新時(shí)代精準(zhǔn)脫貧面臨的“精準(zhǔn)”需求及路徑探析

徐月

通過問卷調(diào)查和走訪調(diào)研兩種形式，筆者對(duì)江蘇省泰州市三市三區(qū)的10個(gè)集中連片貧困（低收入）地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)分析當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧所面臨的“精準(zhǔn)”需求，從而厘清精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”問題，給出“精準(zhǔn)”路徑，讓脫貧工作真正做到從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”。

一、泰州市精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)狀

自2016年以來，泰州堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，積極創(chuàng)新舉措，全力推進(jìn)脫貧致富奔小康工程，扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了階段性成果。

1.泰州市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得一定程度成效

2016年泰州市全面啟動(dòng)新一輪扶貧開發(fā)建檔立卡工作，根據(jù)泰州市確定的本輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)村人均年收入7 000元以下的低收入人口、集體年收入35萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村、黃橋老區(qū)和里下河經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)為主要幫扶對(duì)象，2017年建檔立卡經(jīng)濟(jì)薄弱村665個(gè)，低收入農(nóng)戶7.09萬戶、低收入人口11.72萬人，分別占當(dāng)年全市總數(shù)的41.43%、5.9%和3.05%。

2.超過半數(shù)以上經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)戶和低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧

經(jīng)過兩年的努力，泰州市經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)戶和低收入人口均實(shí)現(xiàn)半數(shù)以上脫貧，分別有370個(gè)村、4.35萬戶和7.25萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，分別占2016年建檔立卡總數(shù)的55.6%、61.4%和61.8%。初步估計(jì)2018年2.4萬建檔立卡低收入人口和150個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)脫貧，累計(jì)脫貧率達(dá)75%以上。

3.精準(zhǔn)扶貧措施充分發(fā)揮作用

一是社會(huì)保障兜底措施發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。走訪的某貧困村共有建檔立卡貧困戶94戶（159人），至2017年底已脫貧70戶（108人），低保脫貧43戶（69人），五保脫貧15戶（15人），政策兜底脫貧人口占77.8%;另一貧困村91.2%的脫貧農(nóng)戶依靠低保或五保兜底。從實(shí)地調(diào)研情況看，超過8成的貧困戶主要是通過低保五保等社會(huì)保障政策脫貧。二是務(wù)工就業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了補(bǔ)充作用。泰州市根據(jù)貧困戶的特征，不僅開展政策扶貧幫助脫貧，對(duì)于有勞動(dòng)力的貧困戶，進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)或種植業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。

4.精準(zhǔn)扶貧滿意率較高

由于幫扶措施整體得當(dāng)，且多數(shù)低收入戶享受到幫扶政策，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，對(duì)精準(zhǔn)扶貧滿意率較高，為91.6%。調(diào)查結(jié)果顯示：27.8%的受訪戶表示精準(zhǔn)扶貧后生產(chǎn)生活發(fā)生較大變化，71.3%的受訪戶表示精準(zhǔn)扶貧后生產(chǎn)生活有一定的變化。徐 月：新時(shí)代精準(zhǔn)脫貧面臨的“精準(zhǔn)”需求及路徑探析——基于江蘇省泰州市扶貧的實(shí)地調(diào)研湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào) 2019年第2期 第32卷第2期

二、基于實(shí)地調(diào)研分析精準(zhǔn)脫貧的“精準(zhǔn)”需求

1.調(diào)研基本情況

按照全面性和典型性原則，分別對(duì)泰州全市的海陵區(qū)、高港區(qū)、姜堰區(qū)和興化市、靖江市、泰興市的10個(gè)集中連片貧困（低收入）地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。隨機(jī)抽選了15個(gè)村150戶農(nóng)戶，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策措施落實(shí)情況調(diào)研和實(shí)地考察。此次調(diào)研采取了問卷調(diào)查和集中座談兩種方式，一共調(diào)研了120戶貧困戶、30戶已經(jīng)脫貧的脫貧戶、25戶非貧困戶、貧困村25名村干部，共獲得實(shí)地調(diào)研問卷175份，有效問卷175份。

問卷調(diào)查對(duì)象中一半以上年齡在46歲-65歲之間，占比55.2%，貧困村貧困人口的老齡化現(xiàn)象突出;同時(shí)被調(diào)研農(nóng)戶受教育程度普遍偏低，半數(shù)以上屬于小學(xué)及以下學(xué)歷，且整體上非貧困人口學(xué)歷較貧困人口學(xué)歷高。93.8%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為國(guó)家對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作空前重視，87.4%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧對(duì)困難群體幫助很大。

2.基于實(shí)地調(diào)研分析精準(zhǔn)脫貧的“精準(zhǔn)”需求

（1）資金幫扶是廣大貧困地區(qū)農(nóng)戶的最大需求。調(diào)研顯示，為了盡早脫貧，貧困戶的主要訴求包括資金幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、社會(huì)保障需求和技能培訓(xùn)等（表1）。其中排第一位的訴求是資金，“錢”依舊是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中一個(gè)重要的因素，分別占樣本量的37.6%、20.6%、18.3%、17.3%和11.2%。增加資金幫扶是貧困戶的最大訴求，而對(duì)于幫扶資金如何使用，調(diào)查結(jié)果顯示，其中56.4%的貧困戶選擇投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加收入，進(jìn)而脫貧致富;29.6%的貧困戶選擇將資金用于日常開支，16.6%的貧困戶選擇了創(chuàng)業(yè)投資。

（2）貧困區(qū)域有明顯的特征差異性。集中連片貧困（低收入）地區(qū)差異較大，貧困的原因和類型也不盡相同。實(shí)地調(diào)研表明，興化、泰興地區(qū)屬于基礎(chǔ)設(shè)施需求型，貧困戶希望加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);海陵、姜堰、興化地區(qū)屬于社會(huì)保障需求型，貧困戶希望提高低保、醫(yī)保、教育補(bǔ)貼等社會(huì)保障性福利;海陵、靖江、高港屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求型，貧困戶希望地產(chǎn)業(yè)興旺增加就業(yè)和增收渠道。

不同調(diào)研片區(qū)對(duì)于資金使用用途的比較分析結(jié)果表明：首先，不同片區(qū)對(duì)于資金的使用用途排序相同，由高到低均為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常開支、創(chuàng)業(yè)投資及其他。其次，興化、泰興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例顯著高于日常開支;靖江、海陵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與日常開支相差不大。興化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入;泰興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。

（3）不同年齡段貧困戶的脫貧需求大不相同。一是60歲以上貧困戶的主要需求是生活保障。調(diào)研結(jié)果顯示，60歲以上貧困戶中67.2%主要需求是生活保障，而對(duì)勞動(dòng)技能培訓(xùn)和貼息貸款的需求僅為17.8%和10.1%。該群體對(duì)扶貧資金最主要的用途是用來滿足日常生活開支、解決生活困難，其比例為56.1%;此外，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入的比例也相對(duì)較高，而用于創(chuàng)業(yè)投資的意愿則相對(duì)降低，僅為10.1%。年老的貧困戶是顯著的“生活保障型扶貧”的需求。

二是50至60歲年齡段的貧困戶更加重視醫(yī)療救助和最低生活保障。與60歲以上的貧苦戶相比，50-60歲貧困戶的生活保障需求有所下降，但這一比例為40.8%，接近一半。對(duì)勞動(dòng)技能培訓(xùn)和貼息貸款生產(chǎn)的脫貧需求分別為26.4%、16.6%，相較于60歲以上的貧困戶分別高出8.6個(gè)百分點(diǎn)和6.5個(gè)百分點(diǎn)。該類群體中有57.6%的貧困戶希望將扶貧資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入中，用于解決生活困難的只占29.4%，明顯低于60歲以上貧困戶56.1%的比例。與60歲以上貧困戶相比，該類貧困戶相對(duì)年輕，具有一定的勞動(dòng)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求依然較多。

三是50歲以下的貧困戶的脫貧需求主要是勞動(dòng)技能培訓(xùn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貼息貸款，分別占比37.3%、35.1%和20.5%。相較于年紀(jì)偏大的貧困戶，50歲以下的貧困戶對(duì)于扶貧的需求更多的集中如何通過自身努力，實(shí)現(xiàn)自我脫貧。與之相對(duì)應(yīng)的在獲得醫(yī)療救助和最低生活保障的需求比例僅為20.5%，明顯低于50歲以上兩類人群的比例。該群體中分別有65.3%和24.2%的貧困戶希望將扶貧資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)投資，明顯高于50歲以上貧困戶在這兩方面的需求程度，而用于日常開支的只占18.1%，又明顯低于50歲以上貧困戶對(duì)該方面的需求程度。

（4）致貧原因?qū)r(nóng)戶的幫扶需求重點(diǎn)有明顯影響。因?qū)W致貧類貧困戶的需求類型主要是勞動(dòng)技能培訓(xùn)（53.8%）、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（48.4%）和貼息貸款用于生產(chǎn)（20.4%）。該類農(nóng)戶在所有貧困戶中勞動(dòng)生產(chǎn)愿望最為強(qiáng)烈，因此有84.6%貧困戶希望將扶貧資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從調(diào)查結(jié)果可以看出因?qū)W致貧的貧困戶，脫貧需求首位需求是勞動(dòng)技能培訓(xùn)，其次是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，最后是貼息貸款用于生產(chǎn)。這是因?yàn)樵趯?shí)際中，這部分貧困戶具有較好的勞動(dòng)能力，處于上有老下有小的高負(fù)擔(dān)狀態(tài)，因此對(duì)生產(chǎn)發(fā)展、貸款創(chuàng)業(yè)的渴求最為強(qiáng)烈。

因病致貧類的農(nóng)戶最強(qiáng)烈的意愿獲得醫(yī)療救助和最低生活保障，54.1%的貧困戶選擇生活保障需求。該類貧困戶對(duì)扶貧資金的使用主要在日常開支和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，分別占比47.5%、42.1%。因病致貧減弱了脫貧戶的勞動(dòng)能力和就業(yè)能力，加之疾病需要大量的醫(yī)藥費(fèi)，因此這類貧困戶的脫貧需求是社會(huì)保障需求型，屬于生活困難與生產(chǎn)困難并重的類型。

3.從調(diào)研中得出的幾點(diǎn)結(jié)論

第一，精準(zhǔn)脫貧的第一大需求仍然是資金需求。解決好“錢”的問題，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵要素（見表1）。

第二，同一城市的不同區(qū)域有著明顯的特征，泰州市三市三區(qū)共有三種類型，基礎(chǔ)設(shè)施需求型、社會(huì)保障需求型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求型（如圖1所示）。

第三，個(gè)體貧困戶受其年齡大小對(duì)于脫貧的需求各不相同，50歲以下更希望通過自身努力脫貧，而60歲以上更關(guān)注生活保障。

第四，致貧原因也是精準(zhǔn)脫貧的一個(gè)重要靶向，因?qū)W致貧的貧困戶更愿意將資金用于生產(chǎn)投入，結(jié)合自身技能提升實(shí)現(xiàn)脫貧。因病致貧最強(qiáng)烈的意愿是獲得醫(yī)療救助和最低生活保障。

三、新時(shí)代精準(zhǔn)脫貧的路徑探析

1.精準(zhǔn)識(shí)別：為貧困“畫像”

一是多部門合作，多角度“畫像”。在現(xiàn)有的貧困識(shí)別和建檔立卡工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)建檔立卡信息與不動(dòng)產(chǎn)登記、低保、公安系統(tǒng)等信息的銜接[1]，從收入高低、扶貧狀態(tài)、住房大小、常住地址、出行記錄等多角度完善貧困戶基本信息。不僅僅從收入角度，一刀切地劃定貧困戶，而是形成一個(gè)立體的、鮮活的貧困戶“畫像”。

二是大數(shù)據(jù)思維，定位“精準(zhǔn)”需求。借助于最新的大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓精準(zhǔn)脫貧搭上現(xiàn)代的高科技信息技術(shù)，更加準(zhǔn)確地瞄準(zhǔn)貧困戶、靶向扶貧，綜合識(shí)別貧困村、貧困人口，把脈原因和需求，方能給出最佳的脫貧的路徑。例如可以將貧困戶的收入能力、可支配收入的水平、消費(fèi)習(xí)慣等有機(jī)結(jié)合起來，形成綜合系統(tǒng)，結(jié)合貧困戶的“畫像”，運(yùn)用算法定位出貧困戶的訴求度最高的“精準(zhǔn)”需求。鑒于貧困類型和區(qū)域的差異性，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)重點(diǎn)對(duì)貧困戶進(jìn)行分區(qū)域、分脫貧需求類別、分貧困程度進(jìn)行不同的脫貧需求分析，從而找準(zhǔn)精準(zhǔn)脫貧中的“精準(zhǔn)”需求。

2.精準(zhǔn)扶貧：“一前一后”的前移部署和后發(fā)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合

一是對(duì)于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治、生態(tài)治理工程等應(yīng)前移部署，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，先打好基礎(chǔ)。

二是在“一前”的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珔^(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮好后發(fā)優(yōu)勢(shì)。扶貧、脫貧不是一蹴而就，效果的顯現(xiàn)有一定時(shí)間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)興旺最少2年見成效。

三是發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，解決勞務(wù)輸出。利用好返鄉(xiāng)農(nóng)民以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢的先進(jìn)理念和技術(shù)，鼓勵(lì)他們大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困戶就業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)活力，助貧困戶脫貧。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、貧困戶年齡段較年輕的地區(qū)，做好保障性扶貧工作的同時(shí)，著重發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就地解決貧困戶的就業(yè)問題、貧困村的產(chǎn)業(yè)興旺。利用有限的資金，大力支持龍頭企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)、連接農(nóng)戶，形成市場(chǎng)、農(nóng)戶和政府三位一體的模式。這才是真正的“造血”扶貧。

3.精準(zhǔn)脫貧：打通扶貧“最后一公里”

一是構(gòu)建合理的扶貧機(jī)構(gòu)并配置專業(yè)的扶貧人員。扶貧的關(guān)鍵一步，也就最后一步，就是扶貧落地，實(shí)現(xiàn)脫貧。必須有構(gòu)建合理的扶貧機(jī)構(gòu)，專事專辦，而不是臨時(shí)抽調(diào)幾個(gè)人員，捎帶管一下扶貧的事情。另外扶貧的人才隊(duì)伍也是一批懂得貧困戶、理解貧困戶、愛護(hù)貧困戶，高素質(zhì)高技能的專職人員，才能保證扶貧的效果，散發(fā)出強(qiáng)大的扶貧戰(zhàn)斗力。

二是落實(shí)扶貧干部駐點(diǎn)機(jī)制。精準(zhǔn)脫貧肯定需要一定時(shí)間，從調(diào)研拿出方案到具體實(shí)施，一直到貧困戶脫貧、貧困區(qū)摘掉貧困的帽子，都是一個(gè)時(shí)間段。打通扶貧“最后一公里”就是要有駐點(diǎn)的干部，緊抓、敢抓、真抓脫貧工作，不斷提升貧困地區(qū)的地區(qū)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困戶真正實(shí)現(xiàn)脫貧。

三是激發(fā)貧困區(qū)現(xiàn)有發(fā)展資源。外力再好，不如自練內(nèi)功。貧困戶或者貧困區(qū)的脫貧，最終體現(xiàn)在自身具備脫貧的能力，因此要加大貧困區(qū)域中的能人建設(shè)?？梢酝ㄟ^政府采購的方式，發(fā)揮民間組織和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的作用，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)地為各類能人提供能力提升、綜合素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。建議在扶貧任務(wù)重的村鎮(zhèn)建立精準(zhǔn)扶貧工作站，可以從當(dāng)?shù)剡x派配備扶貧監(jiān)管專干，當(dāng)?shù)厝藢?duì)本區(qū)域的情況更為了解。內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

4.精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)：動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“貧困”

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，扶貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，從一開始貧困戶到脫貧，扶貧對(duì)象的需求會(huì)因?yàn)樽陨淼慕?jīng)濟(jì)收入和所處社會(huì)變化而發(fā)生變化，因此在建立貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，對(duì)脫貧戶的生計(jì)行為特征進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘?shí)際生活成本、生產(chǎn)活動(dòng)水平為參照，創(chuàng)建退出機(jī)制。可以參考好的經(jīng)驗(yàn)，例如有些部門要求每季度上報(bào)一次脫貧成效情況的綜合報(bào)告， 每半年上報(bào)一次幫扶對(duì)象增收情況，許多檢查都需要填報(bào)各種進(jìn)度表、月度表”[2]。對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困戶，要有一段后續(xù)跟蹤期，重點(diǎn)關(guān)注脫貧生產(chǎn)、生活中遇到的新困難、新問題，如有必要給予適時(shí)指導(dǎo)、適當(dāng)幫扶，這樣有利于保障在進(jìn)行幫扶的同時(shí)，及時(shí)跟蹤扶貧效果和貧困戶的改善情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“貧困”，鞏固脫貧成果，解決漏貧、返貧、“被脫貧”等“三貧”難題。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)具有重要意義，要確保2020年全部脫貧，就需要脫貧工作“精準(zhǔn)”再“精準(zhǔn)”[3]。多角度地給區(qū)域脫貧“畫像”，給貧困戶“畫像”，利用好現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)，重視電商扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧多種方式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

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Abstract：This paper studies the poverty alleviation in Taizhou City of Jiangsu Province， and gives an accurate analysis on demand for poverty alleviation of poor individuals，such as capital， skill training， infrastructure， social security and industrial development. Moreover， such demand in different regions of Taizhou （including three cities and three districts） have obvious characteristics， including infrastructure demand， social security demand and industrial development demand. The results show that the use of anti-poverty funds varies with age. Therefore， accurate analysis on poverty situation can help to find the best solution of accurate poverty alleviation.

Key words： "accurate" requirements ; accurate identification ; accurate monitoring ;accurate poverty alleviation