從智能政府到智慧政府：價值與追求

于躍 王慶華

摘? 要： 隨著人工智能引發(fā)又一新的信息技術革命，新一輪的政府治理變革已經(jīng)來臨，有望引導智能政府踏上智慧臺階。在此政府治理有望晉階智慧治理的關鍵時期，正確理解智能與智慧的差別，辨明智能政府和智慧政府為何劃界以及以何劃界很有必要，本文在比較分析一些發(fā)達國家的與智能政府和智慧政府相關的價值與目標追求的基礎上，對我國智慧政府建設提出相關建議，旨在助力電子政府有效達成智慧目的。

關鍵詞： 電子政府;智能政府;智慧政府;信息技術;智能技術;追求

一、引言：追溯電子政府發(fā)展之路

虛擬政府是電子政府最重要的內(nèi)涵，這一點一方面說明電子政府“的信息流動和傳播流動越來越依靠網(wǎng)絡而不是官僚渠道或其他正式渠道……它的政府組織日益存在于組織間網(wǎng)絡以及網(wǎng)絡化的計算系統(tǒng)內(nèi)，而不是各自獨立的官僚機構內(nèi)”[1]，另一方面表明虛擬政府在電子政府中至關重要、不可或缺。

虛擬政府建設作為電子政府建設的基礎實踐，自始至終都是其發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和中心內(nèi)容。在虛擬政府建設初期，各國政府內(nèi)部的網(wǎng)絡建設已有一定規(guī)模，辦公自動化系統(tǒng)也有相當進展，電子郵件、公文流轉、財務管理、人事管理等作為虛擬政府的主要功能，已然在政府內(nèi)部支撐起內(nèi)向性行政運作。但是，在政府上網(wǎng)后，社會公眾開始面對互聯(lián)網(wǎng)——時空的四維空間之外的第五維（屬于更高維）中異化形塑的“虛擬政府”——“存在于虛擬空間的政府”，這樣的“虛擬政府”不僅提供大量的信息服務，還在時時刻刻扮演政府角色，且超越時空限制代表政府發(fā)聲、行事，它所彰顯的價值（工具、政治、行政等價值）已經(jīng)遠遠超出當初人們對辦公自動化的想象和預期，使人們自此認識和體驗到它對推動行政管理改革的價值，美國最初想利用電子政府推動行政管理改革的理念開始為人們熟知并被逐漸接納，世界各國爭先恐后地投入到政府信息化和電子政府建設的實踐當中。

電子政務建設繼辦公自動化建設之后推行，圍繞政府職能不斷豐富發(fā)展。它最初的“目的是使政府與公民（G2C）、政府與企業(yè)（G2B）、政府機構之間（G2G）更友好、方便、透明、低成本地互動”[2]，后來拓展到政府與工作人員（G2E），進而拓寬到治理領域，有了更廣泛的參與主體、更豐富的功能內(nèi)容、更復雜的互動關系。隨著各級政府和部門電子政務建設的不斷拓展和深化，政府在政府網(wǎng)絡上，公眾在互聯(lián)網(wǎng)上獲得的公共信息、政民交流和辦事服務的數(shù)量逐漸增長，政府與社會公眾之間的交互開始由被動的單向傳遞轉向主動的雙向互動以及開放式互動，進而朝向無縫隙、“全天候”式提供“一站式服務”的方向快速發(fā)展，表現(xiàn)出“一個從低級向高級、由局部向整體逐步推進的過程”[3]。此時的電子政府在提高管理績效、改善服務質量以及貼近公眾方面表現(xiàn)出了巨大的效益和潛力，世界各國開始將電子政府構建和電子政務建設提高到國家戰(zhàn)略高度，并“展開相互競爭，以期在電子政府領域處于領先地位”[4]。各國在電子政府各個發(fā)展時期為解決發(fā)展中面臨的不同問題而適時出臺的信息化和電子政府類國家戰(zhàn)略規(guī)劃以及中長期計劃都有力證明了這一點。

“在各國構建電子政府實踐發(fā)展過程中，伴隨著科技的進步、需求的增長、實踐的要求和政府的自覺，虛擬政府、信息政府、一站式政府、電視政府、移動政府、智慧政府等一系列相關概念陸續(xù)應勢應需應運派生出來，并有不同程度的進展?！盵5]電子政府概念的部分外延與虛擬政府、信息政府、一站式政府、電視政府、移動政府、智慧政府概念的全部外延重合，即電子政府與虛擬政府、信息政府、一站式政府、電視政府、移動政府、智慧政府之間都是屬種關系。它們的進展反映在政府關注流程再造、提高服務質量、拓展服務渠道、改進服務方式、豐富服務形式等方面，相關實踐領域代表著電子政府在不同發(fā)展階段的工作重心，因此，概念冷熱度的轉換是電子政府工作重心切換的結果，每個概念名詞前的修飾語——“虛擬”“信息”“一站式”“電視”“移動”“智慧”的使用指向的都是各個時期政府創(chuàng)新和變革的重點領域，說明電子政府建設一直與行政管理變革相伴而行，驗證了“電子政府……的構建過程，是信息技術、互聯(lián)網(wǎng)與政府進行深度結合的過程”[6]，同時也表明了：面對電子政府建設中每個階段的重點工作，最重要的從來都不是技術是否前沿、系統(tǒng)是否先進，而始終是利用技術、應用系統(tǒng)的那些人。時至今日，在智慧政府已成為各國電子政府發(fā)展重心和目標追求的關口，各國政府仍然沒有很好地解決數(shù)字鴻溝、信息孤島、數(shù)字分化和電子包容等問題，究其原因，還是緣于沒有重視“以人為本”，因此未能從根本上解決好信息惠民問題。其背后的關鍵致因既涉及領導的觀念意識，涉及一級組織的一個強大的指導愿景、一個堅定的計劃、一種規(guī)劃理念和前期戰(zhàn)略投資[7]，也涉及全體人民的“能力建設、共同標準、安全準則、質量、完整性、服務深度和廣度、協(xié)調、思維”[8]，這一切都指向人的因素，又一次證明了技術不是萬能的，人工智能技術再高超，系統(tǒng)行事再擬人（類人），也只能解決電子政府的智能問題（或謂之提高電子政府的智慧程度），而不能根本性解決智慧問題。所以，要投入智慧政府建設，更得依靠其利益相關者以及其他所有與電子政府干系人的更多參與和智慧奉獻，需要把更多的資源投入在人的方面，包括提高人的信息素養(yǎng)、促進行政管理變革、推動社會信用體系建設、多方融入文化和責任等，以上要素建設作為助推電子政府發(fā)展的抓手，已進入研究視野，并取得一定的實踐進展。

二、智能政府與智慧政府的分野

既然進行到智慧政府階段，“意味著政府從智能實現(xiàn)轉到智慧擔當”[9]，那么，政府就需要解決在達到哪些標準或具備怎樣條件下才能承擔“智慧擔當”職責的問題。我們認為，解決這一問題的關鍵是先要分清智能與智慧的差別，再要辨明智能政府和智慧政府為何劃界以及以何劃界，以此為判斷或衡量什么樣的電子政府才足以為智慧政府提供標準或表征，進而給電子政府趨向智慧政府提供晉階“標桿”，引導電子政府漸次進入智慧層次。

先來辨識智能與智慧?！爸悄堋?，是“智力”和“能力”的總稱。其中，“智力”是指人認識、理解客觀事物，并運用知識、經(jīng)驗等解決問題的能力，包括記憶、觀察、想象、思考、判斷等。因其已涵蓋“能力”，具有能動性，常與“智能”通用。人們通常用智商來表示“智力”的高低，因之“智力”乃至“智能”可以被量度。借助智能技術，人類可以利用機器建立外部智能——人工智能。人工智能流行的分類方法將其分為“弱人工智能、強人工智能、超人工智能”[10]。關于“智慧”，哲學視域中源自wisdom。哲學學者從共相（即本原）的角度理解智慧，認為它是“普遍必然的知識”[11]。“廣義的智慧是指一切有用的知識……狹義的智慧是專指哲學和宗教的智慧。”[12]哲學學者認為，與知識相比，智慧不是現(xiàn)成的客觀知識，而是一種創(chuàng)造性探索的方法，是人的一種內(nèi)在的本質能力和素養(yǎng)[13]。因之，智慧具有智能化的特征，可以判斷，但不易量度?！叭擞捎诒拘允谷?，必然與智慧相關聯(lián)……同樣由于本性使然，人并不擁有智慧，而且，原則上永遠不能占有智慧?！盵14]但是，智慧又是可以培養(yǎng)的。“按照辯證法的精神指引，我們可以逐漸獲得對世界和人生更高水平的具體普遍真理的認識，而這同時，也可以使我們在現(xiàn)實生活世界中獲得更高水平的價值尺度和標準”[15]。智慧的特性和愛智慧的指引告訴我們：智慧是一個好東西，智慧是一個相對的概念，智慧有高低之分，人們追求智慧的任務是無限的，即人們想要具有更高的智慧，就只有持續(xù)不斷地追求下去。所以，人們具有智慧是可能且可行的，只是程度不同而已?！爸腔叟c智能的不同，在于前者擁有情商，可以調整后者的智商和能商的正確發(fā)揮或控制后者的智商和能商恰到好處地發(fā)揮作用”[16]。“只有人才能談得上智慧，而物只能談智能水平?！盵17]

再談為何為智能政府和智慧政府劃界。目前，國內(nèi)外雖有許多研究政府智能和政務智能的成果，也有智能城市的提法，但是鮮有智能政府的提法及相關成果。我們把虛擬政府、信息政府、一站式政府、電視政府、移動政府等框在智能政府范疇中，將它們與智慧政府區(qū)分開來，不是為了劃界而區(qū)分，雖然也有便利智慧政府與非智慧政府之間的判斷和衡量的需要，但更主要的是緣于下述兩點考慮：一是基于電子政府一直在全面應用信息技術，并且現(xiàn)在和未來更傾向于采用更多、更先進的智能技術的事實。信息技術包括智能技術，兩者有很多部分是重疊的，這是不爭的事實。智能技術的先進性緣于它汲取了諸如信息論、控制論、仿生學、生物學、心理學、語義學、倫理學等多門學科的技術元素。雖然我們總說電子政府利用信息技術，但實際上，電子政府的智能水平高低主要取決于它所利用的智能技術部分的先進性與否，于是就有了這樣的追問：電子政府的智能水平達到什么程度或高度才能算作或可以認為達到“智慧”的標準？或者，如若電子政府的智能再強也無法超越“智能”的話，那么達成“智慧”還需要借助哪些力量？這使得為智能政府和智慧政府劃界變得重要;二是在現(xiàn)今取得共識的智慧政府出現(xiàn)以前及發(fā)展之中，受人工智能技術發(fā)展水平（至今還處在早期）的局限，電子政府的“聰明”度始終是有限的，遠未達至“智慧”的程度，在此狀況下因采用了智慧政府理念和名詞就將電子政府輕易地改稱智慧政府，顯然與其智力水平不符，不符合實際的過譽之詞不僅有毀譽的風險，也有阻礙電子政府進步之憂，因此，對電子政府有否達成“智慧”加以判斷有其必要性，以智能政府稱謂未達至智慧政府之前的電子政府（包括虛擬政府之類）比較準確，也符合我們對智能與智慧的理解和辨識。當然，電子政府和智能政府之間也是屬種關系。很有意思的注解是：智能技術（Intelligence Technology）與信息技術（Information Technology）的縮寫都是IT。從智能的角度來看，大部分信息技術是智能技術;從信息的角度看，所有智能技術都是信息技術。為此，既然政府利用信息技術實現(xiàn)的是電子政府，那么說政府利用智能技術實現(xiàn)的是智能政府無疑也很貼切。

最后，智能政府和智慧政府以何劃界?！昂巍奔粗腔壅臉藴驶虮碚鳌Ｗ非蟆爸腔邸笔侵腔壅畱兄x，是智慧政府的標志，也是智慧政府建設的主要目的。關于智慧政府的“智慧”該怎樣理解，可從智慧政府的譯法和縮寫中看出端倪。關于智慧政府到底應與“smart government”還是該與“wisdom government”對應，筆者查閱了大量英文文獻后發(fā)現(xiàn)，無論是學術研究還是實踐方案，智慧政府、智慧城市、智慧國家一類詞匯中的“智慧”大多采用了“smart”（聰明），只有極少量的智慧城市成果使用過“wisdom”。智慧政府追求聰明沒錯，但智慧政府追求“智慧”只是為了使政府聰明嗎？我們追溯“smart”與智慧政府的淵源，查找到美國科羅拉多州議會在2010年提出的《本州關于責任性、回應性和透明性政府衡量標準法案（State Measurement for Accountable， Responsive， and Transparent Government Act）》的首字母縮寫-SMART-恰好組成“smart”一詞，而SMART的主要追求——責任性、回應性和透明性政府也與我們探討的“智慧”追求相契合，這說明或許正是如同SMART類追求才是人們普遍認同采用“smart”一詞的根本原因。此外，政府雖不占有智慧，但無疑是具備智慧的，政府的智慧從電子政府產(chǎn)生以來就一直注入其中，只不過不同時期的電子政府所具備的智慧存在高下而已。電子政府能不能被視為智慧政府，應由它所具備的智慧的能量是否充沛、等級是否足夠決定，因此智慧政府的標準應是電子政府更多地具有更高程度的智慧（而非擁有或占有智慧），表征為更多“強調人的因素、體現(xiàn)人文關懷”[18]，強調社會層面與技術層面的互動融合，強調服務供給與服務需求的交互整合，包含了倫理、公共價值、歷史文化、人性化、親民性、公平性、預測性、更多參與、更為負責、更快回應、更加靈活、更有彈性和保障信用等更多的智慧元素。

關于智慧政府的概念，國外學者認為智慧政府是通過利用信息和通信技術，實現(xiàn)政府單層級（城市、州或聯(lián)邦）或跨層級（跨州和地方政府）的一體化管理，從而創(chuàng)造可持續(xù)的公共價值[19];是在新興信息技術發(fā)展的環(huán)境下描述政府的創(chuàng)造性投資以及創(chuàng)新性戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)更加靈活和有彈性的政府治理活動[20];可界定為政府理解它的顧客——市民、居民和訪問者——表達的或沒有表達的需求，設計解決方案以處理那些需求，以及有效提供解決方案的能力[21]。我國有學者認為，“智慧政府是指通過將政府服務與智能IT技術整合，使公民能夠隨時隨地利用任何設備方便地獲取政府服務、參與政府活動并與政府交流的新型政府”[22];智慧政府應“整合城市分散的資源、信息和組織，實現(xiàn)政府部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設政府決策、管理、服務信息支撐系統(tǒng)，充分發(fā)揮政府在城市規(guī)劃、建設、運行方面的主導作用，提升城市治理和民生服務能力”[23]。雖然這些學者總體來說都認同智慧政府是電子政府的一個高級階段，是服務型政府的理想化產(chǎn)物，但比較中外學者對智慧政府的認知程度，在智慧政府的表征描述上可見差距，在有關“智慧”的標準認知方面顯著不同，提醒我國需要對智慧政府的標準和表征繼續(xù)加碼，并進行深入研究，以保證智慧政府的追求能夠真正超越智能政府，做到前瞻性籌劃和有的放矢踐行，使中國智慧政府建設真正“朝向讓公眾感動的層面前進了一步”[24]。

三、智能政府與智慧政府的價值與目標追求

我們從中外學術文獻和一些發(fā)達國家的政策、法案、規(guī)劃和報告中尋找相關線索和素材，廓清這些國家在與智能政府和智慧政府相關的戰(zhàn)略戰(zhàn)術方案中究竟在追求什么，以借鑒“智慧”元素和相關經(jīng)驗，明確我國在智慧政府建設中到底應該追求什么。

1.與智能政府相關的價值與目標追求

1994年12月，美國政府發(fā)布《政府信息技術服務的遠景》（A Vision for Government Information Technology），提出建立以顧客為導向的電子政府，為公眾提供更多獲得政府服務的機會與途徑。1999年3月，英國政府發(fā)布《現(xiàn)代化政府》（Modernizing Government）白皮書，提出以提供更優(yōu)質的公共服務為電子政府的發(fā)展追求。2002年12月，美國《電子政府法案》（E-Government Act）正式簽署生效，旨在確保互聯(lián)網(wǎng)和計算機資源廣泛用于公共服務提供。2006年6月，新加坡提出《iN2015》（Intelligent Nation 2015）計劃，旨在通過ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅動國家智能化和城市全球化，目標主要集中在網(wǎng)絡設施建設與完善，例如覆蓋率超過全國95%以上的生活與商業(yè)場所的免費無線網(wǎng)絡鋪設;包括智能電網(wǎng)、智能照明、智能水網(wǎng)等在內(nèi)的基礎設施建設等。2008年7月，加拿大推出《行政長官游說》（Commissioner of Lobbying），以確保公職人員游說的透明度和問責制，提高公眾對政府決策誠信的信心[25]。2011年3月，加拿大政府提出《開放政府倡議》（Open Government Initiative），承諾在公開信息、開放數(shù)據(jù)和公開對話三個主要流程中主動開放政府[26]，主要目的是實現(xiàn)政府部門公共信息和數(shù)據(jù)的開放共享以及公民參與[27]。同年6月，加拿大政府宣布實施《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略》，旨在提升加拿大的創(chuàng)新和創(chuàng)造力，使加拿大成為數(shù)字經(jīng)濟全球領導者[28]。2012年4月，加拿大政府發(fā)布《現(xiàn)代化的價值觀和道德準則》（Values and Ethics Code for the Public Sector），旨在增強公職人員的價值觀和道德準則[29]。2012年11月，英國推出《英國政府數(shù)字戰(zhàn)略》（UK Government Digital Strategy）。該計劃將政府各部門的服務統(tǒng)一到GOV.UK網(wǎng)站，將大量服務重組后轉移到網(wǎng)絡上進行，并確定了“數(shù)字默認”服務標準，標準要求所有提供的在線服務必須簡單便捷，以至任何可以使用這些在線服務的人都會主動選擇在線服務，同時也要確保不能使用這些在線服務的人士不被排除在這些服務之外[30]。2013年4月，加拿大在《加拿大開放政府行動方案2014-2016》（Canada's Action Plan on Open Government 2014-2016）中承諾擴大其政府公開活動，包括一系列關于公開信息和公開對話的舉措以及開放數(shù)據(jù)工作，這些活動有助于為加拿大的開放政府奠定基調[31]。2013年6月，八國集團首腦通過了《八國集團開放數(shù)據(jù)憲章》（the G8 Open Data Charter），為所有成員國制定了開放數(shù)據(jù)原則，并呼吁作出具體承諾，公布核心公共部門數(shù)據(jù)。2014年8月，德國政府出臺《數(shù)字議程（2014-2017）》，倡導以數(shù)字化創(chuàng)新驅動經(jīng)濟社會發(fā)展，致力于推動“網(wǎng)絡普及”“網(wǎng)絡安全”及“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”三大進程，使德國成為具有國際競爭力的“數(shù)字強國”[32]。2016年3月，德國發(fā)布《數(shù)字戰(zhàn)略2025》，目標是將德國建設成最現(xiàn)代化的工業(yè)國家[33]。2016年11月，英國政府啟動新一輪的《國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略2016-2021》（National Cyber Security Strategy 2016-2021），旨在防范網(wǎng)絡攻擊，維護英國經(jīng)濟及公民信息安全，提升互聯(lián)網(wǎng)技術，確保遭到互聯(lián)網(wǎng)攻擊時能夠予以反擊[34]。2017年2月，英國政府公布《政府轉型戰(zhàn)略2017-2020》（Government Transformation Strategy），著力于政府各部門間的數(shù)據(jù)共享、提高公務員的數(shù)字技能、完善稅務和護照申請等的網(wǎng)絡服務。目標包括：繼續(xù)提高公民、企業(yè)和其他用戶在享受政府服務時的體驗;政府部門可以更迅速地為顧客提供服務或信息;減少政府運作和調整的成本和時間，節(jié)省公共資金;提高公民與國家之間的信任度，提高政府活動的透明度，增進公民對其個人資料安全性的信心;確保政府數(shù)字轉型的安全性，防范網(wǎng)絡犯罪[35]。2017年3月，英國政府公布了最新的《英國政府數(shù)字戰(zhàn)略2017》（UK Government's Digital Strategy 2017），報告概述了政府和監(jiān)管機構為支持英國金融科技行業(yè)所采取的行動[36]：主要以推動英國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為重點，還推出了一些具體的計劃[37]。

在智能政府建設中，發(fā)達國家政府給予我們的啟示包括：在價值理念上，采取以顧客為導向，遵從現(xiàn)代化的價值觀和道德準則，以及開放政府、透明政府、責任政府、高效政府、節(jié)約政府等行政理念，這些理念在實踐中的表現(xiàn)形式雖有不同，但在指導智能政府建設過程中發(fā)揮了重要作用;在發(fā)展目標上，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)代化、國家智能化和城市全球化，提升國家的創(chuàng)新和創(chuàng)造力，提高公眾對政府決策的信心，驅動經(jīng)濟社會發(fā)展，爭取成為具有國際競爭力的“數(shù)字強國”、最現(xiàn)代化的工業(yè)國家;在政府行動上，注重促進信息和數(shù)據(jù)的開放共享（甚至包括核心公共部門數(shù)據(jù)公布）和公開對話，擴大政府公開活動，提供更優(yōu)質的公共服務以及服務的機會與途徑，提高公務員的數(shù)字技能，增進公民對其個人資料安全性的信心，提高公民與國家之間的信任度;在技術領域，重點關注ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設與完善、互聯(lián)網(wǎng)和計算機資源建設、政府信息技術服務供給、免費無線網(wǎng)絡覆蓋率等;在路徑選擇上，建立開放數(shù)據(jù)原則，制定統(tǒng)一的服務標準，建設統(tǒng)一的政府服務網(wǎng)站，將大量服務重組轉移到網(wǎng)絡上進行，以數(shù)字化創(chuàng)新推動“網(wǎng)絡普及”“網(wǎng)絡安全”及“數(shù)字經(jīng)濟”發(fā)展，提高用戶在享受政府服務時的體驗，加強網(wǎng)絡安全，防范網(wǎng)絡攻擊，維護信息安全，提升互聯(lián)網(wǎng)技術;在相關要求上，則體現(xiàn)在服務必須簡單便捷，具有包容性，作出具體承諾，行動需要具有主動性、開放性、公民參與性，并加入開放政府伙伴關系，還要確保政府數(shù)字轉型的安全性，等等。

2.與智慧政府相關的價值與目標追求

2009年6月，日本繼u-Japan（ubiquitous-Japan）、e-Japan（electronic-Japan）戰(zhàn)略之后提出i-Japan（inclusion & innovation Japan）戰(zhàn)略，為實現(xiàn)數(shù)字社會愿景，將日本發(fā)展成為一個真正的公民驅動型的社會，提出要以一種公民普遍接受的方式利用數(shù)字技術，創(chuàng)造數(shù)字包容條件，使得公民能夠在需要時公平、容易和安全地獲得和使用必要信息[38]。2011年3月，韓國提出《智慧政府實施計劃》（Smart Government Implementation Plan）[39]，將智慧政府定位在“與公民一起實現(xiàn)世界頂級的電子政府”，體現(xiàn)了服務于民的思想[40]，計劃倡導積極尋求第三方合作，繼續(xù)強化信息公開，增強網(wǎng)絡監(jiān)管，杜絕數(shù)據(jù)造假，盡可能地使政府信息與服務承載更多的附加價值，同時也提出“智慧工作”理念，以引導公民進行工作方式的轉變，以期實現(xiàn)全社會的智慧化轉變，使全社會共同步入智慧時代[41]。2014年8月，新加坡提出《智慧國2025》（Smart Nation 2025）計劃，其理念核心可用三個C來概括，即連接（Connect）、聚集（Collect）和理解（Comprehend），旨在鼓勵政府、企業(yè)、組織和個人在數(shù)字經(jīng)濟中實現(xiàn)共同繁榮。2015年3月，西班牙發(fā)布國家《智慧城市2020》（Smart City 2020）計劃，提出智慧城市是通過信息通信技術提高生活質量和保障居民生活無障礙的一個城市發(fā)展愿景，認為智慧城市的最終目標是為經(jīng)濟發(fā)展服務，應最大限度地發(fā)揮公共政策對信息通信技術的影響，提高生產(chǎn)力和競爭力，實現(xiàn)工業(yè)部門在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額占比不斷增加，以滿足歐盟要求。2017年4月，迪拜宣布啟動《智慧迪拜2021》（Smart Dubai 2021）計劃，提出要通過技術創(chuàng)新追求智慧城市的革命性新愿景：成為世界上最幸福的城市。為此，迪拜將為所有居民和游客提供更加無縫、安全、高效和個性化的城市體驗。在迪拜已經(jīng)歷的數(shù)字化轉型中，已有20多個政府部門和私營部門合作伙伴一起推出了100多項智能計劃和1000多項智能服務，徹底改變了政府的服務方式。2018年6月，新加坡發(fā)布《數(shù)字政府藍圖》（Digital Government Blueprint），為確保每個人都體驗到技術優(yōu)勢，提出了圍繞提供廣泛的技術訪問，提升數(shù)字素養(yǎng)，鼓勵每個人在加強政府數(shù)字成熟度方面發(fā)揮作用，以及實現(xiàn)全流程和服務設計的數(shù)據(jù)編碼[42]等諸多建議。

發(fā)達國家智慧政府的價值與目標追求反映在其智慧國家、智慧城市、智慧政府和電子政府建設等戰(zhàn)略之中，他們的做法值得我們借鑒的是：在價值理念上，除了秉持智能政府的價值理念，還堅持服務于民的思想以及連接、聚集、理解和智慧工作的理念，以一種公民普遍接受的方式利用數(shù)字技術，創(chuàng)造數(shù)字包容條件，使得公民公平、容易和安全地獲得和使用信息，使政府的信息與服務承載更多的附加價值;在發(fā)展愿景上，超越智能政府之處在于實現(xiàn)數(shù)字社會，實現(xiàn)全社會的智慧化轉變，提高社會生活質量和保障居民生活無障礙，為所有居民和游客提供更加無縫、安全、高效和個性化的城市體驗，確保每個人都體驗到技術優(yōu)勢，使全社會共同步入智慧時代，成為一個真正的公民驅動型的社會，成為世界上最幸福的城市，政府與公民共同實現(xiàn)頂級的電子政府;在技術層面上，提供廣泛的技術訪問，鼓勵全民在加強政府數(shù)字成熟度方面發(fā)揮作用，以及實現(xiàn)全流程和服務設計的數(shù)據(jù)編碼;在路徑選擇上，倡議通過技術創(chuàng)新、積極尋求第三方合作、與私營部門建設伙伴關系，來共同追求智慧，鼓勵政府、企業(yè)、組織和個人在數(shù)字經(jīng)濟中提升數(shù)字素養(yǎng)，實現(xiàn)共同繁榮;而在要求上，則主要體現(xiàn)在數(shù)字化轉型和最大限度地發(fā)揮公共政策對信息通信技術的影響方面。

縱觀各發(fā)達國家在智能政府和智慧政府建設中的價值與目標追求，雖然他們大多秉持先進理念，主張采用先進技術，但給我們的總體感受是，大多數(shù)國家的“智能”與“智慧”分野仍不夠清晰，他們的智慧政府在“智慧”追求方面仍未真正超越智能政府，真正意義上的智慧政府還停留在人們的想象之中，盛名之下，其實難副[43]。

我們知道，政府能否或可否具有更多智慧，與其是否具有智慧追求相關。理想的狀態(tài)或境界是：政府能夠在追求具有更多、更高程度的智慧的過程中不斷地“批判性地反思人類一切活動和全部知識的各種前提，為人類的存在和發(fā)展提供自己時代水平的‘安身立命之本或‘最高支撐點”[44]。鑒于中國人建立安身立命之基的“基本共識的基本途徑只能是：追尋智慧”[45]，而“最高支撐點”無疑非智慧莫屬，所以，面對未來網(wǎng)絡環(huán)境的更多的不確定性、風險性和復雜性，政府更應該以具有更多、更高智慧為目標追求，勇敢選擇追尋智慧的科學路徑，建設利用泛在的合作網(wǎng)絡與更多的組織與公民合作，既應該明確追求智慧應“更多側重于價值層面的建構，需要的是共同的理解、協(xié)（合）作與規(guī)范”[46]，從而運用集體智慧——“即將大量松散的個人、組織或機構集合在一起，通過集體成員間的互動協(xié)作所產(chǎn)生的高于個體所擁有的能夠進行理性思考、制定決策、執(zhí)行任務、解決復雜問題的團體性智慧或能力”[47]來解決智慧政府面對的各種問題;又應該依靠數(shù)據(jù)的支持，借助區(qū)塊鏈技術打破政府壟斷數(shù)據(jù)的局面，實現(xiàn)數(shù)據(jù)去中心化，使社會更加公正包容，使智慧政府匯聚起所有能匯聚起來的智慧元素，成為一個超越政府原有智慧局限的新的智慧共同體。總之，當電子政府開啟通向智慧之路，有了明確的價值和目標追求，并依靠積極、有效、良序的公共參與和數(shù)據(jù)以及大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能技術提供保障，它才有可能有清晰的前進方向，實施智慧性的行動策略，進而向智慧階段進發(fā)。如此，我們就能理解為什么當電子政府從虛擬政府進行到智慧政府建設階段時需要政府從智能實現(xiàn)轉到智慧擔當。

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