“放管服”改革背景下加強監(jiān)獄會見工作的思考

四川省監(jiān)獄管理局研究中心課題組

“放管服”改革是新形勢下全面深化政府職能轉(zhuǎn)變、全面提升政府公共服務(wù)水平的根本抓手，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑，是回應人民群眾對“美好生活”新期望的必然選擇。監(jiān)獄是人民民主專政的機器，是刑罰執(zhí)行機關(guān)，天然具有政治屬性、人民屬性、法治屬性和社會屬性，具體承擔著懲罰改造罪犯的特殊預防職能，同時肩負著警示、教育社會大眾的一般預防職能。監(jiān)獄工作在深化改革、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展、服務(wù)和諧社會建設(shè)中，對于促進人民群眾的法治認同感和法治獲得感的作用不可或缺。監(jiān)獄會見工作是監(jiān)獄依法執(zhí)法的一項重要制度，是監(jiān)獄向社會群眾提供服務(wù)的重要窗口，是維護一方平安促進社會和諧的重要陣地，是新時代監(jiān)獄縱深推進“放管服”改革的重要突破口，加強和改進監(jiān)獄會見工作意義重大、影響深遠。

一、監(jiān)獄會見工作在“放管服”改革中的重要地位

《監(jiān)獄法》第48條規(guī)定：“罪犯在監(jiān)獄服刑期間，按照規(guī)定，可以會見親屬、監(jiān)護人”。2017年，司法部專門修訂完善了罪犯會見通信相關(guān)規(guī)定。從會見的范疇來看，會見可分為狹義的會見和廣義會見，狹義的會見包括電話會見、面對面會見、視頻會見；廣義的會見包括親情幫教、律師會見、離監(jiān)探親、特許離監(jiān)探親、提審提訊會見、涉及公職、黨籍及相關(guān)個人利益時的事件處理會見等。會見的實施彰顯了行刑人道主義要求，是保障罪犯及其親屬、監(jiān)護人及其社會群眾合法權(quán)益的重要通道，是監(jiān)獄工作深化“放管服”改革的重要窗口，具有獨特地位和積極意義。

（一）會見工作是監(jiān)獄維護一方平安促進社會和諧的重要陣地

監(jiān)獄在司法環(huán)節(jié)中承擔著末端懲戒與教育矯治的重要職能，長期以來為最大限度化消極因素為積極因素，最大限度維護社會根本安全和長期穩(wěn)定作出了積極貢獻。監(jiān)獄執(zhí)行刑罰以剝奪罪犯的人身自由為實現(xiàn)方式，罪犯作為社會的特殊人群，基本處于與社會隔離的狀態(tài)，但“隔離”不是“隔絕”，會見則是保持其與親屬、監(jiān)護人正常交往的主要渠道。通過親屬和社會的關(guān)心、幫教，使罪犯在監(jiān)獄服刑的過程中，既感受到國家法律的威嚴，又體會到現(xiàn)代文明的管理；既感受到監(jiān)規(guī)紀律的束縛，又體會到社會的關(guān)心關(guān)懷；既體會自由的可貴，又幫助其回歸到正確的人生軌跡。同時，通過罪犯與親屬面對面的交流，可以有效打消罪犯親屬對于獄內(nèi)“衣、食、住、醫(yī)、學、管”等方方面面的擔心和疑慮，體現(xiàn)監(jiān)獄公正、文明、科學、規(guī)范的執(zhí)法，真正實現(xiàn)監(jiān)獄工作“改造好一名罪犯、挽救一個家庭、和諧一片社區(qū)、穩(wěn)定一方百姓”的獨特價值追求。

（二）監(jiān)獄會見工作是監(jiān)獄提供社會服務(wù)的重要窗口

如果說監(jiān)獄管理是反映社會文明進步的縮影，監(jiān)獄會見工作則是監(jiān)獄工作彰顯以人民為中心的發(fā)展理念，展現(xiàn)社會職能，提供社會服務(wù)的重要窗口。本課題組從四川監(jiān)獄系統(tǒng)三個單位2018年1月1日至2018年7月31日收集的數(shù)據(jù)顯示：

單 位 到監(jiān)獄會見的罪犯親屬月均到監(jiān)獄會見的罪犯親屬押犯每年會見親屬人均數(shù)巴中某監(jiān)獄 4280人次 611人次 4.58人次廣元某監(jiān)獄 8183人次 1169人次 3.69人次川北某監(jiān)獄 11042人次 1577人次 5.73人次

由上表可以窺見一斑，三所監(jiān)獄2018年1～7月到監(jiān)獄會見的罪犯親屬人數(shù)達到23505人次，初步測算全省監(jiān)獄服刑罪犯的親屬會見人次，全年可達40余萬人次（另外還有黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位不定期組織到監(jiān)獄接受警示教育、開展集體幫教的各類群眾數(shù)萬人次）。這意味著，全省監(jiān)獄會見中心每年將為社會提供50余萬次會見服務(wù)。良好的會見服務(wù)可以進一步展示監(jiān)獄科學的行刑理念、監(jiān)獄規(guī)范的管理模式、監(jiān)獄科學的改造方法，體現(xiàn)監(jiān)獄現(xiàn)代文明的管理水平，關(guān)乎國家法治水平、人文精神的社會形象樹立，具有十分重要的意義。

（三）監(jiān)獄會見工作是監(jiān)獄開展法治教育的重要途徑

監(jiān)獄因其自身形象的莊重、威嚴，發(fā)揮著警示社會不法分子、教育廣大群眾以及預防犯罪的重要作用。在向罪犯親屬提供政策、法律咨詢以及會見服務(wù)的過程中，可以進一步提升罪犯親屬的法律意識和法律素養(yǎng)。罪犯在與親屬會見的過程中，更加深刻地體會到犯罪對自己家庭、對公共秩序、對社會長治久安造成的傷害，更加感受到法律的威嚴和自由的可貴，加之罪犯親屬的積極規(guī)勸，可以進一步起到教育促進其改惡向善的積極作用。同時，罪犯親屬通過會見，更加深刻地體驗到犯罪對自身、對家庭、對社會、對國家造成的傷害和負面影響。監(jiān)獄通過會見這種方式無形中也給罪犯親屬及其周圍的人進行了具體而生動的法治教育，達到一般預防的目的。

二、深刻認識“放管服”改革對監(jiān)獄會見工作的新要求

深化“放管服”改革是黨中央國務(wù)院根據(jù)新形勢下社會主要矛盾發(fā)生深刻變化而作出的重大決策和重要部署。新時代監(jiān)獄會見工作，是監(jiān)獄工作融入社會治理大格局的橋梁和紐帶，是彰顯監(jiān)獄文明執(zhí)法的“第一窗口、第一形象、第一聲音、第一品牌”，必須緊緊圍繞黨中央決策部署，深刻認識深化“放管服”改革背景下，加強監(jiān)獄罪犯會見工作的新任務(wù)新要求。

（一）落實以人民為中心的發(fā)展思想

“治國有常，而利民為本”。以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，貫穿著憂民、愛民、為民、惠民的情懷，體現(xiàn)著察民情、接地氣、聽民聲的基本遵循，是深化“放管服”改革的核心要義。監(jiān)獄會見工作作為監(jiān)獄服務(wù)人民群眾的重要陣地，應以人民群眾的需求為出發(fā)點和落腳點，在政策法律允許的范圍內(nèi)，在堅守安全底線和促進罪犯改造的前提下，簡政放權(quán)，優(yōu)化管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，監(jiān)獄工作就抓住什么、推進什么，通過高質(zhì)量的監(jiān)獄會見管理和服務(wù)，為人民群眾帶來更多法治獲得感和滿意度。

（二）依法加快監(jiān)獄職能轉(zhuǎn)變

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，要求始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅韌不拔地推進政府職能轉(zhuǎn)變。監(jiān)獄作為國家政治機關(guān)，更應該以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“放管服”這一改革理念，深刻把握維護社會公平正義的價值取向，緊密結(jié)合監(jiān)獄體制改革的精神實質(zhì)，正確處理穩(wěn)定、改革和發(fā)展三者之間辯證關(guān)系的宏觀思路，加快適應發(fā)展要求，刀刃向內(nèi)進行自我革命。規(guī)范工作制度，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新服務(wù)理念，推動監(jiān)獄治理體系現(xiàn)代化，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感，為維護社會大局穩(wěn)定作出自身應有的貢獻。

（三）依法保障罪犯及其親屬合法權(quán)益

《監(jiān)獄法》規(guī)定：“罪犯在監(jiān)獄服刑期間，按照規(guī)定，可以會見親屬、監(jiān)護人”，司法部印發(fā)的《罪犯會見通信規(guī)定》中也明確了罪犯會見通信工作是為保障罪犯合法權(quán)益，提高罪犯改造質(zhì)量。罪犯在關(guān)押的過程中，監(jiān)獄按照懲罰與改造相結(jié)合的原則對其進行刑法執(zhí)行，因此監(jiān)獄會見工作是刑罰執(zhí)行過程中必不可少的重要一環(huán)。罪犯在服刑過程中，包括自由權(quán)在內(nèi)的很多權(quán)利都受到了限制，通信會見作為罪犯最基本的也是非常重要的權(quán)利，應當受到維護，這樣既有利于自身改造也有利于刑罰執(zhí)行的順利完成。

（四）健全監(jiān)獄公共法律服務(wù)體系

公共法律服務(wù)是政府基本公共服務(wù)的重要組成部分，是司法行政機關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局和推進法治社會建設(shè)的基本職責任務(wù)。監(jiān)獄作為公共法律服務(wù)體系的重要一環(huán)，對提升罪犯法治素養(yǎng)和法治觀念，維護罪犯正當?shù)暮戏?quán)益，實現(xiàn)社會公平正義有著重要意義。監(jiān)獄要以“放管服”改革為契機，以會見為重要突破口，通過建立公共法律服務(wù)平臺、優(yōu)化公共法律服務(wù)供給、暢通公共法律服務(wù)渠道、加強公共法律服務(wù)保障、健全公共法律服務(wù)機制，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)有效、運行有序的公共法律服務(wù)體系，實現(xiàn)公共法律服務(wù)對罪犯服刑改造過程的全面覆蓋，延伸到對罪犯親屬普法教育的全過程。

三、對照“放管服”改革要求，監(jiān)獄會見工作存在的主要差距

近年來，在地方黨委政府和司法部的堅強領(lǐng)導下，四川監(jiān)獄秉持改革創(chuàng)新精神，攻堅破難，奮發(fā)有為，在標準化管理、罪犯離監(jiān)探親等多項工作上取得了領(lǐng)先全國的顯著成績。但是，受一些因素影響，特別是對照新時代全面依法治國的新要求，比照“放管服”改革的新形勢，監(jiān)獄罪犯會見工作還存在一些不足之處。

（一）法律法規(guī)不具體導致執(zhí)行標準不一

無論是《監(jiān)獄法》還是司法部2016年下發(fā)的《罪犯會見通信規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），其中對監(jiān)獄會見工作的規(guī)定都不夠明確具體，給具體操作帶來不小的困惑，亟需進一步完善和細化。

1.親屬包含的對象不明確。雖然《規(guī)定》中指明親屬是指婚姻、血緣、法律擬制與罪犯形成的社會關(guān)系，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹等。但這里的社會關(guān)系是否等同于法律調(diào)整的社會關(guān)系，即是否包含三代以內(nèi)的旁系血親卻未能明示。致使各個監(jiān)獄在實行過程中，不得不自行劃定親屬范疇，使得刑罰執(zhí)行的嚴肅性和公正性受到質(zhì)疑。

2.特殊情況的界定不具體。《規(guī)定》中明確規(guī)定了會見的一般次數(shù)和時長，并指明可以適當增加和延長，但僅枚舉未成年人和家庭變故兩種可延長的特殊情況，對于其他可放寬情況并未給出具體情形或者指導方向，這就在一定程度上導致會見裁量權(quán)的擴大。

3.會見場所的標識不規(guī)范?！兑?guī)定》中僅明確了隔透明裝置電話會見這一具體設(shè)施，對會見室各類標志、設(shè)施設(shè)備標注沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，特別是親情會見室的物件標識、管理標準和民警監(jiān)聽的標準不具體不規(guī)范。

（二）數(shù)據(jù)平臺不暢通導致關(guān)系審核不便

罪犯與親屬的關(guān)系如何證明？以往大多數(shù)通過戶籍地派出所開具證明文件，但現(xiàn)在派出所一般不出具此類關(guān)系證明。親屬關(guān)系的證明文件只能通過村（居）委會出具，在效力上可能不及派出所。非親屬來獄會見罪犯可以通過幫教的形式實現(xiàn)。如會見人屬于單位職工，可以出具介紹信函辦理。自然人如沒有單位，就只能通過村（居）委會出具介紹信。在這兩種情況下，由于無法和公安的數(shù)據(jù)信息平臺進行連接，不能借助其人口信息平臺查詢親屬關(guān)系、社會關(guān)系及會見人基本情況，僅能靠簡單問詢和工作經(jīng)驗做“經(jīng)驗判斷”，難以有效查驗真?zhèn)?，存在審核難的現(xiàn)實問題，是不可小覷的監(jiān)管安全隱患，同時也有于平臺機制不暢影響工作效率，降低會見人的服務(wù)體驗。

（三）職能轉(zhuǎn)變不及時導致服務(wù)水平不高

監(jiān)獄在轉(zhuǎn)變職能的過程中，由于觀念轉(zhuǎn)變不到位，會見工作未能真正落實以人民群眾的需求為落腳點。

1.服務(wù)態(tài)度有待提升。部分民警以執(zhí)法者身份高高在上，對來獄會見的親屬還未根本杜絕“門難進、臉難看”的現(xiàn)象，有時存在接待及服務(wù)用語不夠文明禮貌、不夠熱情和不夠規(guī)范的現(xiàn)象。

2.會見時間不夠靈活。一些監(jiān)獄自行將不同監(jiān)區(qū)分散于不同時間進行會見，一些監(jiān)獄規(guī)定節(jié)假日不能會見，未能考慮罪犯親屬的具體情況，未能做到靈活調(diào)整，無法實現(xiàn)“應見會見”。

3.服務(wù)項目和設(shè)施還需完善。一些監(jiān)獄受警力不足、財政保障經(jīng)費不足等客觀制約，存在便民、利民設(shè)施設(shè)備落后，或者使用效果差等問題，例如有的監(jiān)獄會見中心查詢罪犯改造信息系統(tǒng)陳舊落后，導致使用率較低；有的監(jiān)獄無法提供現(xiàn)場收取親屬給罪犯繳存會見款的服務(wù)項目。

（四）功能延伸不到位導致職能發(fā)揮不足

監(jiān)獄會見工作不僅承擔著刑罰執(zhí)行的重要職能，也是展示執(zhí)法形象的重要窗口，是提供公共法律服務(wù)的重要平臺，是普法宣傳的重要渠道。但是在實際操作中，會見在公共法律服務(wù)以及執(zhí)法形象展示上的功能未能有效發(fā)揮，主要體現(xiàn)在：一是缺乏及時有效的宣傳載體和平臺；二是會見現(xiàn)場缺失提供法律服務(wù)咨詢的專業(yè)人士；三是對社會群眾的普法教育覆蓋率不高，或者形式大于內(nèi)容，效果不夠理想。

四、主動對接“放管服”改革要求，加強和改進監(jiān)獄會見工作的對策

發(fā)現(xiàn)問題需要勇氣和能力，化解矛盾需要擔當和智慧。監(jiān)獄會見工作推進和深化“放管服”改革，必須堅持立警為公、執(zhí)法為民的工作理念，提高認識、創(chuàng)新手段、完善措施，改進工作，進一步提高服務(wù)人民群眾的能力和水平，進一步發(fā)揮監(jiān)獄工作在維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂方面不可或缺的重要作用。

（一）提高認識，始終堅持執(zhí)法為民的服務(wù)理念

政法機關(guān)的政治屬性、人民屬性、法治屬性和社會屬性，為監(jiān)獄工作主動對接“放管服”改革要求，加強和改進監(jiān)獄會見工作提供了根本遵循。

1.堅持政治屬性。監(jiān)獄機關(guān)既是國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，更是人民民主專政的機器，是國家政治機關(guān)，必須始終堅持黨的領(lǐng)導，堅持以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進“五大改造”新格局，堅持把會見工作作為推進“放管服”改革的突破口，作為集中展示監(jiān)獄政治屬性和強化政治引領(lǐng)的重要窗口。

2.堅持人民屬性?！胺殴芊备母锸且粓鰪睦砟畹襟w制的深刻變革，是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，其關(guān)鍵是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，其核心是堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念。抓住新時代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的新期待，把罪犯親屬對監(jiān)獄工作的需求作為推進“放管服”改革的現(xiàn)實落點，是監(jiān)獄主動擔當、積極作為的分內(nèi)之責。要通過科學建立制度、合理設(shè)計流程，充分保障罪犯及其家屬的合法權(quán)益，不斷改進服務(wù)質(zhì)量，切實提升罪犯及廣大群眾的獲得感。

3.堅持法治屬性。甄別家屬訴求，堅守法治底線，將改革置于法律允許的范圍下進行。同時，要始終堅持以法治思維和法治方式做好以會見為窗口的各項執(zhí)法工作，要以罪犯會見為突破口，不斷強化公正文明執(zhí)法，自覺接受群眾監(jiān)督，推動監(jiān)獄整體工作邁向良法善治。

4.堅持社會屬性。要將監(jiān)獄會見中心作為服務(wù)社會大局穩(wěn)定、警示教育各界群眾的重要陣地，加強社會綜合治理的調(diào)節(jié)器，努力實現(xiàn)政治效益、法律效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一，為滿足人民群眾對美好生活的向往提供更加有力的保障。

（二）完善政策法規(guī)，做好監(jiān)獄會見工作的頂層設(shè)計

1.完善監(jiān)獄會見工作的政策法規(guī)。針對會見制度不健全不具體的現(xiàn)狀，國家相關(guān)部門要通過制定政策，或者協(xié)調(diào)修改《監(jiān)獄法》，或者制定《監(jiān)獄法實施細則》，專門就監(jiān)獄罪犯會見管理作出明確規(guī)定。特別要進一步明確會見工作的性質(zhì)，界定其改造功能、教育功能、保障功能、懲戒功能的屬性，為會見工作的拓展提供依據(jù)；要進一步細化相關(guān)條款，明確規(guī)定罪犯會見的次數(shù)、時限與對象，減少自由裁量的空間；要結(jié)合罪犯分級處遇制度，在會見具體工作安排上，體現(xiàn)處遇差別，充分體現(xiàn)監(jiān)獄對罪犯的文明執(zhí)法和對罪犯親屬會見的精準服務(wù)；要明確對監(jiān)獄會見工作的經(jīng)費和設(shè)施設(shè)備保障，確保監(jiān)獄有更好的條件為社會群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.完善監(jiān)獄會見工作標準化管理體系。在《監(jiān)獄管理規(guī)范》四川省地方標準DB51中關(guān)于會見工作管理的基礎(chǔ)之上，搭建完備的標準化管理體系。一要采集并集中所需要的標準化管理信息，根據(jù)具體情況進行標準化管理的條件分析。二要循序漸進、由易到難，根據(jù)監(jiān)獄管理的現(xiàn)實，制定科學合理規(guī)劃和計劃，由點延伸到線，由線擴展至面。三要將標準化管理納入日常管理工作序列，使罪犯會見管理過程的最優(yōu)體系和機制成為監(jiān)獄工作準則。

3.完善會見工作信息共享制度。會見親屬身份識別難、關(guān)系證明難，從根本上說是因為系統(tǒng)間的信息共享、對接機制尚未形成。公安機關(guān)在移交罪犯時提供“三書一表”即：起訴書、判決書、執(zhí)行通知書和結(jié)案登記表，并未有罪犯親屬信息，罪犯檔卡中的親屬信息往往存在不全、不實等現(xiàn)實問題。要從制度層面進行頂層設(shè)計，完善監(jiān)獄與司法局、公安、政務(wù)、征信等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和工作對接機制，從源頭上解決身份識別難、關(guān)系證明難的問題。

（三）做好“減法”，理順監(jiān)獄會見工作的管理流程

依據(jù)《四川省監(jiān)獄管理局罪犯會見通訊管理工作暫行規(guī)定》，監(jiān)獄嚴格執(zhí)行會見前證明材料審核制度，實行會見審核資料清單管理，清單之外的不得要求會見人員報送。對于罪犯入監(jiān)時已申報、登記的親屬、監(jiān)護人辦理會見，憑二代身份證等有效證件，由會見中心審核辦理。對未申報、登記的親屬、監(jiān)護人首次辦理會見，工作人員詳細告知辦理程序，補齊證明材料后經(jīng)獄政管理部門審批后辦理。如圖一：

（圖一）

通過建立健全監(jiān)獄信息庫，進一步簡化審批流程，通過優(yōu)化會見功能室，進一步簡化會見流程，（詳見圖二）。對于罪犯親屬關(guān)系證明資料不齊，但通過罪犯日常通信往來和經(jīng)濟往來可以證明的，在確保監(jiān)管安全的條件下，有利于罪犯改造的，經(jīng)主管部門審核，憑身份證應當予以會見。監(jiān)獄機關(guān)對罪犯親屬關(guān)系難以判斷的，可明示其提供黨委政府機關(guān)、或者企事業(yè)單位以及專門機關(guān)出具的關(guān)系證明書。

（圖二）

（四）做好“加法”，完善監(jiān)獄“會見中心”服務(wù)功能

對照黨中央有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民群眾的新期待，監(jiān)獄會見工作必須不斷創(chuàng)新舉措，不斷完善服務(wù)功能。

1.多舉措建設(shè)公共法律服務(wù)平臺。開展公共法律服務(wù)是監(jiān)獄的重要職能，也是實現(xiàn)“放管服”改革的關(guān)鍵舉措。要利用會見中心面向群眾的獨特優(yōu)勢，一是設(shè)立專門的公共法律服務(wù)窗口，開展法律咨詢和答疑，協(xié)同化解罪犯及家庭的民間糾紛調(diào)解活動，引導罪犯及家庭正確運用法律解決問題。二是加強普法教育，整合監(jiān)獄內(nèi)部的宣傳資源和法律人才資源，利用親屬等候以及會見的時間全方位進行普法宣傳，切實提高法治素養(yǎng)，幫助親屬懂法、守法、用法。三是強化獄務(wù)公開，通過監(jiān)獄獄務(wù)公開、罪犯改造成果展示，消除罪犯及親屬對法律、對監(jiān)獄、對社會的誤解和對立，著力實現(xiàn)《監(jiān)獄法》中“將罪犯改造成為守法公民”的目的。

2.多渠道提升會見工作的便民服務(wù)水平。監(jiān)獄會見中心就如政府的政務(wù)服務(wù)中心一樣，是監(jiān)獄服務(wù)社會的重要窗口，是落實“放管服”的重要陣地。一要在提升服務(wù)水平上下功夫，規(guī)范警務(wù)禮儀，規(guī)范文明用語，統(tǒng)一服務(wù)標準，多渠道拓展會見款上賬服務(wù)，以積極、熱情的態(tài)度幫助服刑罪犯親屬解決各種各樣的疑惑和問題，樹立公正、專業(yè)、敬業(yè)的監(jiān)獄警察形象。二要在升級環(huán)境設(shè)施上下功夫，設(shè)立會見接訪區(qū)，統(tǒng)一標示牌、座椅及工作臺，改造周邊環(huán)境設(shè)施，種植花草樹木，為會見提供良好的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境。三要在傾聽民意上下功夫，利用服務(wù)大廳觸摸式電腦，對監(jiān)獄執(zhí)法及會見服務(wù)工作進行現(xiàn)場評價。四要在處理突發(fā)事件上下功夫，面對親屬錯過會見時間、違規(guī)攜帶外物、質(zhì)疑執(zhí)法行為、會見過程中發(fā)生沖突等突發(fā)狀況，要提前做好預案，第一時間迅速反應、妥善解決，防止事態(tài)惡化。

3.多層面展示監(jiān)獄執(zhí)法為民的良好形象。監(jiān)獄會見中心是監(jiān)獄向社會提供執(zhí)法服務(wù)的窗口，同時也是展示監(jiān)獄公正文明執(zhí)法形象的平臺。一要統(tǒng)一會見的外觀標識和功能布局，增強會見的威嚴性和形象的統(tǒng)一性。二要多方位拓展展示媒介，從罪犯家屬進入監(jiān)獄大門起進行動線設(shè)計，利用沿線設(shè)施進行形象的展示。三要充分提升“會見日”的內(nèi)涵和外延，探索推行志愿服務(wù)、親情寄語、親情點歌、贈送卡片等貼心服務(wù)方式，加強罪犯親屬、罪犯、監(jiān)獄之間的溝通。要通過民警熱情周到和快捷高效的服務(wù)，以及監(jiān)獄文化建設(shè)和法律宣傳，以規(guī)范文明的會見體驗，讓會見人感受法律震懾的同時，展示文明執(zhí)法的形象。

4.多手段引入社會資源促進罪犯改造。罪犯在監(jiān)獄服刑，與外界處于“隔離”的狀態(tài)，保持其與社會的良性有效的溝通和聯(lián)系，可以幫助罪犯更好的改造。一來與公安、法院、檢察院、地方司法等部門聯(lián)系，對罪犯開展社會教育、法治教育，為其帶來家鄉(xiāng)的變化、親人的近況和法律知識，促進其積極改造；二來充分引入社會資源，聯(lián)系勞動就業(yè)、社會團體等社會組織來獄進行感恩、感化教育，將罪犯的改造融入到社會治理格局，形成“社會包容、政府幫扶、部門聯(lián)動、社會共同參與”的全方位教育格局。

（五）做好“乘法”，提升監(jiān)獄會見工作的服務(wù)質(zhì)效

不斷提高服務(wù)質(zhì)效，不斷滿足人民群眾對美好生活的新需要，是監(jiān)獄會見工作貫徹“放管服”改革的永恒追求。

1.以信息數(shù)據(jù)為支撐，力除煩苛之弊。要積極打通信息通道。在新的時代背景下，監(jiān)獄會見工作要主動適應和對接信息化、大數(shù)據(jù)的發(fā)展潮流，為家屬提供更優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。一要建立監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，建立健全會見人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息備案。二要主動加強與地方公安機關(guān)的溝通，爭取與公安機關(guān)戶籍管理方面進行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，或者在公安機關(guān)移交罪犯時從公安機關(guān)獲取到罪犯親屬身份和社會關(guān)系相關(guān)信息。三要加強與地方司法機關(guān)的聯(lián)系，特別要與已經(jīng)開通視頻會見的司法機關(guān)建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享。積極加強信息分析。罪犯會見信息可能對罪犯帶來的影響，特別是對敏感信息的傳遞、罪犯家庭重大變故、重大涉案信息等必須引起高度重視，采取必要和針對性的措施，防止發(fā)現(xiàn)重大安全和執(zhí)法事件。運用罪犯會見大數(shù)據(jù)和日常管理大數(shù)據(jù)作參考，根據(jù)罪犯犯罪類型、社會關(guān)系涉及風險點等因素，針對危險程度較低罪犯，優(yōu)化會見管理流程。

2.以健全獎懲制度為載體，化解監(jiān)管之難。結(jié)合罪犯分級處遇管理制度，將罪犯會見納入罪犯獎懲激勵機制管理，積極探索“實名會見+分類分級+積分兌換”的會見模式。嘗試將罪犯會見獎勵納入罪犯獎勵積分管理，結(jié)合危險程度、改造表現(xiàn)、現(xiàn)實訴求等因素，以獲得獎勵積分的高低作為延長會見時間、放寬會見場所的評判標準。

3.以延伸服務(wù)為方式，化解矛盾之源。按照司法部規(guī)定，罪犯每一次會見時間為30分鐘，時間較短。如何在簡短有限的時間內(nèi)發(fā)揮會見的最大效果，監(jiān)獄需要采取積極有效的措施。一是民警在寄出親屬會見通知單時，在現(xiàn)有的條款下，可備注親屬義務(wù)幫教承諾，明確親屬的幫教義務(wù)，給出不適應會見時進行的談話內(nèi)容等，親屬自行決定。二是親屬來監(jiān)獄會見時，監(jiān)獄有必要采取集中談話、分發(fā)《會見告知書》等方式，給來獄會見的親屬作簡短的心理引導，使其控制好情緒，防止其在與服刑罪犯的交流時出現(xiàn)矛盾糾紛以及過激事件，避免發(fā)生適得其反的問題。三是民警對服刑罪犯做到會見前有輔導，會見后有引導，使其在會見前打打預防情緒針，會見后能及時的調(diào)整心態(tài)，修正自己的不合理認知，杜絕不良信息影響罪犯改造情緒。

4.以探索“互聯(lián)網(wǎng)+會見”為突破，大興便民之舉。監(jiān)獄會見工作不僅要提供普惠的服務(wù)，而且要針對家庭困難、年齡較大、行動及交通不便的罪犯親屬，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式方法。要探索實行“網(wǎng)上預約+網(wǎng)上審核+網(wǎng)上會見”的方式，開通獄政公眾號會見時間網(wǎng)上查詢功能，開發(fā)會見管理APP網(wǎng)上預約平臺，聯(lián)通地方司法局視頻會見審批平臺，嚴格完善“監(jiān)區(qū)-監(jiān)獄”“司法局-監(jiān)獄”審核流程，真正實現(xiàn)網(wǎng)上查、掌上查，網(wǎng)上辦、馬上辦，應上盡上、全程咨詢，切實為社會群眾提供熱情、便利、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的執(zhí)法服務(wù)。