(quán)、林權(quán)改革相對(duì)滯后，土地資源、林業(yè)資源流動(dòng)性差，很難資本化，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)、林業(yè)的發(fā)展?！度舾梢庖?jiàn)》出臺(tái)實(shí)施以來(lái)，贛州市開(kāi)始全面鋪開(kāi)確權(quán)改革。目前，贛州市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)99.56%，農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)全面鋪開(kāi)，18個(gè)縣(市、區(qū))均成立了林權(quán)管理服務(wù)中心或林權(quán)交易中心。

農(nóng)民有了集體土地所有權(quán)和林權(quán)等證后，新的融資渠道和收入來(lái)源增加了。2015年，會(huì)昌縣率先開(kāi)展了承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。根據(jù)會(huì)昌縣的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有70%的農(nóng)戶受益于這些體制創(chuàng)新，農(nóng)戶長(zhǎng)期以來(lái)的“沉睡資產(chǎn)”被盤(pán)活，解決了農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的資金難題，提升了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，加速了脫貧進(jìn)程。

5.地方金融改革

2012年，贛南有近3萬(wàn)戶中小微企業(yè)，但只有128家金融機(jī)構(gòu)。這些金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于中小微企業(yè)的功能弱，新型金融機(jī)構(gòu)一直是空白，資本市場(chǎng)落后，融資難、融資貴現(xiàn)象比較突出。

《若干意見(jiàn)》出臺(tái)實(shí)施后，圍繞中小企業(yè)融資的財(cái)政資金分配改革、“五個(gè)信貸通”、幫扶企業(yè)融資“四項(xiàng)制度”等創(chuàng)新層出不窮。2012年以來(lái)，隨著贛州區(qū)域性金融中心建設(shè)的有效推進(jìn)，全市各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增加到172家，“瑞京金融”“區(qū)塊鏈票鏈全國(guó)監(jiān)控運(yùn)營(yíng)管理中心”“區(qū)塊鏈金融產(chǎn)業(yè)沙盒園”等新興的金融業(yè)態(tài)也不斷出現(xiàn)，中小微企業(yè)在融資方面有了更多的選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，六年來(lái)，贛州市共計(jì)發(fā)放貸款183.3億元，倒貸周轉(zhuǎn)金181.39億元，幫助中小微企業(yè)降低融資成本9億元以上。

六年來(lái)，贛南蘇區(qū)人民把加快蘇區(qū)振興發(fā)展作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和重大戰(zhàn)略機(jī)遇努力作為，《若干意見(jiàn)》里的頂層設(shè)計(jì)在贛南大地變?yōu)樯鷦?dòng)實(shí)踐，迸發(fā)出無(wú)限的生機(jī)與活力。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)高于全國(guó)、全省平均水平，與全國(guó)、全省差距逐步縮??；人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由全國(guó)平均水平的三至四成提升到了接近五至六成。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，地區(qū)生產(chǎn)總值依然保持了年均10.3%的兩位數(shù)增長(zhǎng)，2017年增長(zhǎng)9.5%、更是居全省第一。與延安、遵義、百色、臨沂、龍巖、三明、黃岡等革命老區(qū)相比，近5年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)速度位列第一。

一項(xiàng)項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶政策的落地帶來(lái)了贛南蘇區(qū)的加快發(fā)展、滄桑巨變。這些巨變，涉及贛南蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，大到戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施，小至村民住房、老表喝水、學(xué)生讀書(shū)。這些巨變，凝聚著以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、英明決策和殷殷關(guān)懷。這些巨變，打造了一個(gè)革命老區(qū)擺脫貧困、全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)定不移跟黨走、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的紅色樣板。

今天的贛南蘇區(qū)人民，既感受到了前所未有的獲得感和幸福感，也銘記著黨和國(guó)家的深情大愛(ài)。贛南老百姓自發(fā)籌資修建銘恩亭、感恩樓、報(bào)恩橋，發(fā)自內(nèi)心擁護(hù)共產(chǎn)黨，感恩黨中央、感恩習(xí)總書(shū)記、感恩國(guó)家部委，興國(guó)、瑞金等地家家戶戶以掛總書(shū)記畫(huà)像等質(zhì)樸方式表達(dá)對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的擁戴與感激之情。

三、贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的實(shí)踐做法

《若干意見(jiàn)》實(shí)施后，贛南蘇區(qū)收獲了一份靚麗的振興“成績(jī)單”。這份“成績(jī)單”是廣大干部群眾堅(jiān)持內(nèi)外兼修，把外部支持與內(nèi)在動(dòng)力緊密結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)作為、全力以赴的結(jié)果。其過(guò)程歸納起來(lái)主要有以下特點(diǎn)：

(一)注重國(guó)家扶持與自力更生相結(jié)合

贛南蘇區(qū)振興發(fā)展首先得益于中央和省的傾力支持?！度舾梢庖?jiàn)》啟動(dòng)以來(lái)，中央和省抓住贛南最突出困難、最薄弱環(huán)節(jié)，密集出臺(tái)配套政策，為贛南構(gòu)筑了“政策洼地”效應(yīng)。39個(gè)國(guó)家部委對(duì)口支援贛州18個(gè)縣(市、區(qū))，國(guó)家層面從政策、項(xiàng)目、資金和人才等方面出臺(tái)了110多個(gè)配套政策文件，特別是贛州執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策、貧困地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”等政策，為蘇區(qū)振興構(gòu)筑起了系統(tǒng)化、全方位的政策支撐體系。省委、省政府出臺(tái)8個(gè)具體的貫徹意見(jiàn)或方案，研究協(xié)調(diào)涉及支持贛南振興發(fā)展的142項(xiàng)事項(xiàng)；32個(gè)省直廳局出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)。在用好國(guó)家扶持政策的前提下，贛南蘇區(qū)人民更是感恩奮進(jìn)、擼袖實(shí)干、自力更生，正確處理好國(guó)家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，將國(guó)家扶持振興發(fā)展的利好政策轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，集中力量突出打好主攻工業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)自身“造血”功能、激發(fā)強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，以自己的勤勞雙手改變落后面貌，創(chuàng)造美好新生活。越來(lái)越多的貧困戶通過(guò)自身力量務(wù)工增收，完成了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

(二)注重精準(zhǔn)施策與高效落實(shí)相結(jié)合

扶貧攻堅(jiān)是贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的重中之重。在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作中，贛州市精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，在對(duì)貧困戶建檔立卡、精確分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，按照“一村一策，一戶一法”原則，為每個(gè)貧困村、每個(gè)貧困戶量身定制幫扶措施，通過(guò)移民搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等多元化方式助其脫貧致富。同時(shí)，好政策也有好落實(shí)。在振興發(fā)展的實(shí)踐中，黨員干部牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑咐，傳承紅色基因，弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，以抓鐵有痕、踏石留印的精神抓政策落實(shí)，以“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作為抓手確保市、縣、鄉(xiāng)級(jí)的每位干部都參與聯(lián)系服務(wù)群眾，通過(guò)選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、扶持一筆資金、健全一套服務(wù)體系“五個(gè)一機(jī)制”，特別是緊抓與百姓收入密切相關(guān)的臍橙、油茶、蔬菜等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將振興發(fā)展惠民政策轉(zhuǎn)化為百姓能夠真真切切感受得到的好處和實(shí)惠。

(三)注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)與錯(cuò)位發(fā)展相結(jié)合

跨區(qū)域優(yōu)化資源配置與區(qū)域以內(nèi)錯(cuò)位發(fā)展、互動(dòng)共贏，形成既有一定邊界范圍又對(duì)外高度開(kāi)放的區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這也是推動(dòng)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要方式。一邊加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接合作，與深圳、廣州、河源簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與上海、廣州、寧波、昆山等地開(kāi)展國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)結(jié)對(duì)共建，推動(dòng)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一邊促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。打破舊有的縣域邊界，讓資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目等成為共享資源，支持各縣(市、區(qū))發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托贛州都市核心區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展稀土鎢新材料及應(yīng)用、新能源汽車(chē)及配套、生物制藥、家具、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，打造中部核心增長(zhǎng)板塊；依托瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)周邊縣重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代輕紡、食品藥品、氟鹽化工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，打造東部增長(zhǎng)板塊；依托“三南”加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)區(qū)域緊密協(xié)作，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、稀土鎢深加工、食品加工等產(chǎn)業(yè)，打造南部增長(zhǎng)板塊；探索推進(jìn)會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。

(四)注重平臺(tái)建設(shè)與環(huán)境優(yōu)化相結(jié)合

平臺(tái)支撐和環(huán)境吸引是培育區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵所在?！度舾梢庖?jiàn)》出臺(tái)實(shí)施來(lái)，贛州一手抓重大平臺(tái)建設(shè)，一手抓營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，讓贛南蘇區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。在平臺(tái)建設(shè)方面，獲批國(guó)家層面批復(fù)的重大平臺(tái)達(dá)8個(gè)，其中，龍南、瑞金經(jīng)開(kāi)區(qū)及贛州高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)，贛州綜合保稅區(qū)、進(jìn)境木材國(guó)檢監(jiān)管區(qū)建成運(yùn)行，贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、全國(guó)加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地、瑞(金)興(國(guó))于(都)經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)加快實(shí)施，贛州成為江西乃至全國(guó)擁有國(guó)家級(jí)平臺(tái)最多的設(shè)區(qū)市之一。此外，贛州信豐電子信息產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、鎢與稀土產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)等一系列產(chǎn)業(yè)基地和服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)，“老區(qū)中的特區(qū)”優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。各類(lèi)平臺(tái)的加快建設(shè)，進(jìn)一步激活了贛州的“造血”功能，贛南成為一個(gè)巨大的“興業(yè)場(chǎng)”。據(jù)了解，僅贛州進(jìn)境木材國(guó)檢監(jiān)管區(qū)全面建成后，每年就可為本地家具企業(yè)進(jìn)口木材降低成本30億元，同時(shí)，每年將至少增加20萬(wàn)個(gè)標(biāo)箱空箱資源，可為外貿(mào)出口企業(yè)節(jié)省10億元的物流成本，從而大幅提升當(dāng)?shù)丶揖弋a(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面，著力實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌解決融資、物流、用工、用電、用氣、社保繳費(fèi)、園區(qū)配套等問(wèn)題；推進(jìn)“放、管、服”改革，設(shè)立市行政審批局，創(chuàng)新實(shí)施“一窗式”改革、“中介服務(wù)超市”，市縣兩級(jí)行政審批中介服務(wù)超市全面建成，市本級(jí)行政審批事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)限壓縮至4.4個(gè)工作日，為全省各設(shè)區(qū)市最少。

(五)注重深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放相結(jié)合

堅(jiān)持改革與開(kāi)放相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，是贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一方面，大力推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化改革，主要是變革過(guò)去已有的不符合蘇區(qū)振興發(fā)展要求的體制和規(guī)定，突破發(fā)展瓶頸。贛州市充分發(fā)揮對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，用好用足《若干意見(jiàn)》賦予的先行先試權(quán)，爭(zhēng)取國(guó)家部委更多改革試點(diǎn)布局贛州，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索、先行先試，實(shí)施省級(jí)以上改革試點(diǎn)110項(xiàng)，其中，國(guó)家級(jí)75項(xiàng)、省級(jí)35項(xiàng)，若干領(lǐng)域改革走在全國(guó)、全省前列。如率先開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，全國(guó)第一本林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和全省第一本房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證在贛州頒發(fā)；率先在全國(guó)創(chuàng)新實(shí)行貧困人口“四道醫(yī)療保障線”。另一方面，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。擴(kuò)大開(kāi)放，主要是學(xué)習(xí)和引進(jìn)省外先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)。全面對(duì)接長(zhǎng)珠閩等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，突出駐點(diǎn)招商、專(zhuān)業(yè)招商、以商招商，推進(jìn)“引資、引技、引智”三位一體招商，建設(shè)贛粵、贛閩產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。積極對(duì)接融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，加快新型內(nèi)陸口岸建設(shè)，推進(jìn)黃金機(jī)場(chǎng)設(shè)立航空口岸，申報(bào)建設(shè)龍南保稅物流中心，建設(shè)瑞金口岸作業(yè)區(qū)，完善贛州鐵路國(guó)際集裝箱場(chǎng)站功能，努力把贛州建成“一帶一路”的重要支點(diǎn)，內(nèi)陸地區(qū)物流成本最低、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系最優(yōu)的雙向開(kāi)放高地。依托贛州港，南康成為我國(guó)進(jìn)口木材和出口家具的重要集散地之一，南康家具產(chǎn)業(yè)也由此實(shí)現(xiàn)了“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”。

(六)注重加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合

把發(fā)展與保護(hù)辯證統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，贛南蘇區(qū)走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和諧共生之路，讓習(xí)近平總書(shū)記“環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸?！钡睦砟钤谮M南大地得以日益彰顯。一是努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“新”、模式變“綠”、質(zhì)量變“優(yōu)”。下大決心、花大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式，大力促進(jìn)生物制藥、綠色制造、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，讓資源稟賦變成財(cái)富，讓綠水青山變成金山銀山。二是用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)。在全省率先實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害“一票否決”、約談問(wèn)責(zé)、終身追究“責(zé)任鏈條”，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；推進(jìn)生態(tài)綜合執(zhí)法體制改革，建立生態(tài)綜合執(zhí)法新模式，在全省率先組建生態(tài)綜合執(zhí)法局；組建全省第一家碳交易機(jī)構(gòu)——贛州環(huán)境能源交易所，探索碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。三是扎實(shí)推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)。爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)排頭兵，辦成了多年來(lái)想辦而沒(méi)有辦成的事情。比如，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)、東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)、10年改造1000萬(wàn)畝低質(zhì)低效林項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。

四、體會(huì)與思考

贛南是偌大革命老區(qū)、貧困地區(qū)的一小部分。贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的實(shí)踐表明，革命老區(qū)、貧困落后地區(qū)通過(guò)一定的政策傾斜也是可以實(shí)現(xiàn)擺脫貧困、同全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

通過(guò)這次調(diào)研，特別是從贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐來(lái)看革命老區(qū)、貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、建成全面小康社會(huì)，來(lái)看共產(chǎn)黨人“決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)”的歷史擔(dān)當(dāng)，我們對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施蘇區(qū)振興發(fā)展的政治意義和時(shí)代價(jià)值，有了更加全面深刻的認(rèn)識(shí)和理解。從一定意義上來(lái)說(shuō)，蘇區(qū)振興發(fā)展，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的巨大彰顯，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的精彩縮影，是人民群眾蓬勃力量充分迸發(fā)的動(dòng)人場(chǎng)景，是蘇區(qū)干部好作風(fēng)的鮮活展現(xiàn)，必將更加堅(jiān)定全國(guó)人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

(一)蘇區(qū)振興發(fā)展是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐

以人民為中心，永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。這個(gè)初心和使命，經(jīng)受了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代血與火的考驗(yàn)，經(jīng)受了建設(shè)改革時(shí)期得與失的考驗(yàn)，是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人攻堅(jiān)克難、不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)人民走過(guò)90多年的光輝歷程,根本原因在于黨是在同人民群眾的密切聯(lián)系中成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大起來(lái)的,黨的根基在于人民、血脈在于人民、力量在于人民。

以人民為中心的發(fā)展思想包含了實(shí)實(shí)在在的民生建設(shè)內(nèi)容，踐行以人民為中心的發(fā)展思想應(yīng)充分體現(xiàn)民生關(guān)懷，民生發(fā)展水平是檢驗(yàn)以人民為中心的發(fā)展水平的客觀標(biāo)準(zhǔn)。《若干意見(jiàn)》出臺(tái)實(shí)施之初，贛州從群眾最關(guān)切的民生問(wèn)題入手，把解決突出民生問(wèn)題作為推進(jìn)振興發(fā)展的首要任務(wù)，將國(guó)家扶持資源用在刀刃上，財(cái)政支出的六成、新增財(cái)力的近八成用于人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生領(lǐng)域,加速解決長(zhǎng)期困擾贛南人民的住房難、喝水難、用電難、行路難等方面問(wèn)題，讓群眾從看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的變化中深切體會(huì)到國(guó)家方略的“真金白銀”，擁有更多獲得感和幸福感。蘇區(qū)振興取得的巨大發(fā)展成就，生動(dòng)體現(xiàn)了黨和國(guó)家以人民為中心的發(fā)展思想。

(二)蘇區(qū)振興發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的巨大彰顯

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是科學(xué)社會(huì)主義基本原則與當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放新的實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。中國(guó)特色社會(huì)主義制度使黨和政府擁有強(qiáng)大的集中決策、組織動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義所獨(dú)有的最大限度整合社會(huì)資源、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。面對(duì)大事難事，我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)總能得到充分體現(xiàn)，總能攻堅(jiān)克難。

蘇區(qū)振興發(fā)展過(guò)程中，我們黨和國(guó)家集全黨全社會(huì)之力、聚全國(guó)各地各方面資源，幫助蘇區(qū)人民改變生產(chǎn)生活條件、提升總體發(fā)展水平。這一點(diǎn)，只有在社會(huì)主義中國(guó)才有可能實(shí)現(xiàn)。憑借這一制度優(yōu)勢(shì)，我們黨能夠及時(shí)回應(yīng)蘇區(qū)人民的強(qiáng)烈期盼，解決蘇區(qū)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，使民生問(wèn)題得到極大改善，推動(dòng)全面小康社會(huì)建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。這些年蘇區(qū)振興發(fā)展所取得的重大成就，有力地彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

(三)蘇區(qū)振興發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的精彩縮影

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民不懈奮斗的共同目標(biāo)和美好愿景。這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼。當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這意味著近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。

中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是由一個(gè)個(gè)不同地區(qū)的科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)的。作為全國(guó)較大的集中連片特困地區(qū)和原中央蘇區(qū)的核心區(qū)，贛南蘇區(qū)肩負(fù)著脫貧攻堅(jiān)、振興發(fā)展的雙重重任，面臨的困難和壓力之大、挑戰(zhàn)與問(wèn)題之多不言而喻。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和中央國(guó)家部委的大力支持下，贛南蘇區(qū)以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和新發(fā)展理念為指引，深入落實(shí)《若干意見(jiàn)》，感恩奮進(jìn)、真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升、人民生活大為改善、城鄉(xiāng)面貌深刻變化、黨心民心高度凝聚。贛南蘇區(qū)的振興發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)書(shū)寫(xiě)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的精彩縮影，是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)不可或缺的重要部分。

(四)蘇區(qū)振興發(fā)展是人民群眾蓬勃力量充分迸發(fā)的動(dòng)人場(chǎng)景

馬克思主義認(rèn)為，人民始終是創(chuàng)造歷史的英雄。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，依靠人民創(chuàng)造偉業(yè)。蘇區(qū)振興是“為了蘇區(qū)人民”的事業(yè)，更是“依靠蘇區(qū)人民”的事業(yè)，終究要靠發(fā)揮人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性來(lái)實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，蘇區(qū)振興既要讓廣大人民群眾有獲得感，又要讓他們真正參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依靠勤勞和智慧創(chuàng)造美好未來(lái)。

事實(shí)上，在實(shí)踐中贛南各級(jí)黨委和政府始終尊重人民的主人翁地位，深深扎根人民、緊緊依靠人民，拿出了“喚起工農(nóng)千百萬(wàn)，同心干”的豪情來(lái)動(dòng)員群眾、組織群眾，激發(fā)他們不甘于貧窮、不屈于困難的頑強(qiáng)斗志，催生出他們靠自己頭腦和雙手創(chuàng)造美好生活的內(nèi)生動(dòng)力，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造屬于新時(shí)代的光輝業(yè)績(jī)。

得益于黨的好政策，面對(duì)蘇區(qū)振興的大好發(fā)展機(jī)遇，黨員干部們積極行動(dòng)起來(lái)，幫助農(nóng)村基層厘清發(fā)展思路，幫助群眾解決生產(chǎn)實(shí)際困難。老百姓“飲水思源”，擼起袖子加油干，將一顆顆感恩之心化作了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新生活的信心和決心，在接受“經(jīng)濟(jì)輸血”的過(guò)程中完成自身的“經(jīng)濟(jì)造血”功能，從短暫被動(dòng)的受益者轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效主動(dòng)的參與者，從政策的扶持者變成財(cái)富的創(chuàng)造者。如今，贛南大地，處處可見(jiàn)老百姓主動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)、開(kāi)拓進(jìn)取的動(dòng)人畫(huà)面。

(五)蘇區(qū)振興發(fā)展是蘇區(qū)干部好作風(fēng)的鮮活展現(xiàn)

蘇區(qū)干部好作風(fēng)是歷史留給我們的寶貴精神財(cái)富。在艱苦卓絕的歲月里，蘇區(qū)干部扎根基層，心系群眾，同群眾同甘共苦，艱苦奮斗，忘我工作，無(wú)私奉獻(xiàn)，形成了受到蘇區(qū)群眾高度贊揚(yáng)的好作風(fēng)。黨員和干部不為名，不為利，一心一意為人民為革命，這使蘇區(qū)群眾感覺(jué)到共產(chǎn)黨的干部是最公正、廉潔、可信、可親的人。正是靠著它，贛南蘇區(qū)成功地構(gòu)建了血肉般的黨群關(guān)系，黨和紅軍得到了人民群眾極大的支持，到處可見(jiàn)軍愛(ài)民、民擁軍、黨群關(guān)系魚(yú)水情的動(dòng)人場(chǎng)面，進(jìn)而打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，粉碎了四次反革命軍事“圍剿”，壯大了紅軍，鞏固了農(nóng)村革命根據(jù)地，有力地推動(dòng)了全國(guó)革命形勢(shì)的發(fā)展。

今天這種好作風(fēng)依然在贛南廣大干部中傳承著。在振興發(fā)展這一偉大使命中，贛南蘇區(qū)10萬(wàn)黨員干部發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)精神，沉入基層、撲下身子，住在農(nóng)家、干在村里，融入群眾，在工作中勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，通過(guò)自身的表率作用和深入細(xì)致的群眾工作，把黨的路線、政策變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，將國(guó)家扶持振興發(fā)展的利好政策轉(zhuǎn)化為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。干群一起努力推動(dòng)老區(qū)振興發(fā)展取得重大成效，共同描繪出干群魚(yú)水情深的動(dòng)人畫(huà)卷，交出了151.74萬(wàn)人脫貧的優(yōu)異答卷。蘇區(qū)振興發(fā)展讓人們重新看到了當(dāng)年蘇區(qū)干部艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的好作風(fēng)。這種好作風(fēng)是當(dāng)前和今后一個(gè)階段打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要法寶。

黨的十九大報(bào)告指出，到建黨一百年時(shí)，把我國(guó)建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。目前，贛南蘇區(qū)振興發(fā)展取得了階段性重大成效，但是仍要毫不松懈地抓好振興發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，著手謀劃贛南蘇區(qū)振興發(fā)展與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，結(jié)合贛南蘇區(qū)實(shí)際的調(diào)研，還有這樣幾個(gè)問(wèn)題需要深入思考：

1.貧困地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題。蘇區(qū)振興發(fā)展，更多是一種依靠政策傾斜、資源傾斜的集中幫扶實(shí)現(xiàn)的超常規(guī)發(fā)展。從贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，現(xiàn)在很多貧困地區(qū)路修通了，水也引上來(lái)了，危房也改造了，基本條件都得到改善，但是貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力還存在一定的差距，自身發(fā)展的支撐點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)還有待培育。在集中幫扶一個(gè)階段、經(jīng)過(guò)“輸血”與“造血”后，贛南蘇區(qū)等貧困地區(qū)打下了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有了一定的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。下一步，除了還需保持集中幫扶的政策傾斜外，很重要的一個(gè)工作就是如何思考制定科學(xué)系統(tǒng)的整體規(guī)劃，讓這些地區(qū)找到一條自身優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，既凸顯地域特色，也彰顯產(chǎn)業(yè)特色，真正擁有自我發(fā)展能力。

2.貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是蘇區(qū)振興發(fā)展的重中之重，是幫助貧困戶開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。蘇區(qū)振興發(fā)展中，各地紛紛推出了“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”。盡管這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益，但在實(shí)施過(guò)程中可能遇到自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)，給蘇區(qū)振興發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)一些不確定性問(wèn)題。拿其中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，不管是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還是加工業(yè)，都直接受到市場(chǎng)的左右，特別是當(dāng)政府大力發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，就很容易一窩蜂上，出現(xiàn)供過(guò)于求的狀況，這時(shí)就必然會(huì)出現(xiàn)“賣(mài)難”。比如，種植業(yè)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，市場(chǎng)的走向更難把握。往往都是種植時(shí)市場(chǎng)暢銷(xiāo)，大量上市時(shí)就變成了滯銷(xiāo)。因此，要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中的決定性作用，充分把握市場(chǎng)的變化規(guī)律，進(jìn)一步提高駕駛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力水平，切忌簡(jiǎn)單粗暴，盡可能把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，把扶貧產(chǎn)業(yè)的效益發(fā)揮得更好。

3.貧困地區(qū)人民對(duì)美好生活需要問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告依據(jù)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活需要層次和影響滿足人民生活需要的主要因素，作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。社會(huì)主要矛盾變化是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要特征，也是我國(guó)生產(chǎn)力水平總體提高的必然結(jié)果。在這一時(shí)期，人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。蘇區(qū)振興發(fā)展解決的是發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，帶來(lái)的是贛南蘇區(qū)整體生產(chǎn)力水平的大幅提升。隨之而來(lái)，贛南蘇區(qū)人民不僅會(huì)對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求，在法治、公平、安全、環(huán)境等方面的要求也將日益增長(zhǎng)，這個(gè)問(wèn)題將會(huì)變得日益突出。這也是下一步推動(dòng)蘇區(qū)振興發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)中需要重點(diǎn)加以考慮的問(wèn)題，那就是如何在物質(zhì)和精神文化需求發(fā)生深層次變化的情況下與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的全面建成小康社會(huì)。

4.新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化問(wèn)題。鄉(xiāng)村治理是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路，是新時(shí)代國(guó)家現(xiàn)代治理體系中的重要一環(huán)。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著蘇區(qū)振興發(fā)展的啟動(dòng)實(shí)施，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在一定程度上得到了快速發(fā)展；但是，在鄉(xiāng)村治理方面，出現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的局面。農(nóng)村空心化問(wèn)題和農(nóng)村基層基礎(chǔ)存在薄弱環(huán)節(jié)造成了治理力量不足，傳統(tǒng)的管理方式滿足不了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需求。尤其是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)面臨重塑，未來(lái)鄉(xiāng)村不僅擁有原住民群體，還包括返鄉(xiāng)就業(yè)青年、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“情懷鄉(xiāng)民”和養(yǎng)生度假的“回歸鄉(xiāng)民”等各類(lèi)群體。由于不同類(lèi)型的群體擁有不同的需求，這必將帶來(lái)多元化利益訴求差異，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。在這種背景下，探索如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理形式和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)組織、產(chǎn)業(yè)、空間“三整合”，塑造鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動(dòng)能、新機(jī)制，重構(gòu)適合農(nóng)民需求的農(nóng)村社會(huì)價(jià)值體系，是當(dāng)前我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)發(fā)展亟需解決的重要課題。

附：課題調(diào)研組人員名單

組 長(zhǎng)：吳永明 副組長(zhǎng)： 胡雪梅 桂 榕 湯水清

成 員：劉旭輝 劉忠林 邊俊杰 郭紅生 溫居林 蔡超然

曹高明 江仲俞 曾而輝 劉效江 劉金山 宗江波