蘇區(qū)時(shí)期中共鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)方法探析
——以贛東北根據(jù)地為中心

提要：鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)是整個(gè)政權(quán)體系建設(shè)中最基礎(chǔ)的一環(huán)，它直接關(guān)系到政權(quán)體系運(yùn)行的效率。贛東北根據(jù)地在方志敏等人的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中央指示精神，結(jié)合根據(jù)地的實(shí)際情況，逐步形成了一套具有成效的鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)方法。這些方法主要有選舉、改選、反官僚腐化、肅反、群眾參與等。它們不可避免地帶有較大的局限性，突出表現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的“左”傾化特質(zhì)，尤其是大清洗、肅反過重地挫傷了基層政權(quán)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)的效果受革命政策、革命形勢、方法的有效性等多重因素影響，呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢，但總體上體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)步和共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村基層政權(quán)問題的深層思考。這一時(shí)期中共對鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)的探索具有重要意義，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也為當(dāng)今的基層政權(quán)建設(shè)提供了歷史借鑒。

鄉(xiāng)村基層政權(quán)是蘇維埃政權(quán)的一部分，是蘇維埃政權(quán)的基本組織。鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)是整個(gè)政權(quán)體系建設(shè)中最基礎(chǔ)的一環(huán)，它直接關(guān)系到政權(quán)體系運(yùn)行的效率。因此，中共十分重視鄉(xiāng)村基層政權(quán)的建設(shè)。在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下，中共對鄉(xiāng)村基層政權(quán)問題有了全面的思考，并隨著革命形勢發(fā)展不斷調(diào)整政策，逐步探索出了一套具有特色的鄉(xiāng)村基層建設(shè)方法。贛東北根據(jù)地亦是如此，以方志敏為代表的領(lǐng)導(dǎo)人把鄉(xiāng)蘇維埃建設(shè)放在了重要的位置。

贛東北革命根據(jù)地又稱閩浙贛革命根據(jù)地，是全國六大蘇區(qū)之一。毛澤東曾稱贊“贛東北的同志們也有很好的創(chuàng)造，他們同樣是模范工作者”。方志敏也自豪地表示：贛東北蘇維埃政府是蘇維埃運(yùn)動狂潮中的一個(gè)大浪。[注]《贛東北蘇維埃創(chuàng)立的歷史》(1935年6月19日)，《方志敏文集》，人民出版社1985年版，第193頁。贛東北根據(jù)地在方志敏等人的領(lǐng)導(dǎo)下，在諸多方面都有很好的工作成績，其中就包括鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)。方志敏還親自在贛東北各蘇區(qū)進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)糾正鄉(xiāng)蘇政府脫離群眾的官僚現(xiàn)象，并領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)的改造工作。[注]邵式平、汪金祥、胡德蘭等：《閩浙皖贛(贛東北)黨史》(1945年3月)，中共福建省委黨史研究室等編：《閩浙皖贛革命根據(jù)地》下，中共黨史出版社1991年版，第23頁。學(xué)界對蘇區(qū)鄉(xiāng)村基層政權(quán)問題有所關(guān)注，但仍顯不足。關(guān)注贛東北政權(quán)建設(shè)的論著不多，而把視角觸及鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)的論文更是寥寥無幾。[注]張侃、李小平的《1929-1930年閩西鄉(xiāng)村蘇維埃政權(quán)的執(zhí)政實(shí)踐——以“芷溪蘇維埃政府公文底稿”為中心的分析》(《東南學(xué)術(shù)》2017年第1期)，王力、鄭斌的《論中華蘇維埃共和國鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)》(《理論學(xué)刊》2006年第2期)等對中央蘇區(qū)政權(quán)基層建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)有所論述，劉佩芝、劉文查的《歷史視閾下閩浙贛蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)研究》(《黨史文苑》2017年第20期)對贛東北蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)體系進(jìn)行了論述。本文以贛東北根據(jù)地為中心，探討蘇區(qū)時(shí)期中共的鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)，以期從另一個(gè)層面再現(xiàn)中共革命的艱難性、復(fù)雜性和中共探索中國基層政權(quán)建設(shè)道路的歷史進(jìn)程，以及這一探索所具有的當(dāng)代意義。

一、通過選舉、改選方法建立和完善鄉(xiāng)村基層政權(quán)機(jī)構(gòu)

選舉、改選是鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)建設(shè)中最基本的方法。通過選舉和改選，可以基本確立鄉(xiāng)蘇維埃的政權(quán)體系和蘇維埃委員的構(gòu)成，為其政權(quán)運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。中共中央對選舉和改選方式也特別加以強(qiáng)調(diào)，指示各蘇區(qū)運(yùn)用此方法完善蘇維埃政權(quán)建設(shè)。在其指示下，贛東北在全蘇區(qū)大范圍進(jìn)行了鄉(xiāng)蘇維埃的選舉和改選運(yùn)動。

(一)融入現(xiàn)代政治：中共對選舉制的采用

選舉是西方現(xiàn)代政治制度的產(chǎn)物，具有極大的進(jìn)步性。雖然選舉方式、效果等遭到國人詬病，但自民國時(shí)期接受和推行選舉制度以來，中國基本肯定選舉是現(xiàn)代民主政治不可或缺的一部分。選舉制度在社會主義俄國也得到認(rèn)可，成為其政權(quán)建設(shè)的重要手段。中國共產(chǎn)黨作為共產(chǎn)國際的支部，受到共產(chǎn)國際和聯(lián)共(布)的直接指導(dǎo)，為此，在政權(quán)建設(shè)中引進(jìn)選舉制度勢所必然。應(yīng)該說，中共對選舉制度的采納和運(yùn)用不僅符合民國現(xiàn)代政治的轉(zhuǎn)型需求，也符合共產(chǎn)國際對中共政權(quán)建設(shè)的期待。

大革命失敗后，共產(chǎn)國際指導(dǎo)中共改變革命道路，實(shí)行蘇維埃革命，建立蘇維埃政權(quán)。在共產(chǎn)國際和聯(lián)共(布)的一再指示下，1927年10月23日，中共中央發(fā)表宣言指出：中國革命的任務(wù)是“統(tǒng)一中國，造成新中國——工農(nóng)兵勞動貧民代表會議(蘇維埃)的中國”，“一切政權(quán)歸工農(nóng)兵士貧民代表會議(蘇維埃)”。[注]《中國共產(chǎn)黨、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)反對軍閥戰(zhàn)爭宣言》(1927年10月23日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第3冊，中共中央黨校出版社1989年版，第392-393頁。次日，中央再次指出，今后革命的任務(wù)，“應(yīng)當(dāng)明顯的確定是要創(chuàng)工農(nóng)貧民的革命獨(dú)裁的政權(quán)——蘇維埃的政權(quán)”[注]《中央通告第十三號——為葉賀失敗事件》(1927年10月24日)，《中共中央文件選集》第3冊，第403頁。。要言之，中共在大革命失敗后必須大力推行蘇維埃革命，建立蘇維埃政權(quán)，團(tuán)結(jié)工農(nóng)大眾。

既然要建立蘇維埃政權(quán)，那么以何種方式產(chǎn)生蘇維埃政權(quán)，便是不得不思考的問題。在中國共產(chǎn)黨建立革命根據(jù)地初期，共產(chǎn)國際主要提出了鄉(xiāng)村基層政權(quán)的組織形式，如可以遵循先成立農(nóng)民革命團(tuán)(農(nóng)協(xié))再成立農(nóng)民革命委員會最后選舉成立鄉(xiāng)蘇維埃政府的順序；[注]《別爾津的書面報(bào)告〈對中國目前形勢的評價(jià)〉》(1928年1月)，中共中央黨史研究室第一研究部編：《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第7卷，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第272頁。但不忘提醒，要成立真正的鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)，必須經(jīng)過群眾大會進(jìn)行選舉。共產(chǎn)國際批評一些根據(jù)地忽視鄉(xiāng)村基層選舉，導(dǎo)致“它們不夠具有群眾性，不善于做群眾工作，在有的地方造成了這種狀況：地方蘇維埃成了為農(nóng)民辦事的機(jī)構(gòu)，而不是他們的真正產(chǎn)兒”[注]《米特凱維奇的書面報(bào)告〈中國蘇維埃經(jīng)驗(yàn)〉》(1928年7月10日)，《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第7卷，第508頁。。顯然，他們認(rèn)為基層政權(quán)的群眾性必須通過選舉實(shí)現(xiàn)。中共“六大”后，根據(jù)地發(fā)展迅速，共產(chǎn)國際對鄉(xiāng)村政權(quán)問題更為關(guān)注。1929年7月8日，雷利斯基給共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會東方書記處的信中指出：“蘇區(qū)的存在只有在下面這種情況下才具有意義：它們實(shí)行階級路線并依靠勞動人民、貧農(nóng)和中農(nóng)的堅(jiān)定支持，它們受到勞動人民的推舉并處于他們的控制之下。”[注]《雷利斯基給共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會東方書記處的第4號信》(1929年7月8日)，《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第8卷，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第141頁。換言之，鄉(xiāng)村政權(quán)的建立必須通過選舉，獲得農(nóng)民的支持，以保持工農(nóng)政權(quán)的階級特性。

以共產(chǎn)國際的思想為指導(dǎo)，中共中央對鄉(xiāng)村基層政權(quán)的選舉頗為重視，及時(shí)糾正各根據(jù)地在這方面的缺點(diǎn)，并逐步完善相關(guān)的政策。1928年，中共“六大”通過《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》，對蘇維埃選舉的相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋。該決議案明確規(guī)定：

蘇維埃的組織應(yīng)站在勞動群眾直接選舉的基礎(chǔ)上并保證產(chǎn)業(yè)工人的領(lǐng)導(dǎo)作用?！x舉時(shí)應(yīng)由工廠工人，各馬路工人和貧民，工會工人，手工業(yè)者(手工業(yè)者工人大會，而不是職工會的執(zhí)行委員會)，學(xué)生等執(zhí)行，并宜包納各地下層組織，職工會及黨代表。代表成份的分配，應(yīng)使大多數(shù)為直接選舉出的工人和貧民。并應(yīng)隨地酌定選舉條例，務(wù)使蘇維埃中革命影響得到保障。對于小資產(chǎn)階級的策略，應(yīng)看各地革命的深入程度，政權(quán)的鞏固程度，階級的分化程度等等而定。蘇維埃中應(yīng)有小資產(chǎn)階級下層成份的代表。[注]《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》(1928年7月10日),《中共中央文件選集》第4冊，中共中央黨校出版社1989年版，第403頁。

該決議案對蘇維埃選舉的性質(zhì)、方法、程序、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、選舉人的資格、蘇維埃政權(quán)的人員構(gòu)成等方面進(jìn)行了清晰說明。尤其是對選舉人資格的規(guī)定，充分表現(xiàn)了中共的階級思維，即大力支持工農(nóng)群眾參與選舉，一定程度限制小資產(chǎn)階級資格，剝奪大地主大資產(chǎn)階級的選舉權(quán)。這一規(guī)定與中共的階級革命目標(biāo)是一致的。

針對蘇維埃政權(quán)建設(shè)初期出現(xiàn)的各類問題，中央也采取了措施進(jìn)行調(diào)整。1930年10月24日，中央政治局頒布《關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計(jì)劃》，批評很多地方不及時(shí)建立蘇維埃政權(quán)，或建立了蘇維埃政權(quán)又成空招牌的現(xiàn)象。中共中央認(rèn)為，蘇區(qū)最緊急的任務(wù)“便是普遍的建立起蘇維埃政權(quán)與在已有政權(quán)的地方實(shí)行自下而上的改選”，其中最基本的選舉區(qū)域之一是“鄉(xiāng)村”，并且須“發(fā)動起最大多數(shù)以至全體的工農(nóng)兵勞動群眾來參加建立或改選自己的政權(quán)的選舉”。[注]《中央政治局關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計(jì)劃》(1930年10月24日)，《中共中央文件選集》第6冊，中共中央黨校出版社1989年版，第437頁。1931年3月21日，中央發(fā)布《蘇維埃區(qū)域紅五月運(yùn)動的工作決議案》，再次要求各蘇區(qū)開展蘇維埃改選工作，而且必須在5月份全部完成，以期成立蘇區(qū)的中央臨時(shí)政府。換言之，在沒有成立鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)的地方，采用選舉方式建立政權(quán)，而對架空的、不合格的鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)則采用改選方式進(jìn)行徹底改造。

如上所述，中共對選舉的采用，既符合現(xiàn)代政治的發(fā)展需求，也充分體現(xiàn)了中共的階級革命思維，亦有強(qiáng)大的蘇俄影響力。這是當(dāng)時(shí)革命歷史條件下中共對政治改革的積極應(yīng)對。

(二)選舉制在贛東北根據(jù)地的落實(shí)

共產(chǎn)國際、中共中央對鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)的指示使各根據(jù)地有了明確的指導(dǎo)，各根據(jù)地也基本落實(shí)了中央的相關(guān)政策。贛東北根據(jù)地作為蘇維埃建設(shè)的模范區(qū)，在推動選舉、改選來建設(shè)鄉(xiāng)村基層政權(quán)方面比較積極。根據(jù)地結(jié)合地方實(shí)際，制定了相關(guān)政策并付諸實(shí)踐。

從贛東北鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐看，它基本遵從了上級指示。當(dāng)然，其對選舉、改選方法的運(yùn)用是一個(gè)不斷發(fā)展的過程。根據(jù)地創(chuàng)建之初，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和革命條件的限制，其選舉程序往往是粗糙的，選舉出來的政權(quán)往往也不穩(wěn)定，存在諸多問題。很多鄉(xiāng)蘇維埃政府試圖對政權(quán)進(jìn)行改造，但往往由于革命斗爭的頻繁和不確定性，不能按時(shí)進(jìn)行和圓滿完成。[注]《丘泮林閩北巡視報(bào)告》(1930年10月)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第216頁。即使到根據(jù)地發(fā)展較好的時(shí)期，鄉(xiāng)村基層政權(quán)的選舉仍不完善。閩北一些鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)出現(xiàn)架空的現(xiàn)象，蘇區(qū)內(nèi)沒有群眾(雇工、貧農(nóng))的組織，“蘇維埃委員會的選舉也是徒具形式，當(dāng)選出來的委員根本不能算是群眾的推選”[注]《中共閩北分區(qū)委第一次擴(kuò)大會政治決議案》(1931年4月)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第281頁。。可見，選舉方法在鄉(xiāng)村基層政權(quán)的實(shí)踐并不一帆風(fēng)順，而是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程。

與此同時(shí)，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，贛東北對選舉性質(zhì)、被選舉人資格、基層政權(quán)人員構(gòu)成等都有了自己的思考，從而使鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)更為牢固。

1.堅(jiān)持民選，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層政權(quán)的群眾利益代表性

民選是確保蘇維埃政權(quán)工農(nóng)階級性的重要一環(huán)。隨著蘇維埃選舉形式逐漸被推廣，贛東北根據(jù)地對選舉的意義和性質(zhì)有了深刻認(rèn)識。1933年2月16日，《中共閩浙贛省委通知(第二十七號)——關(guān)于蘇維埃改選的問題》明示：

這次各級蘇維埃自下而上的改選，是在中央蘇維埃的選舉法令領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行的……從這次改選運(yùn)動中，產(chǎn)生真正堅(jiān)強(qiáng)而有工作能力的各級蘇維埃政府，加強(qiáng)革命戰(zhàn)爭的政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，更有力的粉碎敵人大舉進(jìn)攻，爭取大規(guī)模革命戰(zhàn)爭的完全勝利，是有極大意義的。[注]《中共閩浙贛省委通知(第二十七號)——關(guān)于蘇維埃改選的問題》(1933年2月16日)，江西省檔案館編：《閩浙贛革命根據(jù)地史料選編》下，江西人民出版社1987年版，第337-339頁。

不難看出，贛東北對選舉意義、性質(zhì)的認(rèn)識與中央保持了一致，表明了鄉(xiāng)蘇政府的選舉必須是民眾選舉，具有濃厚的工農(nóng)階級性。同時(shí)選舉是蘇維埃政權(quán)建設(shè)必不可少的重要部分，是產(chǎn)生強(qiáng)有力政府的必要路徑。

2.規(guī)定被選舉人的標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)村基層政權(quán)的工農(nóng)階級性

1930年4月，崇安縣舉行了全縣鄉(xiāng)蘇政府選舉，鄉(xiāng)蘇維埃政府人員(通常3個(gè)執(zhí)委，一個(gè)代表)“多屬雇農(nóng)貧農(nóng)”，到了8月又正式提出“反對富農(nóng)小地主參加蘇維埃政權(quán)”，成立和改選的鄉(xiāng)蘇積極排斥富農(nóng)小地主。[注]《崇安徐淮報(bào)告》(1930年11月)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第229-230頁。也就是說，被選舉人的階級成分有規(guī)定，即富農(nóng)小地主不具有被選舉人的資格，貧雇農(nóng)的成分占據(jù)被選舉者的主體。1931年2月11日，贛東北特委明確提出：

各級黨對于同級蘇維埃候選人的提出，無論是同志或非同志，一定要有斗爭歷史而為當(dāng)?shù)厝罕娝叛鰹闃?biāo)準(zhǔn)，過去的候選人本來不是群眾所信仰，甚至厭惡的。強(qiáng)迫群眾這是使蘇維埃在選舉時(shí)已經(jīng)根本失去了群眾的信仰，不能取得群眾的擁護(hù)，同時(shí)被選人若非群眾平日所信仰的人，一定是平日不是站在革命立場為群眾謀利益的，結(jié)果在蘇維埃工作脫離群眾，甚至壓迫群眾，使群眾厭惡蘇維埃。[注]《中共贛東北特委通告》(1931年2月11日)，《閩浙贛革命根據(jù)地史料選編》上，第120-123頁。

簡言之，鄉(xiāng)蘇維埃政府的候選人(即被選舉人)必須具備兩個(gè)條件：一是為群眾所信仰，二是有斗爭歷史及成績。尤其第一條為群眾所信仰是硬性標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@樣的政府才能為群眾所信賴，與群眾關(guān)系密切。

3.不定時(shí)改選，調(diào)整鄉(xiāng)政府人員構(gòu)成

鄉(xiāng)蘇政府內(nèi)部人員一旦出現(xiàn)問題，如官僚腐化、作風(fēng)不良、成分不好等，一般通過改選的方式對人員進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人員更替。1931年6月，全閩北蘇區(qū)進(jìn)行改選。閩北分區(qū)委為了改選的成功，對候選人的資格予以嚴(yán)格規(guī)定，即“一定是要有斗爭歷史，勇敢積極，向來群眾所信仰者，絕對不得找流氓富農(nóng)分子及曾經(jīng)做過保甲長的這一類人出來”[注]《中共閩北分區(qū)委通告第四號——改選各級蘇維埃與建立閩北分區(qū)蘇維埃》(1931年6月2日)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第323-324頁。。蘇區(qū)通過改選，實(shí)現(xiàn)人員的重新調(diào)整，排除流氓富農(nóng)地方豪紳出鄉(xiāng)政府，使獲群眾信仰且有斗爭歷史的人進(jìn)入政府。1931年9月4日，《中共贛東北省第一次代表大會關(guān)于蘇維埃工作決議案》更是明確規(guī)定：

要立即進(jìn)行自下而上的各級蘇維埃改選，發(fā)動并領(lǐng)導(dǎo)廣大的工農(nóng)勞苦群眾，熱烈的積極的自動的來參加蘇維埃改選運(yùn)動，將盤踞蘇維埃機(jī)關(guān)的富農(nóng)、流氓及其他不良分子在一切斗爭中無情的清洗出去，使蘇維埃成為純粹是革命的工人、雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、苦力的政權(quán)機(jī)關(guān)。[注]《中共贛東北省第一次代表大會關(guān)于蘇維埃工作決議案》(1931年9月4日)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第361頁。

可見，決議案明確了改選的真正目的在于發(fā)現(xiàn)政府內(nèi)部的問題，能夠以改選的方式把不符合要求的政府人員如富農(nóng)、流氓、不良分子清洗出去，吸收革命工農(nóng)進(jìn)政府，把政府打造成具有濃厚工農(nóng)階級性的革命政權(quán)。

除了贛東北根據(jù)地，中央根據(jù)地等其他根據(jù)地也基本推崇以選舉、改選的方式進(jìn)行鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)。1931年7月21日，中共崇義縣委就在其下發(fā)的通知中要求所屬鄉(xiāng)蘇進(jìn)行改選，召集群眾大會，重新選舉鄉(xiāng)蘇委員，以便在改選鄉(xiāng)蘇政府的基礎(chǔ)上，改選區(qū)蘇、縣蘇。[注]《中共崇義縣委通知——崇義目前環(huán)境分析和目前實(shí)際工作決議案》(1931年7月21日)，中央檔案館、江西省檔案館編：《江西革命歷史文件匯集(1931年)》，1988年內(nèi)部編印，第124-125頁。同年12月，江西蘇區(qū)省委也做出決議，要求廣泛地實(shí)行選舉和改選運(yùn)動，包括鄉(xiāng)蘇政府在內(nèi)的各級政府必須實(shí)現(xiàn)“蘇維埃的改造”，“使他們堅(jiān)強(qiáng)而有工作能力，建立起工作系統(tǒng)”。[注]《中共江西蘇區(qū)省委擴(kuò)大會議政治決議案》(1931年12月)，《江西革命歷史文件匯集(1931年)》，第240-241頁。

如上述，選舉制作為現(xiàn)代政治的重要制度被中共采用，并在贛東北根據(jù)地等區(qū)域的鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)中得以運(yùn)用。中共不僅使這一制度融入政治進(jìn)步的洪流，而且使其具有無產(chǎn)階級政黨的階級特質(zhì)。

二、通過反官僚主義、反貪污腐化、清洗、肅反等手段，對政權(quán)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組

開展反官僚主義、反貪污腐化、清洗、肅反等運(yùn)動，也是鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的重要方法。中共通過這些運(yùn)動，對政權(quán)內(nèi)部進(jìn)行重新洗牌，實(shí)現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而達(dá)到人員快速流動、政府重組的目的。這些以運(yùn)動為主的方法動作大、見效相對快，但也有不少副作用。中共對這些方法的運(yùn)用和調(diào)整，成為一個(gè)非常復(fù)雜的問題。

(一)中共對鄉(xiāng)蘇內(nèi)部官僚主義、貪污、反革命等問題的嚴(yán)格審視

中共作為無產(chǎn)階級革命政黨，在革命斗爭中一向堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題繼而解決問題”的自覺。因革命條件、革命思想、政策等方面的影響，鄉(xiāng)蘇等各級政權(quán)不同程度地存在一些問題，如官僚主義、貪污、政府委員成分不純等。在“左”傾環(huán)境下，中共對這些問題的嚴(yán)重程度往往又存在過高估計(jì)。

共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)對中國蘇維埃政權(quán)內(nèi)部問題的認(rèn)識，直接影響了中共中央的判斷。1930年4月15日，馬馬耶夫在其關(guān)于中國問題的報(bào)告中指出，富農(nóng)和豪紳“利用我們斗爭和建設(shè)中的許多缺點(diǎn)，往往熱情地歡迎蘇維埃政權(quán)，歡迎紅軍，建設(shè)蘇維埃，當(dāng)然從中獲取好處”，“富農(nóng)們常常掌握主動，控制蘇維埃機(jī)構(gòu)甚至控制黨”，從而導(dǎo)致蘇維埃政權(quán)出現(xiàn)“缺點(diǎn)和不足”。[注]《馬馬耶夫在共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會東方書記處處務(wù)委員會擴(kuò)大會議上的報(bào)告》(1930年4月15日)，《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第9卷，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第118頁。換言之，富農(nóng)和地主豪紳利用自己的傳統(tǒng)勢力、社會資源，獲得了進(jìn)入蘇維埃新政權(quán)的便利，篡奪了本不屬于自己的利益。1931年2月20日，埃斯勒在其報(bào)告中再次批評鄉(xiāng)村蘇維埃問題嚴(yán)重，導(dǎo)致“農(nóng)民對紅軍很有好感，但對我們的蘇維埃政府極不信任”，這是因?yàn)椤疤K維埃的一些錯誤造成的，形形色色的不良分子、不好的共產(chǎn)黨員、富農(nóng)黨員、知識分子混進(jìn)了蘇維?！?。[注]《埃斯勒在共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會東方書記處會議上的報(bào)告》(1931年2月20日)，《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第10卷，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第101頁。在其看來，蘇維埃政府成員階級成分不純，尤其是富農(nóng)、資產(chǎn)階級知識分子進(jìn)入政府，導(dǎo)致政府的社會信仰低落。

在共產(chǎn)國際的這種估計(jì)之下，中共中央也認(rèn)為鄉(xiāng)蘇政府等內(nèi)部存在各類問題，必須認(rèn)真對待。1930年10月12日，中央在其通告中嚴(yán)肅批評蘇維埃政權(quán)成員階級意識不清，因此在蘇維埃政權(quán)中“要肅清一切封建殘余和富農(nóng)分子，要使一切工農(nóng)勞動群眾自己參加政權(quán)機(jī)關(guān)”[注]《中央通告第九十一號——三全擴(kuò)大會的總結(jié)與精神》(1930年10月12日)，《中共中央文件選集》第6冊，第419頁。。同年10月24日，中共再次對蘇維埃政府內(nèi)的各類問題進(jìn)行批評，要求“在政權(quán)中要肅清一切富農(nóng)成分，政府機(jī)關(guān)中不應(yīng)容留消極怠工腐化分子尤其是官僚主義分子在內(nèi)，要徹底肅清舊政權(quán)基礎(chǔ)上的官僚制度”，并命令“各蘇區(qū)應(yīng)厲行肅清反革命的工作”。[注]《中央政治局關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計(jì)劃》(1930年10月24日)，《中共中央文件選集》第6冊，第438、440頁。簡言之，中共認(rèn)為，富農(nóng)、怠工腐化分子、官僚主義分子的存在，嚴(yán)重影響了政府的制度運(yùn)轉(zhuǎn)和政府的利益代表性。為了根除這些弊端，必須運(yùn)用反官僚主義、反貪污、肅反、清洗等運(yùn)動手段，重整政府機(jī)構(gòu)，確立工農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

各根據(jù)地的報(bào)告也表明官僚主義、貪污腐化等現(xiàn)象的存在。贛東北多次在報(bào)告中指出鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)運(yùn)行中存在的缺點(diǎn)，主要有官僚主義，貪污腐化，工作效率低下，工作人員能力弱，政權(quán)內(nèi)充斥著反革命、富農(nóng)等。[注]《中共贛東北省第一次代表大會關(guān)于蘇維埃工作決議案》(1931年9月4日)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第356-357頁。

在對官僚主義、貪污腐化、反革命等不良現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格審視之后，中共認(rèn)為，要根除這些現(xiàn)象，必須開展反官僚主義、反貪污腐化、清洗、肅反等運(yùn)動，以便深層次重構(gòu)政府內(nèi)部的系統(tǒng)，進(jìn)行鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)建設(shè)。如1928年中共六大通過的《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》明確提出“蘇維埃政權(quán)從其成立的第一天起，就應(yīng)號召廣大的勞動群眾起來反對蘇維埃政府中辦事人員可能作出的各種流弊，如官僚主義，辦事遲鈍和濫權(quán)等事”[注]《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》(1928年7月10日)，《中共中央文件選集》第4冊，第405頁。。這是中央第一次明確以反官僚主義來加強(qiáng)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的決定。顯然，反官僚、貪污、清洗、肅反等運(yùn)動的目的是建立符合中央要求的、充滿無產(chǎn)階級斗爭意識的政權(quán)體系。

(二)反官僚主義、反貪污腐化、清洗、肅反等方法在鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)中的推行

1.反官僚主義、反貪污腐化、清洗與鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)

在中央的要求及“左”傾思想的影響下，贛東北根據(jù)地進(jìn)行了反官僚主義、反貪污腐化斗爭和清洗運(yùn)動。方志敏等人積極對官僚主義、命令主義等工作作風(fēng)予以糾正，同時(shí)對政權(quán)內(nèi)的地主富農(nóng)分子、貪污腐化分子進(jìn)行清洗。1931年3月，贛東北的相關(guān)決議案提出了反官僚腐化、清洗等政權(quán)建設(shè)方法，并對其原因進(jìn)行了論述。決議案指出，鄉(xiāng)蘇維埃等各級政府“首先要糾正過去命令主義的工作方式，以‘實(shí)際教育’、‘說服方式’代替命令主義”，因?yàn)椤懊钪髁x的工作方式是脫離群眾的。只有教育群眾、說服群眾，才能使群眾起來，擁護(hù)蘇維埃政權(quán)，為蘇維埃政權(quán)而斗爭”。與此同時(shí)，要“肅清蘇維埃工作人員中的怠工腐化分子”，因?yàn)椤暗」じ肿邮敲撾x群眾，損失蘇維埃在群眾中的信仰”；還“要肅清蘇維埃中的富農(nóng)分子”，因?yàn)椤案晦r(nóng)是反革命的階級，他們對革命的信仰必是極不堅(jiān)定的”。[注]《中共贛東北特委第三次執(zhí)委會決議案》(1931年3月28日)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第266頁。贛東北根據(jù)地提出的這些方法并沒有脫離中央的指示，同時(shí)它也有自己的思考，提出用“實(shí)際教育”“說服方式”來代替命令主義、官僚主義。反官僚主義，反貪污，肅清貪污腐化分子、工作能力低下和怠工人員已經(jīng)成為贛東北鄉(xiāng)村基層政權(quán)重新整合的重要方式。

1931年11月3日，贛東北省委專門做出了《關(guān)于堅(jiān)決反對右傾徹底肅清實(shí)際工作機(jī)會主義斗爭的決議》，指出：“在蘇維埃的工作中，我們必須嚴(yán)格的鏟除一切腐化官僚化不深入群眾的形式主義、機(jī)關(guān)主義、官僚主義的工作方式(這都是實(shí)際工作中的機(jī)會主義)，無情的肅清?！盵注]《中共贛東北省委關(guān)于堅(jiān)決反對右傾徹底肅清實(shí)際工作機(jī)會主義斗爭的決議》(1931年11月3日)，《閩浙贛革命根據(jù)地史料選編》上，第406-410頁。由此看出，對官僚主義等不良工作作風(fēng)進(jìn)行整肅，是中共加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要方法。對中共而言，只有開展反官僚主義等運(yùn)動，才能夠克服富農(nóng)路線，樹立鄉(xiāng)蘇政府的威信，獲得群眾的信仰，使政府煥發(fā)新生。

2.肅反與鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)

1931年下半年后，在中央的一再強(qiáng)調(diào)下，肅反氣氛更濃厚，以肅反來進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的方法得到強(qiáng)化。1932年1月9日，中央頒布了《關(guān)于爭取革命在一省與數(shù)省首先勝利的決議》，提出：“堅(jiān)決的改造下層蘇維埃機(jī)關(guān)，堅(jiān)決進(jìn)行肅反工作，肅清階級異己的分子，發(fā)展群眾的積極性與創(chuàng)造性來進(jìn)行蘇維埃的建設(shè)?！盵注]《中央關(guān)于爭取革命在一省與數(shù)省首先勝利的決議》(1932年1月9日)，《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第16卷，中共黨史出版社2007年版，第240頁。也就是說，鄉(xiāng)蘇維埃等下級政權(quán)機(jī)關(guān)是其肅反運(yùn)動的基礎(chǔ)單位，通過肅反方式來肅清階級異己分子，從而改造政權(quán)機(jī)關(guān)。

中央向各蘇區(qū)派去的干部嚴(yán)格執(zhí)行了這一政策。曾洪易受中央委派來到贛東北根據(jù)地后，積極地推行肅反運(yùn)動，使“左”傾思想占贛東北根據(jù)地的主導(dǎo)。1931年8月，他在給中央的報(bào)告中，對鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)內(nèi)的富農(nóng)分子有著過分嚴(yán)重的估計(jì)，指出“蘇維埃的信仰，愈接近群眾的一級便愈低落，村蘇、鄉(xiāng)蘇甚至區(qū)蘇、縣蘇有許多都被富農(nóng)腐化或新近由白區(qū)逃回來的富農(nóng)所盤踞”[注]《曾洪易向中共中央的報(bào)告》(1931年8月14日)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第346-347頁。。除了對鄉(xiāng)蘇工作人員成分的不滿，鄉(xiāng)蘇工作人員在執(zhí)政能力上的不足和官僚主義工作方式也是開展政權(quán)內(nèi)肅反的一大原因。贛東北省委認(rèn)為，鄉(xiāng)蘇維埃除了混進(jìn)不少富農(nóng)和不良分子外，“村鄉(xiāng)蘇的工作人員能力是一般的脆弱”，“甚至有少數(shù)的村鄉(xiāng)蘇，利用政權(quán)來誣陷敲詐和壓迫群眾”，在與敵人斗爭中，“有些村鄉(xiāng)蘇表現(xiàn)悲觀失望，消極怠工”，存在“普遍的事務(wù)主義與官僚主義的工作方式”。[注]《中共贛東北省委關(guān)于蘇維埃工作的報(bào)告》(1931年10月31日)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第375-376頁。在這種思想基礎(chǔ)上，贛東北對鄉(xiāng)蘇政權(quán)進(jìn)行大肅反也就成為必然了。

在曾洪易等人的“左”傾思想指導(dǎo)下，鄉(xiāng)蘇維埃政府實(shí)行肅反運(yùn)動，把在斗爭中悲觀失望、消極怠工的人，執(zhí)行國際路線不堅(jiān)決的人，反對立三路線不徹底的人，階級異己分子，富農(nóng)分子清洗了出去，而把“堅(jiān)決反對立三路線，反對富農(nóng)路線，反對右傾機(jī)會主義而在實(shí)際工作中堅(jiān)決執(zhí)行國際路線轉(zhuǎn)變的分子”充實(shí)到機(jī)關(guān)內(nèi)。[注]《中共贛東北省委關(guān)于蘇維埃工作的報(bào)告》(1931年10月31日)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第376頁。在閩北，鄉(xiāng)蘇維埃政府也“堅(jiān)決洗刷與打擊隱藏的富農(nóng)、流氓、地痞、豪紳地主階級異己分子”，吸收了“雇農(nóng)、貧農(nóng)、工人及最堅(jiān)決的中農(nóng)尤其是無產(chǎn)階級”進(jìn)政權(quán)。[注]《中共閩浙贛省委給邵式平及信撫分區(qū)委的信》(1933年4月1日)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第631頁。要言之，鄉(xiāng)蘇政府進(jìn)行肅反的目的，在于推行共產(chǎn)國際的“左”傾路線，使擁護(hù)“左”傾路線的工農(nóng)革命分子進(jìn)入政府，而把地主豪紳富農(nóng)等人清洗出去。

隨著“左”傾路線的推進(jìn)，贛東北對反革命分子的數(shù)量和破壞力做了偏離實(shí)際的過高估計(jì)，肅反手段在鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)中的使用更為頻繁。1932年7月10日，贛東北省委在《關(guān)于肅反工作的決議》中認(rèn)為，“在蘇區(qū)內(nèi)的反革命無疑義的是更要企圖活躍以響應(yīng)敵人對我們的進(jìn)攻”，可以判定“反革命在東北的活動是非常的嚴(yán)重”。出于對反革命分子猖獗的估計(jì)，贛東北省委提出，應(yīng)該在蘇維埃政府、黨內(nèi)積極地進(jìn)行肅反工作，給反動派的活動以嚴(yán)重打擊，“要使反革命無絲毫活動的余地”。[注]《中共贛東北省委關(guān)于肅反工作的決議》(1932年7月10日)，《閩浙贛革命根據(jù)地史料選編》下，第84-85頁。同年11月26日，省委再次強(qiáng)調(diào)“要從肅反斗爭中去實(shí)行改造黨改造蘇維埃的組織，積極去提拔在肅反斗爭中堅(jiān)決勇敢的干部，尤其要注意提拔工人干部”[注]《中共閩浙贛省委關(guān)于接受中央指示信的決議》(1932年11月26日)，《閩浙贛革命根據(jù)地史料選編》下，第222-225頁。。顯然，贛東北希望通過肅反使鄉(xiāng)村基層政權(quán)保持較高的革命性，提拔在肅反中積極表現(xiàn)的干部，尤其是工農(nóng)干部。

與贛東北一樣，中央蘇區(qū)同樣也采用了反官僚、反貪污、清洗、肅反等手段進(jìn)行鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)。1931年，《贛西南工作綜合報(bào)告》嚴(yán)肅批評了鄉(xiāng)蘇政府等存在的官僚主義、形式主義、腐化等現(xiàn)象，要求必須轉(zhuǎn)變工作方式，認(rèn)為“目前改造政府工作的路線，徹底改造政權(quán)機(jī)關(guān)組織，加強(qiáng)政府工作能力”[注]《贛西南工作綜合報(bào)告》(1931年)，《江西革命歷史文件匯集(1931年)》，第263頁。。1933年12月28日，江西省第二次工農(nóng)兵代表大會通過的決議案就明確提出，必須動員群眾，繼續(xù)廣泛開展反官僚主義、反貪污腐化的斗爭，肅清“暗藏在蘇維埃的階級異己分子”[注]《江西省第二次工農(nóng)兵代表大會決議案》(1933年12月28日)，《江西革命歷史文件匯集(1933-1934年及補(bǔ)遺部分)》，1992年內(nèi)部編印，第326-328頁。。此外，肅反等手段在中央蘇區(qū)也被廣泛使用。

簡言之，共產(chǎn)國際和中共中央對鄉(xiāng)村基層政權(quán)內(nèi)存在問題的嚴(yán)格自省，以及在“左”傾思維下所做出的對官僚腐化、反革命等問題的過高估計(jì)等，共同催動了反官僚腐化、清洗、肅反等方法的出現(xiàn)。贛東北的鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)實(shí)踐，也非常積極地運(yùn)用了這些手段，以達(dá)到重整政權(quán)結(jié)構(gòu)、純潔政府成員構(gòu)成的目的。

三、發(fā)動群眾參與鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)

普通大眾是鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要力量。發(fā)動群眾參與鄉(xiāng)蘇維埃建設(shè)，利用他們對鄉(xiāng)蘇維埃政府進(jìn)行監(jiān)督，提出意見，促使其改進(jìn)工作。其目的在于把鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)變成真正的群眾政權(quán)，使群眾自覺參與政府的各項(xiàng)建設(shè)，并提高鄉(xiāng)蘇維埃政府的執(zhí)政能力。這是蘇區(qū)時(shí)期政治文明提高的重要表現(xiàn)，也是共產(chǎn)黨力圖進(jìn)行政治改革的一部分。

(一)鄉(xiāng)村基層政權(quán)的群眾性和群眾參與基層政權(quán)建設(shè)的重要性認(rèn)識

共產(chǎn)國際和中共中央對蘇維埃政權(quán)的群眾性有著理性的認(rèn)識，認(rèn)為動員群眾參與蘇維埃政權(quán)建設(shè)是非常重要的。如1928年米特凱維奇在《中國蘇維埃經(jīng)驗(yàn)》的報(bào)告中就強(qiáng)調(diào)，蘇維埃政權(quán)必須具有群眾性，要善于做群眾工作，獲得群眾擁護(hù)。[注]《米特凱維奇的書面報(bào)告〈中國蘇維埃經(jīng)驗(yàn)〉》(1928年7月10日)，《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第7卷，第509頁。共產(chǎn)國際認(rèn)為，要保持蘇維埃政權(quán)的群眾性，必須發(fā)動群眾參與政權(quán)建設(shè)。[注]《共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會遠(yuǎn)東局給共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會東方書記處的信》(1930年1月30日)，《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第9卷，第40頁。

在共產(chǎn)國際的指示下，中共中央對這一問題的認(rèn)識也逐漸深刻。1931年2月19日，中共中央在給贛東北特委的指示信中，批評贛東北蘇維埃政府與群眾隔離，沒有成為群眾自己管理的政權(quán)，要求“蘇維埃的建立與改選運(yùn)動，必須發(fā)動廣大勞動群眾參加”[注]《中共中央給贛東北特委的信》(1931年2月19日)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第254頁。。1933年，中共中央在給共產(chǎn)國際的報(bào)告大綱中也明確表示：“使蘇維埃與蘇區(qū)民眾聯(lián)系在一起，使全蘇區(qū)的民眾認(rèn)為政權(quán)是他自己的——為達(dá)到這目的就必須與命令主義、官僚主義作斗爭，積極的去實(shí)行各種蘇維埃的法令，改善民眾的生活，領(lǐng)導(dǎo)他們的斗爭，經(jīng)常的進(jìn)行選民會，發(fā)展自我批評，提高民眾的積極性?！盵注]《中共中央給共產(chǎn)國際的報(bào)告大綱》(1933年6月20日)，《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第16卷，第304頁?？梢姡伯a(chǎn)國際和中共中央重視群眾參與各級蘇維埃政權(quán)建設(shè)，發(fā)動他們對政府的組織構(gòu)成等情況提出意見。

(二)群眾參與鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐

贛東北根據(jù)地在上級精神指導(dǎo)下，注意運(yùn)用群眾的力量，參與鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)建設(shè)。

在選舉和改選運(yùn)動中，群眾參與尤其重要，直接關(guān)系到鄉(xiāng)蘇維埃政府委員的構(gòu)成。1931年6月2日，閩北發(fā)出通告，批評鄉(xiāng)蘇維埃政府沒有成為群眾的政府，缺乏群眾基礎(chǔ)，尚未得到群眾的擁護(hù)，為此，決定進(jìn)行全閩北從鄉(xiāng)到區(qū)、縣的改選運(yùn)動，要求“一定要發(fā)動蘇區(qū)內(nèi)所有的工農(nóng)勞苦群眾，無論男婦老幼都要起來注意這一工作，真正的踴躍的找出自己的最好領(lǐng)袖做蘇維埃的委員”，從而“實(shí)行真正的民選”。[注]《中共閩北分區(qū)委通告第四號——改選各級蘇維埃與建立閩北分區(qū)蘇維?！?1931年6月2日)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第322-324頁。在此指示下，閩北以鄉(xiāng)蘇維埃為基礎(chǔ)，進(jìn)行了群眾性的改選運(yùn)動，重組了政權(quán)體系，更替了不合格的蘇維埃委員。1933年1月12日，《中共閩浙贛省委執(zhí)委擴(kuò)大會決議》更是明確規(guī)定：“群眾對于所選出的代表有監(jiān)督與撤銷的全權(quán)”；要求“在蘇維埃改造運(yùn)動中，必須反動廣大的群眾的積極性，使每個(gè)群眾了解蘇維埃政權(quán)與改造的意義，盡量的吸收群眾的意見，使群眾在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中，了解蘇維埃是自己的，徹底的肅清階級異己分子出蘇維埃，開展群眾的自我批評”。[注]《中共閩浙贛省委執(zhí)委擴(kuò)大會決議》(1933年1月12日)，《閩浙贛革命根據(jù)地史料選編》下，第270-271頁。決議案表明，群眾在選舉、改選中具有參與權(quán)，對代表擁有監(jiān)督權(quán)、撤銷權(quán)，并在改選中可以發(fā)出自己的聲音，推動政府替換掉不合格的人員。

在利用反官僚主義、反貪污腐化、肅反等方法改造政府的過程中，鄉(xiāng)蘇十分注意群眾的參與。1932年7月10日，贛東北省委發(fā)布《關(guān)于肅反工作的決議》，強(qiáng)調(diào)群眾參與肅反對鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要性。決議指出：

必須盡量的開展群眾的自下而上的自我批評，以發(fā)動群眾的積極性。各級黨、蘇維埃、工會等都必須利用各種會議，必須站在革命利益的立場上，很切實(shí)的檢閱工作上的錯誤和缺點(diǎn)。如有錯誤缺點(diǎn)，應(yīng)一分鐘不遲延的糾正過來。尤其是鄉(xiāng)村蘇維埃，必須經(jīng)常召集群眾大會報(bào)告檢閱自己的工作，虛心接受群眾的正當(dāng)批評與要求。在這里應(yīng)明白指出這一工作，應(yīng)與改造與加強(qiáng)蘇維埃的工作不可分離的密切的聯(lián)系起來，使一個(gè)階級異己分子及不良分子都不能存在蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)工作，堅(jiān)決執(zhí)行蘇維埃的一切法令與設(shè)施。[注]《中共贛東北省委關(guān)于肅反工作的決議》(1932年7月10日)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第456頁。

可見，贛東北根據(jù)地十分重視利用群眾參與鄉(xiāng)蘇維埃工作的檢查和監(jiān)督，發(fā)動群眾參與肅反，肅清不合格的工作人員，從而達(dá)到改造蘇維埃政府和提高蘇維埃政府工作效能的目的。

在省委的指導(dǎo)下，贛東北根據(jù)地在1932年5月至10月期間以鄉(xiāng)蘇維埃為基礎(chǔ)廣泛發(fā)動群眾進(jìn)行反官僚腐化的斗爭，并要求他們對政府工作提出意見，尤其是批評意見。[注]《中共中央給共產(chǎn)國際的報(bào)告大綱》(1933年6月20日)，《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第16卷,第302-303頁。與此同時(shí)，“肅反工作更得到群眾的參加與擁護(hù)”[注]《涂振農(nóng)給中共中央的報(bào)告》(1932年11月20日)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第501頁。。在此激勵下，贛東北對群眾參與蘇維埃政權(quán)建設(shè)的熱情更為高漲。到1933年1月，省委以決議的形式規(guī)定鄉(xiāng)蘇政府等必須盡量地吸收廣大的群眾參加，“經(jīng)常討論與注意群眾的生活，并有計(jì)劃的改善群眾的生活，堅(jiān)決的反對一切貪污腐化官僚現(xiàn)象”。[注]《中共閩浙贛省委執(zhí)委擴(kuò)大會決議》(1933年1月12日)，《閩浙贛革命根據(jù)地史料選編》下，第270-271頁。也就是說，鄉(xiāng)蘇政府通過發(fā)動群眾參與反官僚腐化等運(yùn)動，從而擴(kuò)大運(yùn)動的群眾性。1933年3月23日，閩浙贛省在其決議案中批評鄉(xiāng)蘇維埃政府在發(fā)動群眾參與政權(quán)建設(shè)方面的不足，認(rèn)為存在官僚主義作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)“多多吸收工農(nóng)群眾來參加蘇維埃工作，是種很好的方式”，并指出“蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)方式，必須是具體的實(shí)際的群眾化，排斥一切官僚主義的方式”。[注]《閩浙贛省第二次工農(nóng)兵代表大會聽了省蘇執(zhí)委工作報(bào)告后的決議案》(1933年3月23日)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第616頁。由于上級政府的強(qiáng)調(diào)，各地的鄉(xiāng)蘇維埃政府更加重視群眾對政府工作的監(jiān)督，積極吸收群眾的意見，克服官僚主義，反對貪污腐化，保持政權(quán)的群眾性基礎(chǔ)。

贛東北發(fā)動群眾參與鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)不是特例，這在江西蘇區(qū)各地都普遍存在。如1932年3月，中共江西省委在《關(guān)于反貪污浪費(fèi)勵行節(jié)儉運(yùn)動的決議》中要求“動員基本群眾來反對貪污腐化的斗爭，發(fā)現(xiàn)各級政府有貪污腐化和不執(zhí)行蘇維埃法令的分子，就要動員群眾起來批評，動員群眾向上級蘇維埃請?jiān)敢蟪仿毜取?；“只有這樣去開展群眾的斗爭才更能提高群眾對蘇維埃的信仰，熱烈的參加選舉運(yùn)動，排斥異己分子出蘇維?！?。[注]《中共江西省委關(guān)于反貪污浪費(fèi)勵行節(jié)儉運(yùn)動的決議》(1932年3月8日)，《江西革命歷史文件匯集(1932年1)》，1992年內(nèi)部編印，第47-48頁。1933年12月，江西省第二次工農(nóng)兵代表大會再次強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)把反官僚主義的斗爭成為群眾的斗爭，這樣來肅清存在著蘇維埃內(nèi)的浪費(fèi)貪污分子、官僚主義分子以及階級異己分子?！盵注]《江西省第二次工農(nóng)兵代表大會決議案》(1933年12月28日)，《江西革命歷史文件匯集(1933-1934年及補(bǔ)遺部分)》，第332-333頁?？梢姡陉P(guān)于發(fā)動群眾參與鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)的認(rèn)識和實(shí)踐上，在中央、共產(chǎn)國際的指示下，贛東北根據(jù)地、中央蘇區(qū)等地基本一致，從而使群眾的參與熱情得以提高，也充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)的文明和進(jìn)步。

四、鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)方法施行成效

選舉、改選、反官僚腐化、清洗、肅反、群眾參與等鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)方法在贛東北根據(jù)地等區(qū)域的實(shí)施效果也值得關(guān)注。從進(jìn)程言之，鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)的效果受革命形勢、革命政策、方法的有效性等多重因素的影響，呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢，但總體上體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)步和共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村基層政權(quán)問題的深層思考。

關(guān)于鄉(xiāng)村基層政權(quán)等各級政權(quán)建設(shè)的總體成績，以及贛東北根據(jù)地等區(qū)域鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)的評價(jià)，1933年6月20日《中共中央給共產(chǎn)國際的報(bào)告大綱》對此有著細(xì)致的敘述。中共中央在報(bào)告中指出：

從第一次代表會(即“一蘇大”——引者)，各省各區(qū)都舉行過選舉及改選蘇維埃的運(yùn)動，江西舉行過代表大會，湘贛于1932年八一舉行了第二次代表大會，贛東北1931年舉行了代表大會，1932年4月間舉行了第二次擴(kuò)大的執(zhí)行委員會，福建及各區(qū)最近的改造，都進(jìn)行了代表大會及改造下級蘇維埃的工作。

代表大會的代表，都是經(jīng)過群眾選舉，改變了以前指定代表及包辦。

選舉的運(yùn)動中肅清了階級異己分子，增加了新的工農(nóng)的領(lǐng)袖和無產(chǎn)階級的成分，現(xiàn)在一般的說，蘇維埃的工人成分占百分之三十(江西百分之三十七，湘贛三分之一等)。

改造之后各區(qū)都有了顯著的進(jìn)步。[注]《中共中央給共產(chǎn)國際的報(bào)告大綱》(1933年6月20日)，《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第16卷，第301頁。

中共中央肯定了蘇維埃政權(quán)建設(shè)的總體功效，認(rèn)為選舉、改選基本達(dá)到了建立蘇維埃和改造蘇維埃的目的，群眾參與性也符合期待，政府人員的構(gòu)成也基本合理，即工農(nóng)占主導(dǎo)，肅清了階級異己。與之口徑一致，1935年8月，周和生在共產(chǎn)國際所作的《七年來的中國蘇維埃》報(bào)告中高度評價(jià)了鄉(xiāng)蘇政府等各級政權(quán)善于號召群眾參與政權(quán)建設(shè)，提出“既可以發(fā)揚(yáng)選民的創(chuàng)造性、又可以教育人民管理國家”，體現(xiàn)了蘇維埃政權(quán)的民主性。[注]周和生：《七年來的中國蘇維?！?1935年8月)，《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第16卷，第458-459頁。

至于對贛東北鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)的評價(jià)，中共中央也給出了自己的判斷，認(rèn)為贛東北在不同階段所獲得的成績是不同的，總體上取得了顯著進(jìn)步。如1931年7月到10月，這一階段的成績主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1、進(jìn)行了蘇大會的選舉運(yùn)動，提高了群眾對于政權(quán)的認(rèn)識；2、洗刷了異己分子及官僚主義腐化的現(xiàn)象；3、開始建立了政府的各種委員會的組織。1931年11月至1932年10月這段期間成績主要是：1、發(fā)動了群眾進(jìn)行反官僚化和自我批評，激發(fā)了群眾的積極性和創(chuàng)造性；2、促進(jìn)了群眾的情緒高漲，群眾肯定和擁護(hù)了黨和蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)。[注]《中共中央給共產(chǎn)國際的報(bào)告大綱》(1933年6月20日)，《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第16卷，第302-303頁。不難看出，中共中央對贛東北鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)的評價(jià)還是不錯的，同時(shí)也是站在歷史進(jìn)程發(fā)展的角度去分析成績。但不可否認(rèn)，此時(shí)的中共中央因“左”傾思維的影響，對這些成績的分析有著明顯的“左”傾色彩，包括肯定清洗、肅反的激進(jìn)方法和效果。

中共中央的宏觀性評價(jià)基本建立在各根據(jù)地實(shí)踐基礎(chǔ)之上，但仍不免過于籠統(tǒng)，未能真正反映問題的復(fù)雜性。贛東北根據(jù)地的地方報(bào)告和自我評價(jià)、反省在一定程度上彌補(bǔ)了中央總體性評價(jià)的不足，也更能客觀反映鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)方法在運(yùn)用上的實(shí)效性和有限性。

贛東北根據(jù)地的鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)在1931年“一蘇大”之前是比較粗線條的，不太規(guī)范，帶有明顯的地方性。如1930年10月《丘泮林閩北巡視報(bào)告》無奈地指出，本想很快地“把現(xiàn)有的鄉(xiāng)區(qū)蘇維埃完全改組”，但是“因?yàn)榉磩觿萘Φ拇輾埣肮ぷ魅藛T的缺乏，而直到現(xiàn)在還未完全解決，現(xiàn)在大概未經(jīng)改造的鄉(xiāng)區(qū)，大約還有二分之一吧”。[注]《丘泮林閩北巡視報(bào)告》(1930年10月)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第216頁。也就是說，超過一半的鄉(xiāng)蘇政府改造并未完成，保持比較原始的狀態(tài)，并未達(dá)到中共的績效期待。同年11月，崇安縣報(bào)告也顯示，群眾對鄉(xiāng)政府的信仰情況，即“就大多數(shù)的群眾來說，信仰的人有1/3，害怕的人有1/3，半信仰半害怕的人1/3”[注]《崇安徐淮報(bào)告》(1930年11月)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第233-234頁。?？梢姡罕妼μK維埃政權(quán)的認(rèn)同度不高，與之相連，群眾參與政權(quán)建設(shè)的熱情肯定也不高。到1931年4月，閩北分區(qū)委甚至還批評各地“蘇維埃委員會的選舉也是徒具形式。當(dāng)選出來的委員根本不能算是群眾的推選”[注]《中共閩北分區(qū)委第一次擴(kuò)大會政治決議案》(1931年4月)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第281頁。。顯然，這一時(shí)期鄉(xiāng)村基層政權(quán)的選舉效果不佳、空有形式的問題較為常見。不過，除了上述缺點(diǎn)，成績也是明顯的。如1931年10月，贛東北省委在其報(bào)告中肯定鄉(xiāng)村基層政權(quán)的改選，認(rèn)為“站在階級立場來改選。過去許多富農(nóng)分子及一切階級異己分子，在改選中把他們驅(qū)逐出蘇維埃機(jī)關(guān)以外，同時(shí)選舉工人雇農(nóng)貧農(nóng)及少數(shù)最可靠的中農(nóng)充實(shí)各級蘇維埃機(jī)關(guān)”[注]《中共贛東北省委關(guān)于蘇維埃工作的報(bào)告》(1931年10月31日)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第375-376頁。。簡言之，贛東北根據(jù)地基本秉持了階級的立場來進(jìn)行選舉、改選，鞏固了鄉(xiāng)村基層政權(quán)的階級性、革命性。

“一蘇大”之后，贛東北根據(jù)地在選舉、改選以及群眾參與等方法上的運(yùn)用更為成熟，成效更為顯著。1933年2月16日，閩浙贛省委(原贛東北省委)在總結(jié)上次鄉(xiāng)蘇到省蘇的選舉、改選運(yùn)動情況時(shí)指出：

因?yàn)檫@次選舉，在中央蘇維埃政府選舉法令領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行的，所以在這次選舉中，引起選民群眾熱烈的參加選舉，象葛源街鄉(xiāng)過去開全鄉(xiāng)選舉大會只有三百人，這次選舉到九百余人選民了。同時(shí)過去在各地選舉中，群眾對選舉權(quán)和被選舉權(quán)的認(rèn)識和尊重不夠，致有個(gè)別的沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的混進(jìn)選舉會場。在這次選舉中，選民群眾對選舉權(quán)是非常尊重的，象葛源街鄉(xiāng)選舉大會中選民群眾自動的堅(jiān)決的驅(qū)逐富農(nóng)道士出選舉會場，這都是這次選舉中極好現(xiàn)象，也就是這次選舉中極好成績。

不過，省委也指出了缺點(diǎn)，如在選舉大會中仍沒有啟發(fā)選民群眾熱烈討論和開展選民群眾的自我批評；對于選舉的意義，一般的選民群眾，還不完全與深刻的了解，致選民群眾對于蘇維埃的選舉的熱情與積極性，還沒有提到最高的限度等。[注]《中共閩浙贛省委通知(第二十七號)——關(guān)于蘇維埃改選的問題》(1933年2月16日)，《閩浙贛革命根據(jù)地史料選編》下，第337-339頁。

如其報(bào)告所說，選舉的進(jìn)步性體現(xiàn)在：選民的數(shù)量大幅度增加、群眾參與性提高、群眾對選舉重要性認(rèn)識提升、尊重選舉的氛圍更為濃厚、選舉的階級意識更為強(qiáng)烈等。顯然，這些進(jìn)步是與革命形勢的發(fā)展、革命政策的調(diào)整以及選舉方法的完善等因素分不開的。對地主富農(nóng)、階級異己分子的驅(qū)逐，這與中共階級革命的思想是一致的，也與贛東北當(dāng)時(shí)推行的清洗運(yùn)動、肅反運(yùn)動的基調(diào)保持了同步伐。選舉的不足主要還是在細(xì)節(jié)方面，尤其是選舉的群眾參與性、理解力等。

關(guān)于反官僚主義、反貪污腐化、清洗、肅反、群眾參與等方法的成績，贛東北根據(jù)地認(rèn)為這些方法在鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)中得到了較好的運(yùn)用，同時(shí)也有些缺點(diǎn)。1931年8月14日，曾洪易向中共中央報(bào)告，贛東北根據(jù)地為糾正不良作風(fēng)，實(shí)行了大裁員，清除了不合標(biāo)準(zhǔn)的人員。并指出“這一運(yùn)動實(shí)行的結(jié)果，黨、CY與蘇維埃、軍委等機(jī)關(guān)約共裁減了幾百人，但工作依然仍舊，而更緊張了一般同事的工作精神”[注]《曾洪易向中共中央的報(bào)告》(1931年8月14日)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第351頁。。即贛東北為了克服官僚主義等工作作風(fēng)，實(shí)行了清洗、肅反等，將各級蘇維埃政府內(nèi)不符合中共標(biāo)準(zhǔn)的人員清除出去，但通過這樣的方法來整頓蘇維埃工作，曾洪易也認(rèn)為“工作仍舊”，成效不大，只是振奮了精神。

應(yīng)該指出，成績的取得是分階段的，每個(gè)階段也有不足。1932年11月20日，涂振農(nóng)給中共中央的報(bào)告指出：至1931年10月贛東北根據(jù)地的鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)開始了工作方式的改變，群眾的政治參與性提高，“洗刷了大部分的階級異己分子，以及官僚腐化現(xiàn)象部分的肅清”；到1932年5月之后，贛東北的工作方式進(jìn)一步改變，取得進(jìn)步，“蘇維埃在群眾中的信仰，是大大的提高，開展了群眾的反官僚腐化，開展群眾的自我批評，肅反工作更得到群眾的參加與擁護(hù)”。不過，他也承認(rèn)還有不少的缺點(diǎn)，如“事務(wù)主義的現(xiàn)象還是存在，對黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行還不能具體化，一切法令還是停留在上級蘇維埃，沒有深入到群眾中去”，直言“這些成績，還不是整個(gè)的。還有個(gè)別地方蘇維埃執(zhí)行得差。對于無產(chǎn)階級政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的提高，還缺乏很大的注意”。[注]《涂振農(nóng)給中共中央的報(bào)告》(1932年11月20日)，《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，第500-501頁。在其看來，隨著革命的進(jìn)展，贛東北根據(jù)地通過反官僚主義、反貪污腐化、肅反、群眾參與等方法進(jìn)行鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)取得了較為明顯的成效，但是這些成績并沒有達(dá)到中共的預(yù)期，如官僚腐化現(xiàn)象也只是部分的肅清，個(gè)別蘇維埃執(zhí)行不到位，效率不高等。

上述關(guān)于鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)成效以及贛東北根據(jù)地所取得成績的評價(jià)都是中共當(dāng)時(shí)所做的自我評判。應(yīng)該客觀地看到，中共的分析雖然包含一定的自查反省的意圖，即宣揚(yáng)了成績，也指出了不足以及努力改進(jìn)的方向，但是其判斷受制于當(dāng)時(shí)“左”傾的思維和革命政策，對清洗、肅反等方法在鄉(xiāng)村基層政權(quán)上的運(yùn)用抱著過高的熱情和期待，偏離了革命實(shí)際，也難以做出客觀中允的評價(jià)。清洗、肅反等方法的大力推行固然清洗了一些真正貪污腐化、階級異己分子，但是也造成了大批的冤假錯案，極大地?fù)p傷了鄉(xiāng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定性。

結(jié)語

蘇區(qū)時(shí)期，中共對選舉、改選、反官僚主義、反貪污腐化、清洗、肅反、群眾參與等鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)方法的采用及贛東北根據(jù)地等區(qū)域?qū)@些方法的實(shí)踐，共同表明了鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)有著鮮明的共產(chǎn)黨特色，也與現(xiàn)代政治的發(fā)展保持了某種一致性，即具有明顯的革命性與現(xiàn)代性。

選舉作為西方現(xiàn)代政治制度的產(chǎn)物，自傳入中國以來，一直接受中國式的改造。與之相呼應(yīng)，中共在共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)的指導(dǎo)下，采用選舉制來進(jìn)行鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)，并使選舉具有濃厚的階級性，融入到新政治制度的整體設(shè)置中。反官僚主義、反貪污腐化、清洗、肅反等方法的運(yùn)用與當(dāng)時(shí)的革命形勢、中共的革命思想、政策等緊密相關(guān)，具有非常明顯的階級革命色彩，也不可避免地帶有“左”傾化特質(zhì)。反官僚主義、反貪污腐化與清洗、肅反往往交叉使用，即為了克服鄉(xiāng)村基層政權(quán)內(nèi)部的官僚腐化現(xiàn)象，中共往往采取清洗、肅反等方法清除官僚腐化分子，達(dá)到重整政府結(jié)構(gòu)的目的。群眾參與方法的使用是基于中共對鄉(xiāng)村基層政權(quán)的群眾性認(rèn)識，以及群眾參與政權(quán)建設(shè)重要性的肯定。群眾參與融進(jìn)選舉、改選、反官僚腐化、清洗、肅反等方法當(dāng)中，以推動蘇維埃政治文明進(jìn)步為遠(yuǎn)大目標(biāo)，以提高鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)效為現(xiàn)實(shí)支撐。

蘇區(qū)時(shí)期，選舉、改選、反官僚腐化、清洗、肅反、群眾參與等鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)方法得以廣泛運(yùn)用，贛東北根據(jù)地予以了全面落實(shí)。總體而言，這些方法使鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)取得了較大的成效，即建立了符合中共階級革命標(biāo)準(zhǔn)的新政府，改善了工作作風(fēng)，提高了群眾的政治參與性，使蘇維埃政府的社會信仰得到極大提升。但是，這些方法也存在明顯不足。一方面，選舉等現(xiàn)代政治制度的運(yùn)用受制于中共的制度設(shè)計(jì)、選民的政治文化水平、革命發(fā)展進(jìn)程等各項(xiàng)因素，在不同階段、不同地區(qū)、不同層級政府有著不一樣的表現(xiàn)和效果；另一方面，清洗、肅反等方法畢竟是中共在“左”傾思想指導(dǎo)下所做出的決定，偏離了客觀現(xiàn)實(shí)，為此，中共對清洗、肅反方法的大范圍推行，造成鄉(xiāng)村基層政權(quán)內(nèi)許多革命的工作人員被不公平地清除出去，在較大程度上破壞了政府的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，不利于政權(quán)建設(shè)的順利進(jìn)行。

即便有以上不足，以贛東北根據(jù)地為例的各根據(jù)地對鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)方法的探索仍具有重要的歷史意義，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對新政治制度的理論思考和運(yùn)用的智慧，為其后的政權(quán)建設(shè)提供了扎實(shí)的經(jīng)驗(yàn)積累，也為當(dāng)今的基層政權(quán)建設(shè)提供了歷史借鑒。