內(nèi)生增能：農(nóng)村社區(qū)空巢老年人養(yǎng)老功能的適應(yīng)性調(diào)整及其支持對(duì)策

張嶺泉 呂子曄

摘 要：已有研究針對(duì)農(nóng)村空巢老年人養(yǎng)老問(wèn)題給出了比較系統(tǒng)的意見(jiàn)和建議，但忽視了農(nóng)村社區(qū)自身在養(yǎng)老功能方面的主動(dòng)性和自發(fā)性。前屯村互助養(yǎng)老、孫家寨“餃子宴”和景家莊老年協(xié)會(huì)三個(gè)案例表明，農(nóng)村社區(qū)在應(yīng)對(duì)空巢養(yǎng)老困境方面能夠自主進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，形成內(nèi)生增能的組織化自治和功能性替代選擇。建議肯定這種內(nèi)生增能經(jīng)驗(yàn)的合法性，并將其納入“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理格局中。

關(guān)鍵詞：內(nèi)生增能;農(nóng)村社區(qū);空巢老年人;適應(yīng)性調(diào)整

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1005-6378（2019）01-0125-07

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2019.01.017

伴隨著人口老齡化的持續(xù)加速，家庭生命周期與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題相交織，空巢老年人的養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯。 到2017年底，全國(guó)60周歲及以上老年人口達(dá)2.41億，約占總?cè)丝诘?7.3%。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)60歲及以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右;高齡老年人將增加到2 900萬(wàn)人左右，獨(dú)居和空巢老年人將增加到1.18億人左右[1]。在更注重家庭養(yǎng)老的農(nóng)村，受人口流動(dòng)和代際分居的影響，農(nóng)村家庭對(duì)子女養(yǎng)老的慣性依賴在空巢家庭比例增加和養(yǎng)老保障社會(huì)化供給不足的背景下面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注始于20世紀(jì)90年代，但目前來(lái)看，絕大部分理論研究呈現(xiàn)出一種“應(yīng)對(duì)”式的被動(dòng)思考，忽略了農(nóng)村社區(qū)作為一種“社會(huì)結(jié)構(gòu)”自身的自發(fā)調(diào)節(jié)和適應(yīng)環(huán)境的功能性反應(yīng)。本研究從“內(nèi)生增能”的角度出發(fā)，探索農(nóng)村社區(qū)對(duì)這一問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性適應(yīng)，以期總結(jié)概括一種“主動(dòng)性”的經(jīng)驗(yàn)。

一、文獻(xiàn)回顧

所謂“空巢家庭”，是指子女長(zhǎng)大成人后從父母家庭中相繼分離出去，只剩下老年一代人獨(dú)自生活的家庭。其中包括單人空巢家庭和夫婦兩人的空巢家庭， 將這些家庭中的老人稱為空巢老人。關(guān)于農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題的研究?jī)?nèi)容非常豐富，范圍非常廣泛。研究?jī)?nèi)容涉及物質(zhì)支持問(wèn)題、精神支持問(wèn)題以及服務(wù)照料支持等方面。針對(duì)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老面臨的問(wèn)題，學(xué)者們提出了許多建設(shè)性的對(duì)策和建議。

關(guān)于物質(zhì)支持方面，周玲玲等提出，完善農(nóng)村養(yǎng)老體系，需要不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更有賴于集體經(jīng)濟(jì)的支持和農(nóng)村社區(qū)功能的完善以及社會(huì)化養(yǎng)老保障水平的提升[2];關(guān)于服務(wù)支持方面的對(duì)策，邵德興指出，除了“兩委”對(duì)空巢老人幫扶服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持外，必須強(qiáng)化村老年協(xié)會(huì)功能，挑選身體健康、文化程度高、熱心老齡事業(yè)、具有一定威望和組織協(xié)調(diào)能力的老人，組成強(qiáng)有力的空巢老人幫扶服務(wù)專職管理隊(duì)伍，并且對(duì)老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的管理與技能培訓(xùn)[3]。楊勇剛從供給側(cè)視角分析了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)中家庭的中心地位、注重多元力量并入養(yǎng)老供給網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新養(yǎng)老供給政策來(lái)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給體系[4];針對(duì)農(nóng)村孝道文化式微的現(xiàn)象，周湘蓮等倡導(dǎo)養(yǎng)敬并重的孝道倫理、構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系、提升老人精神自養(yǎng)能力、健全多元養(yǎng)老機(jī)制、完善養(yǎng)老法規(guī)制度、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)與養(yǎng)老事業(yè)協(xié)同發(fā)展[5]。薩日拉則從家庭精神養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)實(shí)出發(fā)倡導(dǎo)建立新型孝道文化、提升老年人精神自養(yǎng)的意識(shí)及能力，完善精神養(yǎng)老的法律制度，健全多元主體參與的養(yǎng)老機(jī)制[6];與以上各位學(xué)者研究視角不同，張嶺泉從社會(huì)工作介入角度提出了“一二三四”農(nóng)村空巢老人專業(yè)服務(wù)模式，通過(guò)一個(gè)社會(huì)工作服務(wù)中心、兩個(gè)專業(yè)（社會(huì)工作和醫(yī)學(xué)）、三方合作（政府、社會(huì)力量和社區(qū)）、四社聯(lián)動(dòng)（社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作和社區(qū)志愿者），可以為解決農(nóng)村空巢老人面臨的生活照料問(wèn)題、精神慰藉問(wèn)題、護(hù)理和康復(fù)問(wèn)題提供有力支持[7]。

已有研究在針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的政策和服務(wù)供給以及社區(qū)文化環(huán)境營(yíng)造等方面給出了比較系統(tǒng)的意見(jiàn)和建議。但上述研究大多從外部視角出發(fā)，缺乏對(duì)農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)和功能的視角，把農(nóng)村社區(qū)當(dāng)成了一個(gè)功能匱乏和被動(dòng)接受的對(duì)象，忽視了其自身功能的適應(yīng)性調(diào)整和發(fā)揮。

二、農(nóng)村空巢老年人養(yǎng)老的困境：基于四個(gè)村莊的實(shí)證調(diào)查

（一）研究方法

為了解農(nóng)村空巢老人生活狀況的一般情況，2016年1月，筆者帶隊(duì)的課題組首先對(duì)當(dāng)?shù)孛裾块T進(jìn)行訪談，召集相關(guān)部門召開(kāi)座談會(huì)，并對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入訪談，了解當(dāng)?shù)卣块T針對(duì)空巢老人的主要政策設(shè)計(jì)和工作舉措。其次是主要采取立意抽樣的方法，結(jié)合課題組對(duì)當(dāng)?shù)氐牧私庖约懊裾块T的推薦，確定了四個(gè)調(diào)研村莊：1.張家口市崇禮縣獅子溝鄉(xiāng)十號(hào)村;2.石家莊市平山縣北冶鄉(xiāng)杜家莊村;3.邯鄲市肥鄉(xiāng)縣前屯村;4.唐山市玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)東牛各莊村。在村委會(huì)的推薦下，在每個(gè)村莊各抽取15戶空巢老人家庭進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。第三是對(duì)村干部和典型個(gè)案樣本進(jìn)行深入訪談。除了對(duì)以上四個(gè)村莊的調(diào)研，另外選取了兩個(gè)村莊做典型調(diào)查，分別是邢臺(tái)市威縣的孫家寨村和石家莊市平山縣的景家莊村。選取這兩個(gè)村莊的理由是他們與肥鄉(xiāng)縣前屯村有一個(gè)共同的特點(diǎn)：以不同方式開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)踐的嘗試，并取得了一定的成效，具有一定的推廣價(jià)值。

（二）關(guān)于空巢養(yǎng)老問(wèn)題的主要發(fā)現(xiàn)

從問(wèn)題角度來(lái)看，農(nóng)村空巢老人的問(wèn)題是綜合的、系統(tǒng)的，主要包括：一是收入較低引發(fā)的貧困問(wèn)題;二是因“沒(méi)錢治病”引發(fā)的因病致貧和因病返貧問(wèn)題;三是由于健康和疾病引發(fā)的照料不足，以及后續(xù)的看護(hù)與康復(fù)需求問(wèn)題;四是子女分居導(dǎo)致的孤獨(dú)寂寞、心理慰藉得不到滿足的問(wèn)題;五是子女分居加大了老年人緊急救援的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題;六是子女分居導(dǎo)致的代際關(guān)系疏離和家庭矛盾沖突問(wèn)題;七是農(nóng)村公共文化娛樂(lè)供給不足引發(fā)的缺乏文體娛樂(lè)活動(dòng)，影響?zhàn)B老生活質(zhì)量問(wèn)題[7]。

三、內(nèi)生增能“內(nèi)生增能”中的“內(nèi)”主要指的是有別于政府主導(dǎo)的各種養(yǎng)老支持的民間力量。：農(nóng)村社區(qū)針對(duì)空巢老年人養(yǎng)老的適應(yīng)性調(diào)整

（一）功能主義的視角

在功能主義看來(lái)，社會(huì)是由一個(gè)相互聯(lián)系的不同部分所組成的系統(tǒng)，而且任何部分都不能獨(dú)立于整體而存在。任何部分所發(fā)生的變化將會(huì)導(dǎo)致一定程度的不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致其他部分發(fā)生相應(yīng)的變化，最終導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)發(fā)生一定程度的重組。功能主義的發(fā)展以生物科學(xué)的有機(jī)系統(tǒng)模型為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)三個(gè)要素：1.從總體上看，社會(huì)系統(tǒng)各部分之間存在相互關(guān)系或者相互依賴;2.事件的“正常”狀態(tài)或者說(shuō)平衡狀態(tài)（與有機(jī)體的正常狀態(tài)或者健康狀態(tài)相比較）;3.為了使系統(tǒng)恢復(fù)正常，系統(tǒng)的所有部分如何進(jìn)行重組[8]。

家庭是構(gòu)成社區(qū)的重要單位，也是社區(qū)的子系統(tǒng)。家庭的養(yǎng)老需求是社區(qū)重要的功能性需求之一，家庭的結(jié)構(gòu)性變化所引發(fā)的功能不足必然引發(fā)作為系統(tǒng)的社區(qū)的反應(yīng)。從這一邏輯出發(fā)，空巢家庭的出現(xiàn)引發(fā)家庭養(yǎng)老的問(wèn)題情境也會(huì)引起整個(gè)社區(qū)的功能性反應(yīng)。在農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，多種因素引發(fā)了代際分居的狀況，從結(jié)構(gòu)上影響了子女養(yǎng)老功能的發(fā)揮。那么社區(qū)是否會(huì)積極尋求替代性的結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)適應(yīng)這種變化呢？在家庭作為最基礎(chǔ)單位的功能被“破壞”或者“解組”的情況下，有沒(méi)有可能出現(xiàn)一種自發(fā)的內(nèi)生性的組織創(chuàng)造來(lái)尋求功能替代呢？

（二）三個(gè)典型案例：社區(qū)的組織化自治和養(yǎng)老功能替代選擇

為了深入驗(yàn)證上述假設(shè)，在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)知情人提供的線索，筆者對(duì)邯鄲市肥鄉(xiāng)縣的前屯村、邢臺(tái)市威縣的孫家寨村和石家莊市平山縣的景家莊村做了典型調(diào)查。選擇這三個(gè)村莊的依據(jù)是因?yàn)椋呵巴痛迨腔ブB(yǎng)老模式的發(fā)源地;孫家寨村是河北省著名的孝道村;景家莊村建有河北省第一個(gè)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老社會(huì)工作站，嘗試構(gòu)建社會(huì)工作介入農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的新模式。

1.抱團(tuán)養(yǎng)老：前屯村互助養(yǎng)老模式。2008年8月，肥鄉(xiāng)縣前屯村的一位獨(dú)居老人去世后數(shù)日才被村民發(fā)現(xiàn)，而且老人的一個(gè)兒子并沒(méi)有外出打工，只是沒(méi)有和母親居住在一起。時(shí)任村黨支部書記的蔡清洋開(kāi)始思考把村中空巢獨(dú)居老人，不管其子女是否在外打工，只要是年滿60歲、身體能夠自理、喪偶的獨(dú)居老人都集中居住在一起，相互照顧，以避免類似事件再次發(fā)生。于是他帶領(lǐng)村民將閑置的小學(xué)教舍改建成免費(fèi)供獨(dú)居老人集中居住的第一家互助幸福院，當(dāng)時(shí)共有宿舍、廚房、餐廳和儲(chǔ)藏間等24間房子，床位25張。為了滿足更多獨(dú)居老人的養(yǎng)老需求，2012年，在省里下?lián)艿母锩蠀^(qū)專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的支持下，前屯村互助幸福院搬遷到村東頭新建的三層樓房，入住老人增加到32位?？紤]到幸福院在運(yùn)行上存在管理、醫(yī)療、安全等方面的問(wèn)題，特別是入住老人大都身患疾病，急需便捷的醫(yī)療，縣里提出了互助幸福院要與村兩委辦公室、衛(wèi)生室、警務(wù)室等同步規(guī)劃、同步建設(shè)的“幸福院+X”模式，讓村衛(wèi)生室“住進(jìn)”幸福院是最重要的舉措之一，這也是農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的一項(xiàng)探索。

據(jù)民政部門提供的資料，截止到2012年4月底，全縣已建成農(nóng)村互助幸福院240家（包括聯(lián)建25家），覆蓋全縣265個(gè)村，率先在全縣實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。肥鄉(xiāng)的農(nóng)村互助幸福院所提倡的這種互助養(yǎng)老模式既有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中老人集中居住特征，又符合傳統(tǒng)的養(yǎng)老習(xí)俗，使得老人在沒(méi)有改變熟悉的生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，擁有了集中居住、互相照顧、快樂(lè)生活的空間。2012年3月，民政部在河北省邯鄲市召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議，全面系統(tǒng)地推廣了肥鄉(xiāng)農(nóng)村互助幸福院的經(jīng)驗(yàn)做法[9]。這一模式已在全國(guó)各地廣泛推廣，并取得較好成效。

2.孫家寨孝文化建設(shè)。2009年，在省城做藥品銷售的付宏偉回家看望病重的父親，父親卻已住進(jìn)威縣醫(yī)院。來(lái)到縣醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室時(shí)，病情危重的父親正在里面搶救。此時(shí)，他冒出一個(gè)可怕的念頭，花甲之年的父親若離開(kāi)人世，他會(huì)后悔一輩子。父親病愈之后，他在家鄉(xiāng)了解到，1 200人的村莊，65歲以上的老人有113人，7個(gè)是孤寡老人，80多戶是“空巢”家庭。這些老人兒女不在身邊，一旦生病，誰(shuí)來(lái)侍候孝敬他們？于是，他決定放棄城市年掙百萬(wàn)的業(yè)務(wù)，回家孝敬父母，孝敬全村老人，搞規(guī)模種植，引領(lǐng)群眾致富。自2011年，付宏偉開(kāi)始給村中老年人舉辦餃子宴，每月農(nóng)歷的初一、十五，付宏偉帶領(lǐng)志愿者組織全村的老人歡聚在一起，話家常，敘真情，包餃子，吃“餃子大餐”。最初的餃子宴是專門為本村的100多位老年人安排的，后來(lái)，鄰村、鄰鎮(zhèn)乃至鄰縣的老人們紛紛慕名而來(lái)，會(huì)餐老年人數(shù)少則400多人，最多時(shí)曾達(dá)1 000人。除了中午的餃子宴外，早晨還免費(fèi)提供小米粥、油條。中午開(kāi)飯前，凡是生日在當(dāng)月的老年人都被邀請(qǐng)到主席臺(tái)上，一起接受所有在場(chǎng)的老年人和志愿者的生日祝福。對(duì)行動(dòng)不便的空巢老人，志愿者們把餃子端到老人的家里。在付宏偉的帶領(lǐng)下，來(lái)自外地和本村的20多名志愿者長(zhǎng)期在村里行義舉、做善事，種種孝道事讓孫家寨成為遠(yuǎn)近聞名的“孝道村”。

在這種孝道文化復(fù)興的背景下，村里有的老人被子女接到家里同住，外出打工幾乎一年都不回家的子女開(kāi)始每月回家看望父母，孝老敬親在孫家寨蔚然成風(fēng)一個(gè)80后黨員的“孝心事業(yè)”.黨建—人民網(wǎng)[EB/OL]. ?http：//dangjian.people.com.cn/n/2015/0627/c117092-27217474.html.。隨著餃子宴影響的不斷擴(kuò)大，許多市、縣的劇團(tuán)志愿到村里為老人們演出具有地方色彩、深受老年人喜歡的傳統(tǒng)戲曲。威縣縣城的理發(fā)師傅志愿為老人們理發(fā)，數(shù)年如一日。餃子宴已經(jīng)不是單純地提供一次免費(fèi)的午餐，而是一次孝文化大餐，被人們譽(yù)為“沒(méi)有圍墻的敬老院”。另外，該村相繼建立起了新型農(nóng)村文化大院、孝道主題廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、棋牌室、衛(wèi)生室、農(nóng)村淘寶、電商服務(wù)社和一個(gè)老年日間照料中心等。

3.景家莊的“老年協(xié)會(huì)”。平山縣景家莊村老年協(xié)會(huì)成立于2017年，是由景家莊村60歲及以上老人自發(fā)組成的農(nóng)村社區(qū)備案社會(huì)組織。會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)均為村內(nèi)有威望的長(zhǎng)者。景家莊村老年協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持“全心全意為老人服務(wù)”的宗旨，不斷完善組織內(nèi)部架構(gòu)和管理規(guī)范，從老人實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展為老服務(wù)活動(dòng)，受到了村民的一致肯定。主要工作包括四個(gè)方面：一是完善協(xié)會(huì)管理制度，健全組織架構(gòu)。為確保老年協(xié)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)會(huì)召開(kāi)理事會(huì)，民主選舉會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)等，制定了《景家莊村老年協(xié)會(huì)章程》《景家莊村老年協(xié)會(huì)管理制度》《景家莊村老年協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)制度》等，為協(xié)會(huì)今后發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。結(jié)合景家莊村實(shí)際情況和駐村社會(huì)組織——保定市善和社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱善和）的工作要求，老年協(xié)會(huì)先后設(shè)立居民矛盾調(diào)解委員會(huì)、志愿服務(wù)工作委員會(huì)、環(huán)境衛(wèi)生改善委員會(huì)、文化娛樂(lè)服務(wù)委員會(huì)和關(guān)心下一代工作委員會(huì)，并將服務(wù)對(duì)象從老年人向留守兒童拓展。二是完善老年安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，全村被劃分成9個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)的片長(zhǎng)負(fù)責(zé)本區(qū)老年人的應(yīng)急性需求，老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)分管各個(gè)片區(qū)。三是培育社區(qū)社會(huì)組織，激發(fā)老年人活力。根據(jù)民政部、河北省民政廳關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的相關(guān)文件要求，在善和的督導(dǎo)支持下，老年協(xié)會(huì)先后組織村內(nèi)老人和婦女成立了舞蹈隊(duì)、太極隊(duì)、樂(lè)團(tuán)、志愿服務(wù)隊(duì)等，并帶動(dòng)村內(nèi)原有的武術(shù)隊(duì)重新組織開(kāi)展活動(dòng)。在老年協(xié)會(huì)的帶領(lǐng)下，上述社區(qū)社會(huì)組織可以自主組織活動(dòng)，并積極參加協(xié)會(huì)組織的各類活動(dòng)，村內(nèi)老年人參加活動(dòng)的積極性和熱情度有了明顯提高。四是改善社區(qū)生活環(huán)境，營(yíng)造敬老社區(qū)文化。針對(duì)景家莊村垃圾無(wú)人清理，村容和環(huán)境相對(duì)較差的問(wèn)題，老年協(xié)會(huì)多次組織協(xié)會(huì)成員定期清理村內(nèi)主街道的垃圾，使得村容村貌和老人們的生活環(huán)境有了明顯改善。五是組織各類文體娛樂(lè)活動(dòng)，豐富老年人日常生活。為豐富老年人的日常生活，在善和的協(xié)助下，定期組織各類文體娛樂(lè)活動(dòng)，如：景家莊村老年趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、春節(jié)聯(lián)歡會(huì)和文藝演出、孝親敬老餃子宴等，豐富了老年人的日常生活，增加了老人對(duì)協(xié)會(huì)的知曉度和認(rèn)可度。

2018年以來(lái)，在河北省民政廳民間組織管理局領(lǐng)導(dǎo)的建議下，老年協(xié)會(huì)組織成立了紅白理事會(huì)，開(kāi)始嘗試在反對(duì)鋪張浪費(fèi)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約方面開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。為進(jìn)一步營(yíng)造和諧、愛(ài)老、敬老、助老的社區(qū)文化，老年協(xié)會(huì)正在進(jìn)行心口相傳的村規(guī)民約宣傳工作和村內(nèi)敬老孝星評(píng)選活動(dòng)。

（三）針對(duì)空巢養(yǎng)老的適應(yīng)性調(diào)整：組織化的功能替代性選擇

在上述三個(gè)案例中，共同特征是針對(duì)子女養(yǎng)老功能不足的問(wèn)題，不約而同地采取了以組織的方式來(lái)補(bǔ)充和替代的“策略”。孫秀林曾經(jīng)在《華南的村治與宗族——一個(gè)功能主義的分析路徑》一文中探討了宗族組織復(fù)興的功能主義動(dòng)因，認(rèn)為華南農(nóng)村宗族組織的興起，是在正式組織功能缺失的情況下，村民對(duì)于公共物品需求的一個(gè)替代性組織選擇[10]。值得關(guān)注的是，本文的三個(gè)案例體現(xiàn)了不同的特質(zhì)，這種替代性選擇在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下來(lái)考察，帶有很明顯的“現(xiàn)代性”特征。

1.家庭功能的弱化和缺失是社區(qū)組織化選擇的形式動(dòng)因。無(wú)論是肥鄉(xiāng)縣的前屯、威縣的孫家寨還是平山的景家莊，創(chuàng)新的養(yǎng)老形式都是為了彌補(bǔ)人口流動(dòng)和代際分居所帶來(lái)的空巢養(yǎng)老困境。在農(nóng)村社區(qū)，這種弱化實(shí)際上有三條線索：一個(gè)是家庭核心化，在家庭結(jié)構(gòu)上將老年人“排斥”出主干和聯(lián)合家庭，造成客觀的空巢;一個(gè)是代際權(quán)力的下移和“孩子”的中心化取向，導(dǎo)致家庭資源和權(quán)力主要集中在子代，然后向下集中到“孫代”;一個(gè)是社區(qū)集體文化的“解組”，孝道文化的衰微并不僅僅是價(jià)值觀的問(wèn)題，而是整個(gè)市場(chǎng)社會(huì)的原子化效應(yīng)向農(nóng)村擴(kuò)張滲透的過(guò)程。這三條線索共同導(dǎo)致了家庭子女養(yǎng)老功能的弱化——所以空巢老年人養(yǎng)老本身不是問(wèn)題，而是我們長(zhǎng)期的家庭養(yǎng)老依賴傳統(tǒng)和社會(huì)化保障不足的問(wèn)題在特定家庭生命周期的集中體現(xiàn)。養(yǎng)老責(zé)任客觀存在，家庭功能的弱化和缺失也是事實(shí)。擺在農(nóng)村社區(qū)面前的選擇，要么依靠政府的公共產(chǎn)品，要么重新恢復(fù)家庭功能——在這兩者都難以滿足的情況下，考慮以組織化的方式來(lái)滿足空巢老年人的養(yǎng)老需求也是一種替代性選擇方式。

2.華北農(nóng)村宗族組織公共服務(wù)參與缺失是現(xiàn)代社會(huì)組織化形式得以入場(chǎng)的另一個(gè)條件。在孫秀林討論的華南農(nóng)村，宗族組織的復(fù)興是探討農(nóng)村社會(huì)治理的前提，甚至很多學(xué)者將這些民間組織的復(fù)興和參與看成是中國(guó)本土鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要資源和路徑。但是在筆者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，宗族組織固然仍然發(fā)揮作用，但重點(diǎn)集中在了政治和集體經(jīng)濟(jì)參與層面，在公共服務(wù)領(lǐng)域的參與度較低——換言之，宗族組織在社會(huì)支持方面發(fā)揮的作用其實(shí)并不高。而且，在北方宗族文化中，子女養(yǎng)老具有一定程度上的不可替代性，一旦子女責(zé)任確定，其他宗族成員的介入很可能導(dǎo)致子女顏面喪失，反而可能成為家庭矛盾的文化因素。所以，農(nóng)村社區(qū)的宗族組織可能在政治參與和經(jīng)濟(jì)參與中帶有一定的優(yōu)勢(shì)，但是在空巢養(yǎng)老這一問(wèn)題上，宗族組織并不見(jiàn)得是最好的文化選擇。在三個(gè)案例中，前屯的抱團(tuán)養(yǎng)老實(shí)際上是基層養(yǎng)老創(chuàng)新得到政府合理化支持并成為制度化安排的過(guò)程，這是基層社區(qū)治理的一種現(xiàn)代性表達(dá);孫家寨的“餃子宴”是一個(gè)村莊集體活動(dòng)發(fā)展為志愿服務(wù)組織的過(guò)程，同樣帶有現(xiàn)代性特征;景家莊老年協(xié)會(huì)的現(xiàn)代社會(huì)組織特征更為明顯，甚至本身就是按照社團(tuán)組織來(lái)設(shè)計(jì)安排的。在這三個(gè)典型案例的形成過(guò)程中，我們并沒(méi)有看到宗族組織的主導(dǎo)作用，而這也恰恰是現(xiàn)代社會(huì)組織化在基層自治中得以“入場(chǎng)”的一個(gè)重要條件。

3.“能人”到老年協(xié)會(huì)的“發(fā)起人”：農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。前屯和孫家寨的案例中，我們看到的是一種“能人治理”的范式，其實(shí)質(zhì)可以歸納為一種基層自治的傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，即能人帶動(dòng)，社區(qū)居民/外部志愿者參與，社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)入自治的形式。而在景家莊的老年協(xié)會(huì)成立過(guò)程中，外部的社會(huì)組織起了一定的“催化”作用。在協(xié)會(huì)成立初期，當(dāng)時(shí)駐村工作的社會(huì)工作組織為老年協(xié)會(huì)的成立提供了一定的“范本”和技術(shù)支持。協(xié)會(huì)成立并不是一個(gè)個(gè)體帶動(dòng)的過(guò)程，而是幾個(gè)類似于“鄉(xiāng)賢”的社區(qū)積極分子參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性和熱情占據(jù)主導(dǎo)，從而以一種現(xiàn)代意義上的“協(xié)會(huì)”組織呈現(xiàn)出來(lái)的過(guò)程。而這種內(nèi)生的方式既不同于宗族組織，也不同于純粹的能人治理，而是鄉(xiāng)村治理在對(duì)城市社會(huì)組織模仿和創(chuàng)造的過(guò)程。

4.政府行為和功能性替代選擇的交互作用。鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的重要組成部分，必然涉及政府和社會(huì)的互動(dòng)與多元主體參與，而本土鄉(xiāng)村治理與國(guó)家治理在現(xiàn)代性演進(jìn)方面的脫節(jié)，即鄉(xiāng)村治理的相對(duì)滯后是一個(gè)常常被討論的問(wèn)題。有一類聲音認(rèn)為，鄉(xiāng)土治理有自身的邏輯和獨(dú)立創(chuàng)新的可能性，但這種思考很容易讓我們忽視國(guó)家治理框架一致性要求和國(guó)家治理在基層尋求一致性的努力。

在前屯互助幸福院的案例中，政府的主要角色在于總結(jié)凝練互助養(yǎng)老模式，并積極打造成一種社會(huì)治理創(chuàng)新模式在全縣推廣，而且引發(fā)了全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)的“模仿”。這背后的邏輯是地方政府在政績(jī)推動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制中的一種行為，一種并不算完全理性的政策選擇。在孫家寨的案例中，政府則相對(duì)謹(jǐn)慎——更多采取了一種道德肯定的方式，并且體現(xiàn)了一種鼓勵(lì)的態(tài)度，但并沒(méi)有形成一種政策安排。在景家莊的案例中，以省級(jí)民政系統(tǒng)為主的政府則擔(dān)當(dāng)了一種考核者的角色——認(rèn)可了基層社區(qū)的工作，并提供了指導(dǎo)——也沒(méi)有進(jìn)一步納入政策制度的設(shè)計(jì)。我們?cè)诟叩捻攲釉O(shè)計(jì)——來(lái)自中央的各類政策中，實(shí)際上能夠看到地方政府行為的“合法性”，但同樣也能看到政府對(duì)“內(nèi)生”鄉(xiāng)村治理基層經(jīng)驗(yàn)的態(tài)度和行為邏輯，實(shí)際上分為兩層：一層是對(duì)這種內(nèi)生鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造的合法性審定，其依據(jù)是中央政策和由此衍生的政治判斷和價(jià)值判斷;另一層面則是基于第一層判斷的“工作判斷”——是否有利于自身“政績(jī)”或者是否有利于自身“工作需要”。

四、結(jié)論與建議

回到本文的理論預(yù)設(shè)，筆者的研究表明，鄉(xiāng)村社區(qū)作為社會(huì)結(jié)構(gòu)或者說(shuō)作為一個(gè)自主的社會(huì)系統(tǒng)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期外部力量影響和內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化的作用下，針對(duì)家庭養(yǎng)老功能的弱化和社區(qū)解組力量肯定不是一個(gè)被動(dòng)的變化過(guò)程，而是具有主動(dòng)適應(yīng)性功能調(diào)整能力的。針對(duì)子女養(yǎng)老功能的缺位，農(nóng)村社區(qū)可以采取的替代性選擇實(shí)際上是多元的，本文討論的三個(gè)案例所呈現(xiàn)出來(lái)的是一種與城市社區(qū)治理相對(duì)趨同的一種，即引入現(xiàn)代社會(huì)組織化的動(dòng)員方式，來(lái)替代缺失的家庭養(yǎng)老，補(bǔ)充和強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的整體養(yǎng)老功能，并且由此向鄉(xiāng)村治理的公共參與延伸（景家莊的案例）。筆者認(rèn)為這種選擇并不是孤立的和特殊的，而是代表了城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中農(nóng)村社區(qū)可能并不能保持鄉(xiāng)土創(chuàng)造性的一種證據(jù)，所以本文可以作為對(duì)持有鄉(xiāng)村治理特殊性觀點(diǎn)研究的一種回應(yīng)。針對(duì)這種替代性選擇，從政策和實(shí)務(wù)立場(chǎng)，特提出以下建議：

第一，在肯定這種內(nèi)生增能經(jīng)驗(yàn)的合法性之外，要在政策層面探索將其操作化設(shè)計(jì)。盡管我們可以從中央到地方的宏觀政策中看到對(duì)基層創(chuàng)新的重視，但是從宏觀政策到模式經(jīng)驗(yàn)推廣，往往缺乏更實(shí)際層面的具體指導(dǎo)，而一些所謂的“指導(dǎo)意見(jiàn)”也都顯得過(guò)于寬泛，所以在這里筆者建議將一些證明切實(shí)可行的內(nèi)生經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步操作化，能夠有具體的指導(dǎo)手冊(cè)、監(jiān)管和評(píng)估的系列制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)其借鑒參考的價(jià)值，使其更便于模仿和學(xué)習(xí)，激發(fā)基層內(nèi)生經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新的熱情與氛圍。

第二，針對(duì)農(nóng)村空巢老人組織化支持的內(nèi)生增能經(jīng)驗(yàn)，要提供具體的引導(dǎo)和專業(yè)支持。內(nèi)生經(jīng)驗(yàn)成功之處在于其內(nèi)生性，更接地氣，更符合農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)文化環(huán)境;但同樣也由于出身“草根”，可能存在不夠規(guī)范和不夠?qū)I(yè)等缺陷，而且組織管理能力欠缺，缺乏持續(xù)運(yùn)行的制度支持和現(xiàn)代化社會(huì)組織的規(guī)范化運(yùn)作能力。這就需要依托現(xiàn)有的基層社會(huì)組織管理與服務(wù)機(jī)制，將其納入基層社區(qū)社會(huì)組織孵化培育體系中，為其提供具體的政策、資金、人才、專業(yè)技術(shù)督導(dǎo)等系統(tǒng)支持，協(xié)助其順利完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

第三，從參與社區(qū)治理的角度，要特別強(qiáng)調(diào)將這種內(nèi)生增能的經(jīng)驗(yàn)納入目前政府倡導(dǎo)的“三社聯(lián)動(dòng)”格局和具體實(shí)踐中?！叭缏?lián)動(dòng)”指的是我國(guó)在基層社區(qū)治理層面探索形成的一種“以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐”的社區(qū)社會(huì)工作格局，其核心特點(diǎn)是，在政社分工與團(tuán)結(jié)機(jī)制下，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等外在化機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力（以“三社”為主體）參與社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)政府與社會(huì)力量分工協(xié)作、各司其職，以推進(jìn)基層社會(huì)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新的雙重目標(biāo)過(guò)程及其實(shí)踐邏輯[11]。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》中明確指出：“推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作‘三社聯(lián)動(dòng)，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系?！彼?，“三社聯(lián)動(dòng)”代表了官方認(rèn)可的一種社區(qū)治理現(xiàn)代化的模式選擇，將農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生的空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題的內(nèi)生增能經(jīng)驗(yàn)納入其中，不僅僅是獲得合法性身份的方式，同時(shí)也是獲得系統(tǒng)和專業(yè)支持的重要途徑，將是引導(dǎo)和支持這種地方經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展和能力提升的關(guān)鍵所在。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]國(guó)務(wù)院.“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃[EB/OL]. [2018-08-02].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/06/content_5173930.htm.

[2]周玲玲，段鑫鑫.農(nóng)村家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)狀況及影響因素：基于山東省陽(yáng)谷縣Z鎮(zhèn)的調(diào)查[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2017（10）：162-168.

[3]邵德興.浙江農(nóng)村空巢老人幫扶服務(wù)體系建設(shè)實(shí)證研究[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2011（9）：86-93.

[4]楊勇剛.供給側(cè)視角下的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展策略[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（6）：128-137.

[5]周湘蓮，周勇.農(nóng)村空巢老人精神養(yǎng)老問(wèn)題研究[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（4）：101-106.

[6]撒日拉.農(nóng)村空巢老人精神養(yǎng)老的困境及對(duì)策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（1）：85-88.

[7]張嶺泉，陳熹.社會(huì)工作介入農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的路徑[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（6）：147-153.

[8]魯思·華萊士，艾莉森·沃爾夫.當(dāng)代社會(huì)學(xué)理論：對(duì)古典理論的擴(kuò)展[M].劉少杰，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.

[9]趙志強(qiáng).農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展的困境與策略[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（1）：72-75.

[10]孫秀林.華南的村治與宗族：一個(gè)功能主義的分析路徑[J].社會(huì)學(xué)研究，2011（1）：133-166+245.

[11]徐選國(guó)，徐永祥.基層社會(huì)治理中的“三社聯(lián)動(dòng)”：內(nèi)涵、機(jī)制及其實(shí)踐邏輯：基于深圳市H社區(qū)的探索[J].社會(huì)科學(xué)，2016（7）：87-96.

【責(zé)任編輯 吳 姣】