• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    城市精細化治理的經(jīng)驗及其優(yōu)化對策

    2019-06-11 11:17唐亞林錢坤
    上海行政學院學報 2019年2期
    關鍵詞:優(yōu)化對策

    唐亞 林錢坤

    摘? 要: 2011年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤^50%,中國進入了一個全新的城市(群)中國時代,城市發(fā)展模式也由原來的外延式擴張向內(nèi)涵式質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。新型城市發(fā)展模式催生城市治理機制的創(chuàng)新,城市精細化治理應運而生。以上海推進“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合治理為例,系統(tǒng)探討城市精細化治理的頂層設計及其實施過程、具體績效等問題,由此發(fā)現(xiàn),上海通過權(quán)責配置精細化、資源統(tǒng)籌精細化、行動策略精細化、執(zhí)行過程精細化、社會支持精細化等五個方面的工作,有力地推動了城市生態(tài)環(huán)境綜合治理進程。在此基礎上,從法治化、標準化、智能化、常態(tài)化和參與化的視角,對進一步提升上海城市精細化治理水平提出了相應的優(yōu)化對策,主要包括深化城市基層執(zhí)法體制改革、推進城市綜合治理標準體系建設、加強現(xiàn)代信息技術手段的運用、建立健全源頭治理機制、建立城市治理決策執(zhí)行監(jiān)督全過程參與制度等。

    關鍵詞: 生態(tài)環(huán)境綜合治理;城市精細化治理;五違四必;上海經(jīng)驗;優(yōu)化對策

    一、問題的提出

    2011年底,中國城鎮(zhèn)人口共6.9億人,占總?cè)丝诒壤状纬^50%,達到51.3%。[1]2017年底,這一比率已快速上升至58.52%,意味著當代中國已經(jīng)進入了一個全新的城市(群)中國時代。城市的發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,城市建設也成為當今中國現(xiàn)代化建設的重要引擎。2015年中央城市工作會議在時隔37年后再次召開,會議提出要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市,轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力,著力解決城市病等突出問題,不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力,建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,提高新型城鎮(zhèn)化水平,走出一條中國特色城市發(fā)展道路。[2]

    毋庸諱言,以往的城市發(fā)展模式遭遇了很大的發(fā)展困境,將重點都放在以“賣土地”“造新城”“蓋樓房”為重點的“攤大餅”式城市建設之上,并沒有將重點放在城市內(nèi)部治理之上。[3]快速擴張的城市規(guī)模與能級有限的城市治理能力之間的張力越來越大,特別是以城市交通擁擠、城市積水以及霧霾、生態(tài)環(huán)境惡化為突出特征的“大城市病”,倒逼城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[4]。城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變首先要改變粗放的城市治理方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力。上海作為最高能級的國家中心城市之一、長江三角洲世界級城市群的核心城市,更是要突破發(fā)展瓶頸,不斷提升城市品質(zhì)。

    2015年6月23日,上海市人民政府第85次常務會議審議通過了上海市住房與城鄉(xiāng)建設管理委員會經(jīng)過5個多月的深入調(diào)研而牽頭起草的《關于進一步加強本市部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的實施意見》,由此掀開了上海城市發(fā)展史上規(guī)模最大、力度最強、效果最顯著的以“五違四必”為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境綜合治理行動。2017年3月“兩會”期間,習近平同志參加上海代表團審議時強調(diào),上海要加快補好短板,聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題,加強綜合整治,形成常態(tài)長效管理機制,努力讓城市更有序、更安全、更干凈。至此,走出一條滿足特大城市廣大居民美好生活需求,符合特大城市治理規(guī)律,體現(xiàn)中國城市精細化治理特色的新路,便成為各級黨委和政府致力于實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標。

    二、城市精細化治理文獻回顧與簡評

    城市治理研究是隨著治理理論的興起而逐漸發(fā)展起來的,是治理理論在城市公共事務管理方面的具體應用。城市治理是在反思傳統(tǒng)的“管理”模式即單一主體、自上而下、單向控制的基礎上提出的,強調(diào)多元主體以相互作用的網(wǎng)絡和多向協(xié)同的方式來進行治理。[5]學者們分別從城市治理結(jié)構(gòu)、模式轉(zhuǎn)型、社區(qū)治理、區(qū)域治理、治理評價等方面做了較為深入的研究。[6]與此同時,面對愈加復雜化和多樣化的城市問題,亟需找到能夠與之相適應的城市治理新模式。2015年的中央城市工作會議以及2017年“兩會”期間,習近平同志都提出了在城市管理和服務中要更加精細化的要求,進而在指導思想上明確了未來城市治理要精細化的定位。

    有學者從加速發(fā)展的城市化、公民意識的覺醒、技術的信息化以及供求的市場化等四個方面強調(diào)城市治理進入了精細化時代,規(guī)范化、協(xié)同化、數(shù)字化和精益化是精細化治理的基本特征。[7]蔣源認為精細化治理是政府職能轉(zhuǎn)變和社會治理轉(zhuǎn)型兩個層面的統(tǒng)一,應當從技術與服務兩個維度來理解。[8]吳曉燕將精細化治理定義為秉持精細化的理念,通過精巧的制度設計、細致的過程推進和運用精微的治理技術,實行基層治理從傳統(tǒng)的一體化、一元化、整體化、結(jié)構(gòu)化向多元化、差異化、個體化、體驗化的轉(zhuǎn)變,由被動回應轉(zhuǎn)向主動適應,達成治理的精準、精細和精致目標。[9]唐皇鳳也認為作為一種新型的治理范式,精細化治理是對傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗化治理模式的反思、批判和超越,代表著城市治理現(xiàn)代化的基本方向,是未來我國城市治理和發(fā)展的主導性策略。[10]甚至有學者認為精細化治理是突破傳統(tǒng)“公共行政范式”泛政治化的政府地位以及“公共管理范式”管理主義的治理傾向的新范式[11]。

    可以看出,已有研究對城市精細化治理是未來城市治理的主導范式取得了共識,并在城市精細化治理的主要內(nèi)涵、基本特征、推動因素以及范式轉(zhuǎn)換等問題進行了深入探討。但是,既有研究對于城市精細化治理的探討尚處于理念和理論分析層面,缺少從城市精細化治理實踐操作層面的深入分析。

    本文以上?!拔暹`四必”生態(tài)環(huán)境綜合治理為例,從實踐層面深入總結(jié)特大城市精細化治理的做法和經(jīng)驗,并提出相應的優(yōu)化對策思考,以更好地推動城市精細化治理的理論研究和實踐發(fā)展的雙重提升。

    三、城市精細化治理的上海選擇:基于“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合治理的全過程考察

    根據(jù)國務院2014年10月29日印發(fā)的《國務院關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》(國發(fā)〔2014〕51號),城區(qū)常住人口超過500萬即為特大城市。特大城市作為一個復雜巨系統(tǒng),其內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜、功能繁多、需求多樣、問題疊加,自然治理的難度也大為增加?,F(xiàn)有的城市治理體系與治理能力已經(jīng)無法滿足特大城市內(nèi)涵式發(fā)展的需求,實施城市精細化治理是實現(xiàn)城市治理“像繡花一樣精細”目標的有效途徑。

    1.上海推進“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合治理的背景

    2015年1月,上海市人大代表愛新覺羅·德甄在上海市“兩會”期間向時任市委書記韓正同志反映了合慶鎮(zhèn)勤奮村黃月琴的呼聲——“嫁過來的時候天藍水清,小姐妹羨慕;現(xiàn)在又臟又亂,兒孫不愿意住,有生之年真盼望能看到環(huán)境好起來!”[12]村民黃月琴希望郊區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善的迫切愿望,真切地反映了上海在快速發(fā)展過程中日益嚴重的環(huán)境問題。村民黃玉琴的愿望當即就得到了韓正同志“年內(nèi)必須解決”的承諾回應。

    近年來,我國城市環(huán)境污染日益嚴重,既反映了不斷加速擴張的城市規(guī)模與落后的城市治理能力之間的矛盾,也折射出妥善解決城市環(huán)境污染問題的緊迫性。[13]上海市重視提升城市難題頑癥的治理能力。2015年初,市住建委通過深入調(diào)研,發(fā)現(xiàn)違法用地、違法建設、違法生產(chǎn)經(jīng)營、違法污染排放以及違法居住等現(xiàn)象往往在安全隱患突出、環(huán)境極度臟亂差、人民群眾反應強烈的區(qū)域內(nèi)結(jié)伴出現(xiàn)、成片連塊,并在多年累積下結(jié)成了龐大復雜的利益關系網(wǎng)。[14]為使環(huán)境污染問題得到有效遏制,生態(tài)環(huán)境明顯改善,上海市決定以區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理為突破口,不斷提升城市精細化治理水平。

    2015年6月23日,上海市人民政府第85次常務會議審議通過了《關于進一步加強本市部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的實施意見》(簡稱《實施意見》),成為加強上海區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理、推動各項工作整體提升的操作性方案。《實施意見》強調(diào)重點聚焦環(huán)境污染嚴重、違法情況突出、群眾反映強烈的區(qū)域,重點打擊違法排污、違法用地、違法建設、違法生產(chǎn)經(jīng)營、造成重大安全隱患等5類違法行為,通過連片整治,推進整體轉(zhuǎn)型。[15]隨后,時任上海市委書記韓正在2015年9月的全市第一次補短板現(xiàn)場會議上,第一次提出了“五違四必”的要求。至此,一場在上海全市范圍內(nèi)全面推進的旨在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)城市精細化治理的行動拉開了序幕。

    2.“五違四必”區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理的具體實施過程分析

    所謂“五違四必”,是指對違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等“五違”現(xiàn)象,按照安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營必須取締的“四必”要求,強力推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。2015年6月23日上海市人民政府常務會議審議通過《實施意見》之后,7月6日即召開工作啟動會,將涉及9個郊區(qū)的11個地塊確定為第一輪市級重點整治區(qū)域,通過在這些地塊先行先試,總結(jié)整治工作推進過程中的成功經(jīng)驗。

    表一:上海市區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理的重大時間節(jié)點及主要事件

    為保證該項工作的順利開展,上海市成立了由分管副市長任組長的城市綜合管理推進領導小組,隨后各區(qū)也相應成立領導小組,并向街鎮(zhèn)拓展延伸,形成自上而下的組織領導體系。

    與此同時,還由市住建委與市發(fā)改委、市國資委、市經(jīng)信委、上海警備區(qū)、上海鐵路局等相關單位和部門分別建立了關于市級支持政策的會商研究機制、對市屬國企的聯(lián)合督辦機制、關于在滬央企的信息通報機制、軍地協(xié)調(diào)平臺、涉鐵協(xié)調(diào)平臺等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,還與市高法院、市法制辦等建立了涉法涉訴溝通機制,與公用事業(yè)單位建立了關于停水、停電、停氣的銜接機制,與江蘇省和浙江省的住建廳建立了跨省飛地的執(zhí)法合作機制。[16]領導小組的成立以及不同層面、不同內(nèi)容的統(tǒng)籌協(xié)商機制的建立,為“五違四必”工作開展奠定了堅實的組織與機制基礎。

    在實施過程中,通過綜合執(zhí)法和綜合施策,將整治工作與低效建設用地減量化、水環(huán)境治理、城中村改造等工作結(jié)合起來,共同推進。2015年10月,在前期試點的基礎上,上海市在全市各區(qū)全面開展“五違四必”工作,各區(qū)申報結(jié)合比對無證建筑普查結(jié)果及網(wǎng)格化管理中的問題多發(fā)點等相關數(shù)據(jù),最終確定第二輪17個市級重點地塊。各區(qū)和街鎮(zhèn)也以市級重點地塊為標桿,各自確定區(qū)級乃至街道層面的重點地塊,自上而下、各有側(cè)重地縱深推進整治工作。

    表二:主要工作內(nèi)容

    連續(xù)三輪的“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合治理工作,僅50處市級重點整治地塊就拆違約2300萬平方米,全市共拆除違法建筑約1.5億平方米。在拆違整治工作開展的同時,重點地塊的河道水環(huán)境治理也同步展開,并伴隨著整治地塊后續(xù)的生態(tài)修復和規(guī)劃優(yōu)化工作。隨著該項工作的不斷深入,整治地塊以及周邊地區(qū)的安全形勢大有好轉(zhuǎn)、安全事故明顯減少,生態(tài)環(huán)境改善明顯。在整治工作取得了良好效果的基礎上,上海市政府通過完善管理標準、強調(diào)規(guī)劃引領、健全源頭治理、強化責任追究等方式鞏固治理成果。

    縱觀整個“五違四必”工作全過程,系統(tǒng)性、整體性的方案設計,法治的規(guī)范和引領作用,依靠基層、依靠群眾的“重心下移”,城市綜合管理標準的編制完善等,成為推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境精細化治理的有效保障。

    四、城市精細化治理的上海五大基本經(jīng)驗總結(jié)

    開展“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合治理活動,是上海市貫徹落實中央關于生態(tài)文明建設決策部署、加快改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌的一項重要舉措。推動生態(tài)環(huán)境綜合治理工作,以此為突破口來提升城市精細化治理能力,是上海建設卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的必然要求。

    通過三年的努力,上海城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,人民群眾的獲得感不斷提升。在推進該項工作過程中,基于頂層設計的權(quán)責配置精細化、基于綜合治理的資源統(tǒng)籌精細化、基于點面結(jié)合的行動策略精細化、基于治理重心下移的執(zhí)行過程精細化、基于共識營造的社會支持精細化等五個方面的精細化工作,有力地支撐了上海區(qū)域生態(tài)環(huán)境精細化治理的進程。

    1.基于頂層設計的權(quán)責配置精細化

    頂層設計先行,組織機制保障完善,權(quán)責配置精細化是“五違四必”工作順利開展的先決條件。

    在聽取市民呼聲的基礎上,市委主要領導實地暗訪,相關部門事先調(diào)研拿出初步方案,精心選擇試點地塊,市委市政府作出決策部署,各政府部門與區(qū)街道鎮(zhèn)等相關部門密切配合,形成了系統(tǒng)化的頂層設計方案。

    在前期深入調(diào)研基礎上,上海市人民政府審議通過的《關于進一步加強本市部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的實施意見》,成為指導該項工作的綱領性文件。“五違”問題的解決涉及政府的多個部門,要實現(xiàn)精細化治理必須打破部門分割,做好不同部門的分工協(xié)調(diào)。上海市為此專門成立了由分管副市長任組長的城市綜合管理推進領導小組,將各職能部門及各區(qū)政府納入其中,各區(qū)、街道分別成立了相應規(guī)格的領導小組,在政府內(nèi)部則明確、細致地規(guī)范了不同部門的職責分工。

    表三:崇明區(qū)2017年度區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作職責分工

    除了建立完整的組織領導體系以及實施精細化的內(nèi)部協(xié)調(diào)分工,在區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理推進工作過程中,還建立了一系列有效的工作機制。首先是領導督導機制。在2015年的第一次“補短板”現(xiàn)場會上,上海市即明確了由市領導分頭聯(lián)系督導市級重點地塊“五違四必”工作的機制。這種自上而下的壓力傳導、目標管理、政策決策與執(zhí)行的有機結(jié)合以及激勵與問責雙重保障的督辦責任制,體現(xiàn)了政府運作模式超越壓力型體制的新轉(zhuǎn)型。[17]其次是一體化的信息傳達機制。上海市推進拆違工作中,將傳統(tǒng)的“市對區(qū)、區(qū)對街鎮(zhèn)”的科層化運作,改為“市、區(qū)、街鎮(zhèn)一竿子到底”的全市大會,保證了拆違工作的信息高度對稱,使得上海市的戰(zhàn)略決策能夠得到最有效的執(zhí)行。最后是定期例會制度。自2015年該項工作開展以來,上海市人民政府每季度都會召開一次全市現(xiàn)場工作會,對各區(qū)的拆違工作進行總結(jié),以問題為導向,持續(xù)性地推動“五違四必”工作開展。

    2.基于綜合治理的資源統(tǒng)籌精細化

    綜合治理是“五違四必”工作的基本導向,在綜合治理中,精細化統(tǒng)籌各方面資源可以發(fā)揮資源集聚和整體合力的效果。“五違”問題作為治理客體具有復雜性和綜合性的特征,并形成了復雜的利益鏈纏繞關系,需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門并綜合施策。首先,上海市人民政府及其組成部門分別與上海警備區(qū)、上海鐵路局、江蘇省和浙江省的住建廳等建立了相應的協(xié)調(diào)合作機制,保證所有拆違地塊都能夠順利納入綜合治理的范疇并進入相應的處置程序之中。其次,綜合治理是拆違工作的基本導向。在治理內(nèi)容上,把拆違與后續(xù)的生態(tài)修復和規(guī)劃轉(zhuǎn)型結(jié)合起來,滾動實施、壓茬推進、邊干邊總結(jié)邊規(guī)劃;在治理手段上,綜合運用法律法規(guī)、政策資源,相關部門間建立市級支持政策的會商研究機制等手段,為整治工作提供足夠的、有針對性的政策工具包。最后,“五違四必”與低效建設用地減量化、水環(huán)境治理、城中村改造、人口調(diào)控等工作有機結(jié)合、同時開展,統(tǒng)籌解決上述問題所需資源,帶動上述問題的綜合解決。

    總體上來看,政府內(nèi)部的廣泛動員、協(xié)調(diào)對象涉及眾多部門、治理過程綜合執(zhí)法與施策等特征,都表明“五違四必”工作帶有明顯并獲得高績效的運動式治理取向。運動式治理模式是地方政府及其執(zhí)法部門廣泛使用的政策工具,通過高位推動的全體性動員,有助于克服政府內(nèi)部碎片化,形成一種基層治理和行政執(zhí)法的暫時性合力。[18]在整治過程中,以“五違”問題為中心帶動其他問題的綜合治理,精細化地統(tǒng)籌法律法規(guī)、政策文件、執(zhí)法隊伍等各方面的資源,實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境精細化治理的目標。

    3.基于點面結(jié)合的行動策略精細化

    “五違”整治工作對于上海市人民政府來說是一項全新的任務。在第一輪11個市級重點地塊進行試點的基礎上,2015年10月該項工作才全面鋪開。試點的過程不僅是新政策逐漸具體化、細致化、成熟化的過程,而且是新政策不斷吸取經(jīng)驗并“糾錯”的過程。[19]在第一輪市級重點地塊先行先試的基礎上,時隔三個月之后,通過各區(qū)申報,比對網(wǎng)格化管理中的問題多發(fā)點、社會綜合治理管控點等城市治理相關數(shù)據(jù),確定了第二批17個市級重點地塊。2016年1月,上海市正式要求各區(qū)、街道以市級重點地塊為標桿,選定區(qū)、街道的重點地塊,全面鋪開“五違”整治工作。隨后,上海市住建委又通過對鐵路、高架、大型市場周邊等重點地域的地毯式排查,確定了新一輪的“五違”問題集中區(qū)域。在區(qū)級街鎮(zhèn)申報的基礎上,通過主動排查確定新的整治地塊,推動整治工作走向深入。

    通過先行試點、點面結(jié)合,摸索出一套較為有效的工作經(jīng)驗之后再推廣開來的新路,而且在確定整治地塊的過程中,不僅有被動式的申報核查,也有主動式的全面排摸,并積極使用有利于工作開展的先進技術,這種行動策略的精細化為整治工作的開展提供了有力支撐。

    4.基于治理重心下移的執(zhí)行過程精細化

    “五違”整治工作作為上海市的重要戰(zhàn)略決策,在具體執(zhí)行過程中,基本上是以街鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法力量為主體。一直以來,上海在城市治理“重心下移”邏輯的指引下,開展了城市基層綜合執(zhí)法體制改革,為“五違四必”工作的順利進行提供了有力的執(zhí)行力量保證。

    根據(jù)2014年上海市委一號課題精神,上海市取消了街道的招商引資功能,明確其主要職能是公共服務、公共管理、公共安全“三公職能”。上海市在2014年底印發(fā)《關于進一步完善本市區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法體制機制的實施意見》,決定在區(qū)縣單獨設立城管執(zhí)法局,以解決區(qū)縣城管執(zhí)法局機構(gòu)虛化、職能弱化等問題,將城管執(zhí)法力量充實到基層一線。在基層治理能力得到極大提升的情況下,街鎮(zhèn)作為整治工作的實施主體,作用得到充分發(fā)揮,取得了良好的效果。上海全市有近90%的“五違”整治工作是在街鎮(zhèn)層面完成的。

    作為國家治理體系的重要組成部分,城市基層治理是國家治理在城市治理的表現(xiàn)形式。[20]通過管理資源和執(zhí)法力量向基層聚焦、傾斜,加強基層的治理能力。在“五違”整治工作中,基層政府在面對不同的拆違任務的時候,能夠有充足的、綜合性的執(zhí)法手段,能夠針對性地精準施策,執(zhí)行過程的精細化有效保證了各級政府的各項政策能夠得到最有力的執(zhí)行。

    5.基于共識營造的社會支持精細化

    “五違”整治工作開展過程中,上海全市范圍內(nèi)給予該項工作以高度的認同和支持,為整治工作的順利開展營造了良好的社會支持氛圍。

    其一,“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合治理是應人民群眾的呼聲而起的,其最根本目的是滿足民眾對于美好生活的向往。民眾在這場整治活動中也真切感受到了與其息息相關的生活環(huán)境的極大改善,與極少部分人群的利益受損相比(姑且不論這種利益的獲得是否存在正當性的追問),獲益的是大多數(shù)市民。其二,新聞宣傳部門也積極曝光典型案例、宣傳感人事跡,為整治工作營造了良好的社會輿論氛圍,得到了廣大人民群眾的積極支持。其三,在拆違過程中,黨員、干部、公職人員帶頭拆除自家違建,一視同仁、不搞特殊和例外,營造公平、公正、透明的工作形象。整治工作避免了“選擇性執(zhí)法”[21]的問題,有民眾的認可,再加上法律手段以及信用注記、限制交易等管理手段的綜合運用,拆違整治工作得以順利推行。

    總之,以“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合治理為突破口,彌補了制約上海城市治理水平進一步提高的突出短板,為上海城市治理現(xiàn)代化探索了一條具有時代特點和上海特色的城市精細化治理新路。

    五、上海城市精細化治理的優(yōu)化對策思考

    2017年3月5日,習近平同志參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時提出:走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子,是關系上海發(fā)展的大問題,要強化依法治理、智能化管理,提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。[22]上海以“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合治理為突破口,取得了良好的績效,也為上海提高城市精細化治理水平提供了有益的經(jīng)驗。從整體上看,上海城市精細化治理依然可以從以下幾個方面進行優(yōu)化。

    1.深化城市基層執(zhí)法體制改革,提高法治化水平

    法治是國家治理的基本方式,對于國家治理現(xiàn)代化具有根本意義和決定作用,治理體系法制化和治理能力法治化是國家治理法治化的兩個基本面向。[23]在當前城管執(zhí)法等隊伍下沉街鎮(zhèn)的新格局下,進一步健全基層執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)作配合機制,有效整合各類執(zhí)法力量。在執(zhí)法重心下移的同時,推動管理、服務、資源、技術和平臺下移,強化基層的統(tǒng)籌治理能力。

    在此過程中,一方面善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題,努力形成城市綜合管理法治化新格局;另一方面建立城市基層執(zhí)法和綜合管理相關法律法規(guī)及政策的定期評估機制,對既有的不符合精細化治理需求的法律法規(guī)、制度政策,及時地進行修訂或廢止,加強地方法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋,增強時效性和針對性;對開展精細化治理過程中遇到的部分問題,及時并有針對性地制定相關法律法規(guī)以及政策,通過法治化水平的提高來鞏固城市基層執(zhí)法和綜合管理的改革成果和固化相關制度機制。

    2.推進城市綜合治理標準體系建設,提升標準化水平

    雖然提高法治化水平是城市精細化治理的重要基礎,但是除部分需要上升到法律規(guī)范層面,大部分的基層治理行為更需要標準體系的規(guī)范。俞可平認為,離開標準化,包括政府治理和社會治理在內(nèi)的現(xiàn)代國家治理都是不可想象的,標準化能夠確立規(guī)范、標的,提供依據(jù)和量化指標,沒有標準化也就談不上規(guī)范化、程序化和合理化。[24]

    一方面,建立健全城市綜合管理標準體系,注意發(fā)揮標準的引領作用。通過對包括專項治理和綜合治理在內(nèi)的城市治理的范圍、職責、流程、標準等作出全面和詳細的規(guī)定,為精細化治理提供依據(jù);另一方面,面對實踐中不斷涌現(xiàn)的新情況和新問題,積極探索規(guī)范可行的處置標準和管理要求,形成標準規(guī)范體系,部分標準亦可以吸納到相關法律法規(guī)之中。通過標準化的方式,不斷完善城市治理的制度體系,從而達到規(guī)范內(nèi)部管理、明確外部預期、提供有力的監(jiān)督依據(jù),以更好地提高城市精細化治理水平之目標。

    3.加強現(xiàn)代信息技術手段的運用,提升智慧化水平

    現(xiàn)代信息通訊技術(ICT)的廣泛應用,帶來了城市治理的深刻變革。以信息通信技術為支撐的城市治理新路徑,打破了傳統(tǒng)僵化的科層體制,提高了城市公共服務供給的效率,并帶來了城市治理主體與客體間的互動方式的改變。[25]上海推進“五違四必”工作過程中,從決策階段通過比對網(wǎng)格化管理中的問題多發(fā)點等信息來確定市級重點地塊,到考核監(jiān)督中由測繪院對整治前后的情況進行精密航拍并比對圖片、影像及數(shù)據(jù),無不體現(xiàn)了信息技術對于治理的重要影響。

    因此,一方面需要加強城市治理基礎信息系統(tǒng)的建設與應用,對城市基礎運行數(shù)據(jù)信息實時采集、動態(tài)錄入,以實現(xiàn)對城市治理信息的全面和精細化感知;另一方面需要加強城市治理相關數(shù)據(jù)信息的分析應用,將收集到的數(shù)據(jù)信息真正運用到城市治理實踐中,發(fā)揮其在提升城市精細化治理水平方面的支撐作用。

    4.建立健全源頭治理機制,實現(xiàn)常態(tài)化長效管理

    有學者總結(jié)城市基層行政執(zhí)法的運動式治理模式有四個方面的特點:領導意志與高位推動,跨層級、跨部門、跨條塊的全體性動員,事件性和階段性的高強度執(zhí)法,應急性與補救性。[26]習近平總書記要求上海加快補好短板,聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題,加強綜合整治,形成常態(tài)長效管理機制,努力讓城市更有序、更安全、更干凈。

    常態(tài)長效管理機制的建立,需要法律規(guī)章、標準規(guī)范的完善,解決由于制度的內(nèi)生性不足而導致的問題。同時,也要不斷拓展諸如網(wǎng)格化管理等城市日常管理體系的功能,將整治后的地塊納入網(wǎng)格化管理的范疇,實現(xiàn)對各類違法行為的動態(tài)發(fā)現(xiàn)機制以及基層執(zhí)法的聯(lián)動和協(xié)作配合。否則,即使取得了一定的治理成績,如未能建立長效管理機制,相關問題必然會“死灰復燃”。

    5.建立城市治理決策執(zhí)行監(jiān)督全過程參與制度,不斷提升公眾參與的深度與廣度

    城市精細化治理過程中,公眾的廣泛參與是其必然要求、基本特征和基本保障?,F(xiàn)代精細化社會治理與傳統(tǒng)粗放式社會管理的本質(zhì)區(qū)別,在于治理主體的多元化和多元共治社會體系的形成。[27]“群眾的事同群眾多商量,大家的事人人參與”,習近平總書記用非常通俗的語言揭示了影響城市治理的關鍵因素。

    城市治理的根本目的在于滿足人民群眾對于美好生活的向往,在這個過程中政府只是其中一個關鍵主體。廣泛動員公眾參與城市治理,暢通參與渠道,形成全社會共同參與城市治理的良好局面,首先,需要建立城市治理決策執(zhí)行監(jiān)督全過程參與制度,形成全民共建共享的格局;其次,需要建立包括自愿參與機制、相互協(xié)商機制、主動維護機制等在內(nèi)的提升公眾參與深度與廣度的機制體系;最后,從參與文化視角,構(gòu)建“人人有責、人人盡責”的社區(qū)共同體文化,將提高城市精細化治理水平、提升公眾參與感與增強人民群眾獲得感和幸福感三者有機統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化大都市的建設進程之中。

    六、結(jié)? 語

    城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的活動中心,在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化發(fā)展進入內(nèi)涵式提升階段,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就必然要求同步推進城市治理現(xiàn)代化。城市治理現(xiàn)代化需要完善城市治理體系,提高城市治理能力,著力解決城市病等突出問題。

    我國的城市發(fā)展也到了從外延式擴張到內(nèi)涵式治理轉(zhuǎn)型的新階段。復雜城市事務的治理、“城市病”的解決、居民多樣化需求的滿足、良好城市秩序的構(gòu)建等城市治理多目標體系的建構(gòu),都需要轉(zhuǎn)變城市整體治理模式,將精細化治理納入適應城市轉(zhuǎn)型及城市治理需要的新型城市治理新范式之中。

    城市環(huán)境污染是“城市病”的主要組成部分,城市居民的日常生活對于城市環(huán)境改變的感知也最為敏感,城市生態(tài)環(huán)境的改善能夠很顯著地增加居民的獲得感和幸福感。上海選擇以“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合治理為突破口,通過基于頂層設計的權(quán)責配置精細化、基于綜合治理的資源統(tǒng)籌精細化、基于點面結(jié)合的行動策略精細化、基于治理重心下移的執(zhí)行過程精細化、基于共識營造的社會支持精細化等五個方面工作的精細化,實現(xiàn)了對“五違”問題的精細化治理,補上城市治理的明顯短板,有力地提升了上海的城市精細化治理水平。可以預見,通過進一步總結(jié)“五違四必”過程中的成功經(jīng)驗,以法治化、智能化、標準化、社會化為著力點,建立健全常態(tài)長效管理機制,上海城市精細化治理水平必將得到進一步提升,也能夠為其他城市的精細化治理實踐提供有益的借鑒。

    參考文獻:

    [1] 中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[J].中國統(tǒng)計,2012,(03):4-10.

    [2] 中央城市工作會議在北京舉行[N].人民日報,2015-12-23(001).

    [3] 唐亞林.“所有的道路都通向城市”的中國之道[J].探索與爭鳴,2016,(12):35-37.

    [4] 李程驊.新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的城市轉(zhuǎn)型路徑探討[J].南京社會科學,2013,(02):7-13+22.

    [5] 吳建南,鄭長旭.中國城市治理研究的過去、現(xiàn)在與未來--基于學術論文的計量分析[J].中國行政管理,2017,(07):92-97.

    [6] 盛廣耀.城市治理研究評述[J].城市問題,2012,(10):81-86.

    [7] 陳晨.城市治理精細化轉(zhuǎn)型路徑分析[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報,2015,(01):38-41.

    [8] 蔣源.從粗放式管理到精細化治理:社會治理轉(zhuǎn)型的機制性轉(zhuǎn)換[J].云南社會科學,2015,(05):6-11.

    [9] 吳曉燕.精細化治理:從扶貧破局到治理模式的創(chuàng)新[J].華中師范大學學報(人文社會科學版),2016,55(06):8-15.

    [10] 唐皇鳳.我國城市治理精細化的困境與迷思[J].探索與爭鳴,2017,(09):92-99.

    [11] 李大宇,章昌平,許鹿.精準治理:中國場景下的政府治理范式轉(zhuǎn)換[J].公共管理學報,2017,14(01):1-13+154.

    [12] 沈竹士.拿環(huán)境換發(fā)展就是犧牲群眾利益[N]. 文匯報,2015-01-26(006).

    [13] 安樹偉.近年來我國城市環(huán)境污染的趨勢、危害與治理[J].城市發(fā)展研究,2013,20(05):134-139.

    [14] 上海市“五違四必”工作紀實,內(nèi)部資料,2017-9:2.

    [15] 孟群舒.用3年時間整治重點區(qū)域污染[N]. 解放日報,2015-06-24(001).

    [16] 上海市“五違四必”工作紀實,內(nèi)部資料,2017-9:3.

    [17] 陳水生.從壓力型體制到督辦責任體制:中國國家現(xiàn)代化導向下政府運作模式的轉(zhuǎn)型與機制創(chuàng)新[J].行政論壇,2017,24(05):16-23.

    [18] 葉敏.從運動式治理方式到合力式治理方式:城市基層行政執(zhí)法體制變革與機制創(chuàng)新[J].行政論壇,2017,24(05):24-29.

    [19] 張勇杰.漸進式改革中的政策試點機理[J].改革,2017,(09):38-46.

    [20] 楊君,紀曉嵐.當代中國基層治理的變遷歷史與理論建構(gòu)——基于城市基層治理的實踐與反思[J].毛澤東鄧小平理論研究,2017,(02):41-46+108.

    [21] 鄧晰隆,陳娟.“公共政策選擇性執(zhí)行”問題及其對策研究[J].甘肅行政學院學報,2006,(04):55-57.

    [22] 希望上海有新作為,增強吸引力創(chuàng)造力競爭力[N]. 解放日報,2017-03-06(001).

    [23] 張文顯.法治與國家治理現(xiàn)代化[J].中國法學,2014,(04):5-27.

    [24] 俞可平.標準化是治理現(xiàn)代化的基石[J].人民論壇,2015,(31):44.

    [25] 鎖利銘,馮小東.數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市精細化治理:特征、要素與系統(tǒng)耦合[J].公共管理學報:1-14.

    [26] 葉敏.從運動式治理方式到合力式治理方式:城市基層行政執(zhí)法體制變革與機制創(chuàng)新[J].行政論壇,2017,24(05):24-29.

    [27] 明亮,李春艷,王蘋.提升社區(qū)精細化治理水平研究——以成都市社區(qū)治理實踐為例[J].晉陽學刊,2016,(06):105-109.

    猜你喜歡
    優(yōu)化對策
    我國高速公路監(jiān)控系統(tǒng)存在的問題與改善對策
    現(xiàn)代化技術在電子信息工程中的應用
    中國網(wǎng)絡民主發(fā)展的現(xiàn)實困境及優(yōu)化對策
    關于發(fā)電廠員工激勵機制優(yōu)化的探究
    淺析當前企業(yè)應收賬款管理的現(xiàn)狀及對策
    戰(zhàn)略管理視角下企業(yè)內(nèi)部風險控制
    民營中小企業(yè)內(nèi)部控制優(yōu)化研究
    我國上市公司資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題簡析
    嘉興市“五水共治”的金融支持優(yōu)化研究
    国产人妻一区二区三区在| 精品国产三级普通话版| 国产黄片视频在线免费观看| 免费看av在线观看网站| 欧美日本视频| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 亚洲自偷自拍三级| 一本一本综合久久| 99热这里只有是精品50| 两个人的视频大全免费| 99在线人妻在线中文字幕| 国产精华一区二区三区| 国产探花在线观看一区二区| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| 亚洲精品乱久久久久久| 中国国产av一级| 国产一区二区在线观看日韩| 91狼人影院| 免费在线观看成人毛片| 免费在线观看成人毛片| 成人亚洲精品av一区二区| 老女人水多毛片| 午夜视频国产福利| 少妇熟女aⅴ在线视频| 插逼视频在线观看| 久久热精品热| 亚洲精品成人久久久久久| 日日撸夜夜添| 青春草亚洲视频在线观看| 99久久精品国产国产毛片| 天堂影院成人在线观看| 永久免费av网站大全| 国产高清视频在线观看网站| 简卡轻食公司| av在线亚洲专区| 只有这里有精品99| 国产黄色小视频在线观看| 国产精品一二三区在线看| 欧美日本视频| 国内揄拍国产精品人妻在线| 午夜福利视频1000在线观看| 国产色婷婷99| 只有这里有精品99| 一二三四中文在线观看免费高清| 久久久a久久爽久久v久久| 伊人久久精品亚洲午夜| 中国美白少妇内射xxxbb| 久久鲁丝午夜福利片| 国产伦精品一区二区三区视频9| 18禁在线播放成人免费| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 国产毛片a区久久久久| 少妇人妻一区二区三区视频| 日日摸夜夜添夜夜爱| 亚洲av电影不卡..在线观看| 国产精品久久久久久久电影| 亚洲国产欧美人成| 免费看av在线观看网站| av福利片在线观看| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看 | 亚洲国产精品专区欧美| av国产久精品久网站免费入址| 国产乱人偷精品视频| 一级黄色大片毛片| 精品久久久久久久久av| 美女高潮的动态| 一个人看视频在线观看www免费| 日韩欧美精品v在线| 日本爱情动作片www.在线观看| 99久国产av精品| 黄色一级大片看看| 丰满人妻一区二区三区视频av| 99久久精品国产国产毛片| 日韩视频在线欧美| 欧美日韩在线观看h| 免费大片18禁| 亚洲四区av| 最近手机中文字幕大全| 最近手机中文字幕大全| 日本黄色视频三级网站网址| 女人久久www免费人成看片 | 啦啦啦观看免费观看视频高清| 永久免费av网站大全| 日本猛色少妇xxxxx猛交久久| 水蜜桃什么品种好| 亚洲欧美日韩东京热| 久久国产乱子免费精品| 美女cb高潮喷水在线观看| 黄色欧美视频在线观看| 国产一区二区三区av在线| 在线观看美女被高潮喷水网站| 嘟嘟电影网在线观看| 女人久久www免费人成看片 | 国产精品99久久久久久久久| 男女下面进入的视频免费午夜| 好男人视频免费观看在线| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 成年女人看的毛片在线观看| 一级二级三级毛片免费看| 国产精品久久久久久久久免| 色网站视频免费| 国产一区亚洲一区在线观看| 少妇人妻精品综合一区二区| 亚洲经典国产精华液单| 97在线视频观看| 国产精品一二三区在线看| 免费看光身美女| 日本wwww免费看| 大香蕉97超碰在线| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 亚州av有码| 国产真实乱freesex| 美女被艹到高潮喷水动态| 大话2 男鬼变身卡| 国内精品美女久久久久久| 亚洲乱码一区二区免费版| 国产色爽女视频免费观看| 综合色丁香网| 欧美一区二区亚洲| 亚洲欧美清纯卡通| 国产精品国产三级国产专区5o | 久久亚洲精品不卡| 激情 狠狠 欧美| 午夜福利视频1000在线观看| 久热久热在线精品观看| 免费人成在线观看视频色| 欧美不卡视频在线免费观看| 日韩av不卡免费在线播放| 国产精品一区二区三区四区久久| 嫩草影院入口| 婷婷色麻豆天堂久久 | 91在线精品国自产拍蜜月| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 日韩一区二区三区影片| 国产一区有黄有色的免费视频 | 成人一区二区视频在线观看| 国产精品.久久久| 国产亚洲5aaaaa淫片| 国产一区亚洲一区在线观看| 一区二区三区四区激情视频| 国产亚洲一区二区精品| 国产激情偷乱视频一区二区| 亚洲中文字幕日韩| 免费观看人在逋| 国产久久久一区二区三区| 日本黄大片高清| 青春草亚洲视频在线观看| 成年av动漫网址| 午夜福利在线观看免费完整高清在| 色综合站精品国产| 亚洲国产精品久久男人天堂| 国产爱豆传媒在线观看| 亚洲精品影视一区二区三区av| 日韩视频在线欧美| 最新中文字幕久久久久| 亚洲综合精品二区| 精品少妇黑人巨大在线播放 | 美女高潮的动态| 成人高潮视频无遮挡免费网站| av在线观看视频网站免费| 成年女人永久免费观看视频| 亚洲国产成人一精品久久久| 国产乱人视频| 能在线免费看毛片的网站| a级一级毛片免费在线观看| 免费观看a级毛片全部| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 99在线人妻在线中文字幕| 99热全是精品| 永久网站在线| 亚洲国产精品成人综合色| 免费观看精品视频网站| 国产伦精品一区二区三区视频9| 亚洲国产色片| 看免费成人av毛片| 亚洲av福利一区| 干丝袜人妻中文字幕| 99视频精品全部免费 在线| 综合色av麻豆| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 一级毛片aaaaaa免费看小| 成人无遮挡网站| 男女那种视频在线观看| 偷拍熟女少妇极品色| 日韩av在线大香蕉| 99热全是精品| 午夜精品一区二区三区免费看| 黄色日韩在线| 欧美日韩精品成人综合77777| 欧美性猛交╳xxx乱大交人| 精品一区二区三区视频在线| 国产又黄又爽又无遮挡在线| 女人久久www免费人成看片 | 国模一区二区三区四区视频| 18禁动态无遮挡网站| 不卡视频在线观看欧美| 黄片无遮挡物在线观看| 嫩草影院精品99| 人妻系列 视频| 亚洲av二区三区四区| 欧美一区二区国产精品久久精品| 成年av动漫网址| 欧美一区二区精品小视频在线| av视频在线观看入口| 国产淫语在线视频| 我的女老师完整版在线观看| 麻豆av噜噜一区二区三区| 亚洲中文字幕日韩| 国产成人a∨麻豆精品| 99久久精品一区二区三区| 成人国产麻豆网| 午夜激情福利司机影院| 国产精品一区二区性色av| 两个人视频免费观看高清| 国产探花在线观看一区二区| 七月丁香在线播放| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 免费看a级黄色片| 国产精华一区二区三区| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 日本黄色视频三级网站网址| 久久精品人妻少妇| 久久久久久国产a免费观看| 日韩 亚洲 欧美在线| 联通29元200g的流量卡| 欧美一区二区国产精品久久精品| 日本免费在线观看一区| 婷婷色麻豆天堂久久 | 三级毛片av免费| av专区在线播放| 日韩欧美 国产精品| 高清av免费在线| 亚洲欧美日韩高清专用| 在线播放国产精品三级| 特级一级黄色大片| av播播在线观看一区| 深爱激情五月婷婷| 看黄色毛片网站| 国产精品,欧美在线| 免费看日本二区| 国产高潮美女av| 18禁在线无遮挡免费观看视频| 亚洲欧美成人精品一区二区| 男女边吃奶边做爰视频| 十八禁国产超污无遮挡网站| av国产免费在线观看| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 日本-黄色视频高清免费观看| 两个人视频免费观看高清| 午夜视频国产福利| 变态另类丝袜制服| 一级爰片在线观看| 我的女老师完整版在线观看| 久久精品国产亚洲av天美| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| 中文乱码字字幕精品一区二区三区 | 久久久久国产网址| 在线观看美女被高潮喷水网站| 久久精品国产99精品国产亚洲性色| 亚洲丝袜综合中文字幕| 国产人妻一区二区三区在| 中文字幕久久专区| 日本免费一区二区三区高清不卡| 七月丁香在线播放| 好男人在线观看高清免费视频| 可以在线观看毛片的网站| 久久精品人妻少妇| 我要看日韩黄色一级片| 久久草成人影院| 黄色日韩在线| 亚洲av福利一区| 在线免费观看不下载黄p国产| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 成人国产麻豆网| 亚洲综合精品二区| 国产探花在线观看一区二区| 婷婷六月久久综合丁香| 亚洲真实伦在线观看| 亚洲va在线va天堂va国产| 国产伦精品一区二区三区四那| 精品人妻视频免费看| 亚洲成人久久爱视频| 亚洲国产高清在线一区二区三| 丝袜美腿在线中文| 久久鲁丝午夜福利片| 我要看日韩黄色一级片| 欧美高清成人免费视频www| 国产亚洲91精品色在线| 丝袜喷水一区| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 国产av在哪里看| 在线免费十八禁| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 91精品伊人久久大香线蕉| 精品少妇黑人巨大在线播放 | 精品国内亚洲2022精品成人| 日韩大片免费观看网站 | 人体艺术视频欧美日本| 97热精品久久久久久| 黄色配什么色好看| 亚洲国产精品sss在线观看| 乱系列少妇在线播放| 久久精品91蜜桃| 一个人观看的视频www高清免费观看| 国产精品99久久久久久久久| 在线观看美女被高潮喷水网站| 国产午夜精品一二区理论片| 亚洲精品国产成人久久av| 99热精品在线国产| 日韩三级伦理在线观看| 国产成人精品一,二区| 亚洲av男天堂| 久久精品国产亚洲av天美| 欧美日韩精品成人综合77777| 桃色一区二区三区在线观看| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| 51国产日韩欧美| 国产女主播在线喷水免费视频网站 | 亚洲欧美日韩高清专用| 人妻夜夜爽99麻豆av| 国产精华一区二区三区| 国产极品精品免费视频能看的| 性色avwww在线观看| 国产精品一区二区在线观看99 | 国产片特级美女逼逼视频| 亚洲中文字幕日韩| 国内精品宾馆在线| 国产免费一级a男人的天堂| 99国产精品一区二区蜜桃av| 国产精品.久久久| av在线播放精品| 一个人看视频在线观看www免费| av在线天堂中文字幕| 18+在线观看网站| a级毛片免费高清观看在线播放| 青春草视频在线免费观看| 丰满人妻一区二区三区视频av| 国产乱人偷精品视频| 亚洲欧洲国产日韩| 级片在线观看| 免费电影在线观看免费观看| 亚洲在线自拍视频| 99在线人妻在线中文字幕| 夜夜爽夜夜爽视频| 精品久久国产蜜桃| 国产精品人妻久久久久久| 男女国产视频网站| 久久久久免费精品人妻一区二区| 午夜亚洲福利在线播放| 岛国毛片在线播放| 国产精品久久视频播放| 插逼视频在线观看| 久久久色成人| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 能在线免费观看的黄片| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 熟女人妻精品中文字幕| 身体一侧抽搐| 99久久无色码亚洲精品果冻| 婷婷色av中文字幕| 一二三四中文在线观看免费高清| 直男gayav资源| 少妇高潮的动态图| 一本久久精品| 久久久精品欧美日韩精品| 国产一级毛片在线| 国产免费福利视频在线观看| 成人漫画全彩无遮挡| 丝袜喷水一区| 日本与韩国留学比较| 久久午夜福利片| 午夜免费男女啪啪视频观看| 日韩制服骚丝袜av| 人妻系列 视频| 国产精品久久久久久久电影| 免费大片18禁| 午夜精品一区二区三区免费看| 美女大奶头视频| 午夜精品在线福利| 国内精品一区二区在线观看| 久久精品综合一区二区三区| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 日本与韩国留学比较| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 天堂中文最新版在线下载 | 色综合色国产| 最后的刺客免费高清国语| 国产高清不卡午夜福利| 2021少妇久久久久久久久久久| 日本免费在线观看一区| 人妻少妇偷人精品九色| 久久久午夜欧美精品| 日本黄色片子视频| 久久久久精品久久久久真实原创| videos熟女内射| 五月玫瑰六月丁香| 欧美变态另类bdsm刘玥| 超碰av人人做人人爽久久| 一个人看视频在线观看www免费| 亚洲av熟女| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜 | 一级黄片播放器| 久久99蜜桃精品久久| 极品教师在线视频| 久久久久久久久大av| 真实男女啪啪啪动态图| 麻豆国产97在线/欧美| 日韩欧美在线乱码| 两个人视频免费观看高清| 黄色配什么色好看| 欧美性猛交黑人性爽| 在线播放国产精品三级| av.在线天堂| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看 | 国产精品熟女久久久久浪| 日韩 亚洲 欧美在线| 黄色日韩在线| 国产精品女同一区二区软件| 天堂网av新在线| 亚洲欧洲国产日韩| 青春草国产在线视频| 久久精品91蜜桃| 91在线精品国自产拍蜜月| 国产伦精品一区二区三区四那| 男女下面进入的视频免费午夜| 三级毛片av免费| 日本-黄色视频高清免费观看| 青青草视频在线视频观看| 亚洲在线自拍视频| eeuss影院久久| 精品人妻熟女av久视频| 内射极品少妇av片p| 国产av不卡久久| 级片在线观看| 色噜噜av男人的天堂激情| a级毛色黄片| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 性色avwww在线观看| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜 | 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 国产免费一级a男人的天堂| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 国产真实伦视频高清在线观看| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 亚洲精品乱久久久久久| 国产日韩欧美在线精品| 男女国产视频网站| 岛国毛片在线播放| 一区二区三区免费毛片| 三级经典国产精品| 两个人视频免费观看高清| 99热这里只有是精品50| 免费观看a级毛片全部| 熟女人妻精品中文字幕| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 中国国产av一级| 亚洲丝袜综合中文字幕| 爱豆传媒免费全集在线观看| 国产亚洲av片在线观看秒播厂 | 精品少妇黑人巨大在线播放 | 尾随美女入室| 国产成人精品婷婷| 国产日韩欧美在线精品| 色吧在线观看| 精品久久久久久久久久久久久| 成人国产麻豆网| 亚洲av电影不卡..在线观看| 91av网一区二区| 国产精品一二三区在线看| 成人毛片60女人毛片免费| 一区二区三区乱码不卡18| 欧美一区二区精品小视频在线| 欧美3d第一页| 99久久中文字幕三级久久日本| 天堂av国产一区二区熟女人妻| 国产黄片视频在线免费观看| 久久精品91蜜桃| 韩国av在线不卡| 色噜噜av男人的天堂激情| 亚洲av成人精品一区久久| 噜噜噜噜噜久久久久久91| 少妇高潮的动态图| av女优亚洲男人天堂| 国产真实伦视频高清在线观看| 精品久久久久久久久久久久久| 亚洲国产欧美人成| 伦理电影大哥的女人| 亚洲欧美日韩高清专用| 日本色播在线视频| 99热这里只有是精品50| 在线观看美女被高潮喷水网站| 小说图片视频综合网站| 秋霞在线观看毛片| 久久久成人免费电影| 99久久精品一区二区三区| 一区二区三区四区激情视频| 日本黄大片高清| 麻豆av噜噜一区二区三区| 亚洲av男天堂| 亚洲欧美成人精品一区二区| videossex国产| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| 中文字幕免费在线视频6| 久久人人爽人人爽人人片va| 国产精品乱码一区二三区的特点| 国产精品嫩草影院av在线观看| 中文欧美无线码| 老女人水多毛片| av在线天堂中文字幕| 欧美区成人在线视频| 精品无人区乱码1区二区| 国产伦精品一区二区三区视频9| 国产欧美日韩精品一区二区| 色播亚洲综合网| ponron亚洲| 亚洲人成网站在线播| 有码 亚洲区| 色综合色国产| 最近2019中文字幕mv第一页| 亚洲美女视频黄频| 国产又色又爽无遮挡免| 亚洲国产最新在线播放| 国产极品精品免费视频能看的| 老司机影院成人| 波野结衣二区三区在线| 欧美性猛交黑人性爽| 国产在视频线在精品| 男人舔女人下体高潮全视频| 韩国高清视频一区二区三区| 一级毛片久久久久久久久女| 中文字幕久久专区| 国产精品一区二区三区四区久久| 中文字幕久久专区| 国国产精品蜜臀av免费| 欧美高清成人免费视频www| 欧美一区二区亚洲| 国产精品乱码一区二三区的特点| 欧美zozozo另类| 色网站视频免费| 免费观看的影片在线观看| 麻豆久久精品国产亚洲av| 久99久视频精品免费| 波多野结衣高清无吗| 超碰97精品在线观看| av免费观看日本| 亚洲国产精品久久男人天堂| av免费在线看不卡| 青春草视频在线免费观看| 91久久精品国产一区二区三区| 国产伦一二天堂av在线观看| 女人十人毛片免费观看3o分钟| 欧美最新免费一区二区三区| 亚洲国产最新在线播放| 日日啪夜夜撸| av在线老鸭窝| 日日干狠狠操夜夜爽| 国产爱豆传媒在线观看| 国产在线一区二区三区精 | 国产 一区 欧美 日韩| 天美传媒精品一区二区| 欧美精品一区二区大全| 国产精品永久免费网站| 欧美一区二区亚洲| av在线蜜桃| 欧美成人午夜免费资源| 青春草亚洲视频在线观看| 国产午夜福利久久久久久| 亚洲av不卡在线观看| a级毛片免费高清观看在线播放| 欧美日韩综合久久久久久| 欧美丝袜亚洲另类| 国产精品人妻久久久影院| 不卡视频在线观看欧美| 亚洲成人久久爱视频| 久久久久久久久大av| 久久精品国产亚洲av涩爱| 简卡轻食公司| 99热网站在线观看| 亚洲在久久综合| 精品人妻熟女av久视频| 高清日韩中文字幕在线| 内射极品少妇av片p| 国产精品一区www在线观看| 久久这里只有精品中国| 日韩在线高清观看一区二区三区| 99久国产av精品国产电影| 在线观看一区二区三区| 亚洲成av人片在线播放无| 日本欧美国产在线视频| 精品国产三级普通话版| 久久久久免费精品人妻一区二区| 亚洲欧美日韩高清专用| 婷婷六月久久综合丁香| 高清视频免费观看一区二区 | 国产又色又爽无遮挡免| 国产亚洲精品久久久com| 久久精品久久久久久噜噜老黄 | videossex国产| 精品人妻视频免费看| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 亚洲欧美清纯卡通| 午夜a级毛片| 91狼人影院| 精品人妻熟女av久视频| 日韩大片免费观看网站 | 在线观看美女被高潮喷水网站| av在线蜜桃| av黄色大香蕉| av视频在线观看入口| 国产极品天堂在线| 中文字幕久久专区| 成人无遮挡网站| av国产免费在线观看|