全面建設(shè)高質(zhì)量財政對策研究

王建紅 王凱 張百千

[摘 要]通過對當(dāng)前財政發(fā)展?fàn)顩r的深入分析，充分領(lǐng)會財政高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，針對財政發(fā)展在收入質(zhì)量、支出管理、資金監(jiān)管、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面存在的問題，提出切實(shí)可行的意見建議，按照十九大財政體系建設(shè)的要求，旨在加快建立高質(zhì)量財政。

[關(guān)鍵詞]財政;高質(zhì)量;績效預(yù)算;減稅降費(fèi);抓改革;強(qiáng)管理;夯基礎(chǔ)

[中圖分類號]F812.7

十九大報告明確提出：“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》對2018年政府工作報告的建議中指出：“深化財稅體制改革。推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。改革個人所得稅。全面實(shí)施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全”。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。進(jìn)入新時代，順應(yīng)新常態(tài)，財政肩負(fù)著新的歷史使命。面對新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)、新困難，財政工作必須全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，付出更為艱苦的努力。

1 基本情況

1.1 宏觀經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展

文安縣總?cè)丝?5萬，轄區(qū)面積1037平方千米，2016年全縣實(shí)現(xiàn)GDP為1392587萬元，2017年全縣實(shí)現(xiàn)GDP為1584905萬元，同比增長13.81%。2017年人均GDP為28816元，比上年增加2024元。

1.2 財政收支完成情況

第一，財政收入情況。自2015—2017年，一般公共預(yù)算收入分別完成74194萬元、82644萬元和96627萬元，按總量在全省125個縣（含直管縣）中排位分別為34名、33名和32名，增速分別為15.3%、11.4%和16.9%;占GDP的比重分別為5.7%、5.9%和6.1%;稅收收入占比分別為60.8%、60.8%和59%。

第二，財政支出情況。近三年來，財政支出分別完成222463萬元、285491萬元和334340萬元，增幅分別為12.7%、28.3%和17.1%;重點(diǎn)民生支出占比分別為73.1%、71.2%和69.6%，平均占比為71.3%。其中，節(jié)能環(huán)保支出分別為10867萬元、14057萬元和23678萬元，逐年加大環(huán)保治理力度。

1.3 財政運(yùn)行情況

根據(jù)財政部縣級基本財力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以及我省部分民生政策實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，測算我縣2018年“三保”支出需求164688萬元，實(shí)際預(yù)算安排210393萬元，“三?！敝С霾淮嬖谌笨冢黜椞針?biāo)政策均落實(shí)到位，可用財力可足額保障支出需求。

1.4 政府債務(wù)情況

財政部要求，各級財政要立足財政職責(zé)，必須把有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險作為重中之重來抓，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。我縣地方政府債務(wù)整體風(fēng)險較低，截至2017年年底政府債務(wù)余額為106505萬元，債務(wù)率為18.73%，遠(yuǎn)低于國際通行的100%～120%的警戒線，償債壓力較小，屬于穩(wěn)定可控范圍之內(nèi)。近年來，我們既及時把控政府債務(wù)底數(shù)，確保債務(wù)風(fēng)險完全可控，又積極與省財政對接，爭取地方政府債券支持，保障縣委縣政府確定的重點(diǎn)工程和實(shí)事順利推進(jìn)。

2 對全面建設(shè)高質(zhì)量財政的認(rèn)識

按照高質(zhì)量發(fā)展要求和新時代財政定位以及改革發(fā)展方向，全面建設(shè)高質(zhì)量財政應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)。

第一，從理念上看，應(yīng)該是同新發(fā)展理念相契合的財政實(shí)踐安排，是經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的一種全新理財觀。即：與‘五位一體總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局相向而行、步調(diào)一致，體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。

第二，從內(nèi)涵上看，應(yīng)該既包括財政自身的高質(zhì)量發(fā)展，也包括財政職能作用的高質(zhì)量發(fā)揮。即：財政職能發(fā)揮體現(xiàn)新時代施政理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;財政內(nèi)部運(yùn)行安全規(guī)范、高效透明。

第三，從特征上看，應(yīng)該體現(xiàn)收入質(zhì)量更高、支出效益更好、政策更加精準(zhǔn)、保障更加有力、管理更加規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

第四，從要求上看，各項工作都要向高質(zhì)量對標(biāo)，并創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，建立科學(xué)的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系和考核評價體系。即：永遠(yuǎn)追求精益求精，不斷在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3 現(xiàn)有問題分析

第一，收入質(zhì)量方面。財政收入是政府履職行政的物質(zhì)基礎(chǔ)，收入質(zhì)量的高低直接影響政府的宏觀調(diào)控能力。收入質(zhì)量主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是財政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動，做大蛋糕與涵養(yǎng)財源相得益彰;二是收入目標(biāo)科學(xué)合理，平穩(wěn)、健康、可持續(xù);三是征管工作規(guī)范精細(xì)，應(yīng)收盡收、杜絕滴漏。實(shí)際工作中，個別地方為追求政績?nèi)源嬖谔撛鍪杖?、人為調(diào)庫、跑冒滴漏等問題，甚至在征管工作中存在徇私舞弊的現(xiàn)象。

第二，支出質(zhì)量方面。財政職能和政策效用的發(fā)揮最終通過財政支出來體現(xiàn)，財政支出結(jié)構(gòu)和投向直接反映國家政策調(diào)控方向。實(shí)際工作中，不少地方預(yù)算績效管理工作存在流于形式、績效目標(biāo)質(zhì)量低、過程控制差、結(jié)果運(yùn)用不足的問題，甚至存在以所謂的“存檔留痕”代替實(shí)際工作的現(xiàn)象，沒有真正體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求。

第三，資金監(jiān)管方面。管好用好財政資金是財政部門的重要職責(zé)，也是防范廉政風(fēng)險的重要防線。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，對膽敢向扶貧民生、救濟(jì)救災(zāi)款物伸手的絕不手軟。從巡視巡察、審計、督查、專項治理等發(fā)現(xiàn)問題看，有的地方和部門在財政資金使用管理方面仍存在很多突出問題，也表明在財政資金使用管理上，還有很多短板和漏洞。甚至存在推諉責(zé)任，只要自己沒責(zé)任就不管不問的主觀逃避責(zé)任現(xiàn)象。

第四，制度建設(shè)方面。要實(shí)現(xiàn)財政高質(zhì)量運(yùn)行，關(guān)鍵是制度體系科學(xué)健全并高效執(zhí)行，定務(wù)實(shí)管用的制度，真正靠制度管錢、管事、管人。目前來說，無論從運(yùn)行規(guī)程，還是資金管理、資金監(jiān)督、資金績效管理辦法，包括信息化流程控制方面，都已經(jīng)比較健全。但從實(shí)際執(zhí)行情況看，各項制度或資金管理辦法需要根據(jù)實(shí)際情況不斷完善，避免和實(shí)際執(zhí)行情況脫節(jié)。

4 建設(shè)高質(zhì)量財政的主要對策

第一，抓改革。改革就是自我完善和發(fā)展，改革的實(shí)質(zhì)是體制創(chuàng)新。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展必須堅定不移地依靠改革開放，財政高質(zhì)量發(fā)展也必須堅定不移地依靠改革。

第二，強(qiáng)管理。著力強(qiáng)化財政財務(wù)管理，堅持問題導(dǎo)向，健全完善管理制度和運(yùn)行機(jī)制，推動管理水平進(jìn)一步提升。一要推進(jìn)依法理財;二要規(guī)范支出管理;三要強(qiáng)化財政監(jiān)督。重點(diǎn)圍繞扶貧、養(yǎng)老、科技、大氣污染防治等財政資金管理使用，開展監(jiān)督檢查和績效評價，堅決進(jìn)行查處問責(zé)，切實(shí)嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。同時，加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域監(jiān)管，避免暗箱操作、重復(fù)浪費(fèi)。

第三，夯基礎(chǔ)。繼續(xù)完善財政管理機(jī)制，夯實(shí)工作支撐保障，不斷提升做好財政工作的能力和水平。一是著力提升干部隊伍素質(zhì)。主動適應(yīng)新時代新要求，圍繞“五個過硬”，實(shí)施財政干部素質(zhì)提升工程，開展思想解放大討論，不斷提高推動高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng);二是持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。財政工作面向千家萬戶，社會廣泛關(guān)注。要堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神，系統(tǒng)梳理財政部門“四風(fēng)”突出問題，特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，營造財政上下積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作、推動發(fā)展的濃厚氛圍;三是加強(qiáng)財政基礎(chǔ)工作。深化標(biāo)準(zhǔn)化績效管理，總結(jié)經(jīng)驗，重點(diǎn)在完善管理模式、提高應(yīng)用實(shí)效上下功夫，進(jìn)一步提高工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，強(qiáng)化財政信息化建設(shè);四是以財政一體化業(yè)務(wù)平臺為依托，強(qiáng)化軟件應(yīng)用，提升系統(tǒng)效能，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑立體安全防護(hù)體系;五是要推進(jìn)財政政務(wù)公開，加強(qiáng)財政政策宣傳解讀，及時妥善做好來信來訪接待和網(wǎng)絡(luò)輿情等應(yīng)對工作，為財政工作開展?fàn)I造良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]高云霄.奮力推動全省高質(zhì)量財政建設(shè)再上新水平[N].河北日報，2019-02-22（7）.

[2]劉昆.完善推動高質(zhì)量發(fā)展的財政制度體系[J].預(yù)算管理與會計，2018（12）：7-9.

[3]沈友霞.財政稅收制度對中小企業(yè)的扶持作用[J].中國市場，2017（30）.