廣西營(yíng)商環(huán)境面，臨的現(xiàn)實(shí)困境及破解路徑

張弘弛

摘要：營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接決定企業(yè)投資的流向，對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極端重要性。要促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大，使得企業(yè)創(chuàng)造出更高的利潤(rùn)，就需要有一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)。廣西經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高，東盟貿(mào)易區(qū)的不斷發(fā)展壯大，廣西已經(jīng)日益成為企業(yè)投資的熱土，文章就凈化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范政府行為。提高行政效率等問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：廣西 營(yíng)商環(huán)境 問(wèn)題對(duì)策

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確指出：“著力研究投資貿(mào)易便利問(wèn)題，消除貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國(guó)良好的‘營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)世界銀行的定義。營(yíng)商環(huán)境主要是指一個(gè)企業(yè)在開(kāi)設(shè)，經(jīng)營(yíng)，貿(mào)易活動(dòng)，納稅，關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法律法規(guī)所需要的時(shí)間和成本條件。實(shí)踐證明。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到一個(gè)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到一個(gè)地方資源整合配置的力度。良好的營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力。由此可見(jiàn)，營(yíng)商環(huán)境在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展和解放生產(chǎn)力上的極端重要性。改革開(kāi)放40年來(lái)，廣西企業(yè)的投資熱情在不斷提升。廣西的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到22.69萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員達(dá)到248.65萬(wàn)人，注冊(cè)資本4324.22億元，總產(chǎn)值6773.31億元，上市民營(yíng)企業(yè)有17家。與此同時(shí)，一批大型國(guó)有企業(yè)也在加大了廣西的投資力度，北京控股，中糧集團(tuán)，青島啤酒也不斷的加大了對(duì)廣西的投資力度，達(dá)成了一系列的合作協(xié)議。要促進(jìn)這些企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展完善，更好發(fā)揮服務(wù)廣西的功能，使這些企業(yè)成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和動(dòng)力，就要進(jìn)一步優(yōu)化其營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)在整個(gè)商事活動(dòng)中享有實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和便捷。我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從規(guī)范政府行為。優(yōu)化重大園區(qū)，塑造投資環(huán)境三個(gè)維度對(duì)廣西提升和塑造營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行分析論述。從而使廣西進(jìn)一步釋放發(fā)展活力，夯實(shí)發(fā)展根基，擴(kuò)大發(fā)展視角，幫助廣西吸引更多的投資者來(lái)廣西投資興業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)廣西高質(zhì)量發(fā)展。

一、廣西營(yíng)商環(huán)境面臨的現(xiàn)實(shí)困境

改革開(kāi)放以來(lái)，廣西積極利用國(guó)家的政策，出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠措施，積極開(kāi)展招商引資，不斷的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)38條、48條和降成本41條等，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。廣西成為實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政務(wù)大廳全覆蓋的7個(gè)省區(qū)之一，自治區(qū)、市、縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限分別平均提速62%、56%和50%；“多證合一”商事制度改革走在全國(guó)前列，平均每個(gè)工作日新增市場(chǎng)主體2000多戶(hù)，使得營(yíng)商環(huán)境處入全國(guó)中流水平。但是，相比發(fā)達(dá)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，廣西還任重道遠(yuǎn)，主要存在政府行為不夠規(guī)范，重大園區(qū)待完善，投資環(huán)境不夠便捷三大問(wèn)題。

1.政府行為不夠規(guī)范，行政審批還需完善。政府是提高營(yíng)商環(huán)境的引擎，政府的每一個(gè)文件和政策都直接影響到營(yíng)商環(huán)境的好壞。改革開(kāi)放以來(lái)，為了進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境，廣西各級(jí)政府進(jìn)行了卓有成效的工作。一是行政審批進(jìn)一步精簡(jiǎn)規(guī)范。首先，根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，廣西先后開(kāi)展了6次大規(guī)模的行政審批項(xiàng)目的清理工作，保留的行政審批項(xiàng)目900余項(xiàng)，比2000年減少2000項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)68%，從而改變了政府直接管理和介入的做法。其次，廣西對(duì)審批流程進(jìn)行了系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)行并聯(lián)式的審批方式，實(shí)現(xiàn)申辦材料一口受理。現(xiàn)場(chǎng)核查一同前往，事項(xiàng)審核同步辦理，辦理結(jié)果一口反饋的效果。最后，開(kāi)展重大項(xiàng)目開(kāi)展聯(lián)合審批機(jī)制，2013年自治區(qū)本級(jí)開(kāi)展聯(lián)合審批4次，對(duì)接項(xiàng)目226項(xiàng).項(xiàng)目投資總額3596.6億元。二是政府服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。首先，廣西積極加快工商登記制度改革，啟動(dòng)市場(chǎng)主體信息信用公示平臺(tái)，將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為年度報(bào)告公示制度，放寬簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。其次，積極構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)和交易體系建設(shè)，將政務(wù)服務(wù)與公共資源交易實(shí)行集中統(tǒng)一管理，依托自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出租.國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，政府采購(gòu)等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。再次，加快政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)的制度，對(duì)于財(cái)政預(yù)決算。企業(yè)招投標(biāo)等信息逐一在網(wǎng)上逐一進(jìn)行公開(kāi)，及時(shí)通過(guò)媒體發(fā)布相關(guān)的政府信息，促進(jìn)了政府信息的公開(kāi)性與時(shí)效性，從而更好的為政府進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)。最后，不斷加強(qiáng)政府績(jī)效管理，大力開(kāi)展績(jī)效檢查，在績(jī)效檢查中發(fā)現(xiàn)行政審批中的不作為與亂作為的行為。

我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，廣西在塑造營(yíng)商環(huán)境上還存在不完善的地方，主要存在如下問(wèn)題。一是基層政府在商事活動(dòng)的服務(wù)上不夠到位。一些基層政府存在行政審批時(shí)間較長(zhǎng)，執(zhí)行自治區(qū)的行政審批的意見(jiàn)不到位，出現(xiàn)行政人員慵懶散的情形。二是政府商事活動(dòng)監(jiān)管不到位，首先，廣西各級(jí)政府的商事監(jiān)管主要是事前的審批監(jiān)管，而事后監(jiān)管的力量較為薄弱。特別是一些基層政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管十分薄弱。其次，在監(jiān)管方式上，政府的商事監(jiān)管以罰款和罰沒(méi)為主，而沒(méi)有在監(jiān)管上真正地對(duì)企業(yè)開(kāi)展和進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，存在大量的“七站八所”，七站八所作為基層政府商事服務(wù)活動(dòng)的主體，人員構(gòu)成的力量還非常薄弱，長(zhǎng)期難以吸引一些真正有才能的個(gè)人加入，人員多數(shù)是一些老弱病殘的人員，難以真正發(fā)揮好政務(wù)服務(wù)“最后一公里”的功能。

2.重大園區(qū)管理體制機(jī)制有待完善。開(kāi)展商事活動(dòng)，必須要有一定的土壤。重大園區(qū)具有企業(yè)集中，商事活動(dòng)集聚的特點(diǎn)，是提升營(yíng)商環(huán)境重要土壤和試驗(yàn)田，也是提升營(yíng)商環(huán)境的主戰(zhàn)場(chǎng)。廣西目前共有215個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。115個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。25個(gè)綜合保稅區(qū)，14個(gè)保稅港區(qū)，63個(gè)出口加工區(qū)，15個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，3個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，2013年，全區(qū)12個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值4434億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的28.97%，年產(chǎn)值超百億元的園區(qū)有7個(gè)，超千億元的園區(qū)有2個(gè)，超500億元的園區(qū)有兩個(gè)，廣西的國(guó)家級(jí)園區(qū)主要分布在南寧，柳州，桂林，欽州，北海，其中南寧高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和柳州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值總量都超過(guò)了1000億元。毋容置疑。廣西近年來(lái)重大園區(qū)在集聚工商業(yè)資源，開(kāi)展商事活動(dòng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，重大園區(qū)的建設(shè)和管理也將成為我們提升營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣西重大園區(qū)建設(shè)管理上存在一些問(wèn)題。表現(xiàn)如下：一是廣西的重大園區(qū)的建設(shè)主要集中在廣西的大型城市，而相對(duì)邊遠(yuǎn)的百色、河池等較為邊遠(yuǎn)的地區(qū)缺乏重大園區(qū)，從而整體上影響了這些地區(qū)商事活動(dòng)的開(kāi)展和企業(yè)活力的激發(fā)，在現(xiàn)有的園區(qū)中，多數(shù)都是沿海沿邊的重大園區(qū)。而內(nèi)陸的重大園區(qū)相對(duì)較少。二是重大園區(qū)的管理體制較為混亂。據(jù)調(diào)查，廣西的重大園區(qū)的管理目前有三種管理模式。一種是準(zhǔn)政府的管委會(huì)管理體制，如南寧高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，第二種模式是兩位一體的模式.即園區(qū)和行政區(qū)合為一體的管理模式.主要有桂林市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與桂林七星區(qū)實(shí)行區(qū)區(qū)舍一合署辦公的模式。第三種是管委會(huì)主導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式，這種模式主要集中在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，憑祥綜合保稅區(qū)等。由于缺乏一種統(tǒng)一高效的管理模式，導(dǎo)致在園區(qū)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，政府的管理職能很大程度上沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。市場(chǎng)的作用在園區(qū)中也沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)，從而導(dǎo)致園區(qū)的商事活動(dòng)不順暢，直接影響了企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。三是園區(qū)的審批權(quán)不到位，審批權(quán)限的范圍過(guò)窄，園區(qū)在審批上缺乏綠色通道，園區(qū)的審批管理與其他管理還存在較大的差異性。四是園區(qū)的自主性還有待加強(qiáng)，園區(qū)缺乏獨(dú)立系統(tǒng)的管理體制，園區(qū)自身缺乏相應(yīng)的財(cái)政獨(dú)立權(quán)，也缺乏相應(yīng)的獨(dú)立資金，整體的融資能力較弱，財(cái)政缺位的現(xiàn)象還較為明顯，園區(qū)財(cái)政權(quán)的缺失直接導(dǎo)致了園區(qū)建設(shè)的不完整和不規(guī)范，制約了園區(qū)商事活動(dòng)的進(jìn)行和開(kāi)展。

3.投資環(huán)境不夠暢通便捷。投資環(huán)境是進(jìn)行商事活動(dòng)的重要的外部環(huán)境，也是營(yíng)商環(huán)境的重要燃料。投資環(huán)境優(yōu)劣直接關(guān)系到營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣。惟有良好的投資環(huán)境，才能打造良好的營(yíng)商環(huán)境。微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，制約經(jīng)濟(jì)個(gè)體投資行為最基本的因素是投資的風(fēng)險(xiǎn)和投資的預(yù)期收益。塑造良好的投資環(huán)境，在一定程度上就要幫助企業(yè)減少投資的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)投資的預(yù)期收益。而良好的投資環(huán)境又與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)消費(fèi)水平，整體技術(shù)水平，上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。稅收負(fù)擔(dān)密切相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，廣西通過(guò)不斷招商引資的工作，不斷改善企業(yè)的投資環(huán)境，在投資環(huán)境提升上獲得了良好效果。以民間投資為例，2012年，廣西的民間投資總額為7393.46億元，占全社會(huì)投資比重的58.51%，其中，引入民間資本項(xiàng)目496項(xiàng)，總投資2534億元。民間投資的勢(shì)頭較為強(qiáng)盛。與此同時(shí)，民間投資還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等情形。

但是，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，廣西的投資環(huán)境在全國(guó)投資環(huán)境中還是處于中下游水平，相比東部發(fā)達(dá)地區(qū)的投資環(huán)境還有較大的差距，其中制約投資環(huán)境主要表現(xiàn)在如下方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。廣西的交通條件雖然有了較大改善，但是交通發(fā)展速度不平衡，廣西西部大石山區(qū)還有很多地方道路需要修繕，高速公路還要繼續(xù)進(jìn)行改造升級(jí)，北部灣港口的吞吐量還需進(jìn)一步加大。高鐵建設(shè)還需要進(jìn)一步加快，西江的通航能力還要進(jìn)一步深化。二是廣西的市場(chǎng)消費(fèi)水平還是偏低，廣西消費(fèi)水平最高的地方是南寧，該市的社會(huì)消費(fèi)品零售總額為1786.68億元，在廣西各市中排名第一，而北海市的社會(huì)消費(fèi)品零售總額卻只有202億元，相比東部發(fā)達(dá)的上海社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到11830.27億相差甚遠(yuǎn)。而消費(fèi)水平較低的原因有多方面。首先是廣西的居民的可支配收入不高，缺乏消費(fèi)能力，其次是廣西消費(fèi)觀(guān)念滯后，再次是廣西的消費(fèi)品的種類(lèi)有限，難以有較強(qiáng)的消費(fèi)欲望，消費(fèi)水平較低直接制約了投資的熱情。三是技術(shù)水平有限，高新技術(shù)水平較低，難以吸引高科技，高附加值企業(yè)進(jìn)入廣西投資。四是廣西的各大產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠緊密，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有連續(xù)性，造成投資者的投資的偏向性不明顯，由于投資的方向性不明確，無(wú)意中造成了投資中的資源浪費(fèi)。五是民間投資的進(jìn)入壟斷行業(yè)的門(mén)檻較多，很多大型的投資難以進(jìn)入政府壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域。特別是民間資本的投資，很難真正的進(jìn)入一些重要的行業(yè)和領(lǐng)域。在投資環(huán)境上，形成了對(duì)民間投資的排擠。使得民間資本不得不退出相應(yīng)的投資領(lǐng)域。六是融資環(huán)境也有待提升，目前，廣西的金融總量仍然較小，金融組織體系也不夠完善，首先，金融機(jī)構(gòu)種類(lèi)主要還是以四大銀行為主，股份制商業(yè)銀行的資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)規(guī)模都較小，以北部灣地區(qū)為例，該地區(qū)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行和小額信貸公司僅占全區(qū)的18.9%。31.2%和35.1%，金融產(chǎn)品也多局限在統(tǒng)存貸差、理財(cái)產(chǎn)品，新型金融業(yè)務(wù)較少。其次，直接融資能力較弱，全國(guó)的資本證券化率為45%左右，而廣西資本證券化率較高的北部灣地區(qū)的資本證券化率也多在10%左右的水平，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，2008年以來(lái)，北部灣地區(qū)的上市公司僅在200億元上下。最后，中小企業(yè)融資壁壘較多。銀行貸款的支持力度不高，放貸不暢，投融資的管理方式不緊密，中小企業(yè)擔(dān)保的資本金不實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，難以得到銀行認(rèn)可。六是投資缺乏相應(yīng)的法律保障機(jī)制，個(gè)別的投資者的合法權(quán)益難以得到保障，特別是有關(guān)民間投資的案件久久難以得到解決，法院執(zhí)行難的問(wèn)題還存在，很大程度上挫傷了投資者應(yīng)有的積極性。七是納稅環(huán)境還有待改進(jìn)，企業(yè)進(jìn)行投資，就必須涉及納稅業(yè)務(wù)，因此，納稅環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到營(yíng)商環(huán)境的整體效果。廣西納稅營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題主要體現(xiàn)在納稅服務(wù)系統(tǒng)不夠完善，納稅時(shí)間較長(zhǎng)，電子化納稅管理還沒(méi)完全形成。

二、凈化廣西營(yíng)商環(huán)境的路徑選擇

1.規(guī)范政府行為，提高行政效率。

（1）充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)功能。首先，要進(jìn)一步完善縣級(jí)政務(wù)服務(wù)的功能和方式，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外。多個(gè)單位合署辦公。其次，服務(wù)范圍和內(nèi)容要加大，進(jìn)駐的各大服務(wù)單位要做到相互配合，相互合作，真正把政務(wù)服務(wù)中心打造成行政效能提升的主要窗口。再次，擴(kuò)展政務(wù)服務(wù)中心的網(wǎng)上辦公的職能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)中小事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，重大事項(xiàng)一次完成。最后，開(kāi)設(shè)政務(wù)服務(wù)終端機(jī)（政務(wù)ATM）的功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事終端機(jī)與企業(yè)和政務(wù)服務(wù)中心緊密聯(lián)系。

（2）要規(guī)范政務(wù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。首先，清理非法的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)借助政府公共資源的紅頂中介進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。其次，要鼓勵(lì)一些合法中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立，擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)信息暢通，互通有無(wú)。最后，加大對(duì)中介組織的日常監(jiān)管，制作廣西中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄和日常服務(wù)項(xiàng)目清單，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)清單化管理。

（3）探索完善政務(wù)清單管理模式。首先，積極設(shè)立三類(lèi)清單。設(shè)置投資準(zhǔn)入管理范疇的負(fù)面清單，該清單采取非禁即入的清單管理模式。只要清單沒(méi)有禁止投資的項(xiàng)目，在一定意義上就是屬于可以進(jìn)行投資的項(xiàng)目，政府不得無(wú)故干預(yù)。設(shè)置政府審批服務(wù)范疇的準(zhǔn)許清單，在審批清單上明確政府的具體的審批事項(xiàng)與審批流程。設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管體系范疇的監(jiān)管清單，明確監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管措施。把企業(yè)監(jiān)管清單與企業(yè)的誠(chéng)信記錄鏈接起來(lái)。及時(shí)對(duì)商事活動(dòng)進(jìn)行預(yù)警和處罰，更好地做到三單的有效銜接。其次，加大清單的法制化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推行清單代碼和標(biāo)準(zhǔn)。

（4）完善政府審批方式，提高政府審批效率。首先，健全聯(lián)合審批機(jī)制，創(chuàng)新聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)批的方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批的一表通的方式。設(shè)置聯(lián)合審批的時(shí)間和時(shí)限，對(duì)審批超時(shí)的情形要對(duì)相關(guān)的審批部門(mén)進(jìn)行處罰。其次，建立市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，加大對(duì)政府參與商事行為審批、監(jiān)督和管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府在商事活動(dòng)中的違規(guī)與違法行為，從而做到提前預(yù)防。最后，夯實(shí)基層政府的服務(wù)職能。積極發(fā)揮基層“七站八所”的重要功能，在“七站八所”設(shè)立企業(yè)服務(wù)站，及時(shí)快捷的為企業(yè)提供“最后一公里”的服務(wù)。

（5）加大行政審批下放工作。把企業(yè)商事活動(dòng)的審批下放到基層組織，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)賦予基層機(jī)構(gòu)更多的審批權(quán)，從而更好的直接服務(wù)企業(yè)。

（6）完善行政執(zhí)法的流程和范圍，建立行政執(zhí)法范圍清單，行政執(zhí)法人員的資格標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法的流程規(guī)范，實(shí)施文明執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)決抵制暴力執(zhí)法，在執(zhí)法上通過(guò)釋法明理的方式，真正做到既保證了商事活動(dòng)中法律的實(shí)施，切實(shí)打擊了企業(yè)的違法行為，使得企業(yè)心服口服。

2.夯實(shí)重大園區(qū)建設(shè)管理，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。一是加大重大園區(qū)的建設(shè)力度。把新建重大園區(qū)的建設(shè)地點(diǎn)主要放在桂西地區(qū)。特別是百色、河池地區(qū)，構(gòu)建廣西西部重大園區(qū)集群體系。在梧州以西江黃金水道為依托建設(shè)沿江重大園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)與廣東地區(qū)進(jìn)行有效的承接，對(duì)現(xiàn)有的北部灣地區(qū)的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造，積極與東盟地區(qū)的外國(guó)園區(qū)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)開(kāi)放。二是加大園區(qū)的財(cái)政投入和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。保證園區(qū)內(nèi)的水、路、交通、通訊的暢通，開(kāi)展園區(qū)的綠化工作和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使得園區(qū)的配套設(shè)施更加齊全。三是不斷探索園區(qū)的管理體制。建立以市場(chǎng)化導(dǎo)向，政府宏觀(guān)管理，黨建引領(lǐng)帶動(dòng)的園區(qū)發(fā)展新模式。具體而言，對(duì)于園區(qū)的管理做到因地制宜，主要以適應(yīng)市場(chǎng)需要為主，要積極跟進(jìn)市場(chǎng)的需要，減少不必要的行政干預(yù)。側(cè)重政府對(duì)園區(qū)的服務(wù)職能。在園區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展黨建工作，每個(gè)園區(qū)都要構(gòu)建黨總支、黨小組，發(fā)揮園區(qū)中的黨員帶頭作用。賦予園區(qū)中企業(yè)更多的政策扶持和自主權(quán)限。在園區(qū)內(nèi)實(shí)行一級(jí)財(cái)政，賦予園區(qū)更多的財(cái)政自主權(quán)。四是打造綜合性重大園區(qū)。把高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、行政區(qū)實(shí)現(xiàn)三區(qū)統(tǒng)籌，相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的有效銜接和各個(gè)區(qū)域的規(guī)模的擴(kuò)大和有機(jī)銜接。五是加強(qiáng)園區(qū)的人才引進(jìn)模式，積極構(gòu)建園區(qū)的人才小高地，把各大重要園區(qū)打造成引進(jìn)人才的窗口。六是加大園區(qū)的國(guó)際合作，積極建設(shè)中越、中泰合作的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，大力吸引東盟地區(qū)的外資企業(yè)。七是完善園區(qū)的土地效益及評(píng)價(jià)機(jī)制，在現(xiàn)有的土地政策的規(guī)范下，對(duì)園區(qū)的土地的利用進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)劃，合理劃分園區(qū)的用地規(guī)劃，采取措施降低園區(qū)的工業(yè)地價(jià)，建立園區(qū)土地電子交易平臺(tái)，在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的契稅、房產(chǎn)稅和印花稅可適當(dāng)予以減免的措施。防止園區(qū)的工業(yè)用地隨意轉(zhuǎn)化為住宅用地或商業(yè)用地，鼓勵(lì)園區(qū)中的企業(yè)采取土地租賃的方式。八是把園區(qū)打造為營(yíng)商環(huán)境的實(shí)驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)行政改革的試點(diǎn)優(yōu)先在園區(qū)進(jìn)行和開(kāi)展，把園區(qū)打造成先行先試的試驗(yàn)區(qū)。

3.構(gòu)建良好投資環(huán)境，形成良好營(yíng)商氛圍。一是積極促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，提高廣西人民整體的消費(fèi)水平，特別是農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)水平，改變?nèi)藗兊南M(fèi)理念，借助東盟引進(jìn)更多更好消費(fèi)品。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別道路和通信網(wǎng)絡(luò)、高速公路的建設(shè)，從而構(gòu)建快速高效的物流體系。特別要加大與東盟地區(qū)的道路的聯(lián)通。積極構(gòu)筑立體交通網(wǎng)絡(luò)，給予企業(yè)相應(yīng)的物流補(bǔ)貼。切實(shí)降低企業(yè)的物流成本。三是激發(fā)民間投資活力，消除民間投資的壁壘，放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，給予民間投資更多的法律支持和法律保障，在法律規(guī)定的范圍內(nèi).允許民間投資進(jìn)入到壟斷領(lǐng)域，探索民間投資與政府合作的結(jié)合。四是完善融資環(huán)境，創(chuàng)新金融環(huán)境。四是大力發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)，如村鎮(zhèn)銀行，農(nóng)村信用社。充分發(fā)揮中小型金融機(jī)構(gòu)靈活多變的融資特點(diǎn)。簡(jiǎn)化中小型銀行的融資擔(dān)保的程序，規(guī)范其信用擔(dān)保方式，大力采取股權(quán)質(zhì)押等多種方式進(jìn)行貸款擔(dān)保。規(guī)范民間信貸機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展民間信貸，大力開(kāi)設(shè)各類(lèi)創(chuàng)投基金，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和投資。五是加快直接融資力度，提高資本證券化比例，政府給予相應(yīng)的企業(yè)上市的支持。給予準(zhǔn)備上市的公司相應(yīng)的政策的支持。鼓勵(lì)一些有創(chuàng)新能力的企業(yè)能夠在創(chuàng)業(yè)板上市，通過(guò)鼓勵(lì)和扶持公司的上市的方式。真正讓他們不斷擴(kuò)展他們的融資渠道。六是打造良好的納稅環(huán)境。讓企業(yè)感受到辦稅的優(yōu)越性與便捷性。在優(yōu)化納稅營(yíng)商環(huán)境上，國(guó)際上通行的做法是減輕稅負(fù)和間接降低納稅成本，具體措施有降低稅率，增加稅前扣除，取消一些稅種或收費(fèi)，引入電子納稅申報(bào)系統(tǒng)，減少納稅次數(shù)，取消納稅申報(bào)表的附件等措施?；趶V西發(fā)展的實(shí)際，在優(yōu)化納稅營(yíng)商環(huán)境上.廣西要在納稅服務(wù)上進(jìn)行優(yōu)化提升，完善電子納稅申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)稅種網(wǎng)上申報(bào)繳納完成，對(duì)企業(yè)納稅監(jiān)管要積極采用大數(shù)據(jù)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)與全覆蓋監(jiān)管，特別是加大對(duì)重點(diǎn)稅源和大型企業(yè)的稅源的監(jiān)督和管理。七是提高廣西的整體的高科技水平，從而促進(jìn)更多的高科技企業(yè)進(jìn)入廣西投資，進(jìn)一步提高投資的高附加值和投資的效率。八是加強(qiáng)司法執(zhí)行力度，開(kāi)展司法執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，使商事活動(dòng)執(zhí)行難問(wèn)題得到有效化解。

營(yíng)商環(huán)境是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義下的重要議題，構(gòu)筑良好的營(yíng)商環(huán)境也是廣西提高生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，積極融入“一帶一路”建設(shè)的重要舉措。欲優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要切實(shí)把政府行為，園區(qū)建設(shè).投資環(huán)境三大要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，進(jìn)一步提高政府的效率，為企業(yè)提供更好的服務(wù)，不斷夯實(shí)重大園區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮重大園區(qū)的帶動(dòng)和吸引功能，促進(jìn)重大園區(qū)成為企業(yè)引鳳筑巢的搖籃。把投資環(huán)境作為促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，以消費(fèi)帶動(dòng)投資，以科技引領(lǐng)投資，以氛圍促進(jìn)投資，久久為功，共同發(fā)力，構(gòu)建廣西良好有序的營(yíng)商環(huán)境。