財(cái)政金融政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

曹永祥

【摘要】在經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展的過程之中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新常態(tài)，在這個(gè)過程中出現(xiàn)的供求方面不平衡問題，也屬于新常態(tài)背景下的一個(gè)必然趨勢(shì)，產(chǎn)品總體產(chǎn)量過剩等問題直接掣肘到了我國生產(chǎn)能力的挖掘。供給側(cè)改革需要對(duì)生產(chǎn)內(nèi)在潛能進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化。筆者在本文就供給側(cè)改革的內(nèi)涵進(jìn)行闡述，深入的對(duì)財(cái)政金融政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了全面的論述。

【關(guān)鍵詞】金融改革 供給側(cè)改革 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐和其自身的產(chǎn)生環(huán)境與產(chǎn)生背景有著極為密切的聯(lián)系，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論與實(shí)踐的出現(xiàn)直接決定了經(jīng)濟(jì)規(guī)模邊界的變量一般都是處在發(fā)展的過程之中，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模邊界的主要變量，相比于一些其他的國家而言已經(jīng)達(dá)到了最大的程度，與西方供給學(xué)的一般理論和實(shí)踐也就有著極為明顯的差異。

我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依托的主要是有效供給對(duì)于有效需求的相應(yīng)和引導(dǎo)，另外在生產(chǎn)率不斷上升的過程中也直接推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。需求側(cè)與供給側(cè)這兩個(gè)供求經(jīng)濟(jì)政策中的因素在一定程度上有著相互的影響，并且也呈現(xiàn)出了一定的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換問題。在傳統(tǒng)意義上需求側(cè)的內(nèi)容主要包括消費(fèi)、投資以及出口三項(xiàng)內(nèi)容，一些貨幣政策與財(cái)政政策的出臺(tái)在短期的時(shí)間之內(nèi)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)起到一定的推進(jìn)作用，并且能在一個(gè)較短的時(shí)間里快速的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的提高，不過在這個(gè)過程中也會(huì)帶來一些副作用。如果能夠?qū)┙o側(cè)的要素進(jìn)行充分配置便可以在一個(gè)較短的時(shí)間里使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)。其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭，主要突出的是對(duì)生產(chǎn)要素以及資源的合理配置，能夠?qū)σ卣w配置的效益與效率起到一定的提高效果。

我們需要注意的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出與發(fā)展都要求國家能夠?qū)φ褪袌?chǎng)之間的關(guān)系給予正確的認(rèn)識(shí)與處理，更加注重通過改革的方法來使結(jié)構(gòu)性改革變得更快，并且以生產(chǎn)與供給兩個(gè)方面作為切入點(diǎn)來對(duì)要素配置進(jìn)行優(yōu)化，由此可以在一定程度上使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量得到全方位的提升，進(jìn)而使當(dāng)前小康階段之中人們?cè)谙M(fèi)水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面的需求能夠得到滿足。想要使這個(gè)目的大成就需要以拆正與稅收體制為中心并對(duì)相關(guān)的體制做出深度的改革，進(jìn)而來更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。我們找不到有關(guān)于這一改革的可以直接利用的經(jīng)驗(yàn)，而且這個(gè)改革過程也很難做到一次性短時(shí)間完成。其核心的主旨在于改革，所選的主要切入點(diǎn)是供給側(cè)，而所采用的具體改革方式則是結(jié)構(gòu)性，對(duì)于結(jié)構(gòu)性改革可以有技術(shù)、制度以及機(jī)制三個(gè)層面進(jìn)行推進(jìn)，這三個(gè)層面所對(duì)應(yīng)的分別是創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型以及改革。

在技術(shù)層面通過對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行擴(kuò)大以及簡(jiǎn)政放權(quán)等相關(guān)的方法能夠?qū)?chuàng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境加以營造和構(gòu)建，進(jìn)而來對(duì)各個(gè)主題之間的創(chuàng)造性與積極性進(jìn)行激發(fā)，由此來進(jìn)一步推動(dòng)資源向著創(chuàng)新領(lǐng)域和新興領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)向，對(duì)于具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)品、新技術(shù)以及新服務(wù)進(jìn)行培育，并且由此來使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展與整體優(yōu)化升級(jí)得以實(shí)現(xiàn)。

在制度層面可以通過對(duì)企業(yè)的稅負(fù)進(jìn)行降低、對(duì)于制度性交易與生產(chǎn)成本實(shí)現(xiàn)降低可以在一定程度上促進(jìn)各個(gè)主體都能夠更為有效的進(jìn)入到農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域之中，其所帶來的社保水平與改革收入分配的提高也可以促進(jìn)共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，另外還有助于供給體系效率與整體質(zhì)量的提高。

在機(jī)制層面我們可以發(fā)現(xiàn)通過對(duì)政府與市場(chǎng)在各個(gè)領(lǐng)域之中的作用于邊界進(jìn)行區(qū)分，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)代財(cái)政與金融和稅務(wù)等方面的制度體系進(jìn)行構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰，在市場(chǎng)作用的領(lǐng)域能夠使市場(chǎng)機(jī)制所具有的決定性作用更好的發(fā)揮出來，進(jìn)而能夠?qū)⒚耖g資本所具有的活力釋放出來。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中財(cái)政的中流砥柱作用

在國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中財(cái)政發(fā)揮著極為重要的支柱作用，結(jié)合資源優(yōu)化配置的相關(guān)要求來對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，通過對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行集中分配可以使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)得到培養(yǎng)，進(jìn)而來使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式能夠轉(zhuǎn)變。財(cái)政政策與對(duì)于貨品政策與產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生的作用能夠在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中起到一定的乘數(shù)效應(yīng)。

1、對(duì)于財(cái)政政策進(jìn)行科學(xué)合理的利用，構(gòu)建供給側(cè)改革穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在當(dāng)前形勢(shì)之下對(duì)于供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革屬于一種必然的需求，然而為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而在短期之內(nèi)進(jìn)行去杠桿、去庫存以及去產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)性改革的過程中必然會(huì)使經(jīng)濟(jì)層面產(chǎn)生一定的鎮(zhèn)痛，由此也就造成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)出現(xiàn)了一定的調(diào)整與變化。事實(shí)上，財(cái)政手段的類型具有一定的多樣性、針對(duì)性以及高效性的特點(diǎn)，可以為結(jié)構(gòu)性改革提供一些有效和適度的需求擴(kuò)張，通過這樣能夠使結(jié)構(gòu)性改革過程中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的鎮(zhèn)痛與受到的沖擊得到較好的緩解，進(jìn)而能夠在一定的使其之內(nèi)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)營造出一個(gè)較為穩(wěn)定的環(huán)境。

2、通過運(yùn)用財(cái)政資金投向新好來對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)加以引導(dǎo)

在對(duì)供給側(cè)存量進(jìn)行優(yōu)化的過程中財(cái)政資金會(huì)投入到那些具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ拇媪科髽I(yè)之后總，并且對(duì)這些企業(yè)的生產(chǎn)流程、核心技術(shù)以及經(jīng)營管理等多個(gè)方面的升級(jí)改造給予支持，在對(duì)供給側(cè)增量進(jìn)行擴(kuò)大的過程中可以使用財(cái)政資金來對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，并且在對(duì)技術(shù)含量進(jìn)行引導(dǎo)的同時(shí)能夠使那些具有較高附加值的產(chǎn)業(yè)更好的向著高端進(jìn)行攀升。

3、運(yùn)用結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策來對(duì)企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)進(jìn)行降低，進(jìn)而使實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力得到強(qiáng)化

在對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策進(jìn)行落實(shí)的過程中可以采用的方式較多，比如對(duì)于一批政府性基金進(jìn)行停征或者歸并等方式，通過利用有效的方法能夠使實(shí)體企業(yè)的利潤(rùn)空間得到一定的增加。對(duì)于金融企業(yè)加以引導(dǎo)來促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

三、財(cái)政助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法

1、運(yùn)用“增”字訣大力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

對(duì)于一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金進(jìn)行積極的運(yùn)用來更好的對(duì)基金進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)其與相關(guān)政策資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效果進(jìn)行加強(qiáng)，更好的推進(jìn)智能制造綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，并且促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融等新興起來產(chǎn)業(yè)更加健康快速的發(fā)展以及加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)的扶持力度。

2、念好“減”字訣為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

一些新興產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)品不斷發(fā)展的過程中使一些企業(yè)為了牟取更多利益而出現(xiàn)違反法律法規(guī)來騙取財(cái)政補(bǔ)貼的行為，這種情況在使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合法權(quán)益受到侵犯的同時(shí)也造成了市場(chǎng)之中混亂的秩序。基于這種情況就要求相關(guān)的財(cái)政部門要不斷對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行快速的制定與完善，對(duì)于準(zhǔn)入門檻進(jìn)行即使提高的同時(shí)還需要引入一定的容錯(cuò)機(jī)制來更好的引領(lǐng)技術(shù)的進(jìn)步。另外還需要通過對(duì)“營改增”改革工作的有效落實(shí)來使企業(yè)的負(fù)擔(dān)得到切實(shí)的減輕。在對(duì)政府性基金管理制度與行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行的過程中，還需要對(duì)涉企收費(fèi)目錄清單制度與監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行建立和完善，并且在此基礎(chǔ)之上對(duì)于督辦檢查的力度進(jìn)行強(qiáng)化，更好的使一些亂收費(fèi)的行為能夠得到有效的規(guī)避。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力進(jìn)行持續(xù)性的釋放來保障企業(yè)經(jīng)營過程中的良性發(fā)展。

3、深化產(chǎn)能改革、加強(qiáng)企業(yè)重組

通過提倡減少企業(yè)的過量能夠在一定程度上推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的科學(xué)性，并且也能在一定程度上提高企業(yè)管理體制的有效性。另外，考慮到在當(dāng)前我國的市場(chǎng)之中出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的供需與供求不足等問題，可以適當(dāng)?shù)慕ㄗh常態(tài)企業(yè)縮減一些生產(chǎn)規(guī)模，并且對(duì)于老舊產(chǎn)品的創(chuàng)新力度進(jìn)行一定的強(qiáng)化或者對(duì)新的產(chǎn)品加大生產(chǎn)，針對(duì)于供求不足的產(chǎn)業(yè)可以適當(dāng)?shù)募哟髣?chuàng)新發(fā)展資金的扶持力度，并且聯(lián)合企業(yè)自身的大力投資來更好的開拓市場(chǎng)份額，由此來以技術(shù)為利刃打入到市場(chǎng)之中。

4、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政金融貨幣政策的宏觀調(diào)控

財(cái)政貨幣政策是國家宏觀調(diào)控的一種重要方法，在對(duì)相關(guān)的財(cái)政貨幣政策進(jìn)行制定的過程中，市場(chǎng)貨幣供給的穩(wěn)定發(fā)展是首先要考慮的重大問題，并且爭(zhēng)取在最大程度上降低財(cái)政赤字現(xiàn)象發(fā)生的可能性，通過這樣能夠避免我國發(fā)展過程中由于通貨膨脹現(xiàn)象的出現(xiàn)而造成過大的壓力。

結(jié)束語

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出與推進(jìn)屬于當(dāng)前我國應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)的重要戰(zhàn)略舉措，通過去杠桿、去產(chǎn)能、去庫存等多種措施的應(yīng)用能夠使供給體系質(zhì)量與效率得到充分的提高，在對(duì)一些中高端產(chǎn)業(yè)的供給進(jìn)行擴(kuò)大的過程中，可以使供給結(jié)構(gòu)對(duì)于需求變化上展現(xiàn)出來的適應(yīng)性與靈活性都得到較為明顯的提高，并且在最終使全要素的生產(chǎn)效率都得到較大程度的提高。