公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)信息案例庫構(gòu)建的探索與實(shí)踐

羅震宇（江蘇省南京市司法局）

一、公共法律服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問題

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，公共法律服務(wù)體系建設(shè)滯后、法律服務(wù)資源配置不均、公益性法律服務(wù)提供不足等矛盾日益凸顯。新形勢和新任務(wù)迫切需要我們立足社會現(xiàn)實(shí)、結(jié)合工作實(shí)際、加強(qiáng)實(shí)踐探索、創(chuàng)新體制機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的基本法律服務(wù)權(quán)益。各類群體的不同法律訴求導(dǎo)致公共法律服務(wù)任務(wù)十分繁重。傳統(tǒng)社會管理框架下，政府管理的單向性行政性較為突出、百姓現(xiàn)實(shí)需求不對稱、溝通與反饋不順暢不及時、公眾弱參與以及治理主體“缺位”“越位”“錯位”并存等問題，無法適應(yīng)公共法律服務(wù)的新形勢和新要求，服務(wù)體系和方式亟待創(chuàng)新。

（一）對公共法律服務(wù)的理解不到位

公共法律服務(wù)是現(xiàn)代政府公共服務(wù)職能在公共服務(wù)領(lǐng)域的具體化和法治化。公共法律服務(wù)旨在保障公民基本權(quán)利，維護(hù)公民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。行政職能部門在提供公共法律服務(wù)時，有的局限為法律援助工作，有的則泛化為全部司法工作，未認(rèn)識到公共法律服務(wù)的核心是為群眾提供服務(wù)。

（二）公共法律服務(wù)的整體性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，條塊化、碎片化問題依然存在

以江蘇省為例，江蘇省法律服務(wù)隊伍總量不足且有同質(zhì)化傾向。全省每萬人有律師2.1人，數(shù)量低于北京、上海、廣州、浙江等地，與江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符，與群眾日益增長的法律服務(wù)需求不匹配。困難群眾的法律援助批準(zhǔn)案件數(shù)與常住人口比為萬分之十一，僅為全國平均水平，與浙江、安徽相比有一定差距。

（三）宣傳力度不強(qiáng)，大眾了解程度較低

在大眾的一般認(rèn)知中，法律服務(wù)就是律師服務(wù)，對公共法律服務(wù)能夠提供的服務(wù)產(chǎn)品沒有認(rèn)知，對如何獲取公共法律服務(wù)，對公共法律服務(wù)的流程缺乏了解，一定程度上反映了司法行政部門對公共法律服務(wù)的宣傳力度低、覆蓋面小、成效不明顯的現(xiàn)狀。在大數(shù)據(jù)背景下，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，司法行政部門如何對新形勢下民眾的法律問題進(jìn)行精準(zhǔn)定位、進(jìn)行高效的法律服務(wù)，是公共法律服務(wù)面臨的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。

二、數(shù)據(jù)信息案例庫構(gòu)建的必要性及價值

近年來，社會團(tuán)體、組織在通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與社會治理的過程中，融媒體在社會治理實(shí)踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。融媒體時代的創(chuàng)新，除了理念上的創(chuàng)新之外，還有一系列的模式創(chuàng)新。融媒體帶來的最重要的一個后果即“媒介之間的邊界由清晰變得模糊”。因此，“打通”是融媒體時代模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)庫模式，是基于“打通”理念下“共融”模式的一類。例如，一些紙媒網(wǎng)站將珍貴聲像、圖片、文字資料進(jìn)行數(shù)據(jù)庫處理，建立特色“媒資庫”，重新整合利用，從而實(shí)現(xiàn)通過“媒資庫”向用戶收取費(fèi)用的獲利方式。數(shù)據(jù)庫模式的另一種方式是建立用戶智能數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行“數(shù)據(jù)庫營銷”。在此，筆者認(rèn)為有必要在公共法律服務(wù)中打通律師咨詢服務(wù)、公證服務(wù)、法治宣傳服務(wù)、司法鑒定服務(wù)和調(diào)解服務(wù)之間的數(shù)據(jù)、信息壁壘，引入、創(chuàng)設(shè)完備的數(shù)據(jù)信息案例庫。

（一）必要性

黨的十八屆四中全會通過的《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黨的十九大報告提出，政府要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。在信息科技迅速發(fā)展的今天，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，將移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)運(yùn)用到公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，有效溝通公共法律服務(wù)與群眾服務(wù)需求，推動公共法律服務(wù)創(chuàng)新，是發(fā)展的必然趨勢。

（二）數(shù)據(jù)信息案例庫的創(chuàng)新價值

數(shù)據(jù)信息案例庫的創(chuàng)新價值主要體現(xiàn)在四個方面：一是將申請求助、咨詢者身份信息、提供法律服務(wù)群體、失信人群和各類法律服務(wù)案例進(jìn)行信息采集和分析，最終納入數(shù)據(jù)信息案例庫。二是科學(xué)選擇和匹配相結(jié)合，以大眾的法律需求為先，將接受公共法律服務(wù)的選擇權(quán)交到百姓手中，充分保障百姓的合法權(quán)益。三是實(shí)現(xiàn)多方信息共享，在公共法律服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息的流動。最后，科學(xué)評價體系的建立，對提供法律服務(wù)的質(zhì)量、對整個法律服務(wù)的過程進(jìn)行科學(xué)的評價，提高數(shù)據(jù)信息案例庫的服務(wù)品質(zhì)。公共法律服務(wù)的核心要素是服務(wù)，目標(biāo)是普惠和均等，在工作思路明確的前提下，把形成的理念思路變成創(chuàng)新實(shí)踐，切實(shí)提高公共法律服務(wù)的精準(zhǔn)度和效率性，讓百姓可見、可用、可依靠。

三、數(shù)據(jù)信息案例庫的構(gòu)建

數(shù)據(jù)信息案例庫主要分為兩部分，一是身份信息庫；二是案例信息庫。具體構(gòu)建思路如下：

（一）身份信息庫的構(gòu)建

根據(jù)不同群體個性和共性的法律需求，將其中的受援對象細(xì)分為殘疾人、特殊困難群體、少數(shù)民族群眾等。

1.殘疾人群數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。殘疾人群具體可以細(xì)分為：已納入低保的殘疾人和低保以外的無固定收入殘疾人。根據(jù)初步的劃分，可以與殘聯(lián)、社保等機(jī)構(gòu)聯(lián)合，做好調(diào)查、統(tǒng)計、匯總工作，建立殘疾人法律援助數(shù)據(jù)庫。從而在未來的公共法律服務(wù)中，對已在數(shù)據(jù)庫中的殘疾人申請法律援助的，做到“信息多跑路，群眾少跑腿，力爭跑一次”。

2.特殊困難群體數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。與各有關(guān)部門進(jìn)行對接，通過建立信息共享機(jī)制以及發(fā)放特困家庭法律援助聯(lián)系卡等方式。將低保人群、農(nóng)村五保、特困職工等特殊困難群體人員信息納入數(shù)據(jù)庫，通過法援綠色通道提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

3.少數(shù)民族群眾數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。從歷年數(shù)據(jù)和所接觸到的案例分析，近年來對少數(shù)民族群眾的法律援助案件數(shù)量呈上升趨勢。少數(shù)民族群眾把法律途徑作為維護(hù)自身合法權(quán)益的重要手段之一，如何滿足少數(shù)民族群眾的法律需求和如何面對少數(shù)民族群眾更好開展公共法律服務(wù)，應(yīng)引起相關(guān)行政職能部門的關(guān)注。

4.建立失信人員數(shù)據(jù)庫。對提供虛假申請材料的、惡意浪費(fèi)公共法律服務(wù)資源的、不符合公共法律服務(wù)范圍惡意濫訴的人員登記入庫。一是通過數(shù)據(jù)庫調(diào)取信息，了解原因，對符合援助條件的情況正常辦理，不符合援助條件的做好溝通解釋工作。二是對歸入此類信息庫的人員進(jìn)行接待咨詢，必要時進(jìn)行錄音錄像。

（二）案例信息庫的構(gòu)建

1.專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫的搭建。其一，對于法律服務(wù)工作者群體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)分，成立名優(yōu)法律人才服務(wù)隊并收入專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫。具體可以分為：律師、公證、人民調(diào)解、司法鑒定等。此外，在技術(shù)的支持下，在專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫中進(jìn)一步劃分，將積極參與法律援助事業(yè)的法律服務(wù)工作者按照其專業(yè)特長，分別納入：刑事、行政、勞動爭議、人身損害（醫(yī)療）、心理咨詢、婚姻家事等領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫中。其二，將法律服務(wù)人員辦理的案件入庫，通過當(dāng)事人信息反饋、專家閱卷技術(shù)評估、法院判決對其代理辯護(hù)支持度等方面來對工作人員進(jìn)行工作評估，評估結(jié)果作為法律服務(wù)人員日常業(yè)務(wù)考評的依據(jù)之一。

2.少數(shù)民族律師數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量外地人員融入城市，其中少數(shù)民族群體是不可忽視的人群之一。當(dāng)少數(shù)民族群體發(fā)生法律糾紛時，指派熟悉其民族語言的律師進(jìn)行援助，可以產(chǎn)生良好的效果。因此，對少數(shù)民族律師信息進(jìn)行匯總、入庫，對避免群體性糾紛事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大、維護(hù)社會穩(wěn)定可以起到重要作用。

3.覆蓋英語、法語、俄語、西班牙語等語種的涉外律師數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入和“一帶一路”的推廣，來華進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流、文化交流的外國人群體進(jìn)一步增多。對取得外國人工作許可證的外籍人員、外國留學(xué)生遇見相應(yīng)的法律問題時如何解決；對符合條件的外籍人群如何提供合適的法律援助，是一個值得思考的問題。

4.刑事案件律師數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。2018年，南京市法律援助處（中心）通過利用中國裁判文書網(wǎng)并結(jié)合南京審判網(wǎng)合并查找，對2016年度南京市中級人民法院和11個區(qū)法院已經(jīng)辦結(jié)并公示的刑事案件裁判文書進(jìn)行逐一下載查找核對，2016年度共計上傳已經(jīng)辦結(jié)審判階段刑事案件8690件，辯護(hù)情況統(tǒng)計如下表所示。

2016年度市、區(qū)法院刑事案件辯護(hù)情況統(tǒng)計表

從上表中可以看出，區(qū)法院中，刑事案件最多的江寧區(qū)達(dá)到1199件，刑事案件最少的區(qū)是高淳區(qū)為363件。刑事案件在700～1200件的法院有6個，為玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)法院；刑事案件在300～700件的法院有5個，為建鄴區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)法院。市中院一審刑事案件107件，市中院二審刑事案件776件。對其中有無律師代理、是否屬于指定辯護(hù)情形、簡易程序或者速裁程序進(jìn)行分析，調(diào)研提供精確數(shù)據(jù)，下一步，擬將網(wǎng)上公示的年度案件分類進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫，便于查詢篩選。

四、數(shù)據(jù)信息案例庫的實(shí)施流程及保障措施

（一）實(shí)施流程

（二）保障措施

1.建設(shè)公共法律服務(wù)平臺。在已開通的“12348”公共法律服務(wù)平臺線上線下“7×24”小時服務(wù)的同時進(jìn)一步擴(kuò)大解答法律咨詢的法律服務(wù)人群范圍。其次，將原有的律師群體進(jìn)一步擴(kuò)大到錄入名單的公共法律服務(wù)群體，將屬于其專業(yè)領(lǐng)域的咨詢在第一時間內(nèi)轉(zhuǎn)接，重視對咨詢效果的評估。

2.加強(qiáng)對公共法律服務(wù)群體的培訓(xùn)。按照2017年8月1日起正式實(shí)施的《南京市法律援助條例》，向所有提供公共法律服務(wù)的群體進(jìn)行授課培訓(xùn)，并對符合法律援助條件的當(dāng)事人進(jìn)行主動告知，具體包括所需要提供的申請材料、法律援助中心地址、聯(lián)系方式等必備要素。

3.加大公共法律服務(wù)的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式。在已入庫的法律服務(wù)工作者中，挑選在自己微信公眾號、微視頻創(chuàng)作平臺中擁有較多關(guān)注受眾資源的法律服務(wù)工作者，采取戰(zhàn)略合作、政府采購等方式進(jìn)行合作，增強(qiáng)公共法律服務(wù)宣傳力度。

4.引進(jìn)技術(shù)人才，不斷完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)。首先，針對司法行政部門技術(shù)性人才緊缺的現(xiàn)狀，大力引進(jìn)技術(shù)性人才，對數(shù)據(jù)庫定期進(jìn)行更新和維護(hù)。其次，針對日后發(fā)生的法律問題，可以構(gòu)建新的法律信息數(shù)據(jù)庫，做到“對癥下藥”。再者，加強(qiáng)對工作人員的技能培訓(xùn)，做到人人知曉數(shù)據(jù)庫，人人會用數(shù)據(jù)庫，認(rèn)識到數(shù)據(jù)信息案例庫在公共法律服務(wù)中的重要性。

五、結(jié)束語

數(shù)據(jù)信息案例庫的構(gòu)建，一是堅持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向；二是堅持需求導(dǎo)向，加快推進(jìn)系統(tǒng)化公共法律服務(wù)產(chǎn)品建設(shè)；三是堅持效能導(dǎo)向，加快推進(jìn)多元化公共法律服務(wù)力量建設(shè)；四是堅持改革導(dǎo)向，加快推進(jìn)規(guī)范化公共法律服務(wù)工作機(jī)制建設(shè)，為建成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、多方參與、供給充分、運(yùn)行規(guī)范、均等普惠、可持續(xù)的公共法律服務(wù)體系提供保障。隨著數(shù)據(jù)信息案例庫的構(gòu)建完善，專業(yè)領(lǐng)域人才不斷涌現(xiàn)，專業(yè)化的社會團(tuán)體、組織逐步成長，在接下來的工作中，地方政府各層級各部門可以與數(shù)據(jù)信息案例庫進(jìn)行對接，以信息庫平臺為依靠，精準(zhǔn)強(qiáng)化需求對接，有效擴(kuò)大服務(wù)供給，不斷提升服務(wù)效能。