政府購(gòu)買公共服務(wù)：演化路徑及其條件

鄧金霞

摘? 要： 作為政府與社會(huì)力量合作的一種方式，政府購(gòu)買公共服務(wù)將遵循何種發(fā)展路徑？通過(guò)梳理上海市職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化二十年的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，政府和社會(huì)力量的合作模式隨著現(xiàn)實(shí)問題和條件的變化幾經(jīng)演變，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：政府招標(biāo)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)階段;政府雙向補(bǔ)貼階段;擴(kuò)大承接主體和目錄來(lái)源，直補(bǔ)受訓(xùn)者和企業(yè)階段。案例中展現(xiàn)的運(yùn)行邏輯在于：政府和社會(huì)力量合作方式的變革和發(fā)展必然伴隨著政府理念和職能的調(diào)整，是政府放下自負(fù)、放權(quán)讓利，加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管的過(guò)程。其中最關(guān)鍵的影響因素是市場(chǎng)發(fā)育的程度，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育而言，三方面的條件尤為重要：信息平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型脫鉤。

關(guān)鍵詞： 政府購(gòu)買;公共服務(wù);演化路徑

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，也指出國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)，需要不斷推進(jìn)。上海職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)從1998年到2018年的社會(huì)化歷程是一個(gè)難得的完整案例，梳理其發(fā)生發(fā)展歷程和內(nèi)在的規(guī)律，可以為改革的推進(jìn)提供參考。

一、問題、文獻(xiàn)和方法

1.問題的提出

政府購(gòu)買公共服務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)政府供給方式的一種超越，是發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)、有效配置資源的一種方式，其關(guān)鍵在于以購(gòu)買雙方平等的契約交換關(guān)系替代了科層制自上而下的命令服從關(guān)系，打破了傳統(tǒng)政府壟斷公共服務(wù)供給的情況。伴隨著政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)政策的推廣以及相關(guān)研究的豐富，不少公共服務(wù)供給行為都被貼上了政府購(gòu)買的標(biāo)簽。政府購(gòu)買之后還有什么更有效的治理方式嗎？其可能的演變趨勢(shì)是什么？政府與社會(huì)力量的合作在中國(guó)遵循何種發(fā)展路徑和規(guī)律？這是本文重點(diǎn)回答的問題

客觀面對(duì)政府提供公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)，一些政府購(gòu)買方式已經(jīng)在發(fā)展過(guò)程中發(fā)生了演進(jìn)，同時(shí)還伴隨著漸進(jìn)的政府職能變革。上海市的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)首開政府購(gòu)買的先河，迄今已二十年余年，模式幾經(jīng)演變，主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：政府購(gòu)買培訓(xùn)成果，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付培訓(xùn)費(fèi)用;建立虛擬的個(gè)人賬戶卡，探索類似培訓(xùn)券的形式，而后調(diào)整為同時(shí)補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者，并且以直接補(bǔ)貼勞動(dòng)者為主;不再補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，直接補(bǔ)貼個(gè)人、用人企業(yè)和鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。在政府職能實(shí)現(xiàn)方式調(diào)整的每一個(gè)階段，都伴隨著政府職能相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。本文研究政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)成果總體演變規(guī)律和趨勢(shì)、演變發(fā)生的條件和影響因素，希望可以回答前文提出的問題。

2.研究方法和目的

本文主要采用了歷時(shí)比較的案例研究方法。作為合作治理的重要方式之一，政府購(gòu)買公共服務(wù)雖然在全國(guó)推廣不過(guò)5年左右的時(shí)間，但這是建立在上海等城市政府將近二十年實(shí)踐的基礎(chǔ)之上。上海市政府購(gòu)買服務(wù)開全國(guó)風(fēng)氣之先，早在1990年代，綠化等行業(yè)就開始嘗試“管養(yǎng)分開”。1995年，在開發(fā)開放浦東的背景下，為滿足社會(huì)發(fā)展的需求，浦東新區(qū)社發(fā)局嘗試“委托代管”羅山市民會(huì)館，購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)。上海市政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)成果發(fā)端于1998年，首開政府購(gòu)買公共就業(yè)服務(wù)的先河，模式幾經(jīng)演變，本文依托這一運(yùn)行二十年的案例，比較了不同歷史時(shí)期的條件、采用的具體方式以及政府職能相應(yīng)的變化。通過(guò)實(shí)地訪談的方式，調(diào)研了上海市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的相關(guān)職能部門以及事業(yè)單位，在了解政策演變總體情況基礎(chǔ)上，收集了相關(guān)的政策文件，查閱了相關(guān)文獻(xiàn)，梳理了上海市職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化二十年來(lái)演變的來(lái)龍去脈，對(duì)比各個(gè)階段具體做法以及政府職能的差異，試圖歸納變化發(fā)生的原因和條件，從而推進(jìn)政府購(gòu)買的理論研究與實(shí)踐發(fā)展。

3.文獻(xiàn)回顧

（1）政府購(gòu)買公共就業(yè)服務(wù)

關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)以至公共就業(yè)服務(wù)的研究不是很多，現(xiàn)有研究基本上都從政府購(gòu)買的角度展開，探討存在的問題，提出完善的路徑、機(jī)制等對(duì)策建議，理論解釋文章偏少;探討宏觀問題居多，案例研究和追蹤研究比較少?，F(xiàn)有普遍認(rèn)為應(yīng)該完善協(xié)同治理機(jī)制，包括：建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)推動(dòng)的“多元協(xié)同”供給機(jī)制;[1]處理好選擇、監(jiān)督、激勵(lì)承包商的問題;[2]建設(shè)平臺(tái)、制定項(xiàng)目和內(nèi)容、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估考核等;[3]扶持企業(yè)和社會(huì)組織;[4]增強(qiáng)憑單制設(shè)計(jì)的科學(xué)性與開放性，加強(qiáng)監(jiān)管，讓社會(huì)服務(wù)組織成為獨(dú)立法人和市場(chǎng)主體;[5]引入培訓(xùn)費(fèi)用共擔(dān)機(jī)制等。[6]也有學(xué)者把政府購(gòu)買這種方式稱為準(zhǔn)市場(chǎng)模式，[7]提出以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)的內(nèi)部準(zhǔn)市場(chǎng)、以合同外包為基礎(chǔ)的準(zhǔn)市場(chǎng)以及以培訓(xùn)券為基礎(chǔ)的準(zhǔn)市場(chǎng)三種路徑設(shè)計(jì)。[8]

（2）政府購(gòu)買發(fā)展趨勢(shì)

部分學(xué)者提出合作治理是政府購(gòu)買發(fā)展的高級(jí)階段，政府購(gòu)買的價(jià)值取向是合作治理。其基本特征是不同治理主體為解決共同事務(wù)而對(duì)各方治理性資源進(jìn)行的交換和共享。[9]合同外包可以為合作治理奠定組織基礎(chǔ)。中國(guó)合作治理的一大障礙就是缺乏有能力的外部組織。成為服務(wù)承包者所必備的法律、組織條件會(huì)促使承包者將自身正式化，并搭建起適宜的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，服務(wù)承包者需要不斷完善自己的內(nèi)部治理制度、提升治理能力，以適應(yīng)日益復(fù)雜的外部需求、應(yīng)對(duì)外部的不確定性。[10]新的治理方式，比如合作治理、政策網(wǎng)絡(luò)治理倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，以求通過(guò)水平式的聯(lián)結(jié)方式把政府、利益集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及公民等正式或非正式組織聯(lián)系起來(lái)，并以共同利益為結(jié)點(diǎn)，彼此形成資源依賴互動(dòng)關(guān)系。而政府購(gòu)買，正是一種具體的合作治理形式。[11]

（3）政府購(gòu)買與政府職能定位關(guān)系

討論政府購(gòu)買與政府職能關(guān)系的文獻(xiàn)較少，但都認(rèn)為應(yīng)將兩者聯(lián)系起來(lái)推行，這一點(diǎn)與訪談中獲得的意見是一致的。學(xué)者認(rèn)為在政府購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中要堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)型的政治目標(biāo)。[12]政府購(gòu)買公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的核心途徑，要促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)主體的觀念更新與體制機(jī)制完善。[13]政府購(gòu)買公共服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)移有一定契合性，但存在差別，政府購(gòu)買是市場(chǎng)合同關(guān)系，而政府職能轉(zhuǎn)移指向的是政府、市場(chǎng)和社會(huì)良性關(guān)系，是合作治理。[14]同時(shí)，也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)：政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)僅僅是作為特定公共事務(wù)管理工作的一種方式創(chuàng)新，幾乎沒有改變也難以改變區(qū)、街（ 鎮(zhèn)） 等政府部門的基本職能和職責(zé)。[15]社會(huì)逐漸從受支配地被動(dòng)“嵌入”國(guó)家轉(zhuǎn)為有意愿地主動(dòng)“嵌入”國(guó)家。[16]

根據(jù)以上文獻(xiàn)，建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)體制機(jī)制，促進(jìn)政府與社會(huì)力量的合作是發(fā)展的必然趨勢(shì)，政府職能轉(zhuǎn)變與政府職能實(shí)現(xiàn)方式之間有一定的互動(dòng)關(guān)系，本文根據(jù)歷時(shí)二十年的具體案例，分析其中的規(guī)律和影響因素。

4.分析框架

在職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給過(guò)程中，政府和社會(huì)力量的合作模式隨著現(xiàn)實(shí)問題和條件的變化幾經(jīng)演變，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：政府招標(biāo)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)階段;政府雙向補(bǔ)貼階段;擴(kuò)大承接主體和目錄來(lái)源，直補(bǔ)受訓(xùn)者和企業(yè)階段，不同階段的重要標(biāo)志是支付對(duì)象、支付方式、承接主體的轉(zhuǎn)變。所展現(xiàn)的運(yùn)行邏輯是：政府和社會(huì)力量合作方式的變革必然伴隨著政府理念和職能的調(diào)整，是政府放下自負(fù)、放權(quán)讓利，加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管的過(guò)程。促進(jìn)發(fā)展最關(guān)鍵的條件是市場(chǎng)發(fā)育的程度，而對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育而言，三方面的條件發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用：信息平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型脫鉤。

圖1? 政府購(gòu)買公共服務(wù)演化路徑及其條件分析框架

二、案例：上海市職業(yè)技能培訓(xùn)社會(huì)化的發(fā)展歷程

1.啟動(dòng)改革的時(shí)代背景

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府自己辦學(xué)校，組織教育和培訓(xùn)。上世紀(jì)九十年代，上海市勞動(dòng)局①有三個(gè)直屬的技校，為社會(huì)提供培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)，市勞動(dòng)局還負(fù)責(zé)勞動(dòng)者培訓(xùn)后的技能鑒定工作，培訓(xùn)和鑒定一體化。在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，除由勞動(dòng)局主管的技校外，還有教委主管的職業(yè)高中、中專以及大專等機(jī)構(gòu)。一方面，勞動(dòng)局管理培訓(xùn)的進(jìn)口、出口全過(guò)程，另一方面，培訓(xùn)資源在勞動(dòng)局和教育局之間分割?！肮簿蜆I(yè)培訓(xùn)服務(wù)的提供機(jī)制是政府壟斷培訓(xùn)市場(chǎng)， 政府既是培訓(xùn)服務(wù)的出資者， 又是服務(wù)的生產(chǎn)者， 培訓(xùn)對(duì)象則被動(dòng)地接受服務(wù)。”[17]

（1）國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)家再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃

上世紀(jì)90年代開始，上海市開始了大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，百萬(wàn)下崗人員走向勞動(dòng)力市場(chǎng)。1998年《政府工作報(bào)告》指出：對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)實(shí)施規(guī)范破產(chǎn)，下決心關(guān)停一批產(chǎn)品沒有市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)難以為繼的企業(yè)。分流企業(yè)富余人員，是提高效益的重要途徑，各級(jí)政府要給予關(guān)心和支持。1998年，國(guó)家勞動(dòng)部制定了《“三年千萬(wàn)”再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃》，即在1998年-2000年三年內(nèi)，組織1000萬(wàn)下崗職工接受職業(yè)指導(dǎo)和參加職業(yè)培訓(xùn)，幫助下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高職業(yè)技能，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部要求各地結(jié)合實(shí)際情況，貫徹實(shí)施。1999年《政府工作報(bào)告》指出：繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。要采取積極的政策措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮它們對(duì)滿足居民多樣化需要、增加就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化對(duì)政府職能提出了要求，在此大背景下，上海市勞動(dòng)局出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)，提高競(jìng)爭(zhēng)上崗和穩(wěn)定就業(yè)的技能素質(zhì)。

（2）上海市改革開放先行者的定位和市場(chǎng)化的嘗試

上海在經(jīng)濟(jì)體制改革中先試先行。“上世紀(jì)80年代末和90年代初，上海面對(duì)極其困難和復(fù)雜的形勢(shì)，改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)相當(dāng)艱巨?！盵18]1991年2月15日起，解放日?qǐng)?bào)發(fā)表了一系列署名為皇甫平的文章，在《做改革開放的“帶頭羊”》一文中，作者寫到：歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)反復(fù)證明，“何以解憂，惟有改革”。要進(jìn)一步解放思想，突破任何一種僵滯的思維方式的束縛，以改革開放貫穿全年，總攬全局，建立與國(guó)際性經(jīng)濟(jì)中心城市相適應(yīng)的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新格局。要以改革的姿態(tài)，振奮精神，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，敢為天下先，走前人沒有走過(guò)的路，做改革開放的“帶頭羊”。[19]

2.政府招標(biāo)購(gòu)買社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成果時(shí)期

這一階段的特點(diǎn)是采取了政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)成果、直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方式，為了保障實(shí)施效果，政府從放權(quán)、監(jiān)管和服務(wù)三方面進(jìn)行了職能調(diào)整。從這個(gè)意義上，“放管服”是政府的一種自覺探索。

（1）政府發(fā)包購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)成果

1998年，為提高就業(yè)者的素質(zhì)，改變勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)，在借鑒瑞典等北歐國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上海出臺(tái)了《上海再就業(yè)三年培訓(xùn)計(jì)劃》，在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域推出市場(chǎng)化、社會(huì)化培訓(xùn)的運(yùn)作模式，政府購(gòu)買培訓(xùn)成果，“抓兩頭、放中間”，逐步實(shí)現(xiàn)“職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作市場(chǎng)化、社會(huì)培訓(xùn)資源集約化，培訓(xùn)考核鑒定標(biāo)準(zhǔn)化”?！白深^”，即抓住市場(chǎng)需求信息的傳播，1998年底，入網(wǎng)單位已達(dá)304 家， 其中大專院校47 家， 中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校152 家， 社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)105 家[20];抓住培訓(xùn)質(zhì)量的考核鑒定和職業(yè)資格證書的核發(fā)管理，保證證書的權(quán)威性和公平性，推行1 十X 標(biāo)準(zhǔn)， 1 是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)， X 是根據(jù)上海實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整的變量?！胺胖虚g”，即培訓(xùn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化，讓各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府搭建的服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)。[21]

具體來(lái)說(shuō)，所謂“政府購(gòu)買培訓(xùn)成果”，即下崗失業(yè)人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)達(dá)到上崗要求，并考核合格實(shí)現(xiàn)就業(yè)后， 其所需的培訓(xùn)費(fèi)用由政府支出。[22]其做法是：組建跨區(qū)域、跨部門、跨所有制的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)，解決職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)信息相互溝通的問題，改變長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)培訓(xùn)資源條塊分割、培訓(xùn)與市場(chǎng)需求相脫節(jié)的現(xiàn)象，實(shí)行培訓(xùn)信息資源的共享;政府根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)顯示的供需信息， 確定培訓(xùn)項(xiàng)目， 向入網(wǎng)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)。流程包括：職介機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)布培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)信息;具有相應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主投標(biāo);專家組評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu);中標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與職介部門簽訂“承擔(dān)培訓(xùn)協(xié)議”;在培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)力市場(chǎng)上發(fā)布招生信息;中標(biāo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組班培訓(xùn);培訓(xùn)結(jié)束參加政府部門認(rèn)定的職業(yè)技能考核鑒定;根據(jù)考核合格率和推薦就業(yè)率，失業(yè)保險(xiǎn)部門核撥培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，對(duì)就業(yè)率高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。

（2）政府職能調(diào)整：放權(quán)讓利、監(jiān)管和服務(wù)

游戲規(guī)則制定好以后，還要有足夠的“游戲伙伴”參與，協(xié)同營(yíng)造市場(chǎng)。為了促進(jìn)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，上海市勞動(dòng)局采取了三個(gè)辦法：將勞動(dòng)局主管的技校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)交給教育部門;出臺(tái)了扶持和監(jiān)督并重的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展政策;建立實(shí)訓(xùn)和信息平臺(tái)，提供公共服務(wù)。

（2）政府部分直接補(bǔ)貼個(gè)人階段

上海市人力資源和社會(huì)保障局在實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)個(gè)人帳戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)真正直接補(bǔ)貼到個(gè)人的方式，以調(diào)動(dòng)個(gè)人培訓(xùn)的積極性。設(shè)想首先在在職人員中推行，在職人員參加培訓(xùn)并考核合格后，培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)貼到其個(gè)人，而不與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)算，使參加培訓(xùn)的勞動(dòng)者直接、真正受益，讓個(gè)人更加珍惜和維護(hù)自身培訓(xùn)權(quán)益。

2010年4月，上海市人力資源和社會(huì)保障局出臺(tái)了新的《上海市職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼暫行辦法》，培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)鑒定合格后直接補(bǔ)貼給學(xué)員個(gè)人。勞動(dòng)者參加補(bǔ)貼培訓(xùn)時(shí)，可在各區(qū)縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，選擇那些誠(chéng)信等級(jí)最優(yōu)、辦學(xué)條件最好、培訓(xùn)質(zhì)量和合格率最高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，按培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在物價(jià)部門備案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付培訓(xùn)費(fèi);培訓(xùn)后考核鑒定合格的，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼比例直接劃撥到學(xué)員個(gè)人的銀行賬戶內(nèi)。培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。勞動(dòng)者參加經(jīng)本市人力資源和社會(huì)保障部門評(píng)估認(rèn)定為辦學(xué)質(zhì)量和誠(chéng)信等級(jí)A級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼培訓(xùn)，在享受培訓(xùn)補(bǔ)貼時(shí)，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮10%。不過(guò)，對(duì)于本市戶籍、在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失業(yè)人員、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力（除就業(yè)困難人員外），本輪政策調(diào)整保留了例外情況，部分補(bǔ)貼給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

考察這一階段，在政策反復(fù)調(diào)整下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人不誠(chéng)信、合謀的問題得以解決。但是，在培訓(xùn)目錄和標(biāo)準(zhǔn)由政府部門審定、有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有限且多為民辦非企業(yè)的情況下，供給培訓(xùn)服務(wù)的水平不可避免地會(huì)落后于社會(huì)發(fā)展的需要，一些知名企業(yè)的培訓(xùn)證書含金量更高、更受市場(chǎng)的歡迎。

4.支付模式徹底轉(zhuǎn)變：補(bǔ)貼個(gè)人和企業(yè)時(shí)期

（1）直接補(bǔ)貼個(gè)人：斬?cái)嗪现\風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)過(guò)七年的試運(yùn)行，2016年底，上海市人力資源和社會(huì)保障局修訂出臺(tái)了《上海市社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法》，勞動(dòng)者實(shí)行自主報(bào)名、自行付費(fèi)、考核合格后培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)個(gè)人（銀行賬戶），除了進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)者的培訓(xùn)主動(dòng)性和積極性，還鼓勵(lì)和吸納更受市場(chǎng)歡迎的培訓(xùn)資源，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了評(píng)估和監(jiān)管的指標(biāo)。

（2）社會(huì)培訓(xùn)與補(bǔ)貼企業(yè)：發(fā)揮市場(chǎng)主體配置資源的優(yōu)勢(shì)

企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，對(duì)于市場(chǎng)的信號(hào)更敏感，更了解自己需要的人才類型，而且企業(yè)安排的培訓(xùn)，更能得到時(shí)間和物質(zhì)上的支持，和就業(yè)的關(guān)系更直接，讓企業(yè)自己選擇培訓(xùn)內(nèi)容和方式，更利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)和積極性。

為此，2014年，上海市政府制定了《關(guān)于完善地方教育附加專項(xiàng)資金分配使用辦法進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施意見》，2015年，上海市人力資源和社會(huì)保障局制定了《關(guān)于區(qū)縣使用地方教育附加專項(xiàng)資金開展職工職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》。企業(yè)可以自行開展職工職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的申報(bào)，并于培訓(xùn)鑒定后申請(qǐng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼;對(duì)于缺乏培訓(xùn)能力、不具備自行開展職工職業(yè)培訓(xùn)條件的企業(yè)，可通過(guò)系統(tǒng)中集中提供服務(wù)的方式提交培訓(xùn)申請(qǐng)，并于培訓(xùn)鑒定后申請(qǐng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼;給予高技能人才培養(yǎng)基地培訓(xùn)補(bǔ)貼。在此之前，部分區(qū)縣已經(jīng)建立了供需雙方信息對(duì)接的相關(guān)系統(tǒng)和平臺(tái)。

（3）企業(yè)培訓(xùn)與補(bǔ)貼個(gè)人：發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主體作用

此外，政府搭建實(shí)訓(xùn)平臺(tái)固然可以有效彌補(bǔ)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不足，但是一方面需要投入很多資金，另一方面又不一定能完全切合市場(chǎng)的需要。因此，政府開始注重發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為行業(yè)培訓(xùn)貢獻(xiàn)力量，起到輻射帶動(dòng)作用。

為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的新要求，2018年，上海先后出臺(tái)《中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈技能提升行動(dòng)計(jì)劃（2018-2021年）〉的通知》和《關(guān)于本市開展新技能培訓(xùn)試點(diǎn)工作的通知》，探索形成行業(yè)企業(yè)自主培訓(xùn)評(píng)價(jià)、行業(yè)主管部門評(píng)審管理、人力資源社會(huì)保障部門指導(dǎo)服務(wù)的新技能培訓(xùn)工作機(jī)制。經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼按照“企業(yè)承擔(dān)一點(diǎn)，政府補(bǔ)貼一點(diǎn)”的原則，對(duì)法定勞動(dòng)年齡段，在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)的培訓(xùn)對(duì)象，參加新技能培訓(xùn)且符合條件的給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼（含培訓(xùn)補(bǔ)貼和考核評(píng)價(jià)補(bǔ)貼）。

（4）政府職能調(diào)整：放權(quán)、監(jiān)管和服務(wù)

{1}進(jìn)一步開放參與主體范圍，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用

打破藩籬，對(duì)補(bǔ)貼目錄進(jìn)行開放式管理，擴(kuò)大范圍，增加了“經(jīng)認(rèn)定”、“經(jīng)批準(zhǔn)”和其他企業(yè)崗位技能要求的培訓(xùn)項(xiàng)目。職業(yè)培訓(xùn)需求具有很強(qiáng)的個(gè)性化特征，在既定的教育時(shí)段內(nèi)，每個(gè)人也因其個(gè)人的基本素質(zhì)和接受水平不同，對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)最終的消費(fèi)品質(zhì)就會(huì)產(chǎn)生差異，但是優(yōu)質(zhì)教育資源是有限的，在非均質(zhì)消費(fèi)的情況下，學(xué)員更傾向于尋找具有更好教學(xué)條件、更好教師資源和更高考核合格率的學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，這也導(dǎo)致了培訓(xùn)市場(chǎng)的不平衡，給政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制設(shè)定提出了新的要求。[27]然而，政府自己組織專家確定的目錄和標(biāo)準(zhǔn)卻一度落后于市場(chǎng)的需要，一些跨國(guó)高科技企業(yè)自己的證書含金量更高，在此情況下，如果不做適當(dāng)變革，就等于讓落后的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壟斷市場(chǎng)，從而影響到就業(yè)水平和質(zhì)量。政府必須尊重社會(huì)成員個(gè)性化、精細(xì)化的需求，廣開門路，不僅要發(fā)揮好事業(yè)單位、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，還要向經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中外合資的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打開大門。根據(jù)《上海市社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法》，2017年起，對(duì)本市職業(yè)技能鑒定公告外的項(xiàng)目，補(bǔ)貼培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)可根據(jù)經(jīng)認(rèn)定的培訓(xùn)方案實(shí)施培訓(xùn)，根據(jù)經(jīng)認(rèn)定的考核評(píng)價(jià)方案組織學(xué)員參加考核評(píng)價(jià)，對(duì)考核評(píng)價(jià)合格的學(xué)員，按規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)證書。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源盤活，不論性質(zhì)，凡符合條件的均可簽約承擔(dān)補(bǔ)貼培訓(xùn)。過(guò)去只有舉辦職業(yè)資格類培訓(xùn)的非經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才可簽約承擔(dān)補(bǔ)貼培訓(xùn)，勞動(dòng)者只能在這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中擇校。修訂后為鼓勵(lì)上海市各級(jí)各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)，規(guī)定凡具有法定辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件好、培訓(xùn)質(zhì)量高的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均可經(jīng)申報(bào)認(rèn)定、簽約承擔(dān)補(bǔ)貼培訓(xùn)。對(duì)于涉及新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)項(xiàng)目，如上述經(jīng)簽約認(rèn)定的補(bǔ)貼培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足勞動(dòng)者培訓(xùn)需求的，經(jīng)區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門審核同意并報(bào)市人力資源和社會(huì)保障部門備案后，可選擇其他具備相應(yīng)培訓(xùn)條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)貼培訓(xùn)。市相關(guān)部門（組織）于下一年度通過(guò)政府采購(gòu)程序?qū)⒃撆嘤?xùn)機(jī)構(gòu)增補(bǔ)進(jìn)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入圍名單。

2015年修訂的負(fù)面清單，為外商在國(guó)內(nèi)開辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打開了大門，2016年10月，首家外資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落戶上海自貿(mào)區(qū)，而浦東率先開展的“證照分離”試點(diǎn)，則促進(jìn)了項(xiàng)目落地。在拿到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，普華永道向人社部門提出籌建申請(qǐng)。在簽署告知承諾書后，當(dāng)場(chǎng)拿到行政許可。不辦證，不代表著放松監(jiān)管，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)把涉及行政處罰、嚴(yán)重違法失信、經(jīng)營(yíng)異常名錄等的企業(yè)信用信息向第三方征信機(jī)構(gòu)公布，列入信用聯(lián)合懲戒名單。[28]

{2}加強(qiáng)事中事后的評(píng)估和監(jiān)管

政府承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能， 而且“出了問題找政府”，政府負(fù)責(zé)兜底和善后，在放權(quán)的同時(shí)，完善監(jiān)管機(jī)制非常重要。

2007年，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市補(bǔ)貼培訓(xùn)工作的意見》及相應(yīng)的操作辦法，通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)檢查的方式，加強(qiáng)了對(duì)補(bǔ)貼培訓(xùn)的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估。向在動(dòng)手能力培養(yǎng)上有條件的機(jī)構(gòu)傾斜，同時(shí)建立退出機(jī)制，對(duì)違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，取消承擔(dān)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的資格，記入辦學(xué)誠(chéng)信記錄，并向社會(huì)公布。

2009年，上海市人力資源和社會(huì)保障局制定了《上海市民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批和管理辦法》。民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按屬地化原則進(jìn)行管理，必須進(jìn)入“上海市職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)”，錄入相關(guān)信息，依法與學(xué)員簽訂培訓(xùn)協(xié)議。人社部門對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化定期核檢制度，整改后仍不合格的，在“上海市職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)”內(nèi)予以封網(wǎng)處理。實(shí)行民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估制度，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量和誠(chéng)信等級(jí)分為A級(jí)（優(yōu)秀）、B級(jí)（良好）、C級(jí)（達(dá)標(biāo)），等級(jí)有效期為三年。鼓勵(lì)辦學(xué)條件好、辦學(xué)質(zhì)量高的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與實(shí)施政府補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目。補(bǔ)貼對(duì)象經(jīng)查實(shí)違反本市培訓(xùn)補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定的，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不予核銷，并記入其個(gè)人誠(chéng)信記錄。

在職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中，主要以“申報(bào)簽約”制度來(lái)確定每年承擔(dān)培訓(xùn)補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)。區(qū)人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)《承擔(dān)補(bǔ)貼培訓(xùn)協(xié)議》，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)簽約的補(bǔ)貼培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)做好日常管理、指導(dǎo)服務(wù)，可委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的補(bǔ)貼培訓(xùn)情況開展督導(dǎo)評(píng)估，規(guī)范補(bǔ)貼資金的審核撥付，及時(shí)審核撥付經(jīng)費(fèi)，及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息，及時(shí)處理違約違規(guī)行為。市人力資源和社會(huì)保障部門適時(shí)開展補(bǔ)貼培訓(xùn)督導(dǎo)評(píng)估抽查工作。建立補(bǔ)貼資金使用情況抽查和專項(xiàng)審計(jì)制度，定期通報(bào)補(bǔ)貼資金使用情況檢查審計(jì)結(jié)果。

推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，完善實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。按照信息資源整合共享、辦事、審批標(biāo)準(zhǔn)化原則，完善“市區(qū)一體的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批服務(wù)平臺(tái)”，可在網(wǎng)上辦理的服務(wù)事項(xiàng)全部上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)指南、辦事信息、在線投訴評(píng)價(jià)、問題解答等網(wǎng)上申報(bào)、咨詢、查看等功能的全覆蓋。減少紙質(zhì)材料報(bào)送，僅需提交必要的紙質(zhì)材料，大部分材料可在信息平臺(tái)傳遞，網(wǎng)上補(bǔ)充材料，充分利用信息平臺(tái)給申請(qǐng)人提供便利。為方便企業(yè)了解補(bǔ)貼政策和申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，建立了企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，作為平臺(tái)共享資源。

三、上海職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼模式演進(jìn)的邏輯與趨勢(shì)

縱觀上海市職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼模式的發(fā)展歷程，其總體趨勢(shì)表現(xiàn)兩條相互交織的線索：公共服務(wù)供給的方式從典型的政府購(gòu)買逐步升級(jí)為針對(duì)企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)化補(bǔ)貼，同時(shí)，政府不斷放下自負(fù)，調(diào)整職能，經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)放權(quán)讓利、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)的過(guò)程。管理機(jī)制的變革伴隨的是政府職能的轉(zhuǎn)變和重新定位，兩者相輔相成，經(jīng)濟(jì)體制和政府職能的變革推動(dòng)了新機(jī)制新方式的采用，而機(jī)制和方式的完善也在推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，促使政府、市場(chǎng)和個(gè)人向各就其位的方向發(fā)展。

第一，從合作和交易方式看，總體上從購(gòu)買培訓(xùn)成果變?yōu)樯鐣?huì)化補(bǔ)貼，其中又經(jīng)歷了從直接補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)發(fā)展為虛擬的個(gè)人賬戶，從直接補(bǔ)貼個(gè)人與補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)并存轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼個(gè)人和企業(yè)。由此可見，政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式并非一成不變，而是一個(gè)持續(xù)發(fā)展、替代升級(jí)的過(guò)程，根據(jù)條件和問題的不同，存在若干發(fā)展階段。從政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雙方交換資源，到政府直接補(bǔ)貼個(gè)人和企業(yè)，升級(jí)版的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制并不完全屬于目前所見的任何一種典型的政府購(gòu)買類別，因?yàn)橐环矫嬲谑潞笾苯友a(bǔ)貼現(xiàn)金給通過(guò)鑒定的勞動(dòng)者和企業(yè)，另一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括但不限于簽訂承擔(dān)培訓(xùn)補(bǔ)貼協(xié)議的機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)者和企業(yè)也可以選擇其它經(jīng)認(rèn)定和備案的機(jī)構(gòu)。

因此，不必把所有采用市場(chǎng)機(jī)制的做法都?xì)w納給政府購(gòu)買，不必都裝到一個(gè)口袋里，貼上一個(gè)標(biāo)簽?；鶎訉?shí)踐當(dāng)中的做法更加多樣化，時(shí)有跳出既有概念束縛的創(chuàng)新。政府購(gòu)買是一種供給公共服務(wù)的手段而不是最終的目的，其本質(zhì)是政府與社會(huì)力量之間的合作，而合作有多重類型。當(dāng)社會(huì)力量能夠自食其力，不再靠著政府的圍墻乘涼，不再拄著政府的拐棍走路的時(shí)候，合作就是另外一種形態(tài)。當(dāng)上海的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐漸壯大，培訓(xùn)市場(chǎng)能夠充分競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，政府購(gòu)買就應(yīng)該從最初的鼓勵(lì)發(fā)展、直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向了。

第二，從政府職能的角度看，政府購(gòu)買的演進(jìn)過(guò)程也是政府放權(quán)讓利、釋放社會(huì)力量發(fā)展空間，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管的過(guò)程;既是政府立足現(xiàn)實(shí)條件，調(diào)整培訓(xùn)機(jī)制的過(guò)程，也是政府職能重新定位的過(guò)程。在此過(guò)程中，政府逐步退出與市場(chǎng)、社會(huì)爭(zhēng)利的領(lǐng)域，承認(rèn)自身在引領(lǐng)潮流和把握發(fā)展方向等方面存在的不足，留出社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)的空間，尊重市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，與此同時(shí)，強(qiáng)化了其在信息平臺(tái)建設(shè)、資源規(guī)?；⒓s化以及評(píng)估監(jiān)管方面的責(zé)任，彌補(bǔ)了企業(yè)不愿為不能為之處，將市場(chǎng)無(wú)形的手與政府有形的手結(jié)合了起來(lái)。

第三，從政府購(gòu)買的不同階段看，對(duì)社會(huì)力量采取的方式也不同。初級(jí)階段放手培育，發(fā)展數(shù)量，中間管控風(fēng)險(xiǎn)，后期加強(qiáng)監(jiān)管，注重質(zhì)量。總體上說(shuō)，我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，盡管已經(jīng)有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以借鑒，有些數(shù)據(jù)可以利用，但也不是一蹴而就的事情，不能拔苗助長(zhǎng)，更重要的做好現(xiàn)階段應(yīng)該做的基礎(chǔ)性工作，譬如搭建信息平臺(tái)、建立游戲規(guī)則，放水養(yǎng)魚，等伙伴增多、成熟之時(shí)，就可以適當(dāng)轉(zhuǎn)變規(guī)則，政府也可以逐步退出，大家各就各位、各得其所。

具體來(lái)說(shuō)，在政府購(gòu)買的初級(jí)階段，可以考慮采取以下一些措施：制定鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量發(fā)展的政策;限制本部門、體制內(nèi)單位參與競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)檫@樣會(huì)制造社會(huì)力量進(jìn)入的隱性壁壘;搭建公開透明的信息平臺(tái)，降低信息成本;重視對(duì)于社會(huì)力量承接公共服務(wù)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，設(shè)立退出機(jī)制;積累相關(guān)數(shù)據(jù)，作為以后定價(jià)、考察的依據(jù);建立集約化規(guī)?；墓操Y源平臺(tái)，解決社會(huì)力量資源不足的問題;在支付方式上采取更有利于社會(huì)力量的辦法。而在現(xiàn)階段之所以能夠采用直接補(bǔ)貼個(gè)人的辦法，也是基于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比較成熟這一長(zhǎng)期發(fā)展的成果。

第四，從理念上看，整個(gè)演進(jìn)過(guò)程也是政府逐步放下自負(fù)的過(guò)程?！巴ㄟ^(guò)遵守決定著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)秩序的、自發(fā)產(chǎn)生的道德傳統(tǒng)，我們所生產(chǎn)并蓄積起來(lái)的知識(shí)與財(cái)富，要大于那些自稱嚴(yán)格遵循‘理性辦事的人所鼓吹的中央指令式經(jīng)濟(jì)所能得到的或利用的數(shù)量”。[29]政府逐步放下自負(fù)表現(xiàn)在若干方面，包括：政府不再自己辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu);依托行業(yè)龍頭企業(yè)而不是盲目發(fā)展實(shí)訓(xùn);從政府自己制定標(biāo)準(zhǔn)和目錄變?yōu)槲{社會(huì)和市場(chǎng)形成的標(biāo)準(zhǔn);從自己評(píng)估變?yōu)槲{第三方力量開展評(píng)估等。

第五，從個(gè)人獲得的服務(wù)看，逐漸從模式化轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)性化。最初能夠供給服務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有限，隨著機(jī)構(gòu)的增加，個(gè)人選擇的范圍擴(kuò)大;之前只能在政府指定的機(jī)構(gòu)和制定的目錄范圍內(nèi)選擇，現(xiàn)在可以選擇市場(chǎng)其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、其它培訓(xùn)項(xiàng)目，只要備案就可以;最初能夠享受服務(wù)的只有戶籍人口，目前已擴(kuò)大到外來(lái)農(nóng)民工。

注釋：

① 1998年，上海市勞動(dòng)局和社會(huì)保障局合并，稱為上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。2008年，組建上海市人力資源和社會(huì)保障局，將市人事局的職責(zé)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的職責(zé)、市醫(yī)療保險(xiǎn)局的職責(zé)，整合劃入市人力資源和社會(huì)保障局。

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