歐盟企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)績效框架、國際比較及經(jīng)驗(yàn)借鑒

□張露丹

繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)是由企業(yè)或公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的，與個(gè)人工作經(jīng)歷緊密相連的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，其目的在于獲取或?qū)W習(xí)當(dāng)前或未來工作所需的知識(shí)與技能。 因此，繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)被視為成人教育的一部分，與勞動(dòng)力市場直接相關(guān)。 在歐盟2020年戰(zhàn)略背景下，繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)是歐盟終身學(xué)習(xí)和就業(yè)政策的重要組成部分。 《新技能與工作議程》計(jì)劃旨在為人們提供職業(yè)生涯中所需要的職業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能，而終身學(xué)習(xí)以及繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)是其中的關(guān)鍵要素。 2010 年，系列歐盟主要政策文件——包括《2011 理事會(huì)關(guān)于歐洲成人學(xué)習(xí)議程的決議》以及《2012 年通訊委員會(huì)對(duì)教育的反思》——先后提出，繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)能夠有效提高成人教育與培訓(xùn)參與率， 應(yīng)對(duì)全球化競爭加劇，技術(shù)變革，老齡化和勞動(dòng)力縮減帶來的挑戰(zhàn)。因此，歐盟呼吁各成員國最大程度地發(fā)揮繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)的作用，從而將成人教育與培訓(xùn)的參與率提高到15%[1]（《歐洲2020 年教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》確定的目標(biāo)）。

一、歐盟企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)績效概念性框架

歐盟企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)績效框架主要包括四個(gè)重要指標(biāo)（見表1）：企業(yè)培訓(xùn)提供率、員工培訓(xùn)參與率、培訓(xùn)強(qiáng)度和企業(yè)培訓(xùn)支出。 四個(gè)指標(biāo)相互依存，協(xié)同反映企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的全面概況。

表1 歐盟繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)概念性框架

首先，企業(yè)培訓(xùn)提供率。 所謂企業(yè)培訓(xùn)提供率是指提供任何類型繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)量占所有受訪企業(yè)的百分比。 此外，廣義培訓(xùn)還包括培訓(xùn)課程以及與工作場所有關(guān)的繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)。鑒于繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)形式多種多樣，本研究重點(diǎn)中提到的培訓(xùn)企業(yè)僅指提供繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)課程的企業(yè)。

其次，員工培訓(xùn)參與率。 員工培訓(xùn)參與率是指參與繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)課程的員工人數(shù)占所調(diào)查的所有企業(yè)雇用總?cè)藬?shù)的百分比，代表員工參加繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)課程的水平。企業(yè)員工培訓(xùn)參與率涉及一個(gè)重要變量——企業(yè)員工培訓(xùn)數(shù)量，主要來源于企業(yè)人力資源系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)。 歐盟繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查中，企業(yè)員工培訓(xùn)數(shù)被定義為“在一年內(nèi)參加了一項(xiàng)或多項(xiàng)持續(xù)職業(yè)培訓(xùn)課程的受雇人員的數(shù)量”[2]。

再次，培訓(xùn)強(qiáng)度。 繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的另一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是用于培訓(xùn)的帶薪工作時(shí)間，其持續(xù)時(shí)間可以從1 小時(shí)到幾個(gè)月不等。 其中，培訓(xùn)時(shí)間統(tǒng)計(jì)是該指標(biāo)計(jì)算困難所在。不同國家采取的處理方式也稍有不同。 奧地利從調(diào)查中排除了該問題，從其他調(diào)查中導(dǎo)入信息，其他（法國，荷蘭）從行政來源和國民賬戶中提出解決思路。

最后，培訓(xùn)費(fèi)用。除企業(yè)培訓(xùn)提供率、員工培訓(xùn)參與率及培訓(xùn)強(qiáng)度外，企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)支出數(shù)據(jù)也在一定程度上反映了企業(yè)對(duì)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)參與程度。本研究收集企業(yè)為繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)課程提供資金支出水平和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。企業(yè)培訓(xùn)支出包括直接貨幣支出與貨幣支出總額。 其中，前者是繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)直接貨幣支出占所有受調(diào)查企業(yè)的勞動(dòng)力總成本的百分比；后者是繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)貨幣支出總額占所有受調(diào)查企業(yè)的總勞動(dòng)力成本的百分比。

為了確定歐盟成員國繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的相對(duì)績效，我們將分析各國家繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)關(guān)鍵指標(biāo)。 國家層面的分析描述了培訓(xùn)和非培訓(xùn)企業(yè)的總體績效。 在此，可以分析一個(gè)國家的員工接受繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的總體機(jī)會(huì)，或者比較繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)總費(fèi)用占勞動(dòng)力總成本的比例。以下4 個(gè)定量績效指標(biāo)總體上描述了在國家層面繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)性：1.特定國家和年份提供培訓(xùn)課程的企業(yè)（企業(yè)培訓(xùn)提供率=提供培訓(xùn)課程的培訓(xùn)企業(yè)/所有企業(yè)）；2.特定國家和年份，工作人員獲得企業(yè)提供的繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)（員工培訓(xùn)參與率=所有培訓(xùn)參與者/所有企業(yè)員工總數(shù)）；3.特定國家和年份進(jìn)行繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間（培訓(xùn)強(qiáng)度=培訓(xùn)總時(shí)間/所有企業(yè)所有員工的總工作時(shí)間）；4.特定國家和年份進(jìn)行繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)成本投資（培訓(xùn)支出=直接費(fèi)用總額/所有企業(yè)的人工費(fèi)用總額）[3]。

二、歐盟企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)績效國際比較

（一）企業(yè)培訓(xùn)提供率

圖1 企業(yè)培訓(xùn)提供率（2015 年與2010 年）

所謂企業(yè)培訓(xùn)提供率是指提供任何類型繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)量占所有受訪企業(yè)的百分比。2015 年歐盟28 個(gè)成員國平均企業(yè)培訓(xùn)提供率達(dá)73%，較2010 年基線水平增長7 個(gè)百分點(diǎn)。圖1 顯示了CVTS 5（2015）和CVTS 4（2010）的歐盟各國企業(yè)培訓(xùn)提供率差異，并對(duì)其演變情況進(jìn)行排序。以2010 年基線值為標(biāo)準(zhǔn)，若企業(yè)培訓(xùn)提供率變化小于10%這說明變化較穩(wěn)定；若變化介于10%到20%之間則表明有中度的增長或下降；若培訓(xùn)提供率變化超過20%則表明有顯著上升或下降。

1.企業(yè)規(guī)模與其培訓(xùn)提供率密切相關(guān)。 為表述方便，本文將企業(yè)規(guī)模劃分為小型企業(yè)（工作人員人數(shù)介于10-49 人）、中型企業(yè)（工作人員人數(shù)介于50-249 名）、大型企業(yè)（工作人員人數(shù)有250 人以上）三類。 2015 年，歐盟28 個(gè)成員國的平均企業(yè)培訓(xùn)提供率大體如下：小型企業(yè)為69.3%，中型企業(yè)為85.6%，大企業(yè)為95.3%[4]。 這表明，通常小型公司培訓(xùn)提供率較低，并且對(duì)總體平均水平影響較大，原因在于大型企業(yè)所占比例較低。 與其相對(duì)應(yīng)的是，大型企業(yè)培訓(xùn)提供率非常高，且受跨國因素影響較??；小型企業(yè)培訓(xùn)提供率一般較低，且受跨國因素影響最大；中型企業(yè)培訓(xùn)提供率往往高于小型企業(yè)，低于大型企業(yè)，且受跨國因素影響介于小型企業(yè)與大型企業(yè)之間。

2.企業(yè)培訓(xùn)提供率因行業(yè)各異。 就歐盟平均水平而言，信息，通信和金融行業(yè)的企業(yè)提供率為85.5%，其他技術(shù)和娛樂服務(wù)活動(dòng)的提供率為79.2%，建筑業(yè)為71.5%，工業(yè)為70.6%，貿(mào)易，住宿/食物和運(yùn)輸/倉儲(chǔ)業(yè)為68.6%[5]。

3.績效變化規(guī)律。 綜合歐盟成員國整體情況而言，企業(yè)規(guī)模對(duì)企業(yè)培訓(xùn)提供率的影響至關(guān)重要，然而鑒于各國國情文化差異，部分國家的企業(yè)規(guī)模之間的差距比其他國家小得多。這使得無法直觀比較不同國家企業(yè)規(guī)模對(duì)企業(yè)培訓(xùn)提供率的影響。在此，引入兩個(gè)度量標(biāo)準(zhǔn)：絕對(duì)績效差距與相對(duì)績效差距。絕對(duì)績效差距被定義為大型企業(yè)和小型企業(yè)的指標(biāo)值之間的絕對(duì)差異。相對(duì)績效差距是指大型企業(yè)與小型企業(yè)的絕對(duì)差距與指標(biāo)值之間比例，表示大型企業(yè)與小型企業(yè)相對(duì)價(jià)值。根據(jù)絕對(duì)績效差距與相對(duì)績效差距兩個(gè)度量標(biāo)準(zhǔn)，可以得知：對(duì)于大多數(shù)國家而言，小型企業(yè)和大型企業(yè)之間的絕對(duì)績效差距和相對(duì)績效差距都隨著時(shí)間的推移而縮小。就歐盟平均水平而言，絕對(duì)績效差距從2010 年的31 個(gè)百分點(diǎn)下降到2015 年的26 個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)績效差距從2010 年的50%下降到2015 年的38%。 然而，部分國家，如丹麥、克羅地亞、塞浦路斯、匈牙利和斯洛伐克的情況正好相反，這些國家的絕對(duì)績效差距和相對(duì)績效差距都隨時(shí)間而增大。

圖2 2015 年按企業(yè)規(guī)模統(tǒng)計(jì)員工培訓(xùn)參與率

（二）員工培訓(xùn)參與率

員工培訓(xùn)參與率是指繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)課程的員工人數(shù)占所調(diào)查的所有企業(yè)雇用總?cè)藬?shù)的百分比，代表員工參加繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)課程的水平。

歐盟28 個(gè)成員國，2015 年平均員工培訓(xùn)率達(dá)41%。與2010 年相比，歐盟的平均水平僅提高了3 個(gè)百分點(diǎn)。然而，從更長時(shí)間范圍來看，員工培訓(xùn)參與率的增長更為強(qiáng)勁——從2005 年的33%上升至2010 年的38%再上升至2015 年的41%（見圖2）。

2015 年，歐盟各成員國員工培訓(xùn)參與率從19%到84%，表現(xiàn)出較大可變性。 員工培訓(xùn)參與率較低的國家大多是東歐國家——保加利亞、 克羅地亞、希臘、匈牙利等。

1.企業(yè)規(guī)模差異。根據(jù)CVTS 5 結(jié)果，企業(yè)規(guī)模不僅影響企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)提供率，而且對(duì)員工培訓(xùn)參與率有較大影響。 根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，28 個(gè)成員國的平均員工培訓(xùn)參與率是：小型企業(yè)為30%，中型企業(yè)為37%，大型企業(yè)為48%[6]。 綜合而言，除挪威和英國的所有國家，大型企業(yè)員工培訓(xùn)參與率均高于中小型企業(yè)。

如前所述，2010-2015 年間，歐盟平均員工培訓(xùn)參與率處于穩(wěn)定發(fā)展階段。 然而，如果按企業(yè)規(guī)模進(jìn)行分析，結(jié)論差異性更大——希臘和克羅地亞小型企業(yè)員工培訓(xùn)參與率逐漸下降；丹麥中小型企業(yè)員工培訓(xùn)參與率也呈逐漸下降趨勢，但在一定程度上被大型企業(yè)員工參與率的提高所彌補(bǔ)；馬耳他大型企業(yè)員工培訓(xùn)參與率下降但被小型企業(yè)參與率上升所彌補(bǔ)。愛沙尼亞中型企業(yè)員工培訓(xùn)參與率有所下降，但大企業(yè)參與率的提高對(duì)其有所彌補(bǔ)。

2.行業(yè)差異。2015 年企業(yè)員工培訓(xùn)參與率也表現(xiàn)出行業(yè)不平衡現(xiàn)象。 歐盟28 個(gè)成員國中，信息、通信和金融行業(yè)的參與率約為56%， 工業(yè)行業(yè)約為44%，貿(mào)易、住宿/食品和運(yùn)輸/倉儲(chǔ)等行業(yè)約為38%，建筑行業(yè)以及其他技術(shù)和娛樂服務(wù)行業(yè)的參與率最低，約為37%。

3.績效變化規(guī)律。2010-2015 年間，小型企業(yè)和大型企業(yè)培訓(xùn)提供率的績效差距有所下降，然而員工培訓(xùn)參與率變化趨勢不一。 在歐盟28 國的平均水平上，絕對(duì)差距從2010 年的21%下降到2015 年的18%，而相對(duì)差距從2010 年的84%下降到2015年的59%。 其中，歐盟11 個(gè)成員國，小型企業(yè)和大型企業(yè)之間的絕對(duì)績效差距和相對(duì)績效差距都隨著時(shí)間的推移而縮小。 而9 個(gè)成員國， 如丹麥、希臘、西班牙、法國、克羅地亞等，則沒有觀察到這種趨勢，這些國家的大型企業(yè)和小型企業(yè)員工培訓(xùn)參與率的絕對(duì)績效差距和相對(duì)績效差距隨時(shí)間推移而擴(kuò)大。 另外，5 個(gè)成員國的大型企業(yè)與小型企業(yè)之間絕對(duì)績效差距日益擴(kuò)大，而相對(duì)績效差距逐漸縮小，這在一定程度上表明小型企業(yè)與大型企業(yè)的員工培訓(xùn)參與率逐步接近。

圖3 培訓(xùn)強(qiáng)度（2010 與2015 年）

（三）培訓(xùn)強(qiáng)度

繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)投資的另一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是用于培訓(xùn)的帶薪工作時(shí)間，其持續(xù)時(shí)間可以從1 小時(shí)到幾個(gè)月不等。

盡管培訓(xùn)強(qiáng)度指標(biāo)很重要，但其測量受誤差影響較大。首先，培訓(xùn)強(qiáng)度的統(tǒng)計(jì)受企業(yè)規(guī)模的影響。對(duì)于企業(yè)而言，理想情況下，培訓(xùn)時(shí)間從時(shí)間統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中導(dǎo)出。該途徑在大型或結(jié)構(gòu)良好的中型企業(yè)中具有較高的可行性，而在雇用人數(shù)較少和培訓(xùn)活動(dòng)較少的小型企業(yè)中，時(shí)間統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)不完善，則無法得到每個(gè)員工用于培訓(xùn)的時(shí)間。 其次，不同國家或相同國家不同企業(yè)之間統(tǒng)計(jì)參與繼續(xù)職業(yè)課程時(shí)間的方法也不盡相同。 因此，本文培訓(xùn)強(qiáng)度專指用于繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)課程的帶薪工作時(shí)間，包括指導(dǎo)時(shí)間和準(zhǔn)備時(shí)間，且應(yīng)排除培訓(xùn)課程之間的正常工作時(shí)間以及前往該課程培訓(xùn)所花費(fèi)的時(shí)間。為了便于統(tǒng)計(jì)，本文以所有受調(diào)查企業(yè)每工作1 000 小時(shí)在繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)課程上所花費(fèi)的培訓(xùn)時(shí)數(shù)來衡量培訓(xùn)強(qiáng)度。該指標(biāo)衡量工作人員在一年內(nèi)用于課程活動(dòng)的可用時(shí)間所占的比例（每1 000 小時(shí)10 小時(shí)等于工作時(shí)間的1%）。

2015 年，歐盟繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)課程平均培訓(xùn)強(qiáng)度為每工作1000 個(gè)小時(shí)培訓(xùn)6.2 個(gè)小時(shí)。 在各個(gè)國家，該指標(biāo)差異很大，介于3 小時(shí)（希臘）與13.1 小時(shí)（匈牙利）之間。 2015 年，低培訓(xùn)強(qiáng)度的國家——培訓(xùn)強(qiáng)度低于4.5 小時(shí)，大多是東歐國家，如希臘、匈牙利和羅馬尼亞等。 與此形成鮮明對(duì)比的是比利時(shí)、愛爾蘭、盧森堡及匈牙利，培訓(xùn)強(qiáng)度超過10小時(shí)[7]（見圖3）。

1.企業(yè)規(guī)模差異。 CVTS 5 結(jié)果顯示，培訓(xùn)強(qiáng)度因企業(yè)規(guī)模的不同而存在顯著差異，而且中小型企業(yè)比大型企業(yè)提供的培訓(xùn)時(shí)間更少。 2015 年，歐盟平均培訓(xùn)強(qiáng)度為：小企業(yè)4.4 小時(shí)，中型企業(yè)5.7 小時(shí)，大型企業(yè)7.4 小時(shí)。 平均而言，大型企業(yè)比中型企業(yè)支持的繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)課程多1.7 個(gè)小時(shí)；而中型企業(yè)又比小型企業(yè)多1.3 小時(shí)[8]。

2.行業(yè)差異。2015 年培訓(xùn)強(qiáng)度也表現(xiàn)出行業(yè)不平衡現(xiàn)象。 信息、通訊和金融/保險(xiǎn)行業(yè)是支持繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)課程最積極的行業(yè)之一。該行業(yè)及其所有企業(yè)的平均工作時(shí)間為每1000 小時(shí)11.7 小時(shí)；在其他行業(yè)，培訓(xùn)強(qiáng)度從4.6 小時(shí)（貿(mào)易、住宿/食品活動(dòng)和運(yùn)輸/儲(chǔ)存）到6.5 小時(shí)（工業(yè)）不等[9]。

3.績效變化規(guī)律。 在培訓(xùn)強(qiáng)度方面，歐盟成員國小型企業(yè)和大型企業(yè)的絕對(duì)績效差距和相對(duì)績效差距都呈現(xiàn)出隨著時(shí)間的推移而縮小的趨勢。就歐盟平均水平而言，絕對(duì)績效差距從2010 年的3.6小時(shí)減小到2015 年的3.0 小時(shí)， 而相對(duì)績效差距則從2010 年的100%減少到2015 年的68%[10]。

（四）企業(yè)培訓(xùn)支出

除企業(yè)培訓(xùn)提供率、員工培訓(xùn)參與率及培訓(xùn)強(qiáng)度外，企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)支出數(shù)據(jù)也在一定程度上反映了企業(yè)對(duì)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)參與程度。本研究收集企業(yè)為繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)課程提供資金支出水平和結(jié)構(gòu)的企業(yè)數(shù)據(jù)。

根據(jù)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查數(shù)據(jù)得出企業(yè)支持繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)課程的支出結(jié)構(gòu)及用于研究分析的兩個(gè)主要數(shù)據(jù)：企業(yè)為繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)課程提供的直接貨幣支出和貨幣支出總額（見表2）。 其中，直接貨幣支出包括對(duì)外組織費(fèi)用、 差旅費(fèi)和生活津貼，內(nèi)部培訓(xùn)師、培訓(xùn)中心和教材的人工費(fèi)用。 直接支出可以看作是可變成本:企業(yè)培訓(xùn)越多，直接支出增加越多。這使得直接支出成為企業(yè)培訓(xùn)參與繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的一個(gè)重要指標(biāo)。鑒于集體或其他基金的捐款也被計(jì)入直接貨幣支出中，因此貨幣支出總額必須從用于培訓(xùn)的基金總額扣除以上捐款。

1.直接貨幣支出。 企業(yè)參與繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)課程產(chǎn)生的直接貨幣支出屬于企業(yè)勞動(dòng)力總成本。2015年，歐盟直接支出平均占勞動(dòng)力總成本的0.7%，與2010 年相比保持穩(wěn)定[11]（見圖4）。

（1）企業(yè)規(guī)模差異。 2015 年，直接支出占勞動(dòng)力總成本的比例因企業(yè)規(guī)模而異，大型企業(yè)的支出通常要高得多（圖21）。 歐盟28 個(gè)成員國平均數(shù)據(jù)顯示：小型企業(yè)（10 至49 名雇員）在CVT 課程上的直接支出占勞動(dòng)力總成本的0.5%，中型企業(yè)（50 至249 名雇員）占0.7%，大型企業(yè)（250 名或更多雇員）占0.8%[12]。

2015 年跨國直接貨幣支出比較顯示， 大多數(shù)國家都直接貨幣支出隨企業(yè)規(guī)模增加而增加，只有少數(shù)國家例外。 保加利亞、盧森堡和馬耳他的中型企業(yè)直接支出超過大型企業(yè)；北馬其頓、瑞典和英國的中小企業(yè)直接支出都高于大企業(yè)；塞浦路斯和挪威的小型企業(yè)直接支出超過中型企業(yè)。

（2）行業(yè)差異。 根據(jù)歐盟28 成員國2015 年平均數(shù)據(jù)，信息、通信和金融/保險(xiǎn)行業(yè)在CVT 課程的直接支出占其勞動(dòng)力總成本的1.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的水平 （占勞動(dòng)力成本總額的0.6%至0.7%）。

（3）績效變化規(guī)律。 小型和大型企業(yè)的直接支出績效差距改變隨著時(shí)間的推移變化較為分散。12個(gè)國家小型和大型企業(yè)之間直接貨幣支出的絕對(duì)績效差距和相對(duì)績效差距逐步減少。 就歐盟28 國的平均水平而言，絕對(duì)績效差距從2010 年的0.4%下降到2015 年的0.3%，而相對(duì)績效差距則從2010年的80%下降到2015 年的60%。

2.貨幣支出總額。 貨幣支出總額由兩類培訓(xùn)支出組成:直接支出和凈捐款。 后者是由企業(yè)通過政府和中介組織對(duì)集體籌資安排的捐款成本減去集體籌資安排的收益、來自政府和其他來源的補(bǔ)貼和財(cái)政援助。

部分歐盟成員國繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)還得到共同資助計(jì)劃的支持， 其屬于國家強(qiáng)制性培訓(xùn)基金項(xiàng)目，目的是在雇主或雇主與工作人員之間分?jǐn)偱嘤?xùn)費(fèi)用。 它們遵循不同的程序：該基金向所有公司收繳資金并將其重新分配到培訓(xùn)公司，其中提供培訓(xùn)的公司上繳數(shù)額更少，而非培訓(xùn)公司則更多。 如果存在共同資助計(jì)劃，則培訓(xùn)企業(yè)會(huì)從該計(jì)劃中以某種方式獲得財(cái)務(wù)支持。 除了這些資金收益外，培訓(xùn)企業(yè)通常還可以從公共資源（例如國家或歐盟資源）獲得培訓(xùn)活動(dòng)的共同資助。在繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查框架中，這種財(cái)務(wù)支持通常稱為“收入”。

表2 企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)課程支出結(jié)構(gòu)

圖4 企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)課程的直接貨幣支出占勞動(dòng)力總成本比例（2010 年與2015 年）

2015 年， 歐盟成員國平均貨幣支出占企業(yè)勞動(dòng)力成本的0.9%，比2010 年增加12.5%。2015 年，貨幣支出總額因企業(yè)規(guī)模而異，大型企業(yè)通?；ㄙM(fèi)更多。根據(jù)EU-28 的平均數(shù)據(jù)，估計(jì)貨幣支出總額在小型企業(yè)（10 至49 人就業(yè)）中占勞動(dòng)力總成本的0.8%，在中型企業(yè)（50 至249 人就業(yè)）中占0.9%，在大型企業(yè)（250 人或以上就業(yè)）中占1%（見圖5）。

隨著時(shí)間的推移，小型企業(yè)和大型企業(yè)之間貨幣支出總額的績效差距是否已經(jīng)減少。 2010 至2015 年，歐盟成員國中12 個(gè)國家大型企業(yè)與小型企業(yè)之間的絕對(duì)績效差距和相對(duì)績效差距均有所縮小。 就歐盟28 國的平均水平而言，2010 年至2015 年之間的絕對(duì)差距從0.3 個(gè)百分點(diǎn)降至0.2個(gè)百分點(diǎn)， 而相對(duì)差距則從2010 年的43%降至2015 年的25%[13]。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）設(shè)計(jì)并構(gòu)建我國企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)績效評(píng)估框架

自2014 年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》發(fā)布以來，企業(yè)在職業(yè)教育與培訓(xùn)中的主體地位得以確立。 經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性與主動(dòng)性得到顯著提升，也取得了諸多成效。然而，如何繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)參與人力資源開發(fā)與儲(chǔ)備的廣度與深度仍然是當(dāng)前面臨的最大障礙之一。

歐盟自1995 年開始探索構(gòu)建覆蓋28 個(gè)成員國的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)績效框架，至今已更新至CTVS5（每五年更新一次）。 在更新過程中，運(yùn)用該框架對(duì)成員國企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的績效狀況進(jìn)行測量與評(píng)估。測量與評(píng)估數(shù)據(jù)主要有兩類用途：一方面，歐盟成員國績效數(shù)據(jù)橫向比較，使各國明確其在整個(gè)歐盟中的地位與狀況，并為其制定具有國際競爭力的政策提供參考；另一方面，國內(nèi)企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的縱向比較。自1995 年至今，歐盟已對(duì)成員國進(jìn)行了五次企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)績效調(diào)查，這為成員國國內(nèi)職業(yè)教育政策制定提供了一定的數(shù)據(jù)支撐。

圖5 企業(yè)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)課程貨幣支出總額占總勞動(dòng)力成本的比例（2015 年與2010 年）

因此，我國應(yīng)借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，制定符合中華文化和我國國情的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)績效框架。 首先，應(yīng)充分分析中華文化與歐洲文化異同。歐盟企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)績效框架之所以能評(píng)估與指導(dǎo)各成員國長達(dá)25 年，必然與其深厚的文化基因一脈相承。 我們也許在尊重歐盟文化的前提下， 深挖中華文化之精髓，使其融入我國職業(yè)培訓(xùn)績效框架之中。其次，應(yīng)充分調(diào)研當(dāng)前我國職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀，為企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)績效框架構(gòu)建奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)條件

在我國，《職業(yè)教育法》和《勞動(dòng)法》雖然明確了企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)，但大部分企業(yè)受限于資金成本和技能人才流失等因素，對(duì)于職工在職培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)提升培訓(xùn)的落實(shí)動(dòng)力不足，特別是中小企業(yè)的情況更不樂觀。 因此，國家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，從制度訂立、需求分析、計(jì)劃編制、內(nèi)容安排、手段運(yùn)用、過程管理以及效果評(píng)估等環(huán)節(jié)指導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范化的職業(yè)培訓(xùn)體系。通過減免稅收、 資金獎(jiǎng)勵(lì)等手段鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。并在現(xiàn)代職業(yè)教育體系下大力發(fā)展成人教育、繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育，動(dòng)員社會(huì)力量加大投入，增強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)、公共圖書館等公共教育資源的可及性，為所有學(xué)習(xí)者、勞動(dòng)者營造良好的終身學(xué)習(xí)條件。