陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設(shè)救國公債的過程及影響研究

提要：由于國民黨經(jīng)濟(jì)封鎖、日寇頻繁轟炸、自然災(zāi)害頻發(fā)等原因，1941年，陜甘寧邊區(qū)政府面臨比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、化解財(cái)政危機(jī)，陜甘寧邊區(qū)政府經(jīng)過慎重考慮、統(tǒng)籌安排，計(jì)劃發(fā)行600萬元(法幣)建設(shè)救國公債。公債發(fā)行歷經(jīng)組織籌備、宣傳推銷、發(fā)行推廣、資金回收及兌付償還等過程，最終超額完成既定任務(wù)。公債的發(fā)行使邊區(qū)政府財(cái)政走出困境，為邊區(qū)建設(shè)籌措了比較充裕的資金，又鍛煉了黨的經(jīng)濟(jì)干部，激發(fā)了邊區(qū)群眾的抗戰(zhàn)熱情，也為建國后乃至今天中共開展相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作提供了較好思路，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段后，由于國民黨經(jīng)濟(jì)封鎖、日寇頻繁轟炸、自然災(zāi)害頻發(fā)等原因，陜甘寧邊區(qū)遇到了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難。陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的應(yīng)對(duì)是漸進(jìn)的，首先采取了征收救國公糧、發(fā)行公債、發(fā)行邊幣、開展“有獎(jiǎng)儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)”等財(cái)政手段，繼而開展了“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”，最終成功解決了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難。以往學(xué)界對(duì)陜甘寧邊區(qū)政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的研究，往往集中于“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”，對(duì)征收救國公糧、發(fā)行邊幣、發(fā)行建設(shè)救國公債等措施關(guān)注較少，忽視了邊區(qū)政府的應(yīng)對(duì)措施是綜合而漸進(jìn)的，沒有財(cái)政政策的配合，“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”也難以取得良好的效果，邊區(qū)也難以迅速走出經(jīng)濟(jì)困難。關(guān)于陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設(shè)救國公債的研究只在《陜甘寧邊區(qū)金融史》《革命根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)》《抗戰(zhàn)時(shí)期革命根據(jù)地公債述論》等研究成果中有所涉及，相關(guān)研究也多為介紹性質(zhì)，不夠深入。此外，有些學(xué)者對(duì)陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設(shè)救國公債等措施的評(píng)價(jià)并不高，甚至將其看成是邊區(qū)政府政策上的失誤，認(rèn)為這些措施不但沒有解決邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難，反而加重了邊區(qū)群眾負(fù)擔(dān)，造成了百姓對(duì)邊區(qū)政府的不信任，得不償失。其實(shí)，這些看法既不符合歷史事實(shí)，也不符合陜甘寧邊區(qū)政府實(shí)行征收救國公糧、開展“有獎(jiǎng)儲(chǔ)蓄”運(yùn)動(dòng)、發(fā)行公債等諸多政策之初衷，更違背了評(píng)價(jià)一個(gè)歷史事件之基本原則。還原歷史可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)時(shí)邊區(qū)財(cái)政極為困難的情況下，陜甘寧邊區(qū)政府為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難所采取的諸多財(cái)政措施，是中共中央仍然高舉抗日旗幟，沒向當(dāng)時(shí)甚囂塵上的“亡國論”低頭和屈服的堅(jiān)實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)后盾，這些措施的實(shí)行不但在危機(jī)時(shí)刻穩(wěn)定了邊區(qū)財(cái)政環(huán)境，而且為日后“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”以及邊區(qū)的恢復(fù)和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為邊區(qū)日后制定經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等政策積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。本文通過查閱大量一手資料，理清陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設(shè)救國公債運(yùn)動(dòng)的過程，以期客觀公正地看待陜甘寧邊區(qū)政府應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)困難采取的措施，正確評(píng)價(jià)這一運(yùn)動(dòng)在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生的重大影響和現(xiàn)實(shí)意義。

一、陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設(shè)救國公債的背景及動(dòng)因

為了應(yīng)對(duì)困難，陜甘寧邊區(qū)政府采取了征收救國公糧、發(fā)行公債、發(fā)行邊幣、進(jìn)行土特產(chǎn)貿(mào)易、開展“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”等多種手段，成功解決了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)困難。而發(fā)行建設(shè)救國公債就是其中最為重要、最為及時(shí)、收效最好的措施之一。

(一)陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設(shè)救國公債的背景

1.國民黨對(duì)陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖

1937年7月，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，中共及時(shí)提出全面抗戰(zhàn)路線，積極推動(dòng)國共第二次合作，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取各方力量聯(lián)合抗日。中共獲得了合法地位和相對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境，并于1937年9月6日在延安成立了陜甘寧邊區(qū)政府。為了支持中共抗戰(zhàn)和邊區(qū)政府運(yùn)行，國民政府每月給八路軍和邊區(qū)政府撥付經(jīng)費(fèi)60萬元(法幣，1法幣可兌銀元1元；下同)。

抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段，國民黨在正面戰(zhàn)場(chǎng)不斷受挫，中共力量快速增長和影響不斷擴(kuò)大引起了他們的恐慌，于是國民黨將主要精力放在“反共”上，制定“溶共、防共、限共、反共”政策，執(zhí)行“消極抗日，積極反共”路線，相繼發(fā)動(dòng)三次反共高潮，并對(duì)陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行全面封鎖，邊區(qū)政府政治環(huán)境急劇惡化，經(jīng)濟(jì)壓力日漸凸顯。由于邊區(qū)政府所在地自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工商業(yè)沒有充分發(fā)展，所以邊區(qū)政府成立后很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出主要靠外援。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“皖南事變”之前的四年中，邊區(qū)政府財(cái)政開支中有51.6%-85.79%來自于外援。[注]西北財(cái)經(jīng)辦事處：《抗戰(zhàn)以來的陜甘寧邊區(qū)財(cái)政概況》(1948年2月18日)，陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組、陜西省檔案館合編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第6編，陜西人民出版社1981年版，第8頁。“皖南事變”爆發(fā)后，國民黨不但停發(fā)每月60萬元的軍餉，還禁止華僑和后方進(jìn)步人士捐款匯兌，這兩項(xiàng)收入就占邊區(qū)政府1940年收入的70.5%。[注]西北財(cái)經(jīng)辦事處：《抗戰(zhàn)以來的陜甘寧邊區(qū)財(cái)政概況》(1948年2月18日)，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第6編，第15頁。此外，國民黨還在邊區(qū)周圍屯駐50萬軍隊(duì)，構(gòu)筑10000多個(gè)碉堡，在對(duì)邊區(qū)進(jìn)行軍事圍攻的同時(shí)，進(jìn)行嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，不讓一粒糧、一寸布進(jìn)入邊區(qū)，也嚴(yán)禁邊區(qū)內(nèi)的貨物運(yùn)出邊區(qū)進(jìn)行貿(mào)易，企圖將中共中央困死在陜甘寧邊區(qū)。

2.日軍對(duì)陜甘寧邊區(qū)頻繁轟炸

抗日戰(zhàn)爭戰(zhàn)略防御階段，日軍的主要力量在正面戰(zhàn)場(chǎng)上，企圖速戰(zhàn)速?zèng)Q，短期內(nèi)征服中國。隨著戰(zhàn)爭的推進(jìn)，日軍不但沒有實(shí)現(xiàn)其短期內(nèi)獨(dú)占中國的目的，反而被拖入長期戰(zhàn)爭的泥潭，于是日本改變了侵華的策略，實(shí)行“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”方針，同時(shí)對(duì)國民黨采取“政治誘降為主，軍事打擊為輔”的策略，將其主要精力放在對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)的敵后戰(zhàn)場(chǎng)“圍剿”上，對(duì)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的各敵后抗日根據(jù)地實(shí)行“圍剿”和殘酷的“三光”政策。中共中央所在地陜甘寧邊區(qū)就是其轟炸、“圍剿”的重點(diǎn)區(qū)域之一。在1938年11月至1941年8月不到三年時(shí)間，日軍對(duì)延安大規(guī)模的轟炸就有17次之多，總計(jì)投彈1690余枚，炸死214人，炸傷184人，炸毀公共房產(chǎn)1176間、過街戲樓10座、牌樓10座、石洞5座、民房14452間、基督教禮拜堂1座、基督教房屋94間、天主教房屋75間，炸死牲畜197頭，毀壞糧食34.5萬公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失28.2126億元。[注]《日寇轟炸延安市損失》，《解放日?qǐng)?bào)》1946年3月10日，第1版。日軍的持續(xù)轟炸不但嚴(yán)重?cái)_亂邊區(qū)群眾的正常生活，而且造成邊區(qū)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步加劇了邊區(qū)政府的財(cái)政困難。

3.陜甘寧邊區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)

陜甘寧邊區(qū)所在地延安地處黃土高原，溝壑縱橫，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；這里氣候干旱，風(fēng)多雨少，蒸發(fā)量大，土地貧瘠，可種作物單一，產(chǎn)出很低。同時(shí)，延安地區(qū)旱災(zāi)、澇災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，有“三年一小旱，五年一大旱”的說法。1940年到1942年間邊區(qū)自然災(zāi)害尤其嚴(yán)重，頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重影響了邊區(qū)群眾的正常生活以及邊區(qū)政府的財(cái)政收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1940年到1942年間，邊區(qū)各種自然災(zāi)害受災(zāi)面積575.8萬畝，損失糧食36.3萬石，受災(zāi)人口95.9萬人。[注]陜甘寧邊區(qū)金融史編輯委員會(huì)編：《陜甘寧邊區(qū)金融史》，中國金融出版社1992年版，第68頁。此外，大量難民的涌入也給邊區(qū)財(cái)政帶來巨大壓力。1937年到1942年，從山西、河南等地遷入的難民有4.6萬戶、20.3萬人，這些人均需安置。在1941年11月邊區(qū)召開的第二屆參議會(huì)上，邊區(qū)政府主席林伯渠總結(jié)說：“去年以前政府撥救濟(jì)糧1.1萬余石，賑款19萬余元，今年撥糧3千余石，賑款35萬元”，雖然“我們已是盡了最大的力量，但人民得到的仍是杯水車薪”。[注]《林主席在邊區(qū)第二屆參議會(huì)上作的政府工作報(bào)告》(1941年11月8日)，陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院編:《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，檔案出版社1988年版，第272頁。這也說明當(dāng)時(shí)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)陷于困難，大多數(shù)地區(qū)和人口需要救助，這進(jìn)一步加劇了邊區(qū)財(cái)政的危機(jī)。

4.脫產(chǎn)人口數(shù)量不斷增加

1936年10月長征勝利后，各路紅軍相繼到達(dá)陜北，中國共產(chǎn)黨的主張與政策也吸引了眾多海外華僑、知識(shí)分子、青年學(xué)生等有志之士奔赴延安，邊區(qū)人口劇增，加重了邊區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央紅軍、紅二方面軍、紅四方面軍以及紅二十五軍在內(nèi)的四路大軍長征出發(fā)時(shí)，總?cè)藬?shù)20.6萬，沿途補(bǔ)充兵力1.7萬，長征勝利結(jié)束到達(dá)陜北時(shí)，人數(shù)計(jì)有5.7萬。另外，抗戰(zhàn)前后奔赴延安的華僑有600人左右。[注]全國政協(xié)文史資料研究委員會(huì)華僑組編：《崢嶸歲月——華僑青年回國參加抗戰(zhàn)紀(jì)實(shí)》，中國文史出版社1988年版，第163頁。

隨著中國人民抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)等學(xué)校的建立，更是吸引眾多青年到延安學(xué)習(xí)。1941年10月，毛澤東提議接納600-1000名知識(shí)青年來延安[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜(1893-1949)》中，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第334頁。，最后到達(dá)延安的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)計(jì)劃。抗日軍政大學(xué)前六期培養(yǎng)的學(xué)員在2萬人左右，陜北公學(xué)畢業(yè)生人數(shù)也有1.3萬余人，中國女子大學(xué)先后培養(yǎng)了近2000名婦女干部，澤東干部學(xué)院和魯迅藝術(shù)學(xué)院也培養(yǎng)學(xué)員千余人。[注]楊軍紅：《抗戰(zhàn)初期青年知識(shí)分子赴延安研究》，中共中央黨校2015年博士學(xué)位論文，第24-26頁。1943年12月底的中共中央書記處工作會(huì)議上，任弼時(shí)發(fā)言時(shí)說：“抗戰(zhàn)后到延安的知識(shí)分子共計(jì)四萬余人”[注]胡喬木：《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社1994年版，第279頁。，加上后期為了召開中共七大先期到達(dá)延安，由于七大延期而滯留延安的七大代表等，有4萬多人。兩者相加人數(shù)已過8萬人。這8萬余人，對(duì)當(dāng)時(shí)的邊區(qū)來說，要提供每人每天的基本生活所需，也是一筆不小的開支，財(cái)政和物資供給壓力不小。

陜甘寧邊區(qū)留守兵團(tuán)人數(shù)不斷增加也是加大邊區(qū)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的一大因素。1937年8月，紅軍主力改編為國民革命軍第八路軍，在其即將奔赴抗日前線之際，為了保衛(wèi)中共中央，中央軍委決定從115師、120師和129師中抽出9000余人組成八路軍延安總部留守處，駐守陜甘寧邊區(qū)。隨著國民黨制造的“反共摩擦”頻繁發(fā)生與不斷升級(jí)，邊區(qū)政府不得不抽調(diào)更多軍隊(duì)回守邊區(qū)。1940年底，留守兵團(tuán)部隊(duì)共計(jì)3.1萬余人，軍隊(duì)人數(shù)的增長要求軍隊(duì)給養(yǎng)不斷增加，這進(jìn)一步加重了邊區(qū)群眾的負(fù)擔(dān)和邊區(qū)政府財(cái)政開支的壓力。以延安縣為例，人力負(fù)擔(dān)數(shù)，每個(gè)勞動(dòng)力96天；畜力負(fù)擔(dān)數(shù)，每個(gè)畜力44天；物資負(fù)擔(dān)數(shù)，2446000元。全縣負(fù)擔(dān)總計(jì)5278000元，每個(gè)勞動(dòng)力每年平均負(fù)擔(dān)數(shù)合計(jì)735元，每個(gè)群眾每年平均負(fù)擔(dān)數(shù)150元。[注]《陜甘寧邊區(qū)人力畜力物力動(dòng)員第一次調(diào)查草案》(1941年8月)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第153頁。到1941年底，邊區(qū)脫產(chǎn)人口增至73117人，征用牲口8120匹，以每匹牲口通常折合2人負(fù)擔(dān)，邊區(qū)每百人須養(yǎng)7.29名脫產(chǎn)人員。[注]《陜甘寧邊區(qū)金融史》，第68頁。

邊區(qū)脫產(chǎn)人口的不斷增加、非生產(chǎn)牲口的征用、各方面花費(fèi)增多，都加大了邊區(qū)財(cái)政開支和人民負(fù)擔(dān)。其狀況如毛澤東后來回憶所說的那樣：“在我們陜甘寧邊區(qū)，則更由于部隊(duì)和機(jī)關(guān)的人數(shù)和邊區(qū)人口比較，所占比例數(shù)太大，如果不自己生產(chǎn)，則勢(shì)將餓飯;如果取之于民太多，則人民負(fù)擔(dān)不起，人民也勢(shì)將餓飯?！盵注]《必須學(xué)會(huì)做經(jīng)濟(jì)工作》(1945年1月10日)，《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1017頁。因此，找到解決邊區(qū)政府財(cái)政開支壓力之策，不僅勢(shì)在必行，而且迫在眉睫。

(二)陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設(shè)救國公債的動(dòng)因

1.為了募集邊區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的財(cái)政資金

隨著邊區(qū)政治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，邊區(qū)形勢(shì)愈加困難。邊區(qū)困難的程度給毛澤東留下了很深的記憶，以至于多年后他回憶當(dāng)時(shí)情況時(shí)仍記憶猶新，又感慨萬千：“最大的一次困難是在一九四〇年和一九四一年，國民黨的兩次反共磨擦，都在這一時(shí)期。我們?cè)?jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發(fā)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)封鎖來對(duì)待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了?！盵注]《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問題和財(cái)政問題》(1942年12月)，《毛澤東選集》第3卷，第892頁。面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人決定依靠自身，開源節(jié)流，大力發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決財(cái)政危機(jī)。因此他號(hào)召全黨上下“要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作黨與民眾團(tuán)體整個(gè)工作的中心，邊區(qū)黨委和政府工作的中心”[注]《毛澤東年譜(1893-1949)》中，第207頁。任務(wù)來抓，發(fā)展農(nóng)業(yè)與基礎(chǔ)工業(yè)，解決邊區(qū)群眾吃穿用的問題。1940年11月12日，邊區(qū)政府作出《關(guān)于開展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定》，提出“廣泛地開展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是邊區(qū)當(dāng)前刻不容緩的迫切任務(wù)。這首先就是為了使邊區(qū)由半自給自足迅速走向完全自給自足，更加有保障長期抗戰(zhàn)軍隊(duì)的供給，更進(jìn)一步的改善人民生活”[注]《邊區(qū)中央局關(guān)于開展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定》(1940年11月12日)，中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(1940-1941)》，中央檔案館、陜西省檔案館1994年版，第193頁。。

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，財(cái)政資金投入必不可少。就在邊區(qū)政府制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定兩個(gè)月后就發(fā)生了“皖南事變”，國民黨停發(fā)八路軍軍餉，并對(duì)邊區(qū)進(jìn)行全面封鎖。為了應(yīng)對(duì)突如其來的財(cái)政危急，邊區(qū)政府采取了七項(xiàng)緊急措施，發(fā)行建設(shè)救國公債就是其中最重要的措施之一，其目的是募集資金，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決陜甘寧邊區(qū)先進(jìn)的政治與落后的經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。

2.為了減輕邊區(qū)群眾的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

1941年，邊區(qū)政府在財(cái)政上面臨雙重困難，一是財(cái)政已經(jīng)虧空，抗戰(zhàn)與發(fā)展又急需大量物資，二是群眾負(fù)擔(dān)已經(jīng)十分繁重，難以再承受稅收等剛性的財(cái)政壓力。當(dāng)時(shí)邊區(qū)群眾每年的財(cái)政負(fù)擔(dān)有：97000石糧食(以1941年6月糧價(jià)計(jì)算為3000萬元)、義務(wù)鹽360萬元、寒衣代金44萬元、兩萬石的買糧(實(shí)際只支付了二分之一，群眾負(fù)擔(dān)了150萬元，1941年6月27日以后改買糧為借糧，準(zhǔn)備以救國公債作抵押)、當(dāng)年500萬元的稅收，以及其它方面的攤派與支出，群眾總計(jì)全年的負(fù)擔(dān)高達(dá)5000萬元，按當(dāng)時(shí)邊區(qū)實(shí)有人口140萬計(jì)算，每人每年要負(fù)擔(dān)21元以上。[注]《中央對(duì)于邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題的意見》(1941年6月15日)，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第6編，第50頁。

除了繁重的財(cái)政負(fù)擔(dān)外，戰(zhàn)事等方面的攤派與人力挪用負(fù)擔(dān)也很重，使群眾沒有精力和時(shí)間投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1940年7月15日，神府縣代縣長劉海珠向邊區(qū)政府主席林伯渠、副主席高自立呈報(bào)了一份本縣5月27日至7月15日的工作報(bào)告，有一部分內(nèi)容專門反映了人民負(fù)擔(dān)繁重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全停止的狀況：“每天動(dòng)員民夫和毛驢兩三千的數(shù)目字，不分晝夜擔(dān)架運(yùn)輸了七八天。至今所駐軍隊(duì)機(jī)關(guān)的村莊，老百姓仍不能生產(chǎn)。如措置燒柴，糧米草料，帶路，送信，擔(dān)水，背送行李等，一天到晚不得安靜。同時(shí)大部分集中駐扎屬縣一三區(qū)境內(nèi)(三區(qū)駐了三分之二，一區(qū)駐了三分之一)……所以在一三區(qū)的村莊差不多都駐滿了，至于大些村莊不是三百就是五百，大部分群眾迫的沒有窯洞可住，甚至群眾家中有極少部分的糊口雜糧均已借去，給軍隊(duì)吃了(如三升、二升、半升、四合)，致使這些村莊的人民有一半之?dāng)?shù)完全是見不上米粒，以菜度日?！盵注]《神府縣政府關(guān)于五月二十七日至七月五日的工作報(bào)告》(1940年7月15日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第2輯，第389頁。

如此沉重負(fù)擔(dān)造成群眾不滿，導(dǎo)致群眾生產(chǎn)積極性不高，對(duì)邊區(qū)政府敬而遠(yuǎn)之，甚至發(fā)生了一農(nóng)夫在延安趕集時(shí)借前一天雷擊起火燒死樹木現(xiàn)象喊出“老天為啥不劈死毛澤東”的事件。在了解農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的狀況后，陜甘寧邊區(qū)政府采取軍民大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)等多種方式減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，支持抗戰(zhàn)。其中，發(fā)行建設(shè)救國公債就是在不增加群眾負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上募集邊區(qū)建設(shè)、支持抗戰(zhàn)所需資金的有效方式之一。發(fā)行公債不是讓群眾無償“出款子”，而是邊區(qū)政府直接面向民眾的有償借款行為，所購公債政府每年付給利息，堅(jiān)持自愿購買、量力而行原則，有錢者可以多買，缺錢者可以少買；不像稅收，不管群眾有沒有錢都需按人攤派、征取。發(fā)行公債既可以將社會(huì)上的“閑資”集合起來，為政府所用，支持邊區(qū)發(fā)展，又能避免增加群眾負(fù)擔(dān)，還可增加農(nóng)民收入，政府也可以在短期內(nèi)募集大量資本，這對(duì)邊區(qū)政府和群眾都是一舉兩得的好事。

3.中共歷史上有通過發(fā)行公債支持革命根據(jù)地建設(shè)的成功范例

陜甘寧邊區(qū)發(fā)行建設(shè)救國公債在中共歷史上并非首次，早在中央蘇區(qū)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就有通過發(fā)行公債解決當(dāng)時(shí)財(cái)政壓力的成功范例。為解決財(cái)政壓力，中共曾于1932年在中央蘇區(qū)發(fā)行過兩次革命戰(zhàn)爭短期公債，數(shù)額分別為60萬元和120萬元，主要用于支持當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭所需經(jīng)費(fèi)開支，1933年又發(fā)行了一次定額為300萬元的經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債。這些公債的發(fā)行對(duì)支援革命戰(zhàn)爭、促進(jìn)革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。另外，陜甘寧邊區(qū)財(cái)政的主要負(fù)責(zé)人黃菊如、黃亞光等都是中央蘇區(qū)的財(cái)政負(fù)責(zé)人，直接參與了當(dāng)時(shí)公債的發(fā)行與償還等工作，積累了豐富而成熟的公債發(fā)行經(jīng)驗(yàn)。所以，在陜甘寧邊區(qū)面臨同樣經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，發(fā)行建設(shè)救國公債就自然而然地成為解決問題的重要手段。

二、陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設(shè)救國公債前的籌劃與準(zhǔn)備

建設(shè)救國公債的發(fā)行在陜甘寧邊區(qū)歷史上尚屬首次，所以邊區(qū)政府十分重視，發(fā)行前多次召開會(huì)議，詳細(xì)規(guī)劃，積極準(zhǔn)備，不但明確了公債的發(fā)行數(shù)量、認(rèn)購方式、利息高低、償還方式等環(huán)細(xì)節(jié)，而且考慮到邊區(qū)群眾對(duì)公債不太了解的情況，制定了比較完善的制度與政策，建立了專門的公債發(fā)行與管理機(jī)構(gòu)，組建了專門的發(fā)行隊(duì)伍，形成了比較完善的公債發(fā)行和資金回收運(yùn)行體系。

(一)籌備公債發(fā)行管理和經(jīng)銷機(jī)構(gòu)

1.建立各級(jí)管理機(jī)構(gòu)

為了使公債發(fā)行工作順利開展，邊區(qū)政府在公債發(fā)行前，成立了各級(jí)公債發(fā)行委員會(huì)。

1941年4月9日，邊區(qū)政府首先成立了邊區(qū)建設(shè)救國公債發(fā)行總委員會(huì)，由邊區(qū)總工會(huì)高長久、邊區(qū)婦聯(lián)主席白茜、延安市政府高述之及邊區(qū)財(cái)政廳黃亞光、石英等15人組成，黃亞光任主任委員。這是公債發(fā)行的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)總責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全邊區(qū)的公債發(fā)行工作。

中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成立后，各區(qū)縣也成立了本地建設(shè)救國公債發(fā)行委員會(huì)，由政府人士、地方進(jìn)步人士、有威望的地方人士共同組成，人數(shù)一般為3-5人。鄉(xiāng)級(jí)委員會(huì)在人數(shù)方面沒有嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)際操作中大多與區(qū)縣人數(shù)相當(dāng)。但是由于當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)級(jí)委員會(huì)承擔(dān)的具體工作比較多，在公債發(fā)行之前，公糧、公草等的征收、動(dòng)員也要求成立相應(yīng)的動(dòng)員委員會(huì)，這些委員會(huì)功能相似，組成人員也大同小異，所以在實(shí)際工作中有些鄉(xiāng)并未成立專門的公債發(fā)行委員會(huì)，這項(xiàng)工作由其它委員會(huì)承擔(dān)。后來的事實(shí)證明，沒有成立專門公債發(fā)行委員會(huì)的鄉(xiāng)，公債發(fā)行工作都不同程度地受到了影響。除在一些公債發(fā)行工作開展得比較好的村建立了專門的公債發(fā)行委員會(huì)之外，大部分村沒有設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

各級(jí)公債發(fā)行委員會(huì)主要起管理和督查作用，包括分配各地公債數(shù)額、指導(dǎo)下級(jí)委員會(huì)工作、檢查各地公債發(fā)行與認(rèn)購情況、幫助解決發(fā)行中出現(xiàn)的各種實(shí)際問題等；下級(jí)委員會(huì)的職責(zé)主要是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)本地的發(fā)行情況。

2.確定經(jīng)銷機(jī)構(gòu)

邊區(qū)政府在公債發(fā)行之初便指定邊區(qū)銀行、光華商店及各縣的合作社作為公債發(fā)行的實(shí)際經(jīng)銷機(jī)關(guān)。

由于當(dāng)時(shí)邊區(qū)政府的財(cái)政制度還不太完善，邊區(qū)銀行既有商業(yè)銀行的性質(zhì)，開展放貸和存款等業(yè)務(wù)；同時(shí)也是由邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受邊區(qū)財(cái)政廳管理和監(jiān)督的政府部門，邊區(qū)政府每年會(huì)撥出經(jīng)費(fèi)給邊區(qū)銀行。因此，邊區(qū)銀行就成了此次公債發(fā)行的首選經(jīng)銷機(jī)關(guān)。

邊區(qū)銀行成立初期，總資本很有限，于是采取在經(jīng)營中積累資本的方針，既經(jīng)營借貸，又涵蓋商業(yè)領(lǐng)域。光華商店就是邊區(qū)銀行負(fù)責(zé)經(jīng)營的一家公營商業(yè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)邊區(qū)土特產(chǎn)品的出口與邊區(qū)所需必需品的采購、市場(chǎng)物價(jià)的平抑、對(duì)邊區(qū)商業(yè)及合作社的物資支持，故光華商店也是當(dāng)時(shí)邊區(qū)政府發(fā)行公債的主要經(jīng)銷機(jī)關(guān)之一。

此外，邊區(qū)合作社是各地區(qū)的公營商店，主要承擔(dān)各地機(jī)關(guān)和群眾生活必需品的供給，行使土特產(chǎn)貿(mào)易、抵制投機(jī)倒把活動(dòng)、集中資本等職責(zé)，也是此次公債發(fā)行的經(jīng)銷機(jī)關(guān)之一。

這些機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公債的發(fā)行及公債資金的回收。群眾可以到各經(jīng)銷機(jī)關(guān)購買公債和兌款，各經(jīng)銷機(jī)關(guān)有責(zé)任向本級(jí)的公債發(fā)行委員會(huì)上報(bào)近期公債的發(fā)行情況和資金回收情況。

(二)確定公債發(fā)行規(guī)模、方式、獎(jiǎng)勵(lì)措施等情況

1.確定公債發(fā)行規(guī)模

發(fā)行公債的目的是?？顚Ｓ?，主要是滿足邊區(qū)各地的建設(shè)開支之用，因此，1941年2月，陜甘寧邊區(qū)政府在綜合考慮當(dāng)時(shí)邊區(qū)建設(shè)需要與群眾負(fù)擔(dān)水平等因素之后，將公債發(fā)行的規(guī)模定為500萬元，利息定為7厘5毫。由于宣傳到位、動(dòng)員有效，前期公債發(fā)行效果較好，當(dāng)年6月，邊區(qū)政府又決定增發(fā)100萬元，即發(fā)行總額為600萬元。在大多數(shù)群眾的支持下，最終實(shí)際發(fā)行公債618萬元，超額完成任務(wù)18萬元。

為了發(fā)行購買方便，公債券分為單券面額5元、10元和50元三種，每一張又分為10條(備還款之用)，采取不記名方式認(rèn)購。

2.明確公債購買及償還方式

為了規(guī)范公債發(fā)行，邊區(qū)政府專門制定了《陜甘寧邊區(qū)政府建設(shè)救國公債發(fā)行細(xì)則》(下簡稱《細(xì)則》)，詳細(xì)規(guī)定了公債的購買及償還方式。

購買方式?！都?xì)則》明確規(guī)定：群眾認(rèn)購公債采取自愿、量力原則；銷售點(diǎn)首先要開具正式收據(jù)，群眾憑收據(jù)領(lǐng)取公債券；銀元、白銀、首飾、實(shí)物等都可以用來購買公債，用實(shí)物購買時(shí)，各銷售點(diǎn)應(yīng)該公平作價(jià)?！都?xì)則》還專門規(guī)定，如果群眾是用土特產(chǎn)、藥材、首飾、皮毛等實(shí)物購買公債的，經(jīng)銷機(jī)關(guān)應(yīng)先開臨時(shí)收據(jù)，等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)物價(jià)格估定后，再開具正式收據(jù)，購債者可憑正式收據(jù)向原經(jīng)銷機(jī)關(guān)索取公債券。這些規(guī)定，都是為了方便群眾購買債券，以及確保群眾利益不受損害。

償還方式?！都?xì)則》同時(shí)也明確規(guī)定：公債償還期為10年，自1941年起，每年還債10%，本利并付，由邊區(qū)鹽稅和商業(yè)稅作保，每年財(cái)政廳按照應(yīng)還公債數(shù)目撥付邊區(qū)銀行專款存儲(chǔ)備付，如有不敷，由陜甘寧邊區(qū)財(cái)政廳在其他項(xiàng)收入中，隨時(shí)如數(shù)補(bǔ)發(fā)足額；從1942年起，每年7月至年末，群眾可持公債券到邊區(qū)政府指定經(jīng)銷機(jī)關(guān)兌款，每還一年，經(jīng)銷機(jī)關(guān)回收公債券1條?！都?xì)則》同時(shí)規(guī)定，公債券是法定有價(jià)證券，可以自由買賣抵押，每年到還本付息的部分，可以用交納稅款、兌換法幣或光華券等相抵。

3.規(guī)定公債發(fā)行范圍、對(duì)象及獎(jiǎng)勵(lì)措施

公債發(fā)行范圍及對(duì)象?！都?xì)則》明確規(guī)定，公債面對(duì)全邊區(qū)發(fā)行，主要面對(duì)資金較為寬裕、手中有余錢的群眾，不分階級(jí)、不分行業(yè)、不分職位，任何希望可以用手中余錢支持抗日、掙得利息的群眾都可以購買。公債購買原則是積極鼓勵(lì)，自愿購買：一方面向群眾宣傳購買公債對(duì)堅(jiān)持抗日、發(fā)展邊區(qū)的意義，鼓勵(lì)大家購買；一方面杜絕任何不經(jīng)宣傳強(qiáng)迫群眾購買的行為。

認(rèn)購公債獎(jiǎng)勵(lì)措施。為了激發(fā)群眾購買熱情，邊區(qū)政府制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施：“團(tuán)體承購本公債一萬元以上者，或勸募本公債二十萬以上至三十萬者，獎(jiǎng)勵(lì)辦法如下：(一)明令褒獎(jiǎng)并頒給榮譽(yù)旗一面；(二)獎(jiǎng)給匾額。個(gè)人承購本公債五千元以上至一萬元或勸募本公債五萬元以上至二十萬元者，獎(jiǎng)勵(lì)辦法如下：明令褒獎(jiǎng)并給獎(jiǎng)?wù)?。個(gè)人承購本公債一千元至五千元或勸募一萬元以上至五萬元者，獎(jiǎng)勵(lì)辦法如下：(一)頒給獎(jiǎng)狀；(二)登報(bào)表揚(yáng)。”[注]《陜甘寧邊區(qū)政府建設(shè)救國公債發(fā)行細(xì)則》(1941年4月1日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第129頁。1941年12月17日，邊區(qū)財(cái)政廳呈文邊區(qū)政府請(qǐng)求發(fā)給“延安市、新華書店、邊區(qū)黨校、中共等機(jī)關(guān)之進(jìn)行公債工作模范者之獎(jiǎng)狀”[注]《財(cái)政廳呈文》(1941年12月17日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第422頁。，獲得邊區(qū)政府批準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)了一批認(rèn)購公債的先進(jìn)團(tuán)體。

(三)完善公債發(fā)行與資金回收制度

《細(xì)則》規(guī)定，公債發(fā)行工作由各級(jí)公債發(fā)行委員會(huì)和各級(jí)經(jīng)銷機(jī)關(guān)配合完成；各地公債發(fā)行數(shù)額由各級(jí)委員會(huì)根據(jù)本地情況商定；公債券的印發(fā)及資金回收由各經(jīng)銷機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。《細(xì)則》還規(guī)定，各級(jí)經(jīng)銷機(jī)關(guān)為公債實(shí)際發(fā)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公債券的送達(dá)、發(fā)售、回收、資金收攏、公債償還等具體工作；各級(jí)發(fā)行委員會(huì)為管理監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)保證各級(jí)經(jīng)銷機(jī)關(guān)按時(shí)完成推銷任務(wù)，保證公債籌得資金不被挪用、按規(guī)定上交邊區(qū)銀行，等等。

公債具體發(fā)行采用由上到下的層級(jí)式。公債發(fā)行委員會(huì)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平分配不同數(shù)量的公債承購額度，邊區(qū)銀行將這一數(shù)額派送到各區(qū)縣，各區(qū)縣再根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同進(jìn)行定額分配，然后將計(jì)劃額度分派至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分派至各村。在實(shí)際認(rèn)購中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳動(dòng)員工作做得充分，群眾購債熱情高，往往能夠順利完成任務(wù)，則不需要再往下攤派。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視前期宣傳動(dòng)員，沒有充分調(diào)動(dòng)起群眾積極性，購債任務(wù)遲遲難以完成，最后只能分派到各村。一般來說，攤派到村的情況不多，即使攤派到村，各村通過宣傳推銷等方式，就能順利完成任務(wù)，而不需要攤到戶、到人——當(dāng)然也有攤派到村民個(gè)人的，這種情況很少。

資金的回收則采用由下到上的回籠式。各村將籌得公債資金交給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交至各區(qū)縣，各區(qū)縣匯聚到邊區(qū)銀行，邊區(qū)銀行專款收管，最終由邊區(qū)政府決定如何支配。

公債的償還與發(fā)行相似，由邊區(qū)銀行將每年應(yīng)還本付息資金發(fā)至各區(qū)縣，以備群眾兌款，群眾拿來抵交稅款和救國公糧的債券也由各地集合起來，上交至邊區(qū)銀行，進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算和核對(duì)。

三、陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設(shè)救國公債的宣傳與動(dòng)員

陜甘寧邊區(qū)所轄地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，商業(yè)活動(dòng)不活躍，許多群眾和干部此前對(duì)公債聞所未聞，不知其為何物。鑒于此，邊區(qū)政府十分重視對(duì)公債的發(fā)行宣傳，提前做了大量精細(xì)的動(dòng)員工作。

(一)組建專門宣傳隊(duì)伍

1942年2月4日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)政府推行建設(shè)救國公債宣傳大綱》，拉開了宣傳公債的序幕。邊區(qū)政府在公債發(fā)行之初便預(yù)見到了公債發(fā)行中可能會(huì)出現(xiàn)的困難，在給區(qū)縣的指示中就指出：毫無疑義，在初次發(fā)行公債時(shí)，老百姓只認(rèn)為是政府要錢，不知道是自己放債，這就需要工作人員先懂得，然后才能使老百姓懂得。[注]《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于發(fā)行建設(shè)救國公債的指示信》(1941年3月22日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第119頁。為此，邊區(qū)政府要求各地建立專門的公債發(fā)行宣傳隊(duì)伍，“分派干部到區(qū)鄉(xiāng)宣傳，務(wù)使家喻戶曉”[注]《陜甘寧邊區(qū)政府指令——復(fù)甘泉縣民眾對(duì)抗戰(zhàn)動(dòng)員與負(fù)擔(dān)的呼聲》(1941年5月28日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第294頁。。隨后，各級(jí)宣傳委員會(huì)紛紛組建公債宣傳隊(duì)、突擊隊(duì)、說服團(tuán)、臨時(shí)公債推銷廣播處等宣傳隊(duì)伍和組織，專門召開公債發(fā)行積極分子會(huì)議，在市民中組織購債大會(huì)、購債競賽等活動(dòng)，利用救國公糧動(dòng)員會(huì)、鄉(xiāng)級(jí)選舉大會(huì)、縣議會(huì)、運(yùn)鹽路等場(chǎng)合積極宣傳認(rèn)購公債。專業(yè)宣傳隊(duì)伍的組建、專門宣傳工作的開展，對(duì)社會(huì)各界積極認(rèn)購公債起到了很好的宣傳鼓動(dòng)作用。

(二)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員指導(dǎo)

邊區(qū)政府十分關(guān)心公債宣傳推銷的效果。1941年2月到1941年末，邊區(qū)政府先后10多次專門發(fā)文，就公債的宣傳、認(rèn)購等工作作專門指導(dǎo)，其他提到公債發(fā)行及重大意義等內(nèi)容的文件也有20多次。邊區(qū)財(cái)政廳廳長霍維德、建設(shè)廳副廳長李景林等領(lǐng)導(dǎo)也多次赴各地檢查公債的發(fā)行工作，就發(fā)行中出現(xiàn)的問題隨時(shí)隨地予以指導(dǎo)，確保了公債的順利發(fā)行。邊區(qū)政府在宣傳上主要起兩大作用：一是要求各地重視宣傳工作，二是將有效的宣傳方法推廣到各地。

公債發(fā)行之初，許多地方不重視公債發(fā)行，還有不少人對(duì)公債發(fā)行有誤解，認(rèn)為公債是一種負(fù)擔(dān)，一味向邊區(qū)政府強(qiáng)調(diào)公債發(fā)行的困難，甚至要求減少本地發(fā)行數(shù)額，卻不積極想辦法進(jìn)行宣傳和做實(shí)際推動(dòng)工作。鑒于此種情況，邊區(qū)政府多次向各級(jí)行政部門和發(fā)行委員會(huì)強(qiáng)調(diào)：一是要正確理解與認(rèn)識(shí)發(fā)行公債的真正目的和重大意義，二是要向廣大群眾切實(shí)做好宣傳與解釋工作。針對(duì)甘泉縣減免公債發(fā)行份額的請(qǐng)求，邊區(qū)主席林伯渠在1941年5月9日的回復(fù)指令中指出，發(fā)行公債“有本有利，有償又還，這不是一種負(fù)擔(dān)，而是一種儲(chǔ)蓄財(cái)富，望你速即廣為宣傳，他們知道了好處，自然來買，比錢放在身上花用了好得多”[注]《陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)安塞縣府四月份工作報(bào)告的指令》(1941年5月9日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第260頁。。有些地方干部沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳大綱，自己都不清楚公債為何物，把政府向群眾借錢宣傳成政府借錢給群眾，群眾起初很高興，后來糾正，群眾十分不滿意。還有干部不了解發(fā)行公債的意義，不敢在鄉(xiāng)級(jí)選舉大會(huì)前或選民大會(huì)上宣傳公債，害怕嚇跑了選民。針對(duì)此類情況，邊區(qū)政府多次發(fā)文要求政府機(jī)關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)公債的學(xué)習(xí)。邊區(qū)政府曾對(duì)甘泉縣政府人員專門發(fā)指令，希望該縣負(fù)責(zé)各同志，應(yīng)該詳讀政府發(fā)行公債時(shí)之命令、公債發(fā)行細(xì)則，尤其將宣傳大綱詳為誦讀后，再給群眾宣傳。[注]《陜甘寧邊區(qū)政府指令——復(fù)甘泉縣民眾對(duì)抗戰(zhàn)動(dòng)員與負(fù)擔(dān)的呼聲》(1941年5月28日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第294頁。

邊區(qū)政府在指導(dǎo)各地加強(qiáng)宣傳工作的同時(shí)，還就如何宣傳作了具體指導(dǎo)。之所以如此，是因?yàn)樵S多地區(qū)在宣傳時(shí)，只對(duì)群眾大講特講購債的意義，卻缺乏有效的宣傳方法，脫離群眾的生活實(shí)際和經(jīng)濟(jì)狀況，導(dǎo)致“說者諄諄，而聽者茫然”[注]《隴東分區(qū)公債工作總結(jié)報(bào)告》(1941年)，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第6編，第419頁。，群眾聽完熱情仍不高。針對(duì)這類情況，邊區(qū)政府向各區(qū)縣推廣各地好的辦法與經(jīng)驗(yàn)?！耙娋吧榉ā本褪沁厖^(qū)政府向全邊區(qū)推廣的延安縣的有效方法：延安一些區(qū)鄉(xiāng)把群眾眼前的建設(shè)利益說透了，群眾很歡喜，效果立竿見影。如窯店準(zhǔn)備修公路，向老百姓說，“修好路群眾送糧可以用車?yán)?，比過去肩挑背扛要省力很多、方便很多，立即得到群眾的擁護(hù)；準(zhǔn)備辦工廠時(shí)說，“辦了工廠才能有今天二元八毛錢買得一張鏵”，比過去人工打鐵造鏵快，造的鏵既輕巧又鋒利，還便宜，對(duì)此群眾人人都叫好。[注]《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于推銷建設(shè)救國公債的指示信》(1941年7月8日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第22頁。此外，還向各區(qū)縣推廣過甘谷驛干部家屬竇老漢積極購買公債，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕褓徺I公債的“老人帶頭法”[注]《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于推銷建設(shè)救國公債的指示信》(1941年7月8日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第22頁。，鼓勵(lì)各地積極邀請(qǐng)年長者、德高望重者進(jìn)入公債宣傳委員會(huì)，用他們的權(quán)威性和感召力積極宣傳公債的發(fā)行，激發(fā)并帶動(dòng)群眾購債熱情。這些方法的推介，使各委員會(huì)深受啟發(fā)。他們結(jié)合本地情況，找到了許多切合本地實(shí)際、能走進(jìn)群眾心里的方式方法，推動(dòng)了公債的銷售工作。

(三)多種途徑說明發(fā)債目的

此次公債宣傳中，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《新中華報(bào)》和《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)揮自身受眾面廣、信息多級(jí)傳遞等優(yōu)勢(shì)，對(duì)公債發(fā)行起到了巨大的推動(dòng)作用，讓更多群眾清楚認(rèn)識(shí)到發(fā)行公債的真正目的和意義、根本用途和效能。

1941年2月20日，邊區(qū)政府發(fā)布發(fā)行建設(shè)救國公債的布告，《新中華報(bào)》當(dāng)天便刊登了《陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設(shè)救國公債五百萬元》一文，詳細(xì)介紹了發(fā)行公債的數(shù)量、利息、購買方式及其還款方式等情況。3月3日，《新中華報(bào)》刊出謝覺哉寫的《公債問答》一文，對(duì)群眾關(guān)心的問題做了詳盡解答，加深了群眾對(duì)于這一新事物的認(rèn)識(shí)。

5月27日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《加緊推銷救國公債》的社論。社論首先分析了邊區(qū)先進(jìn)的政治和落后的經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，指出作為全國抗日民主模范區(qū)的陜甘寧邊區(qū)在經(jīng)濟(jì)上十分落后，而建設(shè)救國公債就是為了解決經(jīng)濟(jì)上的落后與政治上的先進(jìn)之間的不適應(yīng)而采取的有效方式。其次，社論向大家介紹了此次公債資金的用途是發(fā)展邊區(qū)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)，推動(dòng)邊區(qū)的進(jìn)步和抗戰(zhàn)。最后，社論號(hào)召大家“要把這次的公債發(fā)行看作是一件偉大事業(yè)的發(fā)端，是它的第一步”[注]《加緊推銷救國公債》，《解放日?qǐng)?bào)》1941年5月27日，第1版。來看待，希望大家積極購買公債，希望每個(gè)公民都能以積極的姿態(tài)參加到邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，希望每個(gè)人手里都握有人民政府第一次發(fā)行的具有光榮而重大歷史意義的票據(jù)——建設(shè)救國公債。

兩份黨報(bào)在解放區(qū)和國統(tǒng)區(qū)的大力宣傳，既宣傳了中共的政策，又有力支持與推動(dòng)了公債的發(fā)行工作，作用積極、意義重大。

(四)樹立購債典型積極宣傳

黨報(bào)在積極向大家介紹公債為何物以及為何而發(fā)行的同時(shí)，也對(duì)公債發(fā)行中表現(xiàn)突出的個(gè)人和集體做了專題式宣傳，樹立典型，宣傳模范，擴(kuò)大了宣傳范圍，提升了動(dòng)員效果。1941年4月直到1941年末，《解放日?qǐng)?bào)》幾乎每天都有關(guān)于購債典型的報(bào)道，典型的如安塞縣五區(qū)三鄉(xiāng)的貧農(nóng)張寬財(cái)，他聽說買公債是為了救國，于是說到處宣傳說：“人人都要救國，我也該救國，我買五元……咱們邊區(qū)好，公家借錢還要給人民利錢，真是好政府！”[注]《邊府工作人員熱烈購買救國公債》，《解放日?qǐng)?bào)》1941年5月27日，第2版。除了樹立類似張寬財(cái)這樣的貧農(nóng)典型外，報(bào)紙還報(bào)道了外國友人熱情購債的事跡——廣陽三十里鋪西班牙人段神甫自動(dòng)購買五百元公債，還積極到處宣傳這一政策說：“邊區(qū)保障咱們傳教自由，現(xiàn)在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)苦難要做建設(shè)工作，當(dāng)然應(yīng)該捐助，若不是歐洲打仗匯不過來錢，我還要多買些呢?！盵注]《鎮(zhèn)原推銷公債十天完畢西人神甫贊助邊區(qū)建設(shè)》，《解放日?qǐng)?bào)》1941年9月9日，第2版。此外，《解放日?qǐng)?bào)》還報(bào)道了中國女子大學(xué)師生省吃儉用為買公債，金盆紙廠工人上山割馬蘭草賣錢和利用星期天加班等方式攢錢購買公債，邊區(qū)政府秘書處及總務(wù)處減食一餐省錢購買公債等感人事跡。

此類活生生、有血有肉典型的樹立，都有很好的宣傳效果，能夠激發(fā)邊區(qū)群眾堅(jiān)持抗戰(zhàn)、加強(qiáng)邊區(qū)建設(shè)的激情和決心，帶動(dòng)更多的人和單位積極參與公債認(rèn)購。

四、陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設(shè)救國公債的方式與成效

邊區(qū)政府非常重視公債的發(fā)行，做了詳細(xì)的籌劃。但是在具體發(fā)行時(shí)，由于基層負(fù)責(zé)部門和人員重視程度不夠，工作有些簡單，公債的發(fā)行先后采取了“攤派式”和“自由認(rèn)購”兩種方式。盡管回收過程中出現(xiàn)資金被挪用的問題，但是資金最終悉數(shù)收回，而且超額完成了發(fā)行任務(wù)。

(一)建設(shè)救國公債的發(fā)行

1.發(fā)行初期的“攤派式”發(fā)行

對(duì)于此次公債發(fā)行，邊區(qū)政府采取的是“積極鼓勵(lì)，自愿購買”的原則。但在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍困難、征集募捐活動(dòng)比較多的情況下，這一原則在公債發(fā)行之初有些不適用于當(dāng)時(shí)實(shí)際，如若完全堅(jiān)持這一原則，發(fā)行任務(wù)很難按計(jì)劃完成。所以，在公債發(fā)行初期，各級(jí)政府主要采用“攤派式”，即由邊區(qū)政府依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)水平狀況，將公債數(shù)額分配給各區(qū)縣，各區(qū)縣再往下分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村。經(jīng)濟(jì)水平好的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派較多，反之則少。如延安、延川等邊區(qū)直屬縣市經(jīng)濟(jì)狀況最好，攤派數(shù)額最多，為239.4萬元。經(jīng)濟(jì)狀況稍好的隴東分區(qū)和綏德分區(qū)分別攤派94.3萬元和82.4萬元，分別相當(dāng)于延安市攤派數(shù)額的2/5和1/3。而經(jīng)濟(jì)水平較差的區(qū)縣攤派數(shù)額則少，如三邊分區(qū)只有42.4萬元，關(guān)中分區(qū)最少，為31.5萬元。[注]《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于發(fā)行建設(shè)救國公債的指示信》(1941年3月22日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第122-123頁。各區(qū)縣也采用同樣的方法分配數(shù)額給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

攤派之后，各區(qū)縣若能通過群眾自由認(rèn)購的方式完成所分?jǐn)?shù)額，則各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不需再往下分配給各村。但是由于大多區(qū)縣宣傳工作未做到位，群眾購買公債熱情不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人為了盡快完成發(fā)行任務(wù)，迅速回籠資金，只好將公債攤派到村，甚至個(gè)人，采用明確各地購債責(zé)任、確定責(zé)任主體、規(guī)定購債最后期限等強(qiáng)制手段。這不但超出了群眾承受能力，而且由于方式方法不當(dāng)，招致群眾反感和怨言，有些地方甚至還因分?jǐn)偛还a(chǎn)生糾紛、沖突等事件。如隴東分區(qū)華池縣白馬村一個(gè)村就被分派了2.6萬元公債[注]《華池縣府公債、羊稅總結(jié)報(bào)告》(1941年11月25日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第386頁。，違背公債發(fā)行最初設(shè)定原則，激化了邊區(qū)政府與群眾之間的矛盾，阻滯了該項(xiàng)工作的順利開展。公債發(fā)行兩個(gè)月后，邊區(qū)政府及時(shí)糾正了此種方式，要求各地“要耐心進(jìn)行說服工作，用攤派辦法推銷的壞傾向必須立即停止”[注]《推銷救國公債大部可按期完成惟仍應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)加強(qiáng)宣傳工作》，《解放日?qǐng)?bào)》1941年6月10日，第2版。。在邊區(qū)政府的強(qiáng)力干預(yù)下，各地發(fā)行機(jī)關(guān)和發(fā)行人員才投入精力和時(shí)間，積極做好宣傳與解釋工作，改正工作中的失誤，及時(shí)消除了群眾的對(duì)抗情緒，將強(qiáng)行攤派方式改為自由認(rèn)購，推動(dòng)了公債的發(fā)行與銷售。

2.糾正后的“自由認(rèn)購式”發(fā)行

經(jīng)邊區(qū)政府對(duì)“攤派式”發(fā)行的及時(shí)糾正，公債發(fā)行采用群眾自由認(rèn)購的方式。自由認(rèn)購主要運(yùn)用于各區(qū)縣中心城市，通過各機(jī)關(guān)團(tuán)體組織購債大會(huì)、購債競賽等活動(dòng)，大力宣傳，及時(shí)釋疑，吸引機(jī)關(guān)團(tuán)體人員購買公債。在自由認(rèn)購過程中，政府機(jī)關(guān)、公營工廠、留守兵團(tuán)、各地工會(huì)及商會(huì)是主力，均起到了模范帶頭作用。興華商店、中國女子大學(xué)、延安市商會(huì)、留守兵團(tuán)、邊區(qū)印刷廠等團(tuán)體都組織過類似的購債大會(huì)，并組織市民參觀，營造了很好的購債氛圍，取得了良好的宣傳效果，每次舉辦購債大會(huì)都收獲豐碩，如三五九旅于1941年8月舉辦了一次公開購債大會(huì)，當(dāng)天就發(fā)行公債2萬余元；延安市商會(huì)于同期舉辦一場(chǎng)購債大會(huì)，推銷公債超過原定推銷數(shù)額4000余元[注]《三五九旅購債兩萬余元延安商民超過原額四千余元》，《解放日?qǐng)?bào)》1941年8月19日，第2版。；邊區(qū)印刷廠于同年6月舉行的購債大會(huì)，也一次性推銷公債3700元之多；[注]《邊區(qū)印刷廠買公債三千余元》，《解放日?qǐng)?bào)》1941年6月21日，第2版。信義鎮(zhèn)留守兵團(tuán)某部進(jìn)行了一次購債大會(huì)，共籌資2200余元。[注]《留守兵團(tuán)某部購公債六千元》，《解放日?qǐng)?bào)》1941年8月6日，第2版。由于這種方法效果好，發(fā)行公債數(shù)額多，也能得到群眾的理解、擁護(hù)和支持，有些村莊也采用過類似的方式，起到了一定的作用。但農(nóng)村團(tuán)體機(jī)關(guān)少，加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，相比較而言，此法在農(nóng)村的效果遠(yuǎn)不如城市那么顯著。

(二)資金的回收及公債發(fā)行任務(wù)的超額完成

邊區(qū)政府原定公債發(fā)行時(shí)間為1941年4月初到6月末，前后三個(gè)月時(shí)間，后因6月又計(jì)劃再增發(fā)100萬元公債，便將公債發(fā)行的結(jié)束時(shí)間和資金回籠時(shí)間定為8月。但從這項(xiàng)工作的實(shí)際進(jìn)程來看，公債的推銷工作到9月末才基本結(jié)束。

由于邊區(qū)政府會(huì)計(jì)、入庫、上交、代管等制度都不健全，不斷發(fā)生各區(qū)縣政府挪用公債資金的情況，資金回籠工作一直拖到次年1月底才基本完成。期間，延安、延川、延長、靖邊、固林等縣都發(fā)生過挪用所籌資金等情況，數(shù)額從數(shù)千到數(shù)萬不等。其中隴東分區(qū)情況最為嚴(yán)重，其公債任務(wù)為14萬元，而年末上交邊區(qū)金庫僅4萬元。邊區(qū)政府一再催促，各地才加快資金回籠進(jìn)程，至1941年末，共回籠資金4,050,938.59元。后經(jīng)各級(jí)主管部門和負(fù)責(zé)人的一再催促，到春節(jié)前后，也就是1942年1月底，發(fā)行公債所籌資金618萬元全部回收，盡管比計(jì)劃的時(shí)間拖延了4-5個(gè)月，但最終還是超額完成了發(fā)行任務(wù)。

五、陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行公債籌措所得資金的使用及償還

這次發(fā)行的公債，按計(jì)劃執(zhí)行，?？顚Ｓ?，全部用于邊區(qū)工農(nóng)業(yè)建設(shè)與投資。隨后，公債的償還工作也如約如期進(jìn)行。

(一)發(fā)行公債籌措所得資金的使用

1940年以后，盡管中共與國民黨摩擦不斷，抗日戰(zhàn)爭也處于戰(zhàn)略相持階段，但在中共中央所在的陜甘寧邊區(qū)內(nèi)，卻是一副穩(wěn)定、有序、祥和的景象。邊區(qū)人民在應(yīng)對(duì)摩擦與抗日的同時(shí)，另一個(gè)任務(wù)就是發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，既滿足基本生活所需，也為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)事積極準(zhǔn)備所需物資。而發(fā)行公債所籌措資金對(duì)于支持邊區(qū)發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快邊區(qū)建設(shè)起到了非常重要的作用。

1.籌措資金用于支持邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

由于多種因素制約，長期以來，邊區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。因此，邊區(qū)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，不管是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，還是購買耕牛和農(nóng)具，或是培育種子和青苗等，都需要大量投入和扶持。適應(yīng)于這一需要，邊區(qū)銀行作為當(dāng)時(shí)邊區(qū)的最高信貸部門，投入支農(nóng)資金額度逐年攀升，對(duì)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了很大作用。1942年邊區(qū)銀行放款量為7895萬元，比1940年增長了10倍多[注]《陜甘寧邊區(qū)金融史》，第16頁。，其中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)放款額增加最多，為1507萬元，是1940年的149倍。[注]財(cái)政科學(xué)研究所編：《革命根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1985年版，第327頁。發(fā)放的貸款中,用于支持農(nóng)民購買耕牛和農(nóng)具的資金為157.9萬元，用于支持延長、延川、固林三個(gè)產(chǎn)棉縣種植棉花的資金為96.365萬元，用于支持延安、甘泉、安塞、子長、志丹青苗的資金為68.1萬元。[注]《陜甘寧邊區(qū)金融史》，第124-125頁。此外，邊區(qū)政府還投入很大資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，增加、擴(kuò)大耕地面積——1940年邊區(qū)耕地面積為1174萬畝，1941年為1213萬畝，1942年增加到1241萬畝，1943年又增加到1338萬畝；植棉面積1940年為1.5萬畝，1941年增加為3.9萬畝，1942年更是達(dá)到9萬多畝。受惠于發(fā)放的建設(shè)貸款，牲畜數(shù)量也是逐年增加：1940年邊區(qū)有耕牛19.3萬頭，1941年增加為20.2萬頭，1942年又增加為20.9萬頭；1940年邊區(qū)驢的數(shù)量為12.5萬頭，1941年增加為13.7多萬頭，1942年更是增至15.4萬頭；1940年邊區(qū)羊的數(shù)量為172多萬只，1941年增加為177多萬只，1942年又增加到180多萬只。[注]《革命根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)》，第96頁。

這些成就的取得，除了群眾的積極性被調(diào)動(dòng)起來、生產(chǎn)熱情高漲之外，最為重要的因素就是有充裕的資金投入。而這些所投資金中，有很大部分就來自于發(fā)行建設(shè)救國公債所籌。顯然，建設(shè)救國公債的發(fā)行，不但推動(dòng)了邊區(qū)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，而且產(chǎn)生了多方面積極效應(yīng)，這說明發(fā)行公債這一決策既英明又適時(shí)。

2.籌措資金用于發(fā)展邊區(qū)基礎(chǔ)工業(yè)

邊區(qū)政府將發(fā)行公債所籌資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，也拿出一部分資金用于支持邊區(qū)工業(yè)生產(chǎn)。用于支持工業(yè)生產(chǎn)的資金投入與農(nóng)業(yè)部門的投入一樣，都是逐年增加。1942年上半年，邊區(qū)銀行用于支持各種工業(yè)發(fā)展的放款金額共計(jì)100萬元，1942年下半年，這一數(shù)字攀升為387.5萬元，與1940年的3.5萬元相比，增加了109.7倍。[注]《陜甘寧邊區(qū)金融史》，第17頁。其中，邊區(qū)難民紡織廠、振華紙廠、化學(xué)工廠、緯華織毛廠、交通紡織廠、新華制革廠6家企業(yè)，在1941和1942兩年間得到邊區(qū)銀行的投資高達(dá)600萬元以上。相對(duì)充裕的資金投入，不僅保證了企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需，而且使企業(yè)有能力擴(kuò)大規(guī)模，提供更多產(chǎn)品，滿足社會(huì)需求，對(duì)增加就業(yè)、改善人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等，都發(fā)揮了積極作用。如延安難民紡織廠，原本只有45個(gè)員工、4臺(tái)機(jī)器，1941年和1942年分別獲得邊區(qū)銀行25萬和75萬元投資，該廠的機(jī)器設(shè)備增加了50多臺(tái)，產(chǎn)品也由單一粗布擴(kuò)充為西洋布、斜紋布、紗布、帆布等27個(gè)種類，產(chǎn)量也由1120匹提高到7524匹，一躍成為邊區(qū)軍隊(duì)衣著供給的主要廠家。[注]魏協(xié)武編：《邊區(qū)銀行風(fēng)采錄》，陜西人民出版社1996年版，第20頁。這其中作用的發(fā)揮，發(fā)行公債籌措資金功不可沒。

(二)發(fā)行公債償還及遺留問題處理

1.公債的如期償還與兌付

1942年7月16日，邊區(qū)政府發(fā)布償還1941年度所發(fā)建設(shè)救國公債第一期本息的公告，拉開了公債償還的序幕。

公告說明了償還的辦法：到期公債可持債券直接到經(jīng)理機(jī)關(guān)(邊區(qū)銀行、興華商店、貿(mào)易局、金庫、各縣合作社)兌換現(xiàn)款，或者用公債券抵交稅費(fèi)、在市場(chǎng)上購買物品及還債；第一期公債償還兌付時(shí)間為1942年7月1日至12月30日，過期作廢。公告同時(shí)還規(guī)定，允許還本付息經(jīng)理機(jī)關(guān)及各級(jí)政府、各征收機(jī)關(guān)用收回的公債券向金庫交換邊幣或抵交稅費(fèi)。[注]《邊區(qū)建設(shè)救國公債開始償還第一期本息準(zhǔn)以公債抵繳稅款償還債務(wù)》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年7月16日，第1版。從公告各項(xiàng)規(guī)定看，公債具有很高的權(quán)威性和流通性，不但可以兌換，而且具有購買物品、抵交稅款等效力。

為了方便群眾兌換，邊區(qū)政府結(jié)合群眾居住分散、交通不便、信息不通、既有兌換點(diǎn)少等情況，在原有經(jīng)理機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，又增設(shè)各級(jí)貿(mào)易局和金庫為公債兌付的經(jīng)理機(jī)關(guān)。這些措施方便了群眾兌換公債，充分保障了持券人的權(quán)利，也提高了邊區(qū)政府的公信力。

在公債如計(jì)劃兌付兩年之后，工作人員發(fā)現(xiàn)，一些群眾用公債購買物品、納稅時(shí)，因?yàn)椴槐灰恍┤苏J(rèn)可而出現(xiàn)債券被拒收的情況，群眾也因信息不暢、交通不便、兌換點(diǎn)少等原因?qū)е聝陡独щy，出現(xiàn)不去兌換債券或者丟棄債券等行為。針對(duì)這種情況，考慮到每年公債利息額度不高，加之經(jīng)過大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，邊區(qū)財(cái)政狀況逐年好轉(zhuǎn)，1944年初，邊區(qū)財(cái)政廳廳長南漢宸、霍維德向邊區(qū)參議會(huì)提出了提前償還公債本息的建議。邊區(qū)政府經(jīng)過討論，同意了這一建議，將發(fā)行公債時(shí)計(jì)劃的償還期提前。在1942年和1943年兩次還本付息130余萬元的基礎(chǔ)上，1944年，邊區(qū)政府將剩余債款494萬元連同本年利息共約500萬元一次還清。

由于許多地方宣傳不夠深入，導(dǎo)致購債群眾對(duì)公債的認(rèn)識(shí)不夠，把債券當(dāng)作政府的收據(jù)，不知要?dú)w還政府，或認(rèn)為公債券是無用的東西，大都將其毀棄，甚至貼在墻上或作剪鞋樣用，給小娃娃玩耍。實(shí)際還本時(shí)，許多群眾早已沒了公債券，故未能順利兌款，導(dǎo)致部分公債沒能順利償還。

此外，由于交通不便，許多群眾取款往返費(fèi)時(shí)費(fèi)力，所以并未進(jìn)行兌款。有些地方將債券轉(zhuǎn)為其他用途，如鄜縣群眾就建議邊區(qū)政府將每年償還的公債本息移為合作社股金。因此，實(shí)際上許多公債并未兌付，而是被轉(zhuǎn)為合作社股金、抵交稅費(fèi)、抵交救國公糧等。

2.遺留問題的妥善處理

當(dāng)時(shí)邊區(qū)處在戰(zhàn)爭時(shí)期，加上交通不便，信息不通暢，有些群眾未能按時(shí)進(jìn)行兌款，甚至在建國后，一些群眾手中仍存有建設(shè)救國公債。為了保護(hù)這些群眾的利益，中央人民政府先是于1953年發(fā)布《中財(cái)委關(guān)于過去各個(gè)蘇區(qū)解放區(qū)所發(fā)公債償還辦法的通知》，明確了陜甘寧邊區(qū)救國公債后續(xù)兌換償還方案，規(guī)定這次收兌期延長至1956年底，后又分別于1958年發(fā)布《財(cái)政部、中國人民銀行總行關(guān)于由人民銀行繼續(xù)收兌全國解放前蘇區(qū)、解放區(qū)發(fā)行的公債的聯(lián)合通知》，于1980年發(fā)布《中國人民銀行、財(cái)政部關(guān)于蘇邊區(qū)公債與折實(shí)公債計(jì)息辦法的補(bǔ)充規(guī)定》，對(duì)未兌換的公債做了進(jìn)一步的妥善處理，規(guī)定按照當(dāng)?shù)丶Z食公司小米牌價(jià)每元折付半斤小米價(jià)進(jìn)行收兌，通過這些措施，散落在群眾手中的公債大都被兌付。1980年8月16日中央政府發(fā)文，規(guī)定債券款的收歸統(tǒng)一由地方政府管理，至此，公債償還工作全部完成。

六、陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設(shè)救國公債產(chǎn)生的積極效應(yīng)和重大意義

(一)解決了邊區(qū)財(cái)政困難，保證了邊區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

1940年和1941年是邊區(qū)最困難的時(shí)期，邊區(qū)政府面臨巨大財(cái)政壓力，如1940年底，邊區(qū)政府通過向銀行借貸、透支的方式用于財(cái)政支出高達(dá)231萬元,說明了當(dāng)時(shí)財(cái)政的壓力之大。[注]《陜甘寧邊區(qū)金融史》，第62頁。如何解決財(cái)政來源問題成為當(dāng)時(shí)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，而陜甘寧邊區(qū)建設(shè)救國公債的發(fā)行則有效緩解了這一壓力。從1941年陜甘寧邊區(qū)財(cái)政收入情況來看，公債占當(dāng)年財(cái)政收入的16.01%，居于稅收和公鹽代金之后,貢獻(xiàn)率很高；[注]西北財(cái)經(jīng)辦事處：《〈抗戰(zhàn)以來的陜甘寧邊區(qū)財(cái)政概況〉附表》(1948年2月18日)，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第6編，第48頁。在當(dāng)年公債資金回收的11月份，公債對(duì)當(dāng)月財(cái)政收入貢獻(xiàn)率居于首位，占比達(dá)到37.25%，超過了稅收的占比。這些資金在邊區(qū)財(cái)政空虛、舉步維艱之時(shí)起到了重要的支撐作用，為邊區(qū)渡過難關(guān)做出了重要貢獻(xiàn)。

(二)鞏固了邊幣地位，穩(wěn)定了邊區(qū)金融

由于當(dāng)時(shí)國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事破壞，導(dǎo)致邊區(qū)財(cái)政困難，中共決定發(fā)行邊幣，以逐步建立自己的金融財(cái)政體系。但是，對(duì)于如何發(fā)行、發(fā)行多少，一是中共經(jīng)驗(yàn)不足，二是邊幣作為新的貨幣還不被大多數(shù)人接受，這就導(dǎo)致邊幣發(fā)行與印數(shù)具有盲目性。1941年2月邊區(qū)政府開始發(fā)行邊幣，原定發(fā)行1000萬元，但是到了當(dāng)年6月，凈發(fā)行額已達(dá)1105萬元，每月平均遞增28.5%，其中發(fā)行最多的3月份比上月增發(fā)71.2%。由于邊幣發(fā)行太快，邊區(qū)金融在1941年3月開始出現(xiàn)波動(dòng)，物價(jià)每月上漲14.2%，到了5月和6月，物價(jià)平均每月上漲28.35%。[注]《陜甘寧邊區(qū)金融史》，第103-104頁。邊區(qū)政府為了穩(wěn)定物價(jià)，一方面放緩邊幣的發(fā)行，一方面擴(kuò)大投資，平衡出入口，發(fā)放農(nóng)貸。在這時(shí)，公債的發(fā)行不但可以減少貨幣的流通量，而且可以為政府投資提供財(cái)政支持。邊區(qū)政府在給各縣區(qū)的指示信中提到：“糧價(jià)飛漲，邊鈔跌價(jià)，一切東西跟著貴，老百姓隨便賣捆干草都很多錢，買些公債將邊幣還給公家，可以調(diào)節(jié)金融，幫助政府鞏固邊幣?！盵注]《陜甘寧邊區(qū)政府公布〈陜甘寧邊區(qū)林務(wù)局組織規(guī)程〉令》(1941年7月9日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第23頁。邊區(qū)政府在給關(guān)中分區(qū)關(guān)于金融問題的指示信中專門強(qiáng)調(diào)：應(yīng)該“特別注意推銷公債”[注]陜西省檔案館編：《陜甘寧邊區(qū)政府大事記》，檔案出版社1991年版，第100頁。?？梢?，公債的發(fā)行對(duì)鞏固邊幣地位、穩(wěn)定邊區(qū)金融、維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的緩沖作用。

(三)教育了邊區(qū)群眾，宣傳了抗戰(zhàn)政策

正如邊區(qū)政府就發(fā)行公債給各區(qū)縣的指示信中所說的那樣，“推銷公債不僅在能銷完，它的本身就是一種救國教育——經(jīng)濟(jì)建國的教育”[注]《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于發(fā)行建設(shè)救國公債的指示信》(1941年3月22日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第120頁。。陜甘寧邊區(qū)建設(shè)救國公債的發(fā)行，不是一個(gè)孤立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它與當(dāng)時(shí)的政治主題緊密相連，尤其是通過報(bào)紙對(duì)購債模范單位和個(gè)人的報(bào)道與宣傳，不僅激發(fā)了群眾購買公債的熱情，更達(dá)到了堅(jiān)持抗日、愛黨愛邊區(qū)的思想教育之目的。當(dāng)時(shí)的購債模范大都是抗日家屬、難民、脫貧農(nóng)民，對(duì)他們的報(bào)道不僅僅是就他們的購債行為進(jìn)行積極宣傳，更重要的作用和更積極的意義是宣傳他們對(duì)黨的熱愛，對(duì)黨的好政策的認(rèn)同，對(duì)抗日戰(zhàn)爭的支持，以及自己翻身、勞動(dòng)致富等事跡。另外，《解放日?qǐng)?bào)》也對(duì)邊區(qū)犯人積極購債事跡做了宣傳報(bào)道，借此機(jī)會(huì)教育改造了犯人：“我們是犯了錯(cuò)誤的人，但是抗日人民的光榮義務(wù)，我們?nèi)允且M的，我們自信，在政府寬大的爭取教育下，很快便會(huì)回到光明的路上來，現(xiàn)在不能和蔣政府時(shí)代的加稅相比，就單論今天的革命政府，我就相信它，更何況還要以稅收來擔(dān)保呢！”[注]《犯人不忘愛國自動(dòng)競買公債》，《解放日?qǐng)?bào)》1941年6月6日，第2版。這些典型事跡和模范事例的報(bào)道，其作用不僅僅是鼓勵(lì)邊區(qū)人民購買公債，更重要的是對(duì)所有人思想的提升與改造、政治的動(dòng)員與宣傳。

(四)鍛煉了經(jīng)濟(jì)干部，積累了工作經(jīng)驗(yàn)

陜甘寧邊區(qū)建設(shè)救國公債的發(fā)行歷經(jīng)組織籌備、宣傳推銷、資金回收及償還等階段。這一新的事物給中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提供了在一線鍛煉和提升自己的難得機(jī)會(huì)，許多參與公債發(fā)行的干部，經(jīng)歷了這一場(chǎng)時(shí)間跨度大、工作任務(wù)重、輻射地域與人數(shù)多、面臨情況極為復(fù)雜的運(yùn)動(dòng)的歷練之后，后來都能肩擔(dān)重任，為官一隅，成長為新中國的重要經(jīng)濟(jì)干部。時(shí)任建設(shè)救國公債總發(fā)行委員會(huì)主任黃亞光，陜甘寧邊區(qū)財(cái)政廳廳長南漢宸，副廳長霍維德、曹菊如等人,在新中國成立后，都成為重要的金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人——黃亞光任中國人民銀行西北區(qū)行行長，霍維德任甘肅省財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任、主任等職，曹菊如先后任晉察冀邊區(qū)銀行晉熱遼分行經(jīng)理、中國人民銀行行長等職，尤其是曹菊如，后來還主持了人民幣的發(fā)行工作。他們能夠成長為建國初的優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)干部，與延安時(shí)期在困難的條件下參與建設(shè)救國公債的組織、設(shè)計(jì)與發(fā)行工作的實(shí)踐和鍛煉是分不開的。