“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究（二十）

劉進(jìn) 林松月

摘? ?要：印度尼西亞共和國作為東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體，是“一帶一路”沿線重要國家之一。近年來，中國與印尼雙方關(guān)系取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、能源等方面的合作進(jìn)展迅速。尤其自2013年“一帶一路”倡議提出以來，雙方在各領(lǐng)域的合作進(jìn)一步深化。在“一帶一路”沿線國家發(fā)展指數(shù)排名中，印尼位列榜首。文章通過梳理印度尼西亞高等教育發(fā)展概況，分析中印尼在“一帶一路”倡議下高等教育領(lǐng)域的合作與發(fā)展，總結(jié)所取得的成果與經(jīng)驗(yàn)，為其他沿線國家在“一帶一路”框架下的高等教育合作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。文章系“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究成果之一，此為第二十部分。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;高等教育;發(fā)展趨勢;印度尼西亞

一、印度尼西亞高等教育發(fā)展概況

（一）高等教育體系

印度尼西亞的高等教育體系包含公立大學(xué)與私立大學(xué)兩類高校，公立大學(xué)由政府主辦，教育與文化部管理;私立大學(xué)由宗教事務(wù)部管理[1]。印尼高等教育機(jī)構(gòu)主要有6種不同類型，即大學(xué)（university）、研究院（institute）、學(xué)院（college）、多科技術(shù)院校（polytechnic）、專科院校（academy）、社區(qū)大學(xué)（community college）。其中，大學(xué)、研究院與學(xué)院三者主要提供學(xué)術(shù)教育及職業(yè)教育，不同的是，大學(xué)可提供各個科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的職業(yè)教育，研究院只針對一些特殊領(lǐng)域提供職業(yè)教育，而學(xué)院只提供某一特殊領(lǐng)域的職業(yè)教育，三者均可授予學(xué)士、碩士、博士學(xué)位;多科技術(shù)院校與專科院校是在某專門領(lǐng)域從事應(yīng)用教育的高等教育機(jī)構(gòu)，但多科技術(shù)院?？梢詾槎鄠€學(xué)科提供職業(yè)教育，而?？圃盒Ｖ粸槟硞€或某些特殊領(lǐng)域提供職業(yè)教育，這兩者都不授予學(xué)位;社區(qū)大學(xué)是根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢或?yàn)闈M足特殊需要，在一個或幾個特定的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域提供1～2年職業(yè)教育課程的教育機(jī)構(gòu)。[2]

根據(jù)印度尼西亞國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2015年，印尼共有3225所大學(xué)，其中公立大學(xué)121所，私立大學(xué)3104所[3]，可見，印尼的高等教育以私立高等教育為主。印尼著名的大學(xué)有印度尼西亞大學(xué)（University of Indonesia）、萬隆科技學(xué)院（Bandung Institute of Technology）、卡渣瑪達(dá)大學(xué)（Gadjah Mada University），這三所院校均上榜2019年QS世界大學(xué)排行榜前500強(qiáng)，其排名分別為292名、359名、391名。

（二）高等教育毛入學(xué)率

印度尼西亞高等教育發(fā)展起步較晚，自獨(dú)立以來經(jīng)歷了萌芽、擴(kuò)張、調(diào)整后重組、迅速發(fā)展幾個階段[4]，全國高?？倲?shù)逐年增加。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，印尼高等教育適齡（19～23歲）人口達(dá)2200.73萬人。印尼高等教育毛入學(xué)率從2000年的14.88%增至2017年的36.28%，增長速度較快，但其毛入學(xué)率尚未達(dá)到50%，即尚未達(dá)到高等教育普及化階段。此外，印尼女性高等教育毛入學(xué)率由2008年的低于男性逐步發(fā)展至2012年高于男性。

（三）高等教育經(jīng)費(fèi)

2007-2015年，印尼公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重整體呈增長趨勢，從2007年的3.04%增長至2015年的3.58%，一定程度上表明印尼政府對教育的重視程度不斷提高。同時，印尼高等教育經(jīng)費(fèi)支出占政府教育支出的比例從2007年的12.76%增長至2015年的15.80%，高等教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重也呈現(xiàn)出同樣的上升趨勢，從2007年的0.39%增長至2015年的0.57%（見表1）。充足的經(jīng)費(fèi)投入是推動高等教育快速發(fā)展的重要保障之一，印尼政府近年來加大對教育尤其是高等教育的經(jīng)費(fèi)投入，有利于提升高等教育質(zhì)量，為高等教育可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）高等教育國際化

隨著全球政治經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程的加快，高等教育國際化成為必然趨勢。面對高等教育國際化帶來的挑戰(zhàn)，印尼政府制定了一系列高等教育發(fā)展規(guī)劃。如《2003-2010年高等教育基本框架》為印尼高等教育的發(fā)展奠定了基本框架，《2010-2014年印尼國民教育發(fā)展戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)提高印尼高校的教育質(zhì)量[8]，增強(qiáng)高等教育國際競爭力等，積極推進(jìn)印尼高等教育國際化進(jìn)程。

聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所（UNESCO UIS）數(shù)據(jù)中心2018年公布的最新數(shù)據(jù)顯示，目前印尼學(xué)生的出國留學(xué)率為0.6%，其他國家學(xué)生赴印尼的留學(xué)率為0.2%[9]?？梢?，一方面，印尼學(xué)生的出國留學(xué)比例與其他國家的學(xué)生赴印尼留學(xué)的比例均較小，另一方面，印尼的出國留學(xué)規(guī)模大于赴印尼留學(xué)規(guī)模，呈現(xiàn)出留學(xué)赤字現(xiàn)象。近年來，排在印尼留學(xué)目的國前10名的國家分別為：澳大利亞、美國、馬來西亞、英國、日本、埃及、沙特阿拉伯、韓國、加拿大、法國，可見其留學(xué)目的國以歐美發(fā)達(dá)國家為主，其中最主要的留學(xué)目的國是澳大利亞和美國，赴這兩國留學(xué)的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)超其他國家。而赴印尼留學(xué)的學(xué)生來源國主要有馬來西亞、東帝汶、泰國、印度、中國、薩摩亞、利比亞等國，其他國家赴印尼留學(xué)的學(xué)生數(shù)量均較少。

（五）高等教育發(fā)展的特點(diǎn)

其一，從印尼高等教育發(fā)展歷程來看，其萌芽于荷蘭殖民時期，但在獨(dú)立后才得以快速發(fā)展，整體上起步較晚;其二，印尼高等教育類型復(fù)雜多樣，以公立教育和私立教育為主，世俗教育與宗教教育并存，在高等教育機(jī)構(gòu)上私立大學(xué)占比較大，體現(xiàn)了其私立主導(dǎo)型的高等教育體系;其三，印尼高等教育發(fā)展速度較快，但其在數(shù)量和質(zhì)量上仍與高等教育強(qiáng)國存在較大的差距;其四，印尼政府對高等教育支出力度較大，不斷加強(qiáng)對高等教育和高等院校發(fā)展的支持，除保持?jǐn)?shù)量上的發(fā)展勢頭之外，也開始注重提升高等教育的質(zhì)量[10]。整體來看，印尼高等教育的發(fā)展歷程艱辛，近些年發(fā)展速度較快，仍處于追趕世界高等教育強(qiáng)國的進(jìn)程中，同時不斷推進(jìn)高等教育國際化。

二、中印尼高等教育交流與合作

自1990年中印尼兩國簽署《關(guān)于恢復(fù)外交關(guān)系的諒解備忘錄》聲明雙方恢復(fù)外交關(guān)系后，中印尼關(guān)系快速發(fā)展。在高等教育交流上，雙方在多個領(lǐng)域開展了深入合作。

第一，在教育政策合作上，1994年，兩國簽署旅游、衛(wèi)生、體育合作諒解備忘錄，啟動互派留學(xué)生項(xiàng)目;1997年兩國成立科技合作聯(lián)委會，迄今已舉行兩次會議[11];2010年中印尼兩國簽署《中華人民共和國教育部與印度尼西亞共和國國民教育部關(guān)于教育領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，為雙方在教育領(lǐng)域展開深度交流與合作奠定了政策基礎(chǔ)。在語言教學(xué)方面，2011年，中印尼雙方就漢語教學(xué)的合作簽署了《中華人民共和國國家漢辦與印度尼西亞共和國國民教育部關(guān)于開展?jié)h語教學(xué)的合作協(xié)議》，2012年雙方就漢語教師的培養(yǎng)又簽署了《關(guān)于印度尼西亞漢語教師培養(yǎng)合作協(xié)議》，助推中印尼雙方在語言交流方面的進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在漢語師資培養(yǎng)等方面的雙邊合作;此外，2014年，中印尼簽署了《中印尼學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議》，雙方在學(xué)歷上的銜接更加流暢，促進(jìn)了中印尼留學(xué)教育的來往，有利于雙方人才交流與高等教育國際化的發(fā)展。

第二，在合作交流機(jī)制上，自2008年至今中國—東盟教育交流周已成功舉辦十屆，印尼作為東盟重要一環(huán)與中國增進(jìn)了彼此友誼，開展了更加務(wù)實(shí)的教育合作。此外，中國已先后與8個國家建立了副總理級的人文交流機(jī)制，印度尼西亞是其中之一。中國-印尼副總理級人文交流機(jī)制是中國與發(fā)展中國家建立的首個高級別人文交流機(jī)制，不僅是中國和印尼人文交流史上的里程碑，還將對中國和東盟的人文交流起到示范和引領(lǐng)作用[12]。自2015年中印尼人文交流機(jī)制成立以來已舉辦三次會議，兩國在教育、科技、文化等領(lǐng)域合作明顯加強(qiáng)，成果豐碩，雙方高校間也展開了更深層次的對話與交流。

第三，在留學(xué)教育及高校合作上，中國政府面向東盟國家設(shè)立了多項(xiàng)留學(xué)中國獎學(xué)金項(xiàng)目，如2010年提出設(shè)立中國—東盟獎學(xué)金，連續(xù)10年每年為東盟國家1萬名學(xué)生提供獎學(xué)金，部分省市如云南省、廣西省也設(shè)立了東盟國家留學(xué)生獎學(xué)金等，均推動了包括印尼在內(nèi)的東盟成員國學(xué)生來華留學(xué)。截至2018年，印尼已建立6所孔子學(xué)院、2個孔子課堂，對傳播中國文化、增進(jìn)中印尼雙方理解與互信起到了推動作用。此外，印尼舉辦的留學(xué)中國教育展、“漢語橋”中文比賽、印尼孔子學(xué)院夏令營等文化交流活動及印尼漢語教師來華進(jìn)修等項(xiàng)目不僅促進(jìn)了來華留學(xué)教育的發(fā)展，也推動了中印尼漢語教學(xué)的交流與合作，豐富了中印尼人文交流機(jī)制的合作內(nèi)涵。

三、“一帶一路”倡議下中印尼高等教育的合作與發(fā)展

自“一帶一路”倡議提出以來，我國與沿線國家在各領(lǐng)域的合作不斷取得重大成果。據(jù)國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心研發(fā)的“一帶一路”國別合作指數(shù)，印度尼西亞以70.7的高分位列沿線國家與我國國別合作度排行榜的第八名。與沿線各國國別合作度45.11的平均分相比[13]，印尼與我國合作緊密度較高，合作態(tài)勢良好發(fā)展。但中印尼在雙邊文化與人文交流方面發(fā)展尚有待提升，因此在“一帶一路”倡議的框架下有待進(jìn)一步深化。

其一，雙邊留學(xué)教育與合作辦學(xué)方面，印尼作為來華留學(xué)大國之一，近年來在“一帶一路”框架下的來華留學(xué)規(guī)模保持較快的增長速度，這與中國設(shè)立的“一帶一路”專項(xiàng)獎學(xué)金項(xiàng)目密切相關(guān)，同時，中國也是赴印尼留學(xué)生的主要生源國之一，目前雙方留學(xué)教育發(fā)展態(tài)勢良好。但中外合作辦學(xué)作為推進(jìn)高等教育合作的重要舉措，中印尼雙方尚未開展合作項(xiàng)目。開拓高水平的中印尼合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目，積極打造“一帶一路”學(xué)術(shù)交流平臺，有利于促進(jìn)高等教育資源的共享，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方人才交流。

其二，雙邊交流機(jī)制方面，“中國-印尼高校智庫聯(lián)盟”的建立秉承中印尼副總理級人文交流機(jī)制聯(lián)合公報精神，進(jìn)一步加強(qiáng)了兩國高校與智庫的交流合作，為鼓勵雙方大學(xué)之間建立溝通平臺[14]、完善智庫對話與合作機(jī)制搭建了有益橋梁。此外，中方多所高校成立了形式多樣的中印尼交流機(jī)制，如北京外國語大學(xué)成立的“中國-印度尼西亞人文交流研究中心”、華中師范大學(xué)成立的“中印尼人文交流研究中心”、中印尼雙方高校舉辦的類型多樣的教育研討會等都對雙方人文交流與教育合作起到積極的促進(jìn)作用。

其三，雙邊友好關(guān)系方面，據(jù)統(tǒng)計，截至2018年7月，兩國結(jié)好省市共26對[15]，雙方地方政府間交流活躍。友好省市關(guān)系的締結(jié)為雙方高等教育交流與合作奠定了人文基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步深化雙方互信，增強(qiáng)友好關(guān)系。近年來，印尼政府多次強(qiáng)調(diào)期待對接“一帶一路”倡議以將印尼打造成“全球海洋支點(diǎn)”，在此背景下兩國積極對接上述倡議和構(gòu)想，全面深化各方面的合作[16]，雙邊關(guān)系內(nèi)涵不斷豐富，打開了未來更加廣闊的合作空間。

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