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    基于高職院校市場營銷專業(yè)技能競賽的教學(xué)改革研究

    2019-06-11 13:22:36武倩
    關(guān)鍵詞:獎勵(lì)性基數(shù)養(yǎng)老金

    武倩

    [摘? ? ? ? ? ?要]? 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自改革以來,引起了社會各界的廣泛關(guān)注。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性入手,通過分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中所面臨的問題與挑戰(zhàn),就大力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出了針對性的建議。

    [關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;改革

    [中圖分類號]? F842.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603(2019)05-0246-02

    長期以來機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行退休金制度,這對保障退休人員生活、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2015年1月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,決定自2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。

    一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

    (一)有助于合理兼顧公平與效率

    社會統(tǒng)籌賬戶來源于單位繳費(fèi),保證當(dāng)期退休老年人退休費(fèi)的發(fā)放,基金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付,當(dāng)期提取、當(dāng)期支付,不為以后留存后備基金,社會統(tǒng)籌賬戶基金供一定區(qū)域內(nèi)老年退休人口退休費(fèi)的統(tǒng)籌使用,具有互濟(jì)性,充分體現(xiàn)公平性的要求;個(gè)人賬戶來源于個(gè)人繳費(fèi),由于繳費(fèi)情況將直接影響今后的退休金,由本人按照工資的一定比例繳納,多繳多得,克服短視行為,激發(fā)工作積極性,體現(xiàn)效率原則。

    (二)充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)

    在社會保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中,除了工傷保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)只需要由單位負(fù)責(zé)繳納,職工個(gè)人不繳費(fèi)之外,其他保險(xiǎn)均要求繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi),一直以來,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費(fèi)完全由財(cái)政或者單位承擔(dān),不僅如此,還享受較高水平的退休待遇,這在很大程度上會造成社會成員之間的不公平,違背了社會保障天然追求公平的宗旨。改革后,將打破這一“吃皇糧”的傳統(tǒng),領(lǐng)取養(yǎng)老金必須以繳納保險(xiǎn)費(fèi)為前提,增強(qiáng)職工的權(quán)利與義務(wù)意識。

    (三)有效應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)

    近年來,我國人口老齡化程度不斷呈現(xiàn)上升趨勢,數(shù)據(jù)顯示,截至2017年,我國60歲及以上老年人口總數(shù)達(dá)2.4億人,占總?cè)丝诒戎剡_(dá)17.3%,65周歲及以上老年人口數(shù)為1.6億人,占總?cè)丝诒戎剡_(dá)11.4%,預(yù)計(jì)到2050年,全球60歲及以上老人將達(dá)到20億,中國達(dá)4.87億。若養(yǎng)老完全由政府承擔(dān),一旦老年人口增多,政府勢必不堪重負(fù),最終影響到社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展,只有改革,責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì),才能有效應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。

    (四)為建立健全統(tǒng)一規(guī)范的社會保障體系奠定了良好的基礎(chǔ)

    改革有利于推動制度“碎片化”向“大一統(tǒng)”方向發(fā)展。1997年企業(yè)開始實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,2005年進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍,將各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員也納入其中,2009年建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,2011年建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,2014年將這兩項(xiàng)制度進(jìn)行整合,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,此次改革順應(yīng)規(guī)律,破除雙軌,實(shí)現(xiàn)制度并軌,為健全統(tǒng)一規(guī)范的社會保障體系奠定了良好的基礎(chǔ)。

    二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)過程中所面臨的挑戰(zhàn)

    (一)轉(zhuǎn)制成本

    根據(jù)改革方案,以2014年10月1日新方案生效為界限,將參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群劃分為三類,第一類人群是在2014年10月1日之前已經(jīng)退休的人員,即“老人”,實(shí)行“老辦法”,退休金由財(cái)政或單位承擔(dān),保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;第二類人群是在2014年10月1日之后參加工作的人員,即“新人”,實(shí)行“新辦法”,通過建立新機(jī)制,加入新制度,實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接;第三類人群是在2014年10月1日之前參加工作,又在2014年10月1日之后退休的人員,即“中人”,由于從參加工作到新方案生效之間沒有繳費(fèi)積累,于是實(shí)行“中辦法”,這段時(shí)間視同繳費(fèi),除了發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,還根據(jù)視同繳費(fèi)年限發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

    據(jù)估算,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史上留下的基金缺口大概在2~3萬億元,如果依靠目前每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的滾存積累(大概為年積累100億的規(guī)模)來承擔(dān),大約需要二三百年的時(shí)間。在大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位,都以“中人”居多,專家測算“中人”總成本約8.2萬億元,比全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余還高出2倍多。不管以何種辦法計(jì)發(fā)“老人”和“中人”的養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn),新制度沒有就支撐這一計(jì)發(fā)辦法的資金來源作明確規(guī)定。

    (二)制度吸引力

    機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后,對于職工來說,會引發(fā)這樣一種擔(dān)心:改革之前他們一直享受的是“高水平、高安全性、低成本”的養(yǎng)老保障,那么改革之后,他們還能享受到與之前一樣的待遇嗎?或者他們改革之后所享受的待遇甚至?xí)粫兴陆的兀?/p>

    改革前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金按照退休前工資的一定比例計(jì)發(fā),有學(xué)者針對新舊制度養(yǎng)老金替代率進(jìn)行過比較,經(jīng)測算,相比較于改革前75%~90%的養(yǎng)老金替代率,改革之后的養(yǎng)老金替代率為46.7%~155.9%,呈現(xiàn)出更大的彈性,但是兩極分化比較嚴(yán)重,會引發(fā)在職職工的擔(dān)憂。

    (三)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)際執(zhí)行層面

    1.人員身份

    根據(jù)文件精神,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的在編人員才能被納入此次改革范疇,但是在實(shí)際中,有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位對人員編制管理不夠規(guī)范,人員身份復(fù)雜,有部分單位編外聘用人員,由于歷史原因享受相應(yīng)事業(yè)待遇,有部分單位存在超編進(jìn)人問題等。

    2.繳費(fèi)基數(shù)

    以揚(yáng)州市為例,根據(jù)相關(guān)文件精神,“事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)包括本人上年度工資收入中的基本工資,國家、省和市規(guī)定的績效工資(含基礎(chǔ)性績效和獎勵(lì)性績效),其余項(xiàng)目暫不納入”。據(jù)調(diào)查,揚(yáng)州市大多數(shù)事業(yè)單位實(shí)際上線的繳費(fèi)基數(shù)是按照基本工資加市均獎勵(lì)性績效之和確定的,但是針對績效工資這一塊各單位之間存在差異,考慮到市均獎勵(lì)性績效不能體現(xiàn)個(gè)人勞動生涯的貢獻(xiàn)和收入水平,也有部分單位根據(jù)自身獎勵(lì)性績效來確定繳費(fèi)基數(shù),造成繳費(fèi)基數(shù)的差異。

    3.預(yù)扣養(yǎng)老金結(jié)算問題

    從2014年10月1日開始,揚(yáng)州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位開始進(jìn)行養(yǎng)老金預(yù)扣,以某事業(yè)單位為例,當(dāng)時(shí)的預(yù)扣基數(shù)是基本工資加市均獎勵(lì)性績效之和,但完成參保登記工作并上線運(yùn)行之后,需要確定最終繳費(fèi)基數(shù),如果繳費(fèi)基數(shù)一致,便不涉及個(gè)人多退少補(bǔ)和單位超預(yù)算補(bǔ)繳問題,但考慮到個(gè)人實(shí)際收入情況,若進(jìn)行調(diào)整,則涉及2014年10月1日以來單位以及個(gè)人實(shí)際應(yīng)繳額與預(yù)扣額的多退少補(bǔ),此舉操作難度大,將耗費(fèi)大量的人力物力與財(cái)力。

    三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有效推進(jìn)

    (一)加大政府財(cái)政支持

    針對改革中的隱性債務(wù)及轉(zhuǎn)制成本,需要加大政府財(cái)政支持,因?yàn)樵跈C(jī)關(guān)事業(yè)單位中,養(yǎng)老金通過預(yù)先扣留交給了國家,并且轉(zhuǎn)化成了一定的政府投入,凝固在國有資產(chǎn)中,因此政府是職工養(yǎng)老金隱性債務(wù)的債務(wù)人,由國家統(tǒng)一安排債務(wù)償還是合乎事實(shí)和情理的。

    可以效仿企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,2017年11月18日,國務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》,中央和地方及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)都納入股權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍,劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。國有資本,取之于民、用之于民,劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社?;痼w現(xiàn)了國家擔(dān)當(dāng),這是在不斷做大做強(qiáng)的國有資本和被老百姓視為“養(yǎng)命錢”的社?;鹬g,終于打通了一條銜接的渠道。并且在償還轉(zhuǎn)制成本之后,未來政府將不再對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兜底,有利于厘清政府和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的邊界,增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的活力。

    (二)建立和完善職業(yè)年金制度,增強(qiáng)制度自身吸引力

    為了防止改革后養(yǎng)老金替代率有所降低,必須強(qiáng)制實(shí)施職業(yè)年金制度作為對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。職業(yè)年金的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)方式與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)相同,與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)同時(shí)征收,征收的職業(yè)年金進(jìn)入專門的職業(yè)年金賬戶。并且,國家也需要經(jīng)過市場化運(yùn)作的方式進(jìn)行保值增值,以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為第一支柱,職業(yè)年金為第二支柱,積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)作為第三支柱,不斷提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休后的生活水平。

    (三)規(guī)范前期繳納工作,為后續(xù)工作開展奠定基礎(chǔ)

    1.核準(zhǔn)人員身份

    根據(jù)文件精神,需要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制和人事管理有關(guān)規(guī)定,核定與單位編制總數(shù)相對應(yīng)的人員花名冊,落實(shí)編制實(shí)名制,按規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范,如查閱本人檔案,確定在編身份,待明確后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)行參保登記。

    2.“中人”的視同繳費(fèi)年限認(rèn)定

    對在改革前參加工作,改革后退休的這部分人群,方案生效前的這段工齡視同繳費(fèi),但是只有將這段經(jīng)歷進(jìn)行準(zhǔn)確核查,才能視同繳費(fèi)。因此在執(zhí)行層面需分情況對待,以揚(yáng)州市為例,通過查閱個(gè)人檔案中關(guān)于上山下鄉(xiāng)登記表,確定知青身份后,才能將段經(jīng)歷認(rèn)定為視同繳費(fèi);在1970~1978年期間入學(xué)讀書,無論中專、大專還是大學(xué)都屬于工齡,但是1979年之后入學(xué)的只有大專以上才能被認(rèn)定為學(xué)齡;曾在企業(yè)工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員,在企業(yè)工作期間應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的(1996年之后),應(yīng)繳未繳的工作年限作為中斷繳費(fèi)年限處理。

    3.繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)體現(xiàn)個(gè)人勞動貢獻(xiàn)

    建議繳費(fèi)基數(shù)按照個(gè)人實(shí)際收入來確定,在政策許可的范圍之內(nèi),最大限度調(diào)動職工的積極性,增強(qiáng)對未來養(yǎng)老金的心理預(yù)期。同時(shí)建議對于2014年10月至2017年12月期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)直接按系統(tǒng)預(yù)扣基數(shù)執(zhí)行(即按照市均獎勵(lì)性績效確定的繳費(fèi)基數(shù)),從2018年起按職工個(gè)人實(shí)際收入確定基數(shù),簡化前期工作,平穩(wěn)過渡,逐步規(guī)范調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的要求,為后期工作順利開展奠定良好基礎(chǔ)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]沈毅.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革:現(xiàn)狀、難點(diǎn)及其突破[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2016(3):18-23.

    [2]薛惠元,宋君.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革降低了工作人員的養(yǎng)老待遇嗎?:基于替代率水平的測算與分析[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2015(6):177-183.

    [3]張祖平.企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的影響研究[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2014(4):73-77.

    編輯 張 慧

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